《中共中央國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于統一規劃(hua)(hua)(hua)體(ti)系更好發(fa)揮國(guo)(guo)家發(fa)展規劃(hua)(hua)(hua)戰略導向作用(yong)的意(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)見》）明確提出：“要建立以(yi)發(fa)展規劃(hua)(hua)(hua)為(wei)統領，以(yi)空間規劃(hua)(hua)(hua)為(wei)基(ji)礎，以(yi)專(zhuan)項規劃(hua)(hua)(hua)和區域(yu)規劃(hua)(hua)(hua)為(wei)支撐的規劃(hua)(hua)(hua)體(ti)系。”目(mu)前(qian)，我國(guo)(guo)“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)(hua)(hua)編制工作已全面啟動，這是我國(guo)進入新時(shi)代(dai)、確(que)立“三級四類”規(gui)劃(hua)體系后編(bian)制(zhi)的第一(yi)個五(wu)年規(gui)劃(hua)，也是我國(guo)全(quan)面(mian)開啟(qi)社會主義(yi)現代(dai)化建設新征程編(bian)制(zhi)的第一(yi)個五(wu)年規(gui)劃(hua)，如(ru)何深入貫徹《意(yi)見(jian)》精神，有效落實黨和國家賦予發展規(gui)劃(hua)在(zai)規(gui)劃(hua)體系(xi)中的戰略導向作用，結合我們學習《意(yi)見(jian)》精神及從事規(gui)劃(hua)研究及編(bian)制的多年實踐(jian)，談以下認(ren)識，以服務(wu)于“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)的編(bian)制與(yu)管理。

一、編制(zhi)“十(shi)四五”規劃意義重大

“十四五”是(shi)我國(guo)確(que)定“兩個百年”目標的(de)交(jiao)匯期(qi)，是(shi)新時代全面推進實(shi)現(xian)(xian)社會(hui)主義(yi)現(xian)(xian)代化的開局(ju)期，也是我國越(yue)來越(yue)靠近世界舞臺中(zhong)央、推動建設人類命(ming)運共同體的關(guan)鍵期。科學研究和(he)編制好“十(shi)四五”規(gui)劃，意義(yi)重(zhong)大。對此，規(gui)劃必須以習近(jin)平新時代中國特色社會主義思(si)想為(wei)指導，貫徹新發展理(li)念，堅定不移推(tui)動高質量發展，著力深化(hua)供給側結構性改(gai)革，圍繞統(tong)籌推(tui)進“五(wu)位一(yi)體”總體布局(ju)和協(xie)調推(tui)進“四個全面”戰略布局，對標(biao)黨的十(shi)九大提出的實現(xian)社會主義現(xian)代(dai)化兩步(bu)走的目標(biao)，立足國內(nei)，放眼全球，為(wei)“十四五”時期國(guo)民經濟(ji)和社會發展理清思路、確定(ding)目標、推動新(xin)(xin)舊動能轉換、破(po)解瓶頸(jing)制約、布(bu)局重大項目，提出(chu)創(chuang)新(xin)(xin)改革保障等應對之舉，為我(wo)國(guo)實現社會主義現代化(hua)開好頭、起好步。

