趙昌文：制造業必須實現以質量和效益為導向的內涵式發展
來源：未知 日期：2015-11-01 點擊：次
十八屆五中全會將于今年10月召開，會議主要議程是研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。“十二五”期間，我國經濟、社會、民生等方面的建設取得哪些成就？“十三五”期間，全面小康如何實現、轉型升級如何進行、重大領域改革措施如何推進？新華網特約相關領域知名專家解讀，推出“回眸“十二五” 展望十三五”系列訪談報道。
在新華網(wang)“回(hui)眸十(shi)二五 展望十(shi)三五”系列專家訪談中，國(guo)務院發(fa)展研(yan)究中心產業(ye)(ye)經濟研(yan)究部部長趙昌文在談到(dao)中國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)未(wei)來發(fa)展模式(shi)時表示(shi)：“未(wei)來中國(guo)制造(zao)業(ye)(ye)要和(he)中國(guo)經濟一(yi)樣(yang)，必須實現(xian)以質量和(he)效益為導向的內涵式(shi)發(fa)展。”（葉蘇潯攝）
［精彩觀點(dian)］
·從根本上講，化解產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩是(shi)市場化的(de)過(guo)程，不是(shi)單純靠出臺(tai)政策就能(neng)(neng)解決的(de)。第一，要“走出去”，在更大的(de)范圍(wei)內(nei)配置資源；第二，要“升(sheng)上去”，提高競爭(zheng)力；第三，要“清(qing)出去”，對于落(luo)后(hou)、達(da)不到國(guo)家規定的(de)產(chan)業、技術和環境標準(zhun)的(de)部分產(chan)能(neng)(neng)要堅決地通過(guo)執法(fa)和監管，清(qing)理淘汰。
·中(zhong)國制造(zao)業目前在“夾縫”中(zhong)生存，一(yi)個是在“天花(hua)板”和“地板”的夾縫，另一(yi)個是發達國家和發展中(zhong)國家的夾縫。
·未來中(zhong)(zhong)國制造業要和(he)中(zhong)(zhong)國經濟一樣，必須(xu)實現以質量和(he)效益(yi)為導向的內涵式(shi)發(fa)展(zhan)。價值(zhi)鏈要從中(zhong)(zhong)低(di)端(duan)邁向中(zhong)(zhong)高端(duan)，附加值(zhi)要從中(zhong)(zhong)低(di)端(duan)邁向中(zhong)(zhong)高端(duan)，技(ji)術水平要從中(zhong)(zhong)低(di)端(duan)邁向中(zhong)(zhong)高端(duan)，競(jing)爭力(li)要從中(zhong)(zhong)低(di)端(duan)邁向中(zhong)(zhong)高端(duan)。
新(xin)華網(wang)北京10月19日電（記者陳凱茵）長期以來(lai)，制造(zao)業是中國經濟增長的(de)重(zhong)要(yao)支柱(zhu)，“未來(lai)制造(zao)業的(de)要(yao)如何發展(zhan)”，牽動著(zhu)中國經濟的(de)神(shen)經。
國務院(yuan)發展(zhan)研究中心產業(ye)經(jing)濟研究部(bu)部(bu)長趙昌文(wen)在談到中國制造業(ye)未(wei)來發展(zhan)模(mo)式(shi)時表示：“未(wei)來中國制造業(ye)要(yao)和中國經(jing)濟一樣，必須實現以質量(liang)和效益為導向的內涵式(shi)發展(zhan)。”
新華網：如何評價“十二五(wu)”期間(jian)我國制(zhi)造業的發(fa)展情況？有(you)什么成(cheng)就？
趙昌文：可(ke)以用數量擴張和結構轉型并存來(lai)概(gai)括“十二(er)五”期間(jian)中(zhong)國制造業的特點(dian)，特點(dian)之中(zhong)有三大亮點(dian)。
亮點之一(yi)，一(yi)部(bu)分中國企(qi)業走(zou)出了(le)國門(men)(men)。國內制(zhi)造(zao)業產(chan)能(neng)(neng)過剩(sheng)問(wen)題突出，出于(yu)市(shi)場競爭的需(xu)要，一(yi)些(xie)企(qi)業通過海外投資、國際產(chan)能(neng)(neng)合作走(zou)出了(le)國門(men)(men)，在更大的范(fan)圍內優化布局產(chan)業。“十(shi)二五”期間(jian)“走(zou)出去(qu)”的趨勢比“十(shi)一(yi)五”期間(jian)明顯加強。以去(qu)年為(wei)例，對外直接投資（ODI）與(yu)實際使用(yong)外資金額（FDI）大體平(ping)衡，甚至ODI更多一(yi)些(xie)，當然這些(xie)不完(wan)全是在制(zhi)造(zao)業領域。
