黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出了一系列新論斷，其中，關于“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，科學地回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展的時代之問，先后成為“十三五”規劃、“十四五”規劃的靈魂、綱領、主線、基本脈絡、戰略指引和根本遵循，也為全國人大依法審查批準“十四五”規劃綱要并監督其實施提供了行動指南。

習近平總書(shu)記指出(chu)：“‘十(shi)四(si)五(wu)’時(shi)(shi)期是我(wo)國開啟全面建設(she)社會主義現代化國家新征程的(de)第(di)一個(ge)五(wu)年(nian)，謀劃好(hao)‘十(shi)四(si)五(wu)’時(shi)(shi)期發展十(shi)分重要。”“推動‘十(shi)四(si)五(wu)’時(shi)(shi)期經(jing)濟社會發展，必(bi)須把(ba)新發展理念(nian)貫(guan)穿發展全過(guo)程和各(ge)領(ling)域，實現更高(gao)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的(de)發展。”

依據憲(xian)法(fa)和(he)法(fa)律規(gui)定，國民經(jing)濟和(he)社會發展規(gui)劃(hua)、計劃(hua)由各級政府編(bian)制(zhi)和(he)實(shi)施，各級人大及其(qi)常(chang)委(wei)會審查(cha)批準并(bing)監督其(qi)實(shi)施。我們(men)要堅持新(xin)發展理(li)念，不斷提(ti)高貫徹(che)和(he)落實(shi)新(xin)發展理(li)念的能力和(he)水平，依法(fa)做好人大有(you)關工(gong)作(zuo)，為編(bian)制(zhi)和(he)實(shi)施好“十四五”規(gui)劃(hua)貢獻力量(liang)。

1.按照新發展(zhan)理念依法做好“十四五”規劃綱要審(shen)查批準工(gong)作(zuo)，確保高(gao)質量審(shen)查、順利通過

習近平總書(shu)記(ji)指(zhi)出(chu)(chu)：“用中長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)指(zhi)導經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)，是(shi)我(wo)們黨治國理(li)政(zheng)的(de)(de)一種重要(yao)(yao)方(fang)(fang)式。我(wo)們要(yao)(yao)著眼長(chang)遠、把(ba)(ba)握(wo)大勢(shi)，開(kai)(kai)門問策、集思(si)(si)廣益，把(ba)(ba)加強頂層(ceng)設計(ji)和(he)(he)(he)(he)堅持問計(ji)于(yu)民(min)(min)結(jie)合(he)起來，把(ba)(ba)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)期(qi)盼、群(qun)眾(zhong)智慧、專家(jia)意見、基層(ceng)經(jing)驗充分吸收到規(gui)劃(hua)編制中來。”“人(ren)民(min)(min)對美好(hao)生活的(de)(de)向往就是(shi)我(wo)們的(de)(de)奮(fen)斗目標(biao)。好(hao)的(de)(de)方(fang)(fang)針政(zheng)策和(he)(he)(he)(he)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)都應該順應人(ren)民(min)(min)意愿(yuan)、符合(he)人(ren)民(min)(min)所思(si)(si)所盼，從群(qun)眾(zhong)中來、到群(qun)眾(zhong)中去。”“五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)編制涉及(ji)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面，同(tong)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)生產(chan)生活息息相關，需(xu)要(yao)(yao)把(ba)(ba)加強頂層(ceng)設計(ji)和(he)(he)(he)(he)堅持問計(ji)于(yu)民(min)(min)統一起來，鼓勵廣大人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)各界(jie)以各種方(fang)(fang)式建言獻策。”“凡事預則立，不預則廢(fei)。我(wo)們要(yao)(yao)著眼長(chang)遠、把(ba)(ba)握(wo)大勢(shi)，開(kai)(kai)門問策、集思(si)(si)廣益，研究新情況、作出(chu)(chu)新規(gui)劃(hua)。”“要(yao)(yao)總結(jie)‘十三(san)五(wu)’時(shi)期(qi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)成就和(he)(he)(he)(he)經(jing)驗，科學研判發(fa)展(zhan)環境，深入研究總體思(si)(si)路和(he)(he)(he)(he)主要(yao)(yao)目標(biao)，準(zhun)確把(ba)(ba)握(wo)重大戰略(lve)任務，提出(chu)(chu)深化改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)重大舉措，前(qian)瞻(zhan)性(xing)謀(mou)劃(hua)重大風險應對預案。”

