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關于印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2022-03-17 點擊：次
國家(jia)發展改革委關于印發《2022年新型城鎮化和
城鄉(xiang)融合發展重點任(ren)務(wu)》的通知(zhi)
發改規劃〔2022〕371號
中(zhong)央和國(guo)家(jia)機關有關部門、有關直屬機構，各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市及(ji)計(ji)劃單列(lie)市、新疆生產建設兵團(tuan)發展(zhan)改革委，全國(guo)工商聯(lian)，中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)鐵路(lu)集團(tuan)有限公司、國(guo)家(jia)開發銀行、中(zhong)國(guo)農業發展(zhan)銀行：
經城鎮化工作暨城鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)(zhan)工作部際(ji)聯席會議第四(si)次會議審議通過，現將《2022年新型城鎮化和(he)城鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)(zhan)重點任務》印發(fa)給你們，請(qing)認真貫(guan)徹執行。
國(guo)家發展改(gai)革委
2022年3月10日(ri)
2022年新型城(cheng)鎮化和城(cheng)鄉融合發展(zhan)重點任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一(yi)、提高農業轉移人口市(shi)民化(hua)質量(liang)
堅持把推進(jin)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)作(zuo)為新(xin)型城鎮化(hua)首要任務，重點針對存量未落(luo)戶人(ren)口深化(hua)戶籍制度改革(ge)，健全常住地提供(gong)基本公共服務制度，提高(gao)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口融入(ru)城市水平。
（一(yi)）持(chi)續深化(hua)戶籍制(zhi)度改革(ge)。各類城(cheng)市(shi)要根據資源環境承載能力和(he)經(jing)濟(ji)社會發展實(shi)(shi)際需(xu)求，暢通在(zai)本地穩定(ding)就業生(sheng)活的農(nong)業轉移(yi)人(ren)口舉(ju)家(jia)進(jin)城(cheng)落戶渠道。城(cheng)區(qu)(qu)(qu)常住人(ren)口300萬以(yi)下(xia)城(cheng)市(shi)落實(shi)(shi)全面取(qu)消落戶限制(zhi)政(zheng)策(ce)(ce)。實(shi)(shi)行積分落戶政(zheng)策(ce)(ce)的城(cheng)市(shi)確(que)保社保繳納年限和(he)居住年限分數(shu)占(zhan)主要比例。鼓勵人(ren)口集中流入城(cheng)市(shi)區(qu)(qu)(qu)分中心城(cheng)區(qu)(qu)(qu)和(he)新區(qu)(qu)(qu)郊區(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)域，制(zhi)定(ding)差異化(hua)落戶政(zheng)策(ce)(ce)。推動具備條件的都(dou)市(shi)圈和(he)城(cheng)市(shi)群內戶籍準入年限同城(cheng)化(hua)累計互認(ren)。（公安(an)部(bu)(bu)、發展改革(ge)委(wei)、各省級有關(guan)部(bu)(bu)門等負責。以(yi)下(xia)任務均需(xu)各省級有關(guan)部(bu)(bu)門落實(shi)(shi)，不再(zai)列出）
（二）推進城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)均等(deng)化。積極擴大公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)位資源(yuan)，以(yi)(yi)流(liu)入地(di)(di)政(zheng)府為(wei)主(zhu)(zhu)、公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校為(wei)主(zhu)(zhu)，保(bao)障農(nong)(nong)民(min)工(gong)隨(sui)遷(qian)子(zi)女平(ping)等(deng)接受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)，落(luo)(luo)實(shi)以(yi)(yi)居住(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)主(zhu)(zhu)要依據(ju)的(de)(de)隨(sui)遷(qian)子(zi)女入學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，優先(xian)將隨(sui)遷(qian)子(zi)女占(zhan)比較(jiao)高(gao)的(de)(de)民(min)辦(ban)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校納入政(zheng)府購買學(xue)(xue)(xue)位范圍。以(yi)(yi)新生(sheng)代農(nong)(nong)民(min)工(gong)為(wei)重點(dian)(dian)推動參保(bao)擴面，推動企(qi)業(ye)為(wei)農(nong)(nong)民(min)工(gong)繳納職工(gong)養老、醫(yi)療、工(gong)傷、失業(ye)、生(sheng)育(yu)等(deng)社(she)會保(bao)險費(fei)，合理引(yin)導(dao)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)按規(gui)定(ding)參加基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)險和基(ji)本(ben)養老保(bao)險。