引領東北老工業基地振興的根本遵循和行動指南
來源：未知 日期：2018-01-30 點擊：次
1.深刻認識東(dong)北老工業(ye)基地振(zhen)興的意(yi)義與目標
東北老(lao)工業基地(di)新一輪振興(xing)，對于推進區域協調發(fa)展(zhan)(zhan)，堅(jian)持和發(fa)展(zhan)(zhan)中國特色社會主義，以及在(zai)錯綜(zong)復雜(za)的國際形(xing)勢下，穩(wen)定東北亞(ya)政治(zhi)經濟形(xing)勢等都具有十分重要的意(yi)義。
習近(jin)平總書(shu)記指出，東北地(di)(di)區人(ren)口、資源(yuan)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、人(ren)才(cai)、基(ji)(ji)(ji)(ji)礎設施、區位(wei)等(deng)支撐(cheng)能(neng)力(li)(li)很強，發(fa)展(zhan)(zhan)空間和(he)潛(qian)力(li)(li)巨(ju)大(da)(da)。2015年12月30日召開(kai)的中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會議(yi)提出，到2020年，東北地(di)(di)區要(yao)在重(zhong)(zhong)要(yao)領域和(he)關鍵環節改革上(shang)取(qu)(qu)得(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)成(cheng)果，轉變經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式和(he)結構(gou)性改革取(qu)(qu)得(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)進展(zhan)(zhan)，經(jing)(jing)濟保(bao)持中(zhong)高(gao)速(su)增長(chang)，同步實(shi)現全(quan)面建成(cheng)小康社會目標。產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)邁向中(zhong)高(gao)端水平，自(zi)主創新能(neng)力(li)(li)大(da)(da)幅提升(sheng)，重(zhong)(zhong)點行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)備較強國際(ji)競爭力(li)(li)；新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化、信息化、城鎮(zhen)化、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)現代(dai)化協調發(fa)展(zhan)(zhan)新格局基(ji)(ji)(ji)(ji)本形成(cheng)；城鄉居(ju)民收(shou)入(ru)增長(chang)和(he)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)同步；資源(yuan)枯竭、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)衰(shuai)退地(di)(di)區轉型(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)取(qu)(qu)得(de)顯著(zhu)成(cheng)效(xiao)。在此基(ji)(ji)(ji)(ji)礎上(shang)，爭取(qu)(qu)再用(yong)10年左(zuo)右時間，東北地(di)(di)區要(yao)成(cheng)為全(quan)國重(zhong)(zhong)要(yao)的經(jing)(jing)濟支撐(cheng)帶(dai)，具(ju)有國際(ji)競爭力(li)(li)的先(xian)進裝(zhuang)備制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和(he)重(zhong)(zhong)大(da)(da)技(ji)術裝(zhuang)備戰(zhan)略基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)，國家新型(xing)原材(cai)料(liao)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)、現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)技(ji)術創新與研發(fa)基(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)。
2.習近平總書記(ji)關于(yu)東北老(lao)工(gong)業基地振興(xing)的(de)重(zhong)要論述的(de)理論特色(se)與實踐(jian)意義
習近平總書(shu)記關于東(dong)北(bei)老工(gong)業(ye)基地(di)振(zhen)興(xing)(xing)的(de)(de)一(yi)系列講(jiang)話、指示和批示，回答了“振(zhen)興(xing)(xing)什么、怎樣振(zhen)興(xing)(xing)”“振(zhen)興(xing)(xing)為誰(shui)、靠誰(shui)振(zhen)興(xing)(xing)”等理論和實踐問題，是(shi)引領東(dong)北(bei)老工(gong)業(ye)基地(di)新一(yi)輪振(zhen)興(xing)(xing)的(de)(de)根本遵循(xun)和行(xing)動指南。
堅持以新發展理念為統領。堅持立足當前與放眼長遠相統一，既著眼現實保持平穩較快發展，又為更長時期、更高質量發展蓄積后勁；堅持經濟發展與民生改善相統一，牢固樹立經濟發展與民生改善并舉并重理念；堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，既注重提高投資質量和效益，又注重提升經濟發展的高技術與高知識含量；堅持增量調整與存量優化相統一，既依靠增量發展新興產業、培育新增長點，又通過創新優化存量、做大做強傳統產業，壯大現代產業體系；堅持振興發展與黨的建設相統一，著力以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，為老工業基地全面振興提供堅強保證。
堅持全面(mian)協調(diao)發(fa)展(zhan)。東北振(zhen)興必(bi)須是全面(mian)的(de)(de)振(zhen)興。要更(geng)加(jia)注(zhu)重把(ba)經濟平(ping)穩較快發(fa)展(zhan)與(yu)轉方式(shi)調(diao)結(jie)(jie)構(gou)換動(dong)力結(jie)(jie)合起(qi)(qi)來，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)可持續性；更(geng)加(jia)注(zhu)重把(ba)統籌城鄉(xiang)發(fa)展(zhan)與(yu)促(cu)進區域協調(diao)結(jie)(jie)合起(qi)(qi)來，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)均(jun)衡性；更(geng)加(jia)注(zhu)重把(ba)經濟發(fa)展(zhan)與(yu)政治、文化、社會和生態建設結(jie)(jie)合起(qi)(qi)來，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)充(chong)分性。