在依法(fa)審查批準“十(shi)四(si)五”規劃和2021年計(ji)劃的過程中，要充分發揮全國人大代(dai)表的特點優(you)勢，聚焦目標任務，堅持問題導向，深入開展(zhan)調(diao)查研(yan)究，摸清真實(shi)情況，科(ke)學(xue)研(yan)究論證，反映社會(hui)訴求，為制(zhi)定(ding)好“十(shi)四(si)五”規劃獻計(ji)出(chu)力。

一要對(dui)(dui)照(zhao)十九屆五中全(quan)會《建議》對(dui)(dui)計劃(hua)編(bian)制指導方(fang)針進(jin)行討論。人大審查批準規劃(hua)綱要，應當看(kan)指導思想(xiang)、編(bian)制原(yuan)則是否(fou)(fou)符合黨的(de)(de)路線、方(fang)針和政(zheng)策。具體包括：政(zheng)府關于規劃(hua)綱要草案(an)的(de)(de)說(shuo)明中，對(dui)(dui)形勢的(de)(de)分析是否(fou)(fou)科學，對(dui)(dui)經濟和社會發展中存在的(de)(de)主要問(wen)題(ti)及其原(yuan)因的(de)(de)認(ren)識是否(fou)(fou)充分，草案(an)所提出的(de)(de)任務和發展目標是否(fou)(fou)切(qie)實(shi)。

二要(yao)對體(ti)現和(he)(he)反(fan)(fan)映新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)進行(xing)研究。計(ji)(ji)劃(hua)(hua)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)是動態的，總是隨著時代變化(hua)而(er)不(bu)(bu)斷(duan)發(fa)生(sheng)變化(hua)。五(wu)年(nian)規劃(hua)(hua)包(bao)括預期(qi)性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)約束性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)(hua)綱要(yao)提出12項(xiang)預期(qi)性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，13項(xiang)約束性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，分為經(jing)濟發(fa)展(zhan)、創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動、民(min)生(sheng)福祉、資源(yuan)環境。年(nian)度計(ji)(ji)劃(hua)(hua)主要(yao)是《國民(min)經(jing)濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)總表(biao)(biao)）》（“計(ji)(ji)劃(hua)(hua)大(da)表(biao)(biao)”）和(he)(he)《政(zheng)府(fu)預算內(nei)投資計(ji)(ji)劃(hua)(hua)》（“計(ji)(ji)劃(hua)(hua)小(xiao)表(biao)(biao)”），2020年(nian)“計(ji)(ji)劃(hua)(hua)大(da)表(biao)(biao)”提出62項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，計(ji)(ji)劃(hua)(hua)小(xiao)表(biao)(biao)提出9項(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。近(jin)些年(nian)來，各級人大(da)把增長(chang)速度、就業水平、物價指(zhi)(zhi)(zhi)數等(deng)3項(xiang)預期(qi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)作為審查批準的重點(dian)。十(shi)九大(da)和(he)(he)十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)提出，我國經(jing)濟已由高(gao)速增長(chang)階(jie)段(duan)轉向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，“必須堅定不(bu)(bu)移(yi)貫徹創新(xin)(xin)(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享的發(fa)展(zhan)理念(nian)”，這就需要(yao)研究調整或(huo)修改現有指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，如增加(jia)“科(ke)技貢獻(xian)率”“全要(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率”“投入產(chan)(chan)出效率”“土(tu)地(di)利用率”“能源(yuan)利用率”“政(zheng)府(fu)債(zhai)務率”“收(shou)入倍(bei)差率”“基尼(ni)系(xi)數”“恩格爾系(xi)數”，從“重視數量(liang)(liang)”轉向(xiang)“提升質(zhi)量(liang)(liang)”，從“規模擴張”轉向(xiang)“結構升級”，從“要(yao)素驅(qu)動”轉向(xiang)“創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動”，完善體(ti)現和(he)(he)反(fan)(fan)映新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)。

