黨的(de)(de)(de)(de)(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)通(tong)過的(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民(min)經濟和社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第(di)十四(si)個五年(nian)規(gui)劃和二〇三五年(nian)遠景目標的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)議》，突出(chu)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)引領(ling)作(zuo)用，強(qiang)調(diao)(diao)“把新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)貫(guan)(guan)穿發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全過程和各(ge)領(ling)域”。習近(jin)平總(zong)書記指出(chu)：“必須(xu)(xu)強(qiang)調(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)是，新(xin)(xin)(xin)時代新(xin)(xin)(xin)階段的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必須(xu)(xu)貫(guan)(guan)徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，必須(xu)(xu)是高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。”貫(guan)(guan)徹落實(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，涉(she)及(ji)思維方(fang)式(shi)、行為(wei)方(fang)式(shi)、工作(zuo)方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)變革(ge)，涉(she)及(ji)社會(hui)關系、利益關系、工作(zuo)關系的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整，是“十四(si)五”時期實(shi)現高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)。新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)確立總(zong)是同舊(jiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)破除相伴隨的(de)(de)(de)(de)(de)，貫(guan)(guan)徹落實(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)必須(xu)(xu)全面創新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體制、重塑發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生態(tai)，在(zai)解決發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力，增強(qiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)整體性(xing)、協(xie)調(diao)(diao)性(xing)、平衡性(xing)、包容性(xing)等方(fang)面破難題(ti)、建(jian)(jian)機制，使各(ge)項改革(ge)舉措(cuo)落地生根，確保(bao)新(xin)(xin)(xin)理(li)(li)念(nian)轉化為(wei)新(xin)(xin)(xin)實(shi)踐(jian)、新(xin)(xin)(xin)行動。

　　培育引領發展的強勁動力，構建創新發展體制機制

　　堅持創新(xin)在我國(guo)現代化建(jian)設(she)(she)全局中的核(he)心地位，把科(ke)技自立(li)自強(qiang)作為國(guo)家發展的戰(zhan)(zhan)略支撐，面(mian)向世界(jie)科(ke)技前(qian)沿(yan)、面(mian)向經濟主戰(zhan)(zhan)場(chang)、面(mian)向國(guo)家重大(da)需求、面(mian)向人民生命健康(kang)，深入實施科(ke)教興國(guo)戰(zhan)(zhan)略、人才強(qiang)國(guo)戰(zhan)(zhan)略、創新(xin)驅動發展戰(zhan)(zhan)略，完善國(guo)家創新(xin)體系，加快建(jian)設(she)(she)科(ke)技強(qiang)國(guo)。

　　一(yi)是(shi)強(qiang)化國(guo)家戰略科(ke)技(ji)力量(liang)。制定(ding)科(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)行(xing)動綱要(yao)，健全社會主義市場(chang)經濟條(tiao)件下新型舉(ju)國(guo)體(ti)制，打好(hao)關鍵核心技(ji)術攻堅(jian)戰，提高創新鏈整體(ti)效能。

　　二(er)是提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)。強化企(qi)(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)地(di)位，促進(jin)各類創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要素向(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集聚。推進(jin)產學(xue)研(yan)深度融合(he)，支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)牽頭組建創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合(he)體(ti)，承(cheng)擔(dan)國家重大科(ke)技項目；發(fa)揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家在技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中的(de)重要作用(yong)(yong)，鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)加大研(yan)發(fa)投(tou)入，對企(qi)(qi)(qi)業(ye)投(tou)入基礎(chu)研(yan)究實行稅收優(you)惠(hui)；發(fa)揮(hui)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)引(yin)領支撐作用(yong)(yong)，支持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型中小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成長為創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)重要發(fa)源地(di)，加強共性技術(shu)平(ping)臺建設，推動產業(ye)鏈上中下(xia)游、大中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)融通創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)。

　　三是深入推(tui)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)(wan)善國家科(ke)(ke)技(ji)(ji)治理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。優(you)化國家科(ke)(ke)技(ji)(ji)規(gui)劃體(ti)(ti)(ti)系(xi)和運行機制(zhi)，推(tui)動重點領域(yu)項(xiang)目(mu)、基地、人才(cai)、資金一體(ti)(ti)(ti)化配置。改(gai)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)項(xiang)目(mu)組(zu)織管(guan)理(li)(li)方(fang)式(shi)，完(wan)(wan)善科(ke)(ke)技(ji)(ji)評價(jia)機制(zhi)，加快科(ke)(ke)研院所改(gai)革(ge)，加強知識產權保護，加大(da)研發投入，完(wan)(wan)善金融支持創新體(ti)(ti)(ti)系(xi)，弘揚科(ke)(ke)學精神(shen)和工匠精神(shen)，健全(quan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)倫理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，促進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)開放合作。

　　增強整體發展的綜合效能，構建協調發展體制機制

　　堅持實(shi)施區(qu)域(yu)(yu)重大(da)戰略(lve)、區(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)戰略(lve)、主(zhu)體(ti)功能(neng)區(qu)戰略(lve)，健全區(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)體(ti)制機制，完善新(xin)型城鎮化戰略(lve)，構建高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的國土空間布局和支撐(cheng)體(ti)系。