推進異地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)醫(yi)跨省直接結算(suan)擴面，實(shi)現每縣開(kai)通至少一家聯網定(ding)點(dian)(dian)醫(yi)療機構(gou)開(kai)展(zhan)門診費(fei)用跨省直接結算(suan)。推進落(luo)(luo)實(shi)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人員職業(ye)傷害(hai)保(bao)障試點(dian)(dian)。有(you)條件的(de)(de)地(di)(di)區(qu)要落(luo)(luo)實(shi)外埠老年人同(tong)等(deng)享受本(ben)地(di)(di)優待項目。完(wan)善基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)標準體系(xi)。探(tan)索推行電子(zi)居住(zhu)證(zheng)(zheng)。（發展(zhan)改革委、教(jiao)育(yu)部、財(cai)政(zheng)部、人力資源(yuan)社(she)會保(bao)障部、公(gong)安部、衛生(sheng)健康委、醫(yi)保(bao)局等(deng)負責）
（三）加強農(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)(he)技能(neng)培訓。穩定和(he)(he)(he)擴大(da)農(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，拓(tuo)寬靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)渠道，規(gui)范平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)工，建設一批規(gui)范化零工市場。推進勞務(wu)品牌建設，健全勞務(wu)品牌質量體系和(he)(he)(he)評價標準。清理整頓人(ren)力資源市場和(he)(he)(he)勞務(wu)派遣等領域秩序，嚴厲打擊就(jiu)業(ye)(ye)(ye)歧(qi)視和(he)(he)(he)非法職介等侵權行(xing)為。大(da)力開(kai)展(zhan)適合農(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的技能(neng)培訓和(he)(he)(he)新職業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態培訓，深(shen)入實(shi)施“技能(neng)中國”行(xing)動，以(yi)實(shi)用(yong)(yong)性(xing)、針對性(xing)為導向(xiang)，開(kai)展(zhan)農(nong)民工補貼(tie)性(xing)培訓600萬人(ren)次以(yi)上。（人(ren)力資源社(she)會保障部等負責(ze)）
（四）健全配套政策體系(xi)。加(jia)大中央財政農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口市民(min)化(hua)(hua)(hua)獎勵(li)(li)資金(jin)支持(chi)力度，進(jin)一(yi)步(bu)發揮中央財政市民(min)化(hua)(hua)(hua)獎勵(li)(li)資金(jin)激(ji)勵(li)(li)作用。推動省級財政建立健全農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口市民(min)化(hua)(hua)(hua)獎勵(li)(li)機制(zhi)，重點支持(chi)吸納(na)跨市域農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶多的(de)城(cheng)(cheng)市。健全城(cheng)(cheng)鎮建設用地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模與吸納(na)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶數(shu)量掛鉤機制(zhi)。依(yi)法保障進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)的(de)農(nong)(nong)村土地(di)(di)承包權、宅(zhai)基地(di)(di)使用權、集(ji)體收益分(fen)配權，健全市場化(hua)(hua)(hua)退出機制(zhi)。發布“七普(pu)”“六(liu)普(pu)”各(ge)城(cheng)(cheng)市城(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口和市域常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口數(shu)據，做好各(ge)級行政區戶籍(ji)人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)率統(tong)計(ji)工作。（財政部(bu)、公安部(bu)、發展改革(ge)委、自(zi)然資源部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村部(bu)、統(tong)計(ji)局等負(fu)責）
二、持(chi)續優化城鎮化空(kong)間布局和形態(tai)
促進大(da)中小(xiao)城市(shi)和(he)小(xiao)城鎮(zhen)協調發展，推動形(xing)成疏密有致(zhi)、分工協作、功(gong)能完善的(de)城鎮(zhen)化空間格局。