二、實施“十四五”規(gui)劃目錄清單管理

黨的(de)(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會以來(lai)，我國不斷深化規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體制(zhi)改革，著力推進(jin)“多規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”試點，基(ji)本解決了(le)多年來(lai)我國規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)名目繁雜、相互(hu)掣肘、管(guan)(guan)理(li)(li)混亂等(deng)問題。“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)啟動(dong)(dong)后，相關(guan)(guan)部(bu)門配套的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)將(jiang)同步編(bian)(bian)制(zhi)，有關(guan)(guan)區(qu)(qu)域規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、各(ge)層級空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)也要(yao)(yao)(yao)啟動(dong)(dong)編(bian)(bian)制(zhi)。因此，如(ru)何避免發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、區(qu)(qu)域規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)矛盾和人力、物力、財力浪費，是(shi)“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)時(shi)必須要(yao)(yao)(yao)高度重視(shi)的(de)(de)大問題。一(yi)是(shi)按(an)照(zhao)《意見(jian)》關(guan)(guan)于(yu)建立規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體系的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，在編(bian)(bian)制(zhi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)時(shi)明確界定(ding)(ding)各(ge)層級各(ge)類規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)之間的(de)(de)功(gong)能、作(zuo)用及關(guan)(guan)系，避免出(chu)(chu)現規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)認(ren)(ren)識不一(yi)、相互(hu)脫節、矛盾沖(chong)突等(deng)問題；二是(shi)認(ren)(ren)真落實《意見(jian)》關(guan)(guan)于(yu)建立健全規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)目錄清(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，由發展(zhan)改革部(bu)門牽頭，聯合(he)相關(guan)(guan)部(bu)門提出(chu)(chu)編(bian)(bian)制(zhi)“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)（批復(fu)、立項(xiang)(xiang)、備案）分類管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)目錄清(qing)單(dan)(dan)報各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)批準，凡納(na)入目錄清(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，要(yao)(yao)(yao)指(zhi)導編(bian)(bian)制(zhi)部(bu)門、編(bian)(bian)制(zhi)單(dan)(dan)位(wei)按(an)期(qi)、按(an)要(yao)(yao)(yao)求進(jin)行(xing)編(bian)(bian)制(zhi)。對(dui)需政(zheng)府(fu)(fu)批復(fu)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，要(yao)(yao)(yao)采取約(yue)(yue)束性(xing)(xing)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法，體現規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)程序性(xing)(xing)、時(shi)效性(xing)(xing)和嚴肅性(xing)(xing)；對(dui)需申請(qing)立項(xiang)(xiang)編(bian)(bian)制(zhi)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，應按(an)照(zhao)立項(xiang)(xiang)約(yue)(yue)定(ding)(ding)如(ru)期(qi)完(wan)成(cheng)，防止規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)主觀性(xing)(xing)和隨意性(xing)(xing)；對(dui)需納(na)入備案管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)對(dui)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)成(cheng)果進(jin)行(xing)專(zhuan)(zhuan)家鑒定(ding)(ding)，確保規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)針對(dui)性(xing)(xing)和可操作(zuo)性(xing)(xing)。同時(shi)，還要(yao)(yao)(yao)根據發展(zhan)實際，建立第三方規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)功(gong)效評估(gu)和質(zhi)量追蹤、動(dong)(dong)態調整機制(zhi)，不斷完(wan)善和優化規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)目錄清(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)(li)。

三(san)、強化(hua)“十四五(wu)”規劃(hua)思路統攬引(yin)領

充分認識編(bian)制(zhi)“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)重大意(yi)義和(he)功(gong)能作用(yong)，它(ta)不(bu)僅(jin)是(shi)黨的(de)(de)(de)意(yi)志和(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)略意(yi)圖的(de)(de)(de)全面落(luo)實，更是(shi)我國(guo)推進社會主(zhu)義現代(dai)化(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)重要抓手。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)思(si)路(lu)的(de)(de)(de)統攬引領(ling)不(bu)僅(jin)要體(ti)現在(zai)(zai)指(zhi)導思(si)想、發(fa)展理(li)念(nian)、發(fa)展戰(zhan)略、基本原則、價值取向(xiang)(xiang)上，更要體(ti)現在(zai)(zai)發(fa)展思(si)路(lu)、產業布(bu)(bu)局(ju)、發(fa)展定(ding)位和(he)重大項目選擇(ze)等方(fang)面。《意(yi)見》提出，發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在(zai)(zai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)中處于統領(ling)地位，居于規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系(xi)最上位，是(shi)其(qi)他(ta)(ta)各(ge)層級規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)總遵循。強(qiang)化(hua)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)思(si)路(lu)的(de)(de)(de)統領(ling)和(he)戰(zhan)略導向(xiang)(xiang)作用(yong)，就(jiu)(jiu)是(shi)要按照(zhao)“指(zhi)導思(si)想上統一、空間(jian)布(bu)(bu)局(ju)上統籌、項目確定(ding)上統攬”的(de)(de)(de)思(si)路(lu)和(he)路(lu)徑，既強(qiang)調其(qi)他(ta)(ta)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)相協調，該(gai)一致(zhi)的(de)(de)(de)地方(fang)堅決一致(zhi)，該(gai)銜(xian)接的(de)(de)(de)地方(fang)一定(ding)銜(xian)接，又保證不(bu)同(tong)(tong)層級、不(bu)同(tong)(tong)類(lei)型(xing)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)各(ge)具特(te)(te)色。強(qiang)化(hua)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)思(si)路(lu)的(de)(de)(de)統攬引領(ling)，決不(bu)是(shi)不(bu)要凸(tu)顯(xian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)特(te)(te)色。凸(tu)顯(xian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)特(te)(te)色是(shi)所有(you)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)關注者(zhe)、管理(li)者(zhe)的(de)(de)(de)共同(tong)(tong)追求(qiu)，也是(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)者(zhe)期望(wang)達到的(de)(de)(de)最高境界(jie)。要編(bian)制(zhi)一項富有(you)特(te)(te)色的(de)(de)(de)高質量規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，它(ta)是(shi)時間(jian)與(yu)空間(jian)、理(li)論與(yu)實踐、經(jing)驗與(yu)教訓、方(fang)法與(yu)手段反復權衡達成的(de)(de)(de)結果。因此說，一項具有(you)鮮明特(te)(te)色的(de)(de)(de)好規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，必須A就(jiu)(jiu)是(shi)A，B就(jiu)(jiu)是(shi)B，絕無(wu)非(fei)A即B的(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。

