2020年(nian)的(de)最后一(yi)天，《中共深圳市委關于制(zhi)定深圳市國民經濟和社會(hui)發展第十(shi)四個五(wu)年(nian)規劃和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標(biao)的(de)建議(yi)》全文發布。

2.7萬字，詳細闡述了深圳今后5年、10年乃至15年的經濟社會發展。2020年，深圳預計地區生產總值超過2.8萬億元，居亞洲城市前五。根據深圳的“十三五”發展目標，2020年GDP目標為2.6萬億元，即深圳將超額完成2000多億元。

而深圳(zhen)設定的“十四(si)五”主要經濟(ji)目標為(wei)，經濟(ji)總量超過4萬(wan)億元，建成(cheng)現代(dai)化國際(ji)化創(chuang)新型城市，基本實現社會主義現代(dai)化。這也意味(wei)著，未來5年(nian)內，深圳(zhen)年(nian)均名義GDP增速要達到7.4%左右(you)。

到2035年(nian)，深圳將致(zhi)力于經濟總(zong)量(liang)、人均地區生產總(zong)值在2020年(nian)的基(ji)礎(chu)上翻(fan)一番，即GDP約達到5.6萬億，人均GDP則要(yao)超(chao)過40萬元。屆時，深圳將建成(cheng)具(ju)有全球影響力的創(chuang)新創(chuang)業創(chuang)意之都(dou)，成(cheng)為(wei)我國建設社會主(zhu)義現代(dai)化強國的城市(shi)范例，率先實現社會主(zhu)義現代(dai)化。

“十四(si)五”期間一些具體領域的發展目標也(ye)備受(shou)關注，譬如:支持深圳證(zheng)券交(jiao)易所創(chuang)新(xin)發展，推(tui)動(dong)恢復深圳證(zheng)券交(jiao)易所主板上(shang)市功能;推(tui)動(dong)土地供應(ying)向租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)建設(she)傾(qing)斜，單列租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)用(yong)地計劃，探(tan)索利用(yong)集(ji)體建設(she)用(yong)地和(he)企事(shi)業單位自有閑置土地建設(she)租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang);創(chuang)新(xin)城際(ji)住(zhu)房(fang)合作機制等。

綜合改(gai)革試點牽引“改(gai)革開放(fang)再出發”

“十四(si)五(wu)”時(shi)期(qi)是我(wo)國開啟全面建設社會主義(yi)現代(dai)化國家新征程的第一個五(wu)年(nian)，也是深(shen)圳實(shi)現建設中國特色社會主義(yi)先行示范區第一階段發(fa)展(zhan)目標的五(wu)年(nian)。

2020年(nian)10月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《深圳建設(she)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義先(xian)行示(shi)范(fan)區綜合改革試(shi)點實(shi)施方案(2020-2025年(nian))》。

這也意(yi)味著，“十四五”時期正(zheng)是深(shen)圳完成(cheng)綜合改革試點實施方案任務的關(guan)鍵5年(nian)，《建議》對綜合改革試點任務進行了(le)專章(zhang)部署(shu)。

改革(ge)包括如下幾個方面:創新要素市場化(hua)配置(zhi)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)、優化(hua)市場化(hua)法治(zhi)化(hua)國際化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)、深(shen)化(hua)科技供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)、完善(shan)高(gao)水平開(kai)放型經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)、完善(shan)民(min)生(sheng)服務供給體制(zhi)(zhi)(zhi)以及完善(shan)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)和城市空間治(zhi)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。

這六(liu)大改革(ge)方(fang)向既與上述綜合改革(ge)試點(dian)實施方(fang)案形(xing)成呼(hu)應，同時，深(shen)圳在(zai)一些(xie)方(fang)面(mian)提出了更細致(zhi)的安(an)排，譬如，在(zai)創新科技投入(ru)方(fang)式方(fang)面(mian)，完善(shan)非競爭性撥款、競爭性撥款“雙軌制(zhi)”模(mo)式，健全多渠道社(she)會投入(ru)機制(zhi)。

中國(深(shen)圳)綜合開(kai)發研究(jiu)院常務副(fu)院長郭萬達向(xiang)21世紀經濟報(bao)道記者表示(shi)，各地的(de)“十四五”規劃建議都會涉(she)及改(gai)革的(de)內容(rong)，但深(shen)圳可能改(gai)革任務更重，不(bu)僅要(yao)改(gai)革，還(huan)要(yao)示(shi)范。

郭萬達同時表示，深圳設(she)立(li)了一系列經濟發展目(mu)標，如何實現?要靠人才、靠創(chuang)新，而這(zhe)些(xie)有賴于體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的改(gai)革(ge)，進一步解放生產力(li)，激發人才的潛(qian)能(neng)。

“過去(qu)40年，改革開放(fang)推動了深圳的(de)高(gao)速發展，未來，改革還(huan)有(you)空間，還(huan)有(you)紅利。”郭萬達表(biao)示。