　　一要(yao)深入實施(shi)區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展總體戰(zhan)略。推(tui)(tui)動西部(bu)大開發(fa)形(xing)成新格局，推(tui)(tui)動東(dong)(dong)北(bei)振興取(qu)得(de)新突破(po)，促進(jin)中部(bu)地區(qu)(qu)(qu)加快崛起，鼓勵東(dong)(dong)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)加快推(tui)(tui)進(jin)現代化。支持革命老(lao)區(qu)(qu)(qu)、民(min)族地區(qu)(qu)(qu)加快發(fa)展，加強邊疆(jiang)地區(qu)(qu)(qu)建設，推(tui)(tui)進(jin)興邊富民(min)、穩邊固邊。

　　二要大力推進優勢增長極內部協同發展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，加快推進長三角一體化進程，積極打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。

　　三(san)要推動城鄉協調發展。加快農(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民(min)化，推進有能力在(zai)城鎮穩定就業(ye)和(he)生活的(de)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口舉家進城落戶(hu)，并與城鎮居(ju)民(min)享有同(tong)等權利和(he)義(yi)務。深入實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略，按照產業(ye)興旺、生態宜居(ju)、鄉風文明、治理有效、生活富裕的(de)總要求(qiu)，加快推進農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)現代化。

　　四要推動物質文(wen)明(ming)和精(jing)(jing)神文(wen)明(ming)協調發(fa)展。在建設(she)高度發(fa)達的(de)物質文(wen)明(ming)的(de)同時(shi)，大(da)力推進精(jing)(jing)神文(wen)明(ming)建設(she)，確保“兩個文(wen)明(ming)”成果為全體人民所共享。

　　堅持資源節約和生態保護，構建綠色發展體制機制

　　深(shen)入實(shi)施可持續發展戰略，完善生(sheng)(sheng)態文明領域(yu)統籌協調機制，構(gou)建生(sheng)(sheng)態文明建設(she)體(ti)系，促(cu)進經濟社會發展全面綠色(se)轉型，建設(she)人與自然和諧共(gong)生(sheng)(sheng)的(de)現(xian)代化(hua)。

　　一(yi)要從源頭抓(zhua)起，重塑內(nei)生(sheng)動力機制，形成綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)方式與(yu)生(sheng)活方式。加快建(jian)(jian)立綠(lv)(lv)色生(sheng)產和(he)消費的法律制度和(he)政策導向，建(jian)(jian)立健全綠(lv)(lv)色低碳循環發(fa)展(zhan)的經濟(ji)體系(xi)，構建(jian)(jian)市場(chang)導向的綠(lv)(lv)色技術創新體系(xi)。

　　二要全(quan)(quan)面(mian)加強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)體(ti)系(xi)(xi)建設。加快建立健全(quan)(quan)以(yi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)價值觀念為(wei)準則的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文化體(ti)系(xi)(xi)，以(yi)產業生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)化和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產業化為(wei)主體(ti)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)經濟體(ti)系(xi)(xi)，以(yi)改善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境質量為(wei)核心(xin)的(de)(de)目(mu)標責任體(ti)系(xi)(xi)，以(yi)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能力現(xian)代化為(wei)保障的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明(ming)制(zhi)度體(ti)系(xi)(xi)，以(yi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統良(liang)性循環和環境風險有效防(fang)控為(wei)重點的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)安(an)全(quan)(quan)體(ti)系(xi)(xi)。

　　三(san)要著力解決突出的(de)環(huan)境問題(ti)，構建(jian)政(zheng)府為主導、企(qi)業為主體(ti)、社(she)會組織和(he)公眾共同參(can)與的(de)環(huan)境治理體(ti)系。通過(guo)提高污(wu)染排(pai)放標(biao)準，強化排(pai)污(wu)者(zhe)責任(ren)，健全環(huan)保信(xin)用評價、信(xin)息強制(zhi)(zhi)性(xing)披露(lu)、嚴(yan)懲重罰等(deng)制(zhi)(zhi)度，實現(xian)最(zui)突出的(de)環(huan)境問題(ti)的(de)根本性(xing)解決。

　　堅持對外開放的基本國策，構建開放發展體制機制

　　堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對(dui)外開放，依托我國(guo)大市場(chang)優勢，促進國(guo)際(ji)合作，實現互利共贏。

　　一是全面(mian)提高對(dui)外開放水平，推動(dong)貿(mao)(mao)易和(he)投資自由化便(bian)利(li)化，推進貿(mao)(mao)易創新(xin)發展，增強對(dui)外貿(mao)(mao)易綜合競爭力。

　　二(er)是完善外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)準(zhun)入前國民待遇(yu)加負面清單管理(li)制度，有序(xu)擴(kuo)大(da)服務業(ye)對外(wai)開放，依法(fa)(fa)保護外(wai)資(zi)(zi)企業(ye)合法(fa)(fa)權益，健全(quan)促進和(he)保障境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的法(fa)(fa)律、政策(ce)和(he)服務體系，堅定(ding)維護中國企業(ye)海外(wai)合法(fa)(fa)權益，實(shi)現高質量引進來和(he)高水(shui)平(ping)走出去。