三(san)是(shi)對宏觀調控政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)是(shi)否符合新發展(zhan)理念(nian)進行審查。在市場(chang)經濟條(tiao)件下，我(wo)國實施發展(zhan)計劃的(de)宏觀調控政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)包括經濟手(shou)段、法律手(shou)段以及必要(yao)的(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手(shou)段。在實踐中，最主要(yao)的(de)是(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、產(chan)業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、社(she)(she)會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。我(wo)們要(yao)把(ba)新發展(zhan)理念(nian)貫徹(che)到(dao)審查的(de)全(quan)過程和各方面(mian)，不僅(jin)對財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)、減(jian)稅(shui)降費(fei)、重(zhong)點(dian)支(zhi)出(chu)、轉移支(zhi)付(fu)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)務、貨(huo)幣(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)、貸款增(zeng)(zeng)長(chang)、社(she)(she)會融資規模、利(li)率匯率、外匯儲(chu)備(bei)及其運用等(deng)(deng)進行重(zhong)點(dian)審查，而且(qie)對產(chan)業結構政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、產(chan)業發展(zhan)方向、科技政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、區域布局(ju)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、環境政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、人口(kou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、勞(lao)動就業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、收入分配政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、社(she)(she)會保障政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)等(deng)(deng)進行重(zhong)點(dian)審查。

2.按照新(xin)發展理念(nian)依法參與(yu)專(zhuan)項規劃和區域規劃的編制工作，推動“十四五”規劃綱要(yao)落地(di)生根。

新中國成立(li)之后，我國建立(li)并連續實(shi)施(shi)了國民經濟和社會發展中長期計(ji)劃和年(nian)度計(ji)劃。改革開放以來(lai)，五年(nian)計(ji)劃開始轉變為五年(nian)規劃綱要(yao)（主要(yao)解決“干什(shen)么”），

同時逐步(bu)完善專項規劃(hua)（主(zhu)要解決“怎(zen)樣干”），健(jian)全區域規劃(hua)、城鄉規劃(hua)、土地利用(yong)規劃(hua)（主(zhu)要解決“在哪(na)里干”），探索建(jian)立中期(qi)財政規劃(hua)（主(zhu)要解決“靠什么干”），逐步(bu)形成了國(guo)家(jia)規劃(hua)體系。

十九大明確提(ti)出“發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展規(gui)劃的(de)戰略導向(xiang)(xiang)作用(yong)”。2018年11月(yue)，中共(gong)中央、國(guo)務(wu)院頒布(bu)《關于統一規(gui)劃體系更(geng)好發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展規(gui)劃戰略導向(xiang)(xiang)作用(yong)的(de)意見》，要(yao)求“建(jian)立以國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展規(gui)劃為統領，以空(kong)間規(gui)劃為基礎，以專項規(gui)劃、區域規(gui)劃為支撐，由國(guo)家(jia)、省、市縣(xian)各(ge)級規(gui)劃共(gong)同組成(cheng)，定(ding)位準(zhun)確、邊界清晰、功能(neng)互(hu)補、統一銜接的(de)國(guo)家(jia)規(gui)劃體系”。