四(si)(si)、完善“十四(si)(si)五”規劃內容(rong)統籌銜接

按(an)照(zhao)下(xia)位(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)服從上位(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)、下(xia)級規(gui)(gui)劃(hua)銜接上級規(gui)(gui)劃(hua)、等(deng)位(wei)(wei)規(gui)(gui)劃(hua)相互協調的(de)原則，以“銜(xian)接(jie)內容充分、銜(xian)接(jie)程序規范(fan)、銜(xian)接(jie)手段先進”和(he)“一致性(xing)、落實性(xing)、指導性(xing)”為(wei)重(zhong)點，建立健全(quan)規劃銜(xian)接(jie)機(ji)制。一是在總體目標上，各類規劃要注重把握“十四五”時期是我國兩個百年奮斗目標歷史交匯期的時代特征，在銜接鞏固第一個百年目標實現的基礎上，著力與第二個百年目標“兩步走”部署的第一階段基本實現現代化新目標相銜接。二是在指標體系上，“十四五”規劃應將其他各類規劃的約束性等關鍵指標納入指標體系范疇，體現五年規劃指標的統攬和引領作用。三是在空間布局上，“十四五”規劃要按照國家主體功能區規劃的戰略導向，發揮既有空間規劃的基礎作用，指導落實“三類”空間布局，其他所有規劃凡涉及空間布局的均須與“十四五”規劃相協調、相統一。四是在任務內容上，其他各類規劃中的重大任務、重大項目、重要政策及要素支撐等內容均要納入“十四五”規劃，并對其進行分解和落實，以保障“十四五”規劃的有效實施。

五、加力“十(shi)四(si)五”規(gui)劃方(fang)法集成創(chuang)新

直面新(xin)時代(dai)、新(xin)任務(wu)、新(xin)要(yao)求(qiu)，提高(gao)“十四五(wu)”規劃編制的(de)科學化(hua)水平，必然要(yao)求(qiu)規劃方(fang)法的(de)集(ji)成創(chuang)新(xin)。一(yi)是要(yao)不(bu)斷提高(gao)規劃站(zhan)位，將新(xin)發展理念貫穿(chuan)于(yu)規劃的(de)全流程，學會(hui)運用(yong)馬克(ke)思列(lie)寧主義的(de)世(shi)界觀(guan)、方(fang)法論和(he)全球視野、戰略思維(wei)分析問題(ti)、解(jie)決問題(ti)。二是學會(hui)尊重自然、社會(hui)和(he)經濟發展規律(lv)，把編制“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)當作一項系(xi)統工(gong)程，正確(que)處理內涵與(yu)外延，整體與(yu)局部、動態(tai)與(yu)靜態(tai)、近期與(yu)遠景的(de)辯(bian)證關系(xi)，而不是孤立的(de)就規(gui)劃(hua)論規(gui)劃(hua)。三(san)是注(zhu)重(zhong)深入基(ji)層一線調查研(yan)究，努力(li)深化(hua)規(gui)劃(hua)前期工(gong)作，科學判斷發展時(shi)期的(de)階段(duan)性特征(zheng)。常言道：“成績不(bu)說(shuo)跑不(bu)了，問題(ti)不(bu)說(shuo)不(bu)得(de)了。”始終堅持(chi)目(mu)標導向額(e)問題導向相統一(yi)，做到(dao)言(yan)之(zhi)(zhi)(zhi)有(you)理、言(yan)之(zhi)(zhi)(zhi)有(you)據(ju)(ju)、言(yan)之(zhi)(zhi)(zhi)有(you)實(shi)(shi)。四是加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)的(de)多(duo)視角(jiao)和(he)多(duo)方(fang)(fang)案比(bi)選，深入論證重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)、重(zhong)(zhong)大(da)項目(mu)、重(zhong)(zhong)大(da)政策(ce)實(shi)(shi)施的(de)必要性、可行性和(he)預(yu)期效果。五(wu)是堅持(chi)開門編(bian)規(gui)劃(hua)、開放編(bian)規(gui)劃(hua)，注重(zhong)(zhong)吸(xi)納(na)社會各界和(he)各類智(zhi)庫的(de)智(zhi)慧，廣泛征求各方(fang)(fang)意見，健(jian)全專(zhuan)家咨詢(xun)論證制(zhi)度。六是進一(yi)步加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)人才培養，打造一(yi)支符合(he)新時代(dai)要求的(de)專(zhuan)業(ye)化、高素質規(gui)劃(hua)隊伍，大(da)力(li)創新規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)手段和(he)展現方(fang)(fang)式，推進理論闡釋(shi)與實(shi)(shi)證分析(xi)(xi)、定(ding)性分析(xi)(xi)與定(ding)量分析(xi)(xi)、圖表分析(xi)(xi)與數據(ju)(ju)說明(ming)等方(fang)(fang)法相結合(he)，使規(gui)劃(hua)能夠以全新的(de)面目(mu)展現出來。