　　三是完(wan)善自由貿(mao)易試驗區布局，賦(fu)予其(qi)更大(da)改革自主(zhu)權，穩(wen)步推進海南自由貿(mao)易港建(jian)設，建(jian)設對外開放(fang)新高地。

　　四是(shi)穩慎(shen)推進人民(min)幣國際化，堅持市場驅動(dong)和企(qi)業自主選(xuan)擇(ze)，營(ying)造(zao)以人民(min)幣自由使用為基礎的新型(xing)互利合(he)作(zuo)(zuo)關系。發揮好中(zhong)國國際進口博覽會等重要展會的平臺(tai)作(zuo)(zuo)用。

　　五是(shi)積極(ji)參與全球(qiu)經(jing)濟治理體系改革，堅(jian)持平(ping)等協商(shang)、互(hu)利(li)共贏，推(tui)動二十國集團等發揮(hui)國際(ji)經(jing)濟合作功能(neng)，推(tui)動完善(shan)更加公正合理的全球(qiu)經(jing)濟治理體系。

　　促進和維護社會公平正義，構建共享發展體制機制

　　堅持(chi)把實現(xian)好、維護好、發(fa)展好最廣大人民根本利(li)益作為發(fa)展的(de)出發(fa)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系(xi)，完善(shan)共建(jian)共治共享的(de)社(she)(she)會(hui)治理制度(du)，扎實推動共同富裕(yu)，不(bu)斷增強(qiang)人民群(qun)眾(zhong)的(de)獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)，促進(jin)人的(de)全面發(fa)展和社(she)(she)會(hui)全面進(jin)步。

　　一(yi)是發展更(geng)加公(gong)平更(geng)有質(zhi)量(liang)的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。深化教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革(ge)，提高(gao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)，促進教(jiao)育(yu)(yu)(yu)公(gong)平，推(tui)動義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡發展，讓每個適齡(ling)兒童(tong)都能(neng)接受公(gong)平的、高(gao)質(zhi)量(liang)的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，讓全體(ti)人民都能(neng)獲得共享(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革(ge)的紅(hong)利。

　　二是(shi)實(shi)現更(geng)高質量就業(ye)。堅持就業(ye)優先戰略，將就業(ye)優先政(zheng)策(ce)置于宏觀政(zheng)策(ce)層面，徹(che)底打破就業(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)市(shi)場(chang)上(shang)的壁壘與(yu)(yu)身(shen)份歧視，完(wan)善創(chuang)(chuang)業(ye)扶持政(zheng)策(ce)，搭好創(chuang)(chuang)業(ye)平臺，打造大眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新的新引擎，創(chuang)(chuang)造更(geng)多參(can)與(yu)(yu)共(gong)享發(fa)展的機會。

　　三是全面推進(jin)健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)(guo)建設。把保障(zhang)人民(min)健(jian)康(kang)放在優先發(fa)展的(de)戰略位置，堅持預防為(wei)主的(de)方(fang)針，深入實施健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)(guo)行動(dong)，完善國(guo)(guo)民(min)健(jian)康(kang)促進(jin)政策，織牢國(guo)(guo)家公共衛生(sheng)防護網，為(wei)人民(min)提供(gong)全方(fang)位全周期健(jian)康(kang)服務。

　　四是加強(qiang)社(she)會(hui)保障(zhang)體系(xi)建(jian)設。建(jian)立更加公平更可持續的社(she)會(hui)保障(zhang)制度(du)(du)，實(shi)施全民參保計劃，基本實(shi)現法定人員全覆蓋，實(shi)現職工(gong)基礎養(yang)(yang)老(lao)金全國統籌(chou)，建(jian)立基本養(yang)(yang)老(lao)金合(he)理(li)調整機制，全面(mian)實(shi)施城鄉居(ju)民大病(bing)保險制度(du)(du)，統籌(chou)社(she)會(hui)救助體系(xi)，推進相關制度(du)(du)的整合(he)，確保困難群眾的基本生活。

　　五是縮小收入差距，邁向共同富裕。要站在社會(hui)主要矛(mao)盾發生轉化(hua)的(de)戰略(lve)高度(du)審視(shi)公平與效率(lv)的(de)關(guan)系，加強和創新(xin)社會(hui)治理，在做(zuo)大“蛋糕(gao)”的(de)同時分(fen)好(hao)“蛋糕(gao)”，確(que)保(bao)發展成果惠及全體(ti)人民群眾，讓人民群眾有(you)更多獲得感，促進社會(hui)公平正(zheng)義。

　　六(liu)是加強和(he)創新(xin)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)。完善社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系，健全黨組(zu)織領(ling)導的(de)(de)自治(zhi)、法治(zhi)、德(de)治(zhi)相結(jie)合的(de)(de)城鄉基層(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系，完善基層(ceng)民主協商(shang)制(zhi)度(du)，實現政府治(zhi)理(li)(li)(li)同社(she)會(hui)(hui)調(diao)節、居民自治(zhi)良性互動，建設人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡責、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享(xiang)有的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)共同體(ti)。