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“十三五”規劃新看點
來源：未知 日期：2016-03-08 點擊：次
備受各方關注的“十三五”規劃綱要(草案)5日提請十二屆全國人大四次會議審查。在這份長達148頁、歷次篇幅最長的五年規劃綱要中,一些新看點、新提法引起代表委員的高度關注。
1 新(xin)發展理念貫穿規劃始終
“十三五”規(gui)劃綱要(草(cao)案)共計20篇、80章,新發(fa)展理念貫(guan)穿于各個章節,此外(wai),規(gui)劃還專設一(yi)章詳解(jie)新發(fa)展理念。
“新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念是未來發(fa)(fa)展(zhan)的‘航標’,因而也是此(ci)次五年(nian)規(gui)劃的‘綱’和(he)‘魂’。”全國(guo)人大代表、經濟(ji)學家(jia)辜勝(sheng)阻認為(wei),新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念是關系我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)全局的一場深刻變革,是“十三五”以及(ji)更(geng)長時期我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)思路、方向、著力點的集中體現,而五年(nian)規(gui)劃是國(guo)家(jia)經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的五年(nian)藍圖和(he)愿景,必(bi)然要以新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念為(wei)引領。
2 經濟(ji)年(nian)均增速設底線目標
根據“十三(san)五”規(gui)劃綱要(草案),今(jin)后(hou)5年我國(guo)經濟年均增速預(yu)期目(mu)標為6.5%以上。與“十一五”時期的7.5%和(he)“十二五”規(gui)劃中(zhong)的7%相比,增速預(yu)期目(mu)標首次由具(ju)體(ti)“點(dian)目(mu)標”轉變為“區間目(mu)標”。
“‘十三五’時(shi)期是決(jue)勝全面小康(kang)關鍵(jian)階段,要交出合格答卷。為了實現到2020年國(guo)(guo)內生(sheng)產總值和居民收(shou)入(ru)翻番的(de)(de)目(mu)標,必須要有一個速(su)度依托,所以(yi)與以(yi)往(wang)相(xiang)比,這次五年規(gui)劃(hua)增速(su)的(de)(de)設(she)定帶有‘底線(xian)’意(yi)思(si)。當然在目(mu)前形勢下,目(mu)標不宜定得太高(gao),6.5%以(yi)上是符合實際(ji)和需要的(de)(de)。”全國(guo)(guo)政協委員、清華大學教授白重恩說。
3 跨越(yue)“中等收入陷阱”寫入規劃
“十三(san)五”規(gui)劃綱要(草案)明確提(ti)出:努力(li)跨越“中等收入陷(xian)阱”,不斷開拓發展新境界。
“‘中等收入陷阱’一詞出現在國家的五年規劃里,體現出這一時期的極端重要性,凸顯‘十三五’規劃必須承擔的獨特使命。”全國政協委員、經濟學家賈康認為,今后五年是我國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關鍵的五年,必須采取措施,加快轉型升級,擺脫陷阱的潛在威脅。目前我國人均GDP已達8000美元左右,按照既定增速,5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關,初步達到中等發達國家水平。
4 PM2.5首入規劃凸顯治污決(jue)心
“十三(san)五”規劃(hua)綱要(yao)(草案)明(ming)確提出,實(shi)施大氣污染防治重點地區氣化工程,細顆粒物(wu)濃度下降25%。這是PM2.5首次出現在五年規劃(hua)中,引(yin)發代表的熱(re)議。
“以前(qian)我們有減排的(de)目標(biao),現在有了與百(bai)姓更息息相關、對公(gong)眾(zhong)環境改善更為(wei)具(ju)體的(de)目標(biao)。”全國人大代表(biao)、安(an)徽中(zhong)鼎控股(gu)集團(tuan)董事夏玉潔認為(wei),空(kong)氣質量跟每個人都有關系(xi),過去(qu)經濟(ji)快(kuai)速(su)增長(chang),環境治理沒(mei)有同(tong)步跟上。這份規劃不回(hui)避問(wen)題,設(she)定了5年減少25%的(de)目標(biao),顯示出治霾的(de)堅定決心。
5 人均(jun)預期壽命增(zeng)加(jia)1歲(sui)
“十三五”規劃中的25項主要指標中,有(you)一項指標格外(wai)搶(qiang)眼:人均預(yu)期壽命五年內增加1歲。
“人(ren)(ren)是發展的(de)(de)主體,是發展的(de)(de)出(chu)發點(dian)和(he)落腳點(dian)。這(zhe)次(ci)規劃提出(chu)人(ren)(ren)均壽(shou)命增(zeng)加(jia)1歲(sui),體現出(chu)對人(ren)(ren)的(de)(de)重視,是一份(fen)‘民生(sheng)規劃’。”全國(guo)(guo)人(ren)(ren)大代表(biao)、安徽(hui)省(sheng)科技(ji)廳(ting)副廳(ting)長羅平指出(chu),在我國(guo)(guo)現有(you)人(ren)(ren)均預(yu)期壽(shou)命已不(bu)低(di)的(de)(de)情況(kuang)下再增(zeng)加(jia)1歲(sui),意(yi)味著國(guo)(guo)家(jia)在醫療、養老等方面(mian)還會有(you)更多(duo)投入。數據顯(xian)示,“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”時期人(ren)(ren)均預(yu)期壽(shou)命比“十(shi)(shi)一五(wu)”時期增(zeng)加(jia)1歲(sui)。目前我國(guo)(guo)人(ren)(ren)均預(yu)期壽(shou)命已超過76歲(sui),已處于中(zhong)高(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)水平。