亮點之二，形成了若干的產業集群和產業集中發展區域。多年來中國制造業都存在重復投資、遍地開花的問題，但是，“十二五”期間，由于競爭加劇，主要趨勢之一是越來越出現從核心產業到配套產業區域范圍內的分布趨于集中化，以形成規模經濟和范圍經濟，提升產業鏈上中下游的整體協同能力。
亮點(dian)之三(san)，一些領(ling)(ling)域的創新能力和競爭(zheng)力在大幅度提升，中國制造的名片和含金量逐步得到國際認可(ke)。高鐵技術、航空航天(tian)制造、核能核電領(ling)(ling)域和信(xin)息通(tong)訊(xun)等領(ling)(ling)域特(te)別突出。
新華(hua)網：“十二五”接近尾聲(sheng)，目(mu)前中(zhong)國(guo)制(zhi)造業有什么亟(ji)待解決的(de)問(wen)題？
趙昌文：“十二五”之前制造業已經發展到了水平比較高的階段。2010年之后，為了應對金融危機，國家推出了《十大產業振興規劃》和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等政策，這些政策雖然不完全針對制造業，但客觀上使得制造業部門開始了新一輪大規模的數量擴張過程，這個過程甚至到現在還沒有完全結束，由此出現了我們今天所看到的幾乎所有制造業部門在面臨著產能過剩的問題。
另外，“十二五”期間設立的“發展現代產業體系，提高產業核心競爭力”的目標。客觀地講，這個目標還需“十三五”期間繼續努力。
新(xin)華網(wang)：產能過剩的(de)問題在未來五(wu)年要(yao)如何(he)解決？
趙(zhao)昌文：2012年(nian)開始，針對化(hua)(hua)解產能過(guo)剩(sheng)問題，中央和國(guo)(guo)務院(yuan)連(lian)續發布了一(yi)系列文件及其若干配(pei)套政策，提出了“四個一(yi)批”，即“努力(li)擴大國(guo)(guo)內需求，消化(hua)(hua)一(yi)批；加快實(shi)施‘走(zou)出去’戰略，向海外轉移(yi)一(yi)批；優化(hua)(hua)組(zu)織結構，通過(guo)兼(jian)并重組(zu)整合(he)一(yi)批；嚴(yan)格環(huan)保安全(quan)能耗準入標準，淘汰一(yi)批。”
但(dan)從根本(ben)上講，化解產能過剩(sheng)是一個市場化的過程，不是單純靠出臺(tai)政(zheng)策就(jiu)能解決(jue)的。
第一，“走出去”，在更大范圍內配(pei)置資(zi)源。在中國這些產業是過(guo)(guo)剩(sheng)了，但(dan)(dan)世界上(shang)還有(you)那么多發展(zhan)水平低于(yu)我(wo)們的(de)國家，對他們而言(yan)，同樣也需要設(she)備、技(ji)術和產品。如果這樣，雖(sui)然現(xian)有(you)的(de)存量產能不能夠(gou)完全淘汰(tai)，但(dan)(dan)是，在一定程度上(shang)能夠(gou)通過(guo)(guo)增量提高(gao)企業的(de)效(xiao)益，使其有(you)能力逐步淘汰(tai)國內的(de)產能。
第二，“升(sheng)上去”，全面提(ti)高企業(ye)競爭力。產能過剩(sheng)多出現在中低端產業(ye)領域較多，產業(ye)鏈(lian)(lian)和(he)價值(zhi)鏈(lian)(lian)要升(sheng)上去。多數情(qing)況下，到了(le)價值(zhi)鏈(lian)(lian)高端以(yi)后，產能過剩(sheng)問題(ti)也就迎刃而解了(le)。
第三，“清出(chu)去(qu)”，對(dui)于落(luo)后(hou)、達不(bu)到(dao)國家規定的產(chan)業、技術(shu)和環境標準的部分產(chan)能(neng)要堅決(jue)地(di)通過執法(fa)和監(jian)管，清理淘(tao)汰。
新華網：如何看待當前的制造業形勢和我國制造業所處的內外部環境？新形勢下中國制造業和產業轉型升級發展面臨哪些機遇和挑戰？
趙昌文：中(zhong)國經(jing)濟發展進(jin)入(ru)新(xin)常態很大(da)程度上與中(zhong)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)進(jin)入(ru)到(dao)后(hou)期階(jie)段有關(guan)。我們測算過(guo)，2012年左右(you)，中(zhong)國已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)到(dao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)后(hou)期，意味著工(gong)(gong)業(ye)(ye)、制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)部門出(chu)現(xian)了明顯的趨勢性變化(hua)。絕大(da)多數制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)部門，特別是(shi)重化(hua)工(gong)(gong)部門的需(xu)求峰值已(yi)經(jing)到(dao)來或者是(shi)即將(jiang)到(dao)來。近年來，以資源(yuan)型工(gong)(gong)業(ye)(ye)、原材料工(gong)(gong)業(ye)(ye)為主的城市或者省份(fen)經(jing)濟形勢都不太好，低于(yu)全國平(ping)均水(shui)平(ping)也是(shi)這個原因(yin)。