堅持(chi)以人民(min)(min)(min)為(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)發(fa)展思(si)想。振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是富民(min)(min)(min)惠民(min)(min)(min)，就(jiu)是把(ba)(ba)保障(zhang)和(he)改善(shan)民(min)(min)(min)生作為(wei)根(gen)本出發(fa)點和(he)落腳點，讓(rang)最(zui)廣(guang)大(da)的(de)(de)(de)(de)人民(min)(min)(min)群眾(zhong)享(xiang)受(shou)到(dao)振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)(de)成果。必須從(cong)人民(min)(min)(min)群眾(zhong)最(zui)關(guan)心最(zui)直(zhi)接最(zui)現實(shi)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)抓(zhua)起(qi)，以解決就(jiu)業、發(fa)展教育(yu)、社會保障(zhang)、醫藥衛生和(he)收入分(fen)配(pei)等問(wen)題(ti)(ti)為(wei)著力點，扎實(shi)推進各項重點民(min)(min)(min)生工(gong)程，切實(shi)把(ba)(ba)各項富民(min)(min)(min)之策、惠民(min)(min)(min)之舉(ju)落到(dao)實(shi)處，實(shi)現好(hao)(hao)(hao)、維護好(hao)(hao)(hao)、發(fa)展好(hao)(hao)(hao)最(zui)廣(guang)大(da)人民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)根(gen)本利益，讓(rang)廣(guang)大(da)人民(min)(min)(min)群眾(zhong)從(cong)老工(gong)業基(ji)地全面振(zhen)興(xing)中(zhong)得到(dao)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)(de)好(hao)(hao)(hao)處。
2017年12月1日，哈(ha)大高(gao)鐵(tie)開(kai)通運(yun)營5周年。作為(wei)世(shi)界上首條新建高(gao)寒地區高(gao)鐵(tie)，哈(ha)大高(gao)鐵(tie)累計運(yun)送旅客(ke)突破3億人次。新華社(she)發
堅(jian)持創(chuang)新引領。東北(bei)三省過去(qu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展是(shi)(shi)(shi)(shi)“三靠”，一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)依靠工業拉(la)動，主要是(shi)(shi)(shi)(shi)偏重(zhong)型工業拉(la)動；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)依靠投(tou)資(zi)拉(la)動，是(shi)(shi)(shi)(shi)典型的(de)投(tou)資(zi)密集型經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，需求(qiu)結(jie)構矛盾突(tu)出；三是(shi)(shi)(shi)(shi)依靠產能擴張，真(zhen)正靠創(chuang)新技術投(tou)入的(de)還(huan)較少。東北(bei)振興，要在新體(ti)制下形成新型產業基地和新的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長區域，要走創(chuang)新驅動的(de)道路(lu)，打造東北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)升(sheng)級版(ban)，用新體(ti)制、新機(ji)制，走出一(yi)條老工業基地調整(zheng)、改(gai)造和振興的(de)新路(lu)子。
堅(jian)持市(shi)場驅動。改變(bian)強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)弱市(shi)場、大政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)(yu)小社(she)會的局面，真正使市(shi)場在配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源中起決定性作(zuo)用，更好發揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)用。克(ke)服(fu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)本(ben)位觀(guan)念，樹立起企業是技(ji)術改造(zao)、招(zhao)商引(yin)資(zi)(zi)(zi)決策主體的觀(guan)念，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)把管理職能切實轉到為市(shi)場主體服(fu)務和創(chuang)造(zao)良好發展環(huan)境上來。要(yao)加快行政(zheng)(zheng)審批、投資(zi)(zi)(zi)、價(jia)格、壟(long)斷行業、特許經營(ying)、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)購買服(fu)務、資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場、民營(ying)銀(yin)行準入(ru)等領域改革，激發各類市(shi)場主體競(jing)相迸發發展活力。
3.切實(shi)推進(jin)東北老工業基地振(zhen)興的(de)有效(xiao)路徑
全面深化(hua)改(gai)革(ge)。習近(jin)平總書記強調(diao)，堅(jian)決破除體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)(zhang)礙，形成一(yi)個(ge)同市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)完全對(dui)接、充滿內在(zai)活(huo)(huo)力(li)(li)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，是推動東北老工(gong)業基(ji)地(di)振興的(de)(de)治(zhi)本之(zhi)策。通過深化(hua)改(gai)革(ge)堅(jian)決破除體(ti)制(zhi)性障(zhang)(zhang)礙，把老工(gong)業基(ji)地(di)蘊藏的(de)(de)巨大活(huo)(huo)力(li)(li)激發(fa)出來、釋放出來。要(yao)處理好政府(fu)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系，使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源配置(zhi)中(zhong)起決定性作(zuo)用(yong)，更好發(fa)揮政府(fu)作(zuo)用(yong)。