（五）健全城市群一體化發展機制。積極推進京津冀協同發展，有序推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平。制定出臺成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設，開展經濟區和行政區適度分離改革。印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態化協商協調機制。有序引導其他城市群發展，深化基礎設施、產業科技、生態環境、公共服務等領域合作。（發展改革委等負責）
（六）培(pei)育發展現代化都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)。健全省(sheng)級統籌、中心城(cheng)市牽頭、周(zhou)邊城(cheng)市協同(tong)的(de)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)同(tong)城(cheng)化推進(jin)機制。支(zhi)持有條(tiao)件(jian)的(de)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)科學規劃多層次軌道交通(tong)，統籌利用既有線與(yu)新線發展城(cheng)際鐵路(lu)和(he)市域（郊）鐵路(lu)，摸排打通(tong)國家公路(lu)和(he)省(sheng)級公路(lu)“瓶頸路(lu)”，打造1小時通(tong)勤圈(quan)(quan)(quan)(quan)。支(zhi)持合作共建產業(ye)園區，促進(jin)教育醫療(liao)資源共享，健全重大突發事件(jian)聯防聯控機制。支(zhi)持有條(tiao)件(jian)的(de)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)探索建立稅收(shou)分享和(he)經濟統計分成機制。（發展改革委、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、衛生健康委、國鐵集(ji)團等(deng)負責）
（七）促進(jin)超(chao)大(da)特(te)大(da)城(cheng)(cheng)市優化發(fa)展。疏解非(fei)核心功能，提高(gao)(gao)健康(kang)宜居安全水(shui)平。系統(tong)運(yun)用資源環境承載能力、國土空間開發(fa)適宜性(xing)評(ping)價、城(cheng)(cheng)市體檢結(jie)果，開展城(cheng)(cheng)市風險(xian)評(ping)估。中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)人口(kou)密度高(gao)(gao)且人口(kou)持續流入(ru)的超(chao)大(da)特(te)大(da)城(cheng)(cheng)市要有(you)序(xu)實施功能疏解。高(gao)(gao)質(zhi)量高(gao)(gao)標準推(tui)進(jin)國家(jia)級新(xin)區(qu)(qu)建設(she)，完善郊區(qu)(qu)新(xin)城(cheng)(cheng)功能，推(tui)動組團(tuan)式(shi)發(fa)展。（發(fa)展改革委、自然資源部(bu)、住房城(cheng)(cheng)鄉建設(she)部(bu)等負責(ze)）
（八）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。支持一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城發展。推進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，促進縣鄉村功能銜接互補。統籌運用中央預算內投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮化建設專項企業債券、開發性政策性及商業性金融機構信貸等資金，在不新增隱性債務前提下支持符合條件項目。加強存量低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地計劃指標。支持120個縣城建設示范地區率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產業轉型升級示范園區建設。（發展改革委、財政部、人民銀行、國資委、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、工業和信息化部、開發銀行、農業發展銀行等負責）
（九）完善邊(bian)(bian)境(jing)地區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)鎮功能(neng)。推動邊(bian)(bian)境(jing)城(cheng)(cheng)市(shi)加快(kuai)發展(zhan)(zhan)，支(zhi)持丹東、黑河、防城(cheng)(cheng)港等東北(bei)地區(qu)(qu)和西南地區(qu)(qu)邊(bian)(bian)境(jing)地級(ji)市(shi)吸引集(ji)聚人口(kou)。開展(zhan)(zhan)興邊(bian)(bian)富民行動中心城(cheng)(cheng)鎮建設試點，提高城(cheng)(cheng)鎮綜(zong)合承(cheng)載能(neng)力。依托(tuo)沿邊(bian)(bian)公(gong)路、邊(bian)(bian)民互(hu)市(shi)貿易(yi)點等，規劃建設抵邊(bian)(bian)新村(cun)。完善邊(bian)(bian)境(jing)地區(qu)(qu)公(gong)路網絡(luo)。增強邊(bian)(bian)境(jing)口(kou)岸和城(cheng)(cheng)市(shi)的重大疫情防控救治能(neng)力，規范發熱門(men)診建設管理。（發展(zhan)(zhan)改(gai)革委、交通運輸部、自然資源部、住房城(cheng)(cheng)鄉建設部、衛生健康(kang)委等負責）