貫徹(che)新發(fa)展(zhan)理念，需要更好地發(fa)揮國(guo)家(jia)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)的(de)(de)作用。依據法律規(gui)(gui)(gui)定(ding)和工作慣例，各(ge)級人(ren)大及其常委會要積(ji)極參與專項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、區域(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、中(zhong)期(qi)(qi)財(cai)政規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)編制(zhi)工作，積(ji)極探索(suo)“多規(gui)(gui)(gui)融合”“多規(gui)(gui)(gui)合一(yi)(yi)”，促(cu)進(jin)國(guo)家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)橫向之(zhi)(zhi)間無縫銜接，上(shang)下級規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)之(zhi)(zhi)間縱向協調，不斷增(zeng)強科學性、民主性，推動國(guo)家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)一(yi)(yi)張藍圖畫到底，一(yi)(yi)屆接著一(yi)(yi)屆干，促(cu)進(jin)經濟高質量發(fa)展(zhan)。

一(yi)要按照新發(fa)展(zhan)理念依(yi)法參與專項(xiang)規劃編制工(gong)作。專項(xiang)規劃主要以(yi)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)展(zhan)特定領域(yu)為對象編制的規劃，重(zhong)點(dian)解決“怎(zen)么干”，基(ji)本上限于關系國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)社會發(fa)展(zhan)大(da)局、需(xu)要政府審批和(he)核準重(zhong)大(da)項(xiang)目以(yi)及安排(pai)國(guo)(guo)家投資數額較(jiao)大(da)的領域(yu)，這(zhe)項(xiang)工(gong)作需(xu)要加(jia)強。

二要按照新發展理念依法參與區域規劃、空間規劃的編制工作。區域規劃是以跨行政區的特定區域為對象編制的規劃，重點解決“在哪里干”。“十四五”時期，比較重要的區域規劃，除了京津冀協同發展、長江經濟帶發展，還包括長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展，以及雄安新區、海南自貿港建設等。這項工作也需要加強。

三(san)要按照新(xin)發(fa)展理(li)念依法參與籌劃決定重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目。十(shi)九屆五(wu)中全會《建議》第(di)(di)五(wu)部分第(di)(di)19項(xiang)任務(wu)中提出，“實(shi)施川藏鐵路、西部陸海(hai)新(xin)通道、國(guo)家水網、雅魯藏布(bu)江(jiang)下(xia)游水電開(kai)發(fa)、星際探(tan)測、北斗(dou)產業化(hua)等重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)”。這其中一些工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的投資(zi)規(gui)模有可能(neng)超過長江(jiang)三(san)峽工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，特別(bie)是“雅魯藏布(bu)江(jiang)下(xia)游水電開(kai)發(fa)”工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)還(huan)可能(neng)引發(fa)國(guo)際河流爭議，更有必要提前研(yan)究(jiu)，比照長江(jiang)三(san)峽工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，適時安排全國(guo)人大(da)會議討(tao)論決定。

3.“善(shan)于通過改革(ge)和法治推動貫徹落實新發(fa)展理念(nian)”，為(wei)“十四五”規劃綱要實施提供法治保(bao)障。

習近平總(zong)書記提(ti)(ti)(ti)出：“堅持創新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、開放發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、共享發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是關(guan)系我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全局的一場深刻(ke)變革。”“貫徹落(luo)(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)，涉及(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀念(nian)(nian)轉變和(he)知識能力提(ti)(ti)(ti)升，也涉及(ji)利益(yi)關(guan)系調整和(he)體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)(xin)(xin)。”“貫徹落(luo)(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)，必須發(fa)(fa)(fa)揮(hui)改革的推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)、法(fa)治(zhi)的保障(zhang)作(zuo)用(yong)。”“要深入分析(xi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)對法(fa)治(zhi)建設(she)提(ti)(ti)(ti)出的新(xin)(xin)(xin)(xin)要求，深入分析(xi)貫徹落(luo)(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)在法(fa)治(zhi)領域遇(yu)到的突出問題，有針對性地(di)采取(qu)對策措施(shi)，運用(yong)法(fa)治(zhi)思維(wei)和(he)法(fa)治(zhi)方式貫徹落(luo)(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)。”