21世(shi)紀(ji)經(jing)濟(ji)報道記者(zhe)注意到，廣東(dong)“十四五”規劃建議也(ye)提(ti)出(chu)，舉全省之力推進粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣區(qu)建設和(he)支持深(shen)圳建設先(xian)行示范區(qu)，深(shen)化粵(yue)港(gang)澳(ao)高水(shui)平互利(li)合(he)作(zuo)，把“雙區(qu)”打(da)造(zao)成(cheng)為現代(dai)化建設的主(zhu)引擎。

深圳大學中國經(jing)濟特(te)區研究中心博士后楊(yang)海(hai)波向記者表示，深圳要繼續(xu)踐行敢(gan)(gan)闖(chuang)敢(gan)(gan)試、敢(gan)(gan)為人先的特(te)區精(jing)神，創新(xin)性地開展工作(zuo)(zuo)，以(yi)特(te)別作(zuo)(zuo)為回報特(te)別期(qi)待。

建設科技和產業創(chuang)新高地

不久前，世界知識(shi)產權(quan)組織發布以“誰為(wei)(wei)創新出(chu)資?”為(wei)(wei)主(zhu)題的(de)報(bao)告《2020年全(quan)球(qiu)創新指(zhi)數(GII)》中(zhong)文版(ban)，在以PCT國際專(zhuan)利(li)申請量和科學出(chu)版(ban)物為(wei)(wei)核心(xin)評價指(zhi)標的(de)科技集群中(zhong)，深(shen)圳-香港-廣(guang)州(zhou)科技集群位居全(quan)球(qiu)第二。

對于深圳而言，科(ke)技創(chuang)新無疑將是(shi)長期貫穿發展的一條主線，《建議》也多(duo)(duo)層次、多(duo)(duo)角度談及創(chuang)新目標(biao)、路徑(jing)等(deng)。

其中(zhong)，“十四五”期間，深圳全社會研(yan)發投入占地區生(sheng)產總值(zhi)比重將(jiang)達5%左右(you)，關(guan)鍵核(he)心技術攻(gong)關(guan)取得重要突破(po)，基本建成具有全球影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科技和產業創新高地。

事實上，2020年深圳的(de)全社會研(yan)發投入占地(di)區生產總值比重已經達到(dao)4.93%，達到(dao)全球領先水平(ping)，在(zai)全國重點城(cheng)市中，這一比例預計僅(jin)低于北(bei)京(jing)和西(xi)安。

在全社會(hui)研發(fa)投入的構成中，深圳更多體現出以企業為創新主體的特(te)點(dian)，龍(long)頭企業尤其發(fa)揮(hui)了(le)帶(dai)動作用。以華為為例，2019年(nian)華為的研發(fa)支出高(gao)達1317億(yi)元。

但長期以來，深圳的基礎研(yan)究、原始創新(xin)和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍(reng)比較突出。

《建議》提出(chu)，打好關(guan)鍵(jian)核心技術攻堅戰，探索關(guan)鍵(jian)核心技術攻關(guan)新(xin)型(xing)(xing)舉國體(ti)制的“深圳路(lu)徑(jing)”，面向前沿(yan)領域共性(xing)需求，聚焦集成電路(lu)、人工智(zhi)能、生物醫藥(yao)、合成生物、新(xin)型(xing)(xing)顯示、關(guan)鍵(jian)新(xin)材料、基(ji)礎軟件等領域，實(shi)施重大裝備和關(guan)鍵(jian)零部件技術攻關(guan)計(ji)劃。

郭萬達表示，在“卡脖子”問(wen)題方面(mian)，深(shen)(shen)圳的(de)企業(ye)尤其有(you)著切身感受(shou)，并且(qie)，深(shen)(shen)圳發展到當前程度，有(you)的(de)企業(ye)率先走入(ru)“無人區”，走向原始(shi)創新，因此，在關(guan)鍵核心技術攻堅方面(mian)，深(shen)(shen)圳可以有(you)更大的(de)擔當和作為。

關于(yu)基礎研究(jiu)，《建議》提(ti)出，深(shen)(shen)圳將以(yi)主陣地作為推進(jin)粵港澳大灣(wan)區綜合(he)性國(guo)(guo)家科學(xue)中心建設(she)(she)(she)(she)(she)，高(gao)標準建設(she)(she)(she)(she)(she)光明科學(xue)城、河(he)套深(shen)(shen)港科技創(chuang)新(xin)合(he)作區、西麗湖(hu)國(guo)(guo)際科教城、大運深(shen)(shen)港國(guo)(guo)際科教城，加(jia)快綜合(he)粒(li)子設(she)(she)(she)(she)(she)施、腦解析與腦模(mo)擬設(she)(she)(she)(she)(she)施、合(he)成生物(wu)研究(jiu)設(she)(she)(she)(she)(she)施等重(zhong)大科技基礎設(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)。

并且，為了保(bao)證經費的投入(ru)，深圳將完善(shan)基(ji)礎研究(jiu)長期穩(wen)定持續投入(ru)機制，確(que)保(bao)每年(nian)基(ji)礎研究(jiu)資金投入(ru)不低于(yu)市級科研資金的30%。