完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)，打破行業壟斷、進入壁壘(lei)、地(di)方(fang)保護，增強企業對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)需求變化(hua)的(de)(de)反(fan)應和(he)調(diao)整能力(li)(li)，提高企業資源要(yao)素配置(zhi)效(xiao)率和(he)競(jing)爭力(li)(li)。發(fa)揮政府(fu)作(zuo)用(yong)，不是簡(jian)單下達(da)行政命(ming)令，要(yao)在(zai)尊重市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規律的(de)(de)基(ji)礎上，用(yong)改(gai)革(ge)激發(fa)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)活(huo)(huo)力(li)(li)，用(yong)政策引導市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)預期，用(yong)規劃明確投資方(fang)向，用(yong)法治(zhi)規范(fan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)行為。
調整產業結構。習近平總書記強調，結構優化要多策并舉，“加減乘除”一起做。東北老工業基地的振興發展，不能再唱“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”，必須做好加減乘除“四則運算”，既要靠投資拉動擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產能的“減法”、創新驅動的“乘法”、簡政放權提高市場效率的“除法”。要適應經濟發展新常態，抓住創新驅動發展和產業優化升級，努力形成特色新興產業集群，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。要緊緊圍繞經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發展瓶頸制約等問題，統籌部署創新鏈和產業鏈，全面提高創新能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。
發展實體經濟。“實體經濟是強國之本、富民之基。”供給側結構性改革是老工業基地振興的必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進供給側結構性改革繼續取得新進展。我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。要重點抓好產業轉型升級，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系，推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。
鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。要(yao)著力(li)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，把創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)作為(wei)東北(bei)內生(sheng)發展動(dong)力(li)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)生(sheng)成(cheng)點，激(ji)發調(diao)動(dong)全社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)激(ji)情。要(yao)抓住新(xin)一(yi)輪世界科技革命帶(dai)來的(de)(de)(de)戰略機(ji)遇，發揮企(qi)業(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)作用，支(zhi)持(chi)和引(yin)導創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素向企(qi)業(ye)集聚，不斷(duan)增強企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)動(dong)力(li)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活力(li)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)實力(li)。要(yao)激(ji)發調(diao)動(dong)全社會的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)激(ji)情，持(chi)續發力(li)，加快形(xing)成(cheng)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)引(yin)領和支(zhi)撐的(de)(de)(de)經(jing)濟體(ti)系和發展模式。要(yao)積極營(ying)造有利于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)政(zheng)策環(huan)境和制度(du)環(huan)境，對看準(zhun)的(de)(de)(de)、確需支(zhi)持(chi)的(de)(de)(de)，政(zheng)府可以采取一(yi)些(xie)合(he)理的(de)(de)(de)、差別化的(de)(de)(de)激(ji)勵政(zheng)策。
推進國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)。要(yao)(yao)沿著符合(he)國情的(de)道路去(qu)改(gai)，要(yao)(yao)遵(zun)循市(shi)場經濟規律，也要(yao)(yao)避免市(shi)場的(de)盲(mang)目性，推動國有(you)(you)企(qi)業(ye)不斷提高效益(yi)和(he)效率，提高競爭(zheng)力和(he)抗(kang)風險(xian)能(neng)力，完善(shan)企(qi)業(ye)治理結構，才(cai)能(neng)在激(ji)烈(lie)的(de)市(shi)場競爭(zheng)中游刃有(you)(you)余。要(yao)(yao)堅定(ding)不移把(ba)國有(you)(you)企(qi)業(ye)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大，培(pei)育核心競爭(zheng)力，爭(zheng)當創(chuang)新驅動發展(zhan)先行軍，加快培(pei)育具(ju)有(you)(you)較強創(chuang)新精神和(he)創(chuang)新能(neng)力的(de)企(qi)業(ye)科技人才(cai)隊伍。要(yao)(yao)優化國有(you)(you)資本布(bu)局(ju)，全面(mian)落實(shi)國有(you)(you)資產保值增值責(ze)任，防(fang)止國有(you)(you)資產流(liu)失和(he)重大風險(xian)事件發生。
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