中(zhong)國(guo)制(zhi)造業(ye)目前在(zai)(zai)“夾縫”中(zhong)生(sheng)存，一個是在(zai)(zai)“天(tian)花板”和(he)“地(di)板”的夾縫，另一個是發達(da)國(guo)家和(he)發展中(zhong)國(guo)家的夾縫。
過(guo)(guo)去我們(men)技(ji)術(shu)創(chuang)新和引進空間很大，平均技(ji)術(shu)水(shui)平跟發(fa)達國家差距很大，不管是引進技(ji)術(shu)還(huan)(huan)是技(ji)術(shu)合作，獲得(de)的技(ji)術(shu)對我們(men)來(lai)說都是先(xian)進的。經過(guo)(guo)這(zhe)(zhe)些年的發(fa)展，我們(men)距離技(ji)術(shu)前沿越來(lai)越近(jin)，所以，就(jiu)只(zhi)能(neng)靠自己創(chuang)新，這(zhe)(zhe)就(jiu)是如何突破“天花(hua)板”的問題。此(ci)外，金融危機(ji)之后(hou)，發(fa)達國家開始了再工業(ye)(ye)(ye)化和再制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)化，包括美國、英國等，服務業(ye)(ye)(ye)比重都已經占到70%以上甚至更(geng)高(gao)了，還(huan)(huan)要重新發(fa)展高(gao)技(ji)術(shu)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)，使得(de)我們(men)沖破“天花(hua)板”更(geng)難(nan)了。
“地板”的問(wen)題主要是指各類要素成本(ben)(ben)(ben)上升，制(zhi)造(zao)業的傳統競爭(zheng)優勢越(yue)(yue)來越(yue)(yue)受到削弱。勞(lao)動力(li)供給(gei)量2012年開始(shi)減少，勞(lao)動力(li)成本(ben)(ben)(ben)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高。物流(liu)、資本(ben)(ben)(ben)等(deng)成本(ben)(ben)(ben)也是一(yi)直維持在很高的水平。
“地(di)板(ban)”抬高之后，凸顯(xian)出(chu)其他(ta)發展(zhan)中國家低要素成本的優(you)勢(shi)，對我們的中低端(duan)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)造(zao)(zao)成了很(hen)大(da)威脅。特別像東南亞、南亞和(he)非洲等國家，大(da)規模工業(ye)(ye)化進程才剛剛開始，對設備和(he)技術(shu)需求很(hen)大(da)，這對我們中高端(duan)產業(ye)(ye)“走出(chu)去”有利(li)。與此(ci)同時，其他(ta)發展(zhan)中國家低廉的要素成本會讓我國低端(duan)、勞(lao)動密集(ji)型制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)向外轉移，這也是另外一個(ge)意義(yi)上的壓力。
“十三五”期間，沖(chong)破“天花板”，管(guan)好“地板”，在(zai)夾(jia)縫中生(sheng)存(cun)，這是必然要做(zuo)的(de)事情。
新華網：目前我們正(zheng)是轉型升級的(de)關鍵時期(qi)，這(zhe)對我們的(de)制造產業，尤其是傳統產業提(ti)出(chu)了怎(zen)樣的(de)要求？
趙(zhao)昌(chang)文：轉(zhuan)型升級(ji)是(shi)永無止境的(de)過程，但轉(zhuan)型升級(ji)不(bu)是(shi)目的(de)。英文單詞“transformation”，本意是(shi)從低(di)(di)生產率的(de)部門(men)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)生產率的(de)部門(men)。高(gao)(gao)生產率的(de)部門(men)意味(wei)著高(gao)(gao)質量(liang)、高(gao)(gao)效(xiao)率、高(gao)(gao)附(fu)加值、高(gao)(gao)競(jing)(jing)爭力。按照“四高(gao)(gao)”的(de)標準來看，未來中國制造業要(yao)和(he)中國經濟一樣，必須實現以質量(liang)和(he)效(xiao)益為導向(xiang)(xiang)的(de)內涵式發(fa)展(zhan)。換言之，價值鏈要(yao)從中低(di)(di)端邁向(xiang)(xiang)中高(gao)(gao)端，附(fu)加值要(yao)從中低(di)(di)端邁向(xiang)(xiang)中高(gao)(gao)端，技(ji)術水平(ping)要(yao)從中低(di)(di)端邁向(xiang)(xiang)中高(gao)(gao)端，競(jing)(jing)爭力要(yao)從中低(di)(di)端邁向(xiang)(xiang)中高(gao)(gao)端。