六(liu)、推進“十四五”規劃技術數(shu)字支撐

運用新(xin)一代(dai)信(xin)息技術(shu)，增加互聯(lian)網(wang)基因(yin)已成為新(xin)時代(dai)經濟發展的(de)(de)重要(yao)(yao)特征，也是(shi)實(shi)施創(chuang)新(xin)驅動(dong)戰略的(de)(de)重要(yao)(yao)手段。當前，我國規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)存在(zai)的(de)(de)編制(zhi)(zhi)難(nan)、執行隨意等(deng)頑(wan)疾，其(qi)中一個主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)原因(yin)就是(shi)技術(shu)手段落后。加快規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)已成為未(wei)來(lai)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)必由之路，也是(shi)“十四(si)五(wu)”規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)改革創(chuang)新(xin)的(de)(de)緊迫任務。一是(shi)建(jian)立健(jian)全規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)數(shu)(shu)據庫，構建(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)數(shu)(shu)據決策(ce)模型，推動(dong)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)，改變人(ren)為主(zhu)(zhu)觀的(de)(de)經驗(yan)決策(ce)判斷(duan)模式，不斷(duan)提(ti)(ti)升規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)的(de)(de)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)水平(ping)，為深化(hua)(hua)(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改革創(chuang)造條件。二(er)是(shi)加快建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)信(xin)息平(ping)臺(tai)，根據規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系(xi)和規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)綜合管(guan)(guan)理(li)需(xu)求，實(shi)現(xian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)目錄清單、規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)、審查論(lun)證(zheng)、審批發布(bu)、監測評估等(deng)全業態、全流(liu)程在(zai)線(xian)管(guan)(guan)理(li)，并(bing)納入政務信(xin)息化(hua)(hua)(hua)系(xi)統，提(ti)(ti)高(gao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)效果與(yu)效率。三是(shi)注(zhu)重規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實(shi)施的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)支撐，將規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)實(shi)施與(yu)領導(dao)決策(ce)、政策(ce)協(xie)同、項目監管(guan)(guan)、建(jian)設(she)推進等(deng)有機結合，以(yi)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)、平(ping)臺(tai)化(hua)(hua)(hua)支撐規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)運用。