十九屆五中全(quan)會(hui)《建議(yi)》提(ti)出一系(xi)(xi)(xi)列立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)任務(wu)，初步統(tong)計(ji)至少有9處具體(ti)(ti)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)項目，包(bao)括：“加(jia)強(qiang)重點領(ling)域(yu)、新(xin)興(xing)領(ling)域(yu)、涉外領(ling)域(yu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”“完善(shan)重要(yao)領(ling)域(yu)國(guo)家(jia)安全(quan)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”“健(jian)(jian)全(quan)促進(jin)和保(bao)障(zhang)境(jing)外投資法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)”“健(jian)(jian)全(quan)自然(ran)資源資產(chan)產(chan)權制度和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)”“促進(jin)內(nei)外貿法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、監(jian)管體(ti)(ti)制、經營資質(zhi)、質(zhi)量標準、檢驗檢疫認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可等(deng)相銜接”“加(jia)強(qiang)涉外法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)建設”“健(jian)(jian)全(quan)國(guo)家(jia)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”“完善(shan)促進(jin)中小微企業和個(ge)體(ti)(ti)工商(shang)戶(hu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)環境(jing)和政策體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”“強(qiang)化綠色發(fa)展(zhan)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和政策保(bao)障(zhang)”。另外，在“十四(si)(si)五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)實施過(guo)程中也需要(yao)制定和修改有關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)。我們(men)在立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)中一定要(yao)深入(ru)貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，善(shan)于運用立(li)(li)、改、廢、釋手段(duan)，依照新(xin)發(fa)展(zhan)理念的(de)(de)整體(ti)(ti)性和關聯性進(jin)行系(xi)(xi)(xi)統(tong)設計(ji)，充(chong)分發(fa)揮立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)職能，完善(shan)以憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為(wei)(wei)核心(xin)的(de)(de)中國(guo)特色社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，不斷(duan)提(ti)高立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質(zhi)量和立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)效率，為(wei)(wei)“十四(si)(si)五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)實施提(ti)供法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)。

4.依法把(ba)新發(fa)展理(li)念貫(guan)徹落(luo)實到人大監督(du)工作中，推動“十四五”規(gui)劃綱要落(luo)到實處。

十(shi)九屆(jie)五中全(quan)(quan)會《建議》明確要求，“把(ba)新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念貫(guan)(guan)穿(chuan)發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)和(he)各(ge)領(ling)域，構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，切實(shi)(shi)轉變(bian)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式，推動(dong)(dong)質(zhi)量變(bian)革、效率(lv)(lv)變(bian)革、動(dong)(dong)力變(bian)革，實(shi)(shi)現更(geng)高(gao)質(zhi)量、更(geng)有效率(lv)(lv)、更(geng)加(jia)公(gong)平(ping)、更(geng)可持續(xu)、更(geng)為安全(quan)(quan)的發(fa)展(zhan)(zhan)。”習(xi)近平(ping)總書記提出：“要把(ba)新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念貫(guan)(guan)穿(chuan)領(ling)導活動(dong)(dong)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)，落(luo)實(shi)(shi)到決策、執行(xing)、檢查各(ge)項工(gong)作中，努(nu)力提高(gao)統籌(chou)貫(guan)(guan)徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念能(neng)力和(he)水平(ping)，不斷開拓發(fa)展(zhan)(zhan)新境界。不能(neng)講得頭頭是道，做起(qi)來輕(qing)輕(qing)飄飄。”“要樹立(li)正確政(zheng)績觀，處理(li)好穩和(he)進、立(li)和(he)破、虛和(he)實(shi)(shi)、標和(he)本、近和(he)遠的關系，堅持底線思維，強化(hua)風險(xian)意識，自覺把(ba)新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念貫(guan)(guan)穿(chuan)到經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)。”