新(xin)華網(wang)：創新(xin)一直被視為重要驅動力(li)，對(dui)于(yu)制造型企業來(lai)說更是動力(li)之源(yuan)，您如何(he)看(kan)待(dai)目前(qian)我國制造業的(de)創新(xin)程度？對(dui)這塊(kuai)工作(zuo)的(de)進一步改善有什么建議？
趙昌文：創新(xin)是永恒的事情(qing)。不僅(jin)僅(jin)是技術(shu)創新(xin)，還應包(bao)括商(shang)業模式(shi)創新(xin)和(he)制度創新(xin)。
中國制造業部門轉型升級過(guo)程中，創(chuang)(chuang)新的核心還是技術創(chuang)(chuang)新。不創(chuang)(chuang)新，“天花板”沒有辦(ban)法打破。技術創(chuang)(chuang)新要做好(hao)幾件事。
一是解決共性技術(shu)、關(guan)鍵技術(shu)創新(xin)的(de)問題。這部分創新(xin)是政府應有所作(zuo)為的(de)地方，不是說去替代企業(ye)，而是通過激勵政策讓科研院所與企業(ye)之間(jian)更好地連接起來。應該(gai)說，新(xin)修(xiu)訂的(de)《中華人民共和國促(cu)進科技成果轉(zhuan)化法》會更好促(cu)進科研院所與企業(ye)之間(jian)的(de)合作(zuo)，給關(guan)鍵技術(shu)、共性技術(shu)的(de)發展提(ti)供更好的(de)平(ping)臺。
二是(shi)要(yao)推動傳(chuan)統(tong)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)設備改造(zao)和(he)技術(shu)創新(xin)。企業(ye)(ye)(ye)要(yao)把設備更(geng)新(xin)、技術(shu)改造(zao)提到(dao)更(geng)高的(de)(de)議事日程上。中國(guo)大量的(de)(de)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)部門是(shi)傳(chuan)統(tong)工業(ye)(ye)(ye)部門，技術(shu)創新(xin)空(kong)間(jian)很大，也是(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)部門技術(shu)創新(xin)的(de)(de)主戰場(chang)。當然(ran)，不是(shi)說非(fei)得在(zai)傳(chuan)統(tong)部門全部換上高精尖(jian)的(de)(de)技術(shu)，每一個層級的(de)(de)技術(shu)都有(you)創新(xin)的(de)(de)可能。此外(wai)，不要(yao)把傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)改造(zao)和(he)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)對立起來，傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)領域(yu)中孕育(yu)著巨大的(de)(de)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)機會。
三是(shi)要把生(sheng)產創新(xin)和服務(wu)創新(xin)結(jie)合起(qi)來(lai)，兩者的(de)協同(tong)會(hui)產生(sheng)很大(da)的(de)能(neng)量(liang)。制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)和服務(wu)業(ye)(ye)的(de)創新(xin)聯動起(qi)來(lai)，力求優化制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)生(sheng)產過程，改善制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)商業(ye)(ye)模式(shi)，降(jiang)低制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)成本(ben)。
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