6 五年(nian)后普(pu)及高中階(jie)段教(jiao)育
繼普及(ji)九年(nian)義務(wu)教育(yu)之后,普及(ji)高(gao)(gao)中階(jie)(jie)段(duan)教育(yu)有望五(wu)年(nian)內實現。規劃(hua)綱(gang)要(草案)明確提出(chu),普及(ji)高(gao)(gao)中階(jie)(jie)段(duan)教育(yu),高(gao)(gao)中階(jie)(jie)段(duan)教育(yu)毛入學率達到(dao)90%以上。
“這是繼普(pu)及九年(nian)(nian)(nian)(nian)義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)之(zhi)后,國(guo)(guo)家(jia)(jia)為建設人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)強國(guo)(guo)和創新型國(guo)(guo)家(jia)(jia)做出(chu)的(de)又一影(ying)響深(shen)遠的(de)重(zhong)大(da)(da)決策。”在(zai)全國(guo)(guo)人(ren)大(da)(da)代表、山(shan)東省教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)廳副廳長張志(zhi)勇(yong)看來,普(pu)及高中階段教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu),不僅會(hui)極(ji)大(da)(da)地提高人(ren)民群眾的(de)受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權保(bao)障水(shui)平,而(er)且(qie)將(jiang)快速提升我(wo)(wo)國(guo)(guo)勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口的(de)平均受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)(nian)(nian)(nian)限,提升我(wo)(wo)國(guo)(guo)勞(lao)動力(li)(li)的(de)國(guo)(guo)際競爭力(li)(li)。我(wo)(wo)國(guo)(guo)人(ren)均受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)(nian)(nian)(nian)限與發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)相比仍有(you)差距,且(qie)我(wo)(wo)國(guo)(guo)主要勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口平均受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)年(nian)(nian)(nian)(nian)限只有(you)10年(nian)(nian)(nian)(nian),這說明,我(wo)(wo)國(guo)(guo)勞(lao)動年(nian)(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口平均受(shou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)水(shui)平遠低于高中階段教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)普(pu)及的(de)水(shui)平。
7 科學用水,嚴格控制地下(xia)水開采(cai)
水是生(sheng)命之源(yuan)、發展之基。“十三五”規劃綱要(草案(an))專設(she)一章強(qiang)調強(qiang)化水安(an)全(quan)保障。草案(an)提出(chu),科學(xue)開發利用(yong)地(di)表水及各類(lei)非常(chang)規水源(yuan),嚴格控(kong)制地(di)下水開采。
“地(di)(di)下(xia)(xia)水是(shi)非常寶貴的資源,但當前我(wo)(wo)國部分地(di)(di)區地(di)(di)下(xia)(xia)水超(chao)采(cai)嚴重,‘十三五(wu)’規(gui)劃提(ti)出要嚴格控制地(di)(di)下(xia)(xia)水開(kai)采(cai),令人感到振奮,這(zhe)是(shi)國家五(wu)年(nian)規(gui)劃的戰略性(xing)體現。這(zhe)也(ye)意(yi)味著這(zhe)一問題將得到更(geng)多重視。”全國人大代(dai)表、律師秦希燕說。近年(nian)來,我(wo)(wo)國地(di)(di)下(xia)(xia)水超(chao)采(cai)問題日益嚴重,北方多地(di)(di)地(di)(di)下(xia)(xia)水水位下(xia)(xia)降明顯,形成了區域地(di)(di)下(xia)(xia)水位的降落漏斗,華北平原已成為世(shi)界(jie)上最大的“漏斗區”。
8 五年后新能源汽(qi)車產銷量(liang)設目標