（十(shi)）促(cu)進特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)規范(fan)(fan)健康(kang)(kang)發(fa)展。推動落實《關于促(cu)進特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)規范(fan)(fan)健康(kang)(kang)發(fa)展意見的通(tong)知(zhi)》及《關于印發(fa)全國特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)規范(fan)(fan)健康(kang)(kang)發(fa)展導則的通(tong)知(zhi)》。健全各省份特(te)色(se)(se)小鎮(zhen)清(qing)單管理制(zhi)度，加強監(jian)測監(jian)督監(jian)管，防范(fan)(fan)處置違規行(xing)為，通(tong)報負面警示案例。（發(fa)展改(gai)革委、自然資(zi)源部、生態環境部、市場監(jian)管總(zong)局等負責）
  三(san)、加(jia)快推(tui)進(jin)新型城市建(jian)設
堅持人民(min)城(cheng)市人民(min)建、人民(min)城(cheng)市為(wei)人民(min)，建設宜居、韌(ren)性、創(chuang)新、智慧、綠色(se)、人文城(cheng)市。
（十(shi)一(yi)）有序(xu)推(tui)進城市更(geng)新(xin)。加快(kuai)改(gai)(gai)造(zao)城鎮老(lao)舊小(xiao)(xiao)區(qu)，推(tui)進水電(dian)(dian)路氣(qi)信等配套設施建(jian)(jian)設及小(xiao)(xiao)區(qu)內(nei)建(jian)(jian)筑物屋面、外墻、樓梯(ti)等公(gong)共部(bu)位維修，有條件的加裝電(dian)(dian)梯(ti)，力(li)爭改(gai)(gai)善840萬戶(hu)居(ju)民(min)基本居(ju)住(zhu)條件。更(geng)多采(cai)用市場化方式推(tui)進大(da)城市老(lao)舊廠(chang)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)，培育新(xin)產業、發展新(xin)功能。因地(di)制宜改(gai)(gai)造(zao)一(yi)批大(da)型老(lao)舊街區(qu)和城中村。注重修繕(shan)改(gai)(gai)造(zao)既有建(jian)(jian)筑，防止(zhi)大(da)拆大(da)建(jian)(jian)。（住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設部(bu)、發展改(gai)(gai)革委、自然資源部(bu)、商務部(bu)、農業農村部(bu)、開發銀行(xing)等負責）
（十二(er)）加強住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)應保(bao)(bao)障。以人口凈流入(ru)的(de)(de)大(da)城市(shi)為重(zhong)(zhong)點(dian)，擴大(da)保(bao)(bao)障性(xing)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給，著力解決符合條(tiao)件的(de)(de)新(xin)(xin)市(shi)民、青年人等群(qun)體(ti)住(zhu)房(fang)(fang)困難問題(ti)。保(bao)(bao)障性(xing)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)主要(yao)利(li)(li)用(yong)(yong)農村集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)、企(qi)事業(ye)單位自(zi)有閑(xian)置土(tu)地(di)(di)、產業(ye)園區(qu)配(pei)套(tao)用(yong)(yong)地(di)(di)和存(cun)量(liang)閑(xian)置房(fang)(fang)屋建(jian)設，適(shi)當利(li)(li)用(yong)(yong)新(xin)(xin)供(gong)應國有建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)建(jian)設。提(ti)高住(zhu)宅用(yong)(yong)地(di)(di)中(zhong)保(bao)(bao)障性(xing)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)比例(li)，單列(lie)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)用(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)應計劃，主要(yao)安排在(zai)產業(ye)園區(qu)及周邊、軌道交(jiao)通站點(dian)附近、城市(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)建(jian)設片區(qu)等區(qu)域。（住(zhu)房(fang)(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部、自(zi)然資源部、發展改革(ge)委等負責）
（十(shi)三）健(jian)全便(bian)民服(fu)(fu)務(wu)(wu)設施(shi)(shi)(shi)(shi)。探索社(she)(she)區(qu)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)設施(shi)(shi)(shi)(shi)“一(yi)點多用”，統(tong)籌設立托育服(fu)(fu)務(wu)(wu)設施(shi)(shi)(shi)(shi)、養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)站(zhan)、家(jia)政服(fu)(fu)務(wu)(wu)網(wang)點、體(ti)育健(jian)身設施(shi)(shi)(shi)(shi)、微(wei)型消防(fang)站(zhan)、維(wei)修點、食(shi)堂、公(gong)共(gong)閱讀空間(jian)，補齊養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)設施(shi)(shi)(shi)(shi)短板(ban)，建設智能(neng)快(kuai)件(jian)箱（信(xin)包箱）。