深(shen)圳(zhen)(zhen)原副市長、哈工大(深(shen)圳(zhen)(zhen))經管學院教授唐(tang)杰最(zui)近(jin)在(zai)公(gong)開場合表示(shi)，走向基礎研究是深(shen)圳(zhen)(zhen)正在(zai)發生的(de)(de)重大變(bian)化，深(shen)圳(zhen)(zhen)將來會從傳統工業化的(de)(de)專(zhuan)利(li)技術迅速走向科(ke)(ke)學化的(de)(de)過程，在(zai)計算技術、AI、材料技術、生命科(ke)(ke)學等方面獲得突破，從產業中心(xin)向科(ke)(ke)學和(he)產業中心(xin)過渡，這也(ye)將是深(shen)圳(zhen)(zhen)在(zai)國家創新體(ti)系中的(de)(de)定位。

加快(kuai)建(jian)設都市圈

對于深圳而言，面積不足2000平方公里，實際管理人口已經超過2000萬，資(zi)源面臨發展瓶頸，需(xu)要在更(geng)大的區域范圍進行(xing)資(zi)源協(xie)調，拓展腹地。

2020年，深圳(zhen)發改委的(de)一(yi)份文(wen)件揭開(kai)了“深圳(zhen)都市圈”的(de)面紗:不(bu)止包括深莞惠，還將納(na)入河(he)源和汕尾，使這(zhe)兩(liang)地融入大灣(wan)區建(jian)設。

此次的《建議》專門強調了加快建設都市圈，提出將制定實施深圳都市圈發展規劃，以深莞惠大都市區為主中心，以深汕特別合作區、河源都市區、汕尾都市區為副中心，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯動的發展格局。協同東莞、惠州強化臨深片區產業、基礎設施、公共服務等優化布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造業產業集群。

在經濟(ji)觀察人士看(kan)來，深圳強化(hua)生產(chan)性(xing)服務中心(xin)(xin)和技(ji)術創新(xin)中心(xin)(xin)的(de)(de)地位，同時(shi)保留一定的(de)(de)制(zhi)造(zao)業(ye)，莞惠河汕(shan)也將在戰略新(xin)興產(chan)業(ye)、高技(ji)術制(zhi)造(zao)業(ye)和先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)方面(mian)形成新(xin)的(de)(de)優勢。

《建(jian)議(yi)》還提出(chu)，加密都市圈交通網(wang)絡建(jian)設，規劃建(jian)設1000公(gong)里地(di)鐵(tie)、1000公(gong)里輕軌和(he)城際鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)、1000公(gong)里高快(kuai)速路(lu)(lu)(lu)(lu)，促進國家鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)、城際鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)和(he)市域(yu)(郊)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)、城市軌道(dao)對接融合，與周邊城市構建(jian)半小時交通圈。

從國際上諸多都市圈的經(jing)驗來看，通(tong)過軌(gui)道交(jiao)通(tong)，在45分(fen)鐘左右的時間里(li)實現遠距離通(tong)勤，是疏解中心城市功能的有效方式。

除了軌道交通(tong)之外，《建(jian)議》還提出推動生態(tai)環(huan)境共(gong)(gong)(gong)保(bao)共(gong)(gong)(gong)治、民生服務共(gong)(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)，創新城際住房(fang)合(he)作機制(zhi)，促進(jin)教育、醫療、養(yang)老、環(huan)保(bao)等政策銜接(jie)。

廣(guang)東省住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)政策(ce)研(yan)究中心首席研(yan)究員(yuan)李宇(yu)嘉向21世紀經濟報道記者表示，過去很(hen)多深圳(zhen)人(ren)在東莞(guan)、惠(hui)州(zhou)等地買(mai)房(fang)(fang)(fang)(fang)，但這稱(cheng)不(bu)上“城際(ji)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)合(he)作(zuo)”，有的(de)(de)人(ren)只是(shi)買(mai)，并(bing)不(bu)居住(zhu)(zhu)，實(shi)(shi)際(ji)上并(bing)沒有真正有效疏解深圳(zhen)的(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需(xu)求。真正的(de)(de)“城際(ji)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)合(he)作(zuo)”，指的(de)(de)是(shi)不(bu)同的(de)(de)城市(shi)(shi)在用地、生態環境、交通、民生服務等方面統一(yi)規劃(hua)，深圳(zhen)“輸出”購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)人(ren)口，實(shi)(shi)體經濟不(bu)會因為高房(fang)(fang)(fang)(fang)價受到過大的(de)(de)沖擊，都市(shi)(shi)圈內其他城市(shi)(shi)也獲得(de)樓(lou)市(shi)(shi)發展空間(jian)。

而這必然涉(she)及政府之(zhi)間的協調，譬(pi)如民生服務共建(jian)共享(xiang)，需要(yao)(yao)建(jian)立公(gong)共財政支出(chu)的分攤(tan)機制等，李宇嘉認為，這恰(qia)恰(qia)是深圳(zhen)“十四五”需要(yao)(yao)探索和突破的地方。

“在城市(shi)發展(zhan)方面，深圳的先行(xing)示范作用一定(ding)要發揮出來。”李宇嘉表示。