“十三五”規劃(hua)綱要(yao)(草案(an))提出實施新(xin)能源汽車推(tui)廣計劃(hua)。根據(ju)規劃(hua),五年內全(quan)國新(xin)能源汽車累計產銷(xiao)量達到(dao)500萬(wan)輛。
全國人大代表(biao)、天(tian)能集團董事長(chang)張天(tian)任認為,發(fa)展新(xin)能源汽(qi)車(che)產業是(shi)“十三五”乃至(zhi)更長(chang)時間里,我(wo)國培(pei)育經濟新(xin)動能的重要抓手(shou)、發(fa)展新(xin)經濟的重要內容(rong),也是(shi)實現經濟轉型、綠(lv)色發(fa)展的關鍵一環。規劃還(huan)提及(ji),鼓勵城市公(gong)交和出(chu)租汽(qi)車(che)使用新(xin)能源汽(qi)車(che),大力發(fa)展純電動汽(qi)車(che)和插電式混(hun)合(he)動力汽(qi)車(che)。
9 專辟一章應(ying)對(dui)老齡化挑戰
針對(dui)人(ren)口老齡(ling)化挑戰,規劃(hua)(hua)專辟一章闡明應(ying)對(dui)之舉,提出要“開展應(ying)對(dui)人(ren)口老齡(ling)化行動”,引發代(dai)表(biao)關(guan)注。規劃(hua)(hua)具體提出,加強頂層設(she)計,構(gou)建(jian)以(yi)人(ren)口戰略(lve)、生育政策、就業制度、養老服務、社保(bao)體系、健康保(bao)障、人(ren)才(cai)培養、環(huan)境支(zhi)(zhi)持、社會(hui)參與(yu)等為(wei)支(zhi)(zhi)撐(cheng)的人(ren)口老齡(ling)化應(ying)對(dui)體系。
“我國(guo)60歲(sui)以(yi)上人(ren)(ren)(ren)口(kou)比(bi)重達到15%,老齡化(hua)社(she)會已(yi)經到來(lai)。養老涉(she)及(ji)每個人(ren)(ren)(ren),是需要迫(po)切解決(jue)的(de)問(wen)題。‘十三五’規劃提出應(ying)對老齡化(hua)正當其時(shi)。”全(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)大代(dai)表、陜(shan)西省(sheng)發(fa)展改革(ge)委主任方瑋峰說。
10 打造1小時(shi)通勤都市圈
根據“十三五”規劃綱要(草案),將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈,基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網,高速鐵路營業里程達到3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。
“我(wo)們已經(jing)進入了以(yi)中(zhong)心城市(shi)(shi)(shi)為主(zhu)導的(de)城市(shi)(shi)(shi)群(qun)時代。”全(quan)國人大(da)代表、合肥(fei)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)長張慶軍說,打造(zao)1小時通勤都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈,可使城市(shi)(shi)(shi)群(qun)中(zhong)各個(ge)節點的(de)交流更加便捷,發揮(hui)中(zhong)心城市(shi)(shi)(shi)在都(dou)(dou)市(shi)(shi)(shi)圈中(zhong)的(de)輻射帶動(dong),還可以(yi)緩(huan)解中(zhong)心城市(shi)(shi)(shi)的(de)交通擁堵等(deng)“城市(shi)(shi)(shi)病(bing)”。
11 “北京(jing)瘦(shou)身”進入國家五年規劃
針對日(ri)益嚴峻的大城(cheng)(cheng)市病等問(wen)題,“十三五”規(gui)劃綱(gang)要(yao)(草案(an))明確提出,積極穩妥推進北京非首都(dou)功(gong)能疏解,降低主城(cheng)(cheng)區人口密度。
“北(bei)(bei)京是高精尖(jian)的(de)(de)資源(yuan)聚(ju)集地(di),一(yi)般性產業占(zhan)用了過多資源(yuan),不(bu)符(fu)合北(bei)(bei)京的(de)(de)功能(neng)定位。作為一(yi)個13億人(ren)(ren)口(kou)大國的(de)(de)首都,的(de)(de)確需要‘瘦身’和‘減負’。”全國人(ren)(ren)大代表、首席國家安防設計評(ping)估高級(ji)技師朱良玉認為,把一(yi)些非首都功能(neng)向(xiang)北(bei)(bei)京周(zhou)邊(bian)進行疏解(jie),既有利(li)于優化(hua)北(bei)(bei)京的(de)(de)空間布(bu)局,同時還能(neng)輻(fu)射(she)周(zhou)邊(bian)地(di)區,帶動區域協同發展。
12 全(quan)面落實(shi)不動產統(tong)一(yi)登(deng)記制度
不動產(chan)登記(ji)(ji)關乎百姓利益,關乎樓市走向,因此備(bei)受各界關注。提交(jiao)大(da)會審查(cha)的“十三五”規(gui)劃綱要(草案)對此也有(you)涉(she)及,提出要全面落實(shi)不動產(chan)統一登記(ji)(ji)制(zhi)度。
全國人大代表朱良(liang)玉(yu)(yu)認為,這一制度不(bu)僅能(neng)夠更好地明晰產權,還能(neng)保(bao)障交易安全,從(cong)而維護百姓合法權益。“從(cong)房產市(shi)(shi)場來看,不(bu)動產統一登記(ji),樓市(shi)(shi)‘家底’得以摸清,也有利(li)于房地產市(shi)(shi)場的健(jian)康(kang)發(fa)展。”朱良(liang)玉(yu)(yu)說。