發(fa)展社(she)(she)區(qu)商(shang)(shang)業，發(fa)揮個(ge)體(ti)工商(shang)(shang)戶貼近社(she)(she)區(qu)優(you)(you)勢，加(jia)大低成本場(chang)地(di)安排和物流配(pei)送等配(pei)套政策幫扶力度。推(tui)動社(she)(she)區(qu)和易(yi)地(di)扶貧搬遷集(ji)中安置(zhi)區(qu)配(pei)套建設與(yu)人(ren)口規模相適應的幼兒園。建設以配(pei)建停(ting)車場(chang)為(wei)(wei)主(zhu)、路外(wai)公(gong)共(gong)停(ting)車場(chang)為(wei)(wei)輔、路內停(ting)車為(wei)(wei)補充(chong)的城(cheng)市停(ting)車系統(tong)，在人(ren)流密集(ji)的公(gong)共(gong)場(chang)所增加(jia)非機(ji)動車停(ting)放設施(shi)(shi)(shi)(shi)。加(jia)快(kuai)建設充(chong)電(dian)樁，優(you)(you)化公(gong)共(gong)充(chong)換電(dian)設施(shi)(shi)(shi)(shi)建設布局(ju)。推(tui)動體(ti)育公(gong)園綠(lv)色空間(jian)與(yu)健(jian)身設施(shi)(shi)(shi)(shi)有機(ji)融合，打造綠(lv)色便(bian)捷的全民健(jian)身新載體(ti)。（發(fa)展改革委(wei)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、衛生健(jian)康委(wei)、民政部(bu)(bu)、商(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)、自然資源(yuan)部(bu)(bu)、能(neng)源(yuan)局(ju)等負責）
（十四）開展(zhan)(zhan)燃氣管(guan)(guan)道(dao)等(deng)(deng)老(lao)化更新改(gai)造(zao)(zao)。重點改(gai)造(zao)(zao)材質落(luo)后、使用年限(xian)較長、運(yun)行環境(jing)存在(zai)安(an)全隱患、不符合相關標準規范規定的(de)燃氣、供水(shui)、排水(shui)、供熱(re)等(deng)(deng)老(lao)化管(guan)(guan)道(dao)及(ji)設施。開展(zhan)(zhan)公(gong)共供水(shui)管(guan)(guan)網漏損治(zhi)理。開展(zhan)(zhan)電網升級改(gai)造(zao)(zao)，推動必(bi)要(yao)的(de)路面電網及(ji)通信網架(jia)空(kong)線(xian)入地(di)。（住房城(cheng)鄉建設部、發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、開發銀行、農業發展(zhan)(zhan)銀行等(deng)(deng)負(fu)責）
（十五）健全防(fang)洪(hong)排(pai)澇(lao)設(she)施(shi)。統籌防(fang)洪(hong)與排(pai)澇(lao)，整體提(ti)(ti)升城(cheng)市洪(hong)澇(lao)災害防(fang)御能力(li)。推動河湖水系和生態(tai)空間治理修復(fu)，增(zeng)加雨水調蓄空間。推動排(pai)水管網及(ji)泵(beng)站改造與建設(she)，提(ti)(ti)高排(pai)水防(fang)澇(lao)能力(li)。建設(she)排(pai)澇(lao)通道，提(ti)(ti)高雨洪(hong)行泄(xie)能力(li)。實施(shi)雨水源頭減(jian)排(pai)工程，提(ti)(ti)高地面蓄水、滲水能力(li)。實施(shi)防(fang)洪(hong)提(ti)(ti)升工程，降低外洪(hong)入城(cheng)風(feng)險。（住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、自然資源部(bu)、發展(zhan)改革(ge)委、水利(li)部(bu)、應急部(bu)等負(fu)責）
（十(shi)六）增(zeng)強抵御沖擊能(neng)力。系(xi)統排查災(zai)害(hai)(hai)風(feng)險隱患，健全災(zai)害(hai)(hai)監測體(ti)系(xi)，提高(gao)預警(jing)預報(bao)水平，建(jian)(jian)(jian)立(li)健全災(zai)害(hai)(hai)預警(jing)與(yu)應急響應聯動(dong)機制。完善公(gong)立(li)醫(yi)院傳(chuan)染(ran)病救治設(she)(she)施和疾控中心，推動(dong)地(di)(di)級及以上城(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)傳(chuan)染(ran)病醫(yi)院或相對(dui)獨(du)立(li)的綜(zong)合(he)性醫(yi)院傳(chuan)染(ran)病區。采取搬(ban)遷避讓和工(gong)程治理(li)(li)等手段，防(fang)治泥(ni)石流和滑坡等地(di)(di)質災(zai)害(hai)(hai)。開展(zhan)(zhan)重要建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)抗震鑒定及加固(gu)改(gai)造。加強城(cheng)市高(gao)層建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、大(da)型商業(ye)綜(zong)合(he)體(ti)等重點場所消防(fang)安(an)全管理(li)(li)。開展(zhan)(zhan)國(guo)家城(cheng)市安(an)全風(feng)險綜(zong)合(he)監測預警(jing)工(gong)作(zuo)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)試點。（自然(ran)資源(yuan)部(bu)、應急部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)、衛生健康委(wei)、發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)等負責(ze)）