依(yi)據憲法(fa)和(he)(he)法(fa)律(lv)規(gui)定，國民經濟和(he)(he)社會發展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)計(ji)劃(hua)由各級(ji)(ji)政府實(shi)施(shi)(shi)，各級(ji)(ji)人(ren)(ren)大及其常委(wei)會監(jian)督(du)其實(shi)施(shi)(shi)。監(jian)督(du)法(fa)明確規(gui)定各級(ji)(ji)人(ren)(ren)大常委(wei)會的(de)7種監(jian)督(du)形式，我們要通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)聽(ting)取和(he)(he)審議專項工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)、計(ji)劃(hua)和(he)(he)預算的(de)執行情況報(bao)告(gao)、審計(ji)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)，審查(cha)和(he)(he)批準決算，執法(fa)檢查(cha)，規(gui)范(fan)性文件備(bei)案審查(cha)，專題(ti)質詢(xun)，把新發展(zhan)理念(nian)貫穿到人(ren)(ren)大監(jian)督(du)全(quan)過(guo)程和(he)(he)各個方面，充分發揮(hui)人(ren)(ren)大監(jian)督(du)職(zhi)能(neng)，推動“十四五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要提出的(de)基本思(si)路、發展(zhan)目(mu)標、重(zhong)大戰略、主要任務得到貫徹落實(shi)。

一(yi)要強化對(dui)“十四五”規劃(hua)綱(gang)要約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)的監督(du)。與預(yu)(yu)期(qi)性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)僅(jin)僅(jin)對(dui)經濟社會發展提出預(yu)(yu)測和(he)引導不同，約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)是在預(yu)(yu)期(qi)性(xing)(xing)基礎上進一(yi)步明確并強化政(zheng)府責(ze)任的指(zhi)標(biao)，具有(you)法律效力。我們要把約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)作為監督(du)五年規劃(hua)實施和(he)年度計劃(hua)執行工(gong)作的重中(zhong)之(zhi)重。

二要依據新(xin)發展(zhan)理(li)念改進五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)估工(gong)(gong)作。按照監督法(fa)規(gui)(gui)定，五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)經(jing)人大(da)批準(zhun)后，在(zai)實施的中(zhong)期(qi)(qi)階段，政府應當將(jiang)規(gui)(gui)劃(hua)實施情況的中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)估報(bao)告提請本級人大(da)常(chang)委會審(shen)議(yi)。經(jing)中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)估需要調整的，政府應當將(jiang)調整方案提請本級人大(da)常(chang)委會審(shen)查和批準(zhun)。截至目(mu)前，全國(guo)人大(da)常(chang)委會先后聽(ting)取和審(shen)議(yi)過“十一五(wu)”“十二五(wu)”“十三(san)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)綱要中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)估報(bao)告，我(wo)們要依據新(xin)發展(zhan)理(li)念改進五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)估工(gong)(gong)作，不僅繼續聽(ting)取和審(shen)議(yi)中(zhong)期(qi)(qi)評(ping)估報(bao)告，還要研究把規(gui)(gui)劃(hua)年度(du)實施評(ping)估報(bao)告納入備(bei)案范圍。

三要依據新發(fa)展理念(nian)改進中(zhong)期財(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)管理。長期以來，我(wo)國一(yi)直實(shi)行年(nian)度(du)預(yu)算(suan)體制，預(yu)算(suan)更多考慮年(nian)度(du)收支問題，與國民經濟(ji)和社會發(fa)展五(wu)年(nian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等中(zhong)長期規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)銜(xian)接協調不夠(gou)。2014年(nian)8月(yue)，新修改的預(yu)算(suan)法(fa)規(gui)(gui)(gui)定“各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)應當建(jian)立跨(kua)年(nian)度(du)預(yu)算(suan)平衡機(ji)制”，引(yin)入(ru)中(zhong)期預(yu)算(suan)框(kuang)架，重點解決“靠什么干(gan)”。目前(qian)，各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)開始編制三年(nian)滾動預(yu)算(suan)，豐富了國家中(zhong)長期規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)。我(wo)們要結合聽取(qu)和審議預(yu)算(suan)執行情況報(bao)告，探索參與中(zhong)期財(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的監督，推動中(zhong)期財(cai)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)與“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱要、專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)銜(xian)接協調。