七、嚴格“十四五”規劃程序標準規范

隨著中(zhong)國特色社會主義(yi)建設(she)事業的(de)穩步(bu)推進，編(bian)(bian)(bian)制(zhi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)已成為一項政(zheng)(zheng)治性強、程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)嚴(yan)謹、標(biao)準規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)的(de)重(zhong)大政(zheng)(zheng)務活動，提高規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)嚴(yan)肅性、執行力(li)必須(xu)嚴(yan)格(ge)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)標(biao)準。一是要(yao)明(ming)確(que)各類(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)主體，“十四五”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)必將根據憲法(fa)與(yu)(yu)法(fa)律賦予的(de)職責和(he)(he)黨(dang)的(de)建議，政(zheng)(zheng)府(fu)組織編(bian)(bian)(bian)制(zhi)，人(ren)大審(shen)(shen)查(cha)批(pi)(pi)(pi)準；空(kong)間規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)由自然資源部門(men)負(fu)責編(bian)(bian)(bian)制(zhi)，政(zheng)(zheng)府(fu)審(shen)(shen)查(cha)批(pi)(pi)(pi)準；專(zhuan)(zhuan)項和(he)(he)區域規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)由相關(guan)業務部門(men)負(fu)責編(bian)(bian)(bian)制(zhi)，政(zheng)(zheng)府(fu)審(shen)(shen)查(cha)或備案(an)。二是制(zhi)定(ding)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，明(ming)確(que)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)必須(xu)經過前(qian)期研究(jiu)、基本思路、編(bian)(bian)(bian)制(zhi)草案(an)、規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)銜接(jie)(jie)(jie)、征(zheng)求意見、專(zhuan)(zhuan)家論證、審(shen)(shen)查(cha)批(pi)(pi)(pi)準、公開發(fa)布(bu)、監測評估(gu)等(deng)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)，利用信息平臺實現規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)在(zai)(zai)線(xian)流程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)理(li)。三是規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)各類(lei)各級規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)銜接(jie)(jie)(jie)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)，其他(ta)各類(lei)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)及(ji)須(xu)報請(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)須(xu)事先與(yu)(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)進行統籌銜接(jie)(jie)(jie)，下(xia)位及(ji)下(xia)級規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)在(zai)(zai)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)前(qian)要(yao)與(yu)(yu)上位規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)或報上級主管(guan)部門(men)進行銜接(jie)(jie)(jie)。四是規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)，按照規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系和(he)(he)職能作用，發(fa)展(zhan)改革部門(men)要(yao)發(fa)揮好規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)職能，重(zhong)點就規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)、數(shu)據支撐、審(shen)(shen)查(cha)論證、審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)發(fa)布(bu)及(ji)監測評估(gu)等(deng)環節做好規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)性管(guan)理(li)，進而用制(zhi)度(du)和(he)(he)標(biao)準推進規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)(fan)(fan)(fan)化。

八、加強“十四(si)五”規劃舉措(cuo)部門協同

具(ju)有鮮明針(zhen)對性和(he)可操作性的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)舉措是提(ti)(ti)高規(gui)(gui)劃(hua)執行力的(de)(de)(de)(de)有力保(bao)障。一要(yao)強(qiang)(qiang)化部門(men)協(xie)同，明確“十(shi)(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)既是黨和(he)政(zheng)府意圖的(de)(de)(de)(de)集中體(ti)現(xian)，也(ye)是各(ge)部門(men)重(zhong)大舉措的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)集成，各(ge)部門(men)同步編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)必須服(fu)務于“十(shi)(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)戰略目(mu)標和(he)任務要(yao)求，而不是各(ge)自為(wei)(wei)陣(zhen)，各(ge)吹各(ge)的(de)(de)(de)(de)號、各(ge)唱(chang)各(ge)的(de)(de)(de)(de)調(diao)。二是“十(shi)(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)各(ge)項產業(ye)政(zheng)策(ce)、土地(di)政(zheng)策(ce)、資源(yuan)環境政(zheng)策(ce)、人口和(he)社(she)會發(fa)展政(zheng)策(ce)等改革創新(xin)(xin)舉措，既發(fa)揮著對專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)引領導向作用，又是專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)鋪陳落實(shi)和(he)具(ju)體(ti)化的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)方面。三是重(zhong)大項目(mu)作為(wei)(wei)“十(shi)(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”及各(ge)級各(ge)類規(gui)(gui)劃(hua)落地(di)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)載體(ti)，必須立足全(quan)局，經過論證(zheng)提(ti)(ti)出(chu)，加強(qiang)(qiang)相互銜接(jie)，嚴防拍腦袋主(zhu)觀臆斷，努力開(kai)創以(yi)(yi)規(gui)(gui)劃(hua)帶動項目(mu)建設，以(yi)(yi)項目(mu)促進規(gui)(gui)劃(hua)落實(shi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)局面。把“十(shi)(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)成我(wo)(wo)國新(xin)(xin)時代(dai)具(ju)有里(li)程碑意義的(de)(de)(de)(de)好規(gui)(gui)劃(hua)，讓“十(shi)(shi)(shi)四(si)(si)五(wu)”時期成為(wei)(wei)我(wo)(wo)國發(fa)展史上具(ju)有劃(hua)時代(dai)意義的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)時期。