（十(shi)七）提升智(zhi)慧(hui)化(hua)水(shui)平。完(wan)善(shan)(shan)國(guo)土空間基礎(chu)信息平臺(tai)，構(gou)建全國(guo)國(guo)土空間規劃“一張圖(tu)”。探索(suo)建設(she)“城市(shi)數(shu)據(ju)(ju)大腦”，加快構(gou)建城市(shi)級大數(shu)據(ju)(ju)綜合(he)應用(yong)(yong)平臺(tai)，打通城市(shi)數(shu)據(ju)(ju)感知、分析、決策、執行(xing)環(huan)節(jie)。推(tui)進市(shi)政公用(yong)(yong)設(she)施及(ji)建筑等物聯網應用(yong)(yong)、智(zhi)能化(hua)改造，促(cu)進學校、醫院、養老院、圖(tu)書館(guan)等資源數(shu)字(zi)化(hua)。推(tui)進政務服(fu)務智(zhi)慧(hui)化(hua)，提供(gong)商事登記、辦稅繳費、證照證明、行(xing)政許(xu)可等線上辦事便利。實施中西部(bu)地區中小(xiao)城市(shi)基礎(chu)網絡完(wan)善(shan)(shan)工程。（發展(zhan)改革委、中央網信辦、工業和信息化(hua)部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)等負責）
（十八）推(tui)進綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳發(fa)展(zhan)。健全危(wei)險廢棄(qi)物和醫療廢棄(qi)物集(ji)中處(chu)理(li)設(she)施、大宗固體(ti)廢棄(qi)物綜合利(li)用體(ti)系，積極穩妥推(tui)進生活(huo)垃圾(ji)分類工作。加快補齊城鎮污水(shui)(shui)處(chu)理(li)能(neng)力(li)缺(que)口，開展(zhan)老舊破損和易造成積水(shui)(shui)內澇(lao)問題的污水(shui)(shui)管網(wang)、雨污合流制管網(wang)診斷修復更新。開展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)生活(huo)創(chuang)建(jian)(jian)行動(dong)，倡導綠(lv)(lv)色(se)(se)出行和綠(lv)(lv)色(se)(se)家庭(ting)、綠(lv)(lv)色(se)(se)社區(qu)建(jian)(jian)設(she)。（住房城鄉建(jian)(jian)設(she)部、生態環境部、交(jiao)通(tong)運輸部、發(fa)展(zhan)改革委、衛生健康(kang)委等負責(ze)）
（十(shi)九）加強歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化保(bao)(bao)(bao)護(hu)傳承(cheng)。保(bao)(bao)(bao)護(hu)歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化名城(cheng)名鎮和歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化街區、歷(li)(li)史(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、歷(li)(li)史(shi)地(di)段，保(bao)(bao)(bao)留(liu)歷(li)(li)史(shi)肌(ji)理、空間尺度、景觀環境。加強革(ge)命文(wen)(wen)(wen)物(wu)、紅(hong)色遺(yi)(yi)址(zhi)、文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)(yi)產保(bao)(bao)(bao)護(hu)，推(tui)進大(da)遺(yi)(yi)址(zhi)、石窟寺、重點(dian)文(wen)(wen)(wen)物(wu)古跡等保(bao)(bao)(bao)護(hu)利(li)用，統籌做(zuo)好整體保(bao)(bao)(bao)護(hu)、研究傳承(cheng)、展示利(li)用。推(tui)動非物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)(yi)產融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設，鼓勵建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)設計傳承(cheng)創新(xin)。禁(jin)止拆(chai)真建(jian)(jian)(jian)假(jia)、以假(jia)亂真，嚴(yan)禁(jin)隨意拆(chai)除(chu)老建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)、大(da)規(gui)模遷移(yi)砍伐(fa)老樹，嚴(yan)禁(jin)侵占風景名勝區內土地(di)。（住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設部、文(wen)(wen)(wen)化和旅游部、自(zi)然資源部、文(wen)(wen)(wen)物(wu)局、林草(cao)局等負責）
四、提升城市治理水平
樹立全周期管(guan)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念，提高城市(shi)治理(li)(li)(li)科學化(hua)精細化(hua)智能化(hua)水平，推進城市(shi)治理(li)(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)(li)能力現代化(hua)。
（二(er)十）強化空(kong)間(jian)治理(li)(li)。穩步推進市(shi)(shi)縣國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)編制(zhi)工作(zuo)，按照耕地和永久基(ji)本農田、生態保護紅(hong)線(xian)、城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊界(jie)的順序，統籌劃(hua)定落實三(san)條控(kong)制(zhi)線(xian)。制(zhi)定報國務院審(shen)批城(cheng)市(shi)(shi)國土空(kong)間(jian)總體規(gui)劃(hua)審(shen)查工作(zuo)規(gui)則，明確城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模、開(kai)發(fa)強度(du)(du)、“三(san)區三(san)線(xian)”劃(hua)定等要(yao)求(qiu)。合理(li)(li)控(kong)制(zhi)老城(cheng)區開(kai)發(fa)強度(du)(du)，增加口袋公園(yuan)、街心綠地、慢(man)行系統等公共空(kong)間(jian)。嚴格限制(zhi)新建(jian)建(jian)筑(zhu)高度(du)(du)，治理(li)(li)“貪(tan)大、媚洋(yang)、求(qiu)怪”等建(jian)筑(zhu)亂象。（自然資源部、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部、統計局等負責）
（二(er)十一）加強(qiang)基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。堅持黨(dang)對基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)的全(quan)面領導，強(qiang)化和(he)鞏(gong)固黨(dang)建(jian)引領基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)作(zuo)用。推動(dong)社(she)(she)(she)(she)區(qu)居民(min)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)設立環境和(he)物(wu)(wu)業管理(li)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)、公共衛生(sheng)(sheng)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)，促進提高(gao)物(wu)(wu)業管理(li)覆(fu)蓋率(lv)和(he)群眾滿意(yi)度。健全(quan)社(she)(she)(she)(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者(zhe)職業體系，實施大學生(sheng)(sheng)社(she)(she)(she)(she)工(gong)計劃，引導高(gao)校畢業生(sheng)(sheng)到社(she)(she)(she)(she)區(qu)就業創業。創新(xin)社(she)(she)(she)(she)區(qu)與社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工(gong)作(zuo)者(zhe)、社(she)(she)(she)(she)區(qu)志愿(yuan)者(zhe)、社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)慈(ci)善資(zi)源(yuan)的聯動(dong)機制(zhi)。開展綜合網絡和(he)全(quan)科(ke)網格建(jian)設，健全(quan)“社(she)(she)(she)(she)區(qu)發令、部門執行”等機制(zhi)。建(jian)設一站式矛盾糾紛調處平(ping)臺。（中央政法委(wei)(wei)、民(min)政部、住房城鄉建(jian)設部、教(jiao)育(yu)部、衛生(sheng)(sheng)健康(kang)委(wei)(wei)、人力資(zi)源(yuan)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障部等負責）
（二(er)十二(er)）優(you)化行政(zheng)(zheng)區(qu)劃設置。慎重從嚴把握撤縣（市(shi)）改區(qu)，嚴控省會城(cheng)市(shi)規模擴張，確(que)需調整的(de)要嚴格程(cheng)序(xu)、充分論(lun)證。穩慎優(you)化城(cheng)市(shi)市(shi)轄區(qu)規模結構(gou)。（民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)、發展改革委等負責）
五、促進城鄉(xiang)融合發展(zhan)
以縣域為基(ji)本單元推(tui)動城鄉融合發(fa)展，推(tui)進城鎮(zhen)基(ji)礎設施向(xiang)鄉村延伸(shen)、公共服務和(he)社會事業向(xiang)鄉村覆(fu)蓋。
（二(er)十三(san)）推(tui)進(jin)城鎮公共服(fu)(fu)務(wu)向鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)覆蓋(gai)。積極建(jian)設(she)城鄉(xiang)學校(xiao)共同體，深化(hua)“縣(xian)管校(xiao)聘”改革，推(tui)進(jin)縣(xian)域內(nei)義務(wu)教(jiao)育優質均衡發(fa)展。發(fa)展普(pu)惠托(tuo)育服(fu)(fu)務(wu)，構建(jian)多(duo)元化(hua)、多(duo)樣(yang)化(hua)、覆蓋(gai)城鄉(xiang)的嬰幼兒(er)照護服(fu)(fu)務(wu)體系，辦好鄉(xiang)鎮公辦幼兒(er)園(yuan)。建(jian)設(she)緊(jin)密型縣(xian)域醫(yi)(yi)共體，實(shi)行醫(yi)(yi)保基金總額付(fu)費(fei)、結余留(liu)用(yong)，建(jian)立柔性人員上(shang)下流動機制，推(tui)動“縣(xian)聘鄉(xiang)用(yong)、鄉(xiang)聘村(cun)(cun)(cun)用(yong)”。增強(qiang)縣(xian)級醫(yi)(yi)院綜合能力，通過(guo)對口幫(bang)扶、遠程醫(yi)(yi)療(liao)(liao)、專科聯盟等方式，推(tui)動城市(shi)優質醫(yi)(yi)療(liao)(liao)資(zi)源向縣(xian)域下沉(chen)。健全縣(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)銜接的養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)網絡，發(fa)展鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)互助式養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)。（發(fa)展改革委(wei)、教(jiao)育部、衛生健康委(wei)、民政(zheng)部等負責(ze)）
（二十四(si)）推進城鎮基(ji)礎設(she)(she)施向鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)延(yan)伸。因(yin)地制宜推動供(gong)(gong)水(shui)供(gong)(gong)氣供(gong)(gong)熱管(guan)網(wang)向城郊鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)和規模(mo)較大中心鎮延(yan)伸，農(nong)村(cun)自(zi)來水(shui)普及率達到85%。推動縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)（戶）道(dao)路聯通，促進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)道(dao)路客(ke)運(yun)一體化。建設(she)(she)聯結城鄉(xiang)(xiang)(xiang)的冷鏈物流(liu)、電商(shang)平臺、農(nong)貿市場網(wang)絡，建設(she)(she)重要(yao)農(nong)產(chan)品倉儲設(she)(she)施和城鄉(xiang)(xiang)(xiang)冷鏈物流(liu)設(she)(she)施。推動城鄉(xiang)(xiang)(xiang)基(ji)礎設(she)(she)施管(guan)護一體化。（住房城鄉(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)(she)部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興局、發展改革委(wei)、商(shang)務部(bu)(bu)等負責）
（二十五）穩步(bu)推(tui)進(jin)改(gai)革試驗。穩妥擴大第二輪土地(di)承包到(dao)期后再延長30年試點范圍。積極探(tan)索實施農村集體經營性建設用地(di)入(ru)市制(zhi)度。深化(hua)農村宅(zhai)基(ji)地(di)制(zhi)度改(gai)革試點，研究(jiu)制(zhi)定農村宅(zhai)基(ji)地(di)管理暫(zan)行辦法(fa)。鼓勵建立農村產權流轉交易(yi)市場，推(tui)動全國(guo)聯網、上下貫(guan)通。支持(chi)11個國(guo)家城(cheng)鄉融(rong)合(he)發展試驗區、農村改(gai)革試驗區加快(kuai)改(gai)革探(tan)索，總(zong)結推(tui)廣(guang)典型經驗。（農業農村部(bu)、自(zi)然資(zi)源部(bu)、發展改(gai)革委等負責）
（二十(shi)六）推(tui)進(jin)(jin)鞏固拓展脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)成(cheng)果同鄉村(cun)(cun)(cun)振興有效銜(xian)接。推(tui)動鄉村(cun)(cun)(cun)振興重點幫扶(fu)縣增(zeng)強鞏固脫(tuo)貧成(cheng)果及內(nei)生發(fa)展能力(li)，逐步實現由集中(zhong)(zhong)資(zi)源支持(chi)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)向全面(mian)推(tui)進(jin)(jin)鄉村(cun)(cun)(cun)振興平穩過渡(du)。推(tui)進(jin)(jin)易地扶(fu)貧搬遷大中(zhong)(zhong)型(xing)集中(zhong)(zhong)安置(zhi)區新型(xing)城(cheng)鎮化建設。（鄉村(cun)(cun)(cun)振興局、發(fa)展改革委(wei)、農業農村(cun)(cun)(cun)部等負責）
六(liu)、組織實施
（二(er)十七）強化部(bu)(bu)(bu)際(ji)協同。依托(tuo)城鎮化工(gong)作暨城鄉融合發(fa)展(zhan)工(gong)作部(bu)(bu)(bu)際(ji)聯席會(hui)議制(zhi)(zhi)度(du)，國家發(fa)展(zhan)改革委會(hui)同有關部(bu)(bu)(bu)門(men)加強統籌協調(diao)和指導督促。有關部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)細化制(zhi)(zhi)定政策措施(shi)，組織調(diao)動本(ben)系統力量扎(zha)實推(tui)進。
（二十八(ba)）壓實地方責(ze)任(ren)。各省級發展(zhan)改革委要(yao)(yao)牽頭(tou)會同省級有關部門，做好組織調度和任(ren)務(wu)分解，加大資金和用地等要(yao)(yao)素保障力度。市縣級政府要(yao)(yao)切實推動任(ren)務(wu)落實、政策落地、項目見效，加快取得實質性進展(zhan)。
