國家發(fa)展改革委 科技部關于(yu)深(shen)入

推進全面(mian)創(chuang)新(xin)改革工作的通知

發改(gai)高技(ji)〔2021〕484號

北(bei)京市(shi)、天(tian)津(jin)市(shi)、河北(bei)省(sheng)(sheng)、遼寧省(sheng)(sheng)、上海市(shi)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)、浙江(jiang)省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)、湖北(bei)省(sheng)(sheng)、廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)、重(zhong)慶市(shi)、四川省(sheng)(sheng)、陜西省(sheng)(sheng)發展(zhan)改革委、科技廳（委、局）：

創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)決勝(sheng)未來(lai)(lai)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關乎(hu)國(guo)運。科技領(ling)域是最需要不斷改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)領(ling)域。堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)在我國(guo)現代化(hua)建設全(quan)局(ju)中的(de)核心(xin)地位(wei)必須統籌推進科技體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和經濟(ji)社會領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。2016年以來(lai)(lai)，全(quan)面(mian)(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗突破(po)了(le)一(yi)批(pi)制(zhi)約創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障(zhang)礙(ai)，形成一(yi)批(pi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成果并在全(quan)國(guo)復制(zhi)推廣，在塑造良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造生態方面(mian)(mian)發揮(hui)了(le)重要作用(yong)。為深(shen)入(ru)推進全(quan)面(mian)(mian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，現將有關事(shi)宜(yi)通知如下(xia)：

一、總體(ti)要求

以習近平(ping)新(xin)(xin)(xin)時代(dai)中國特色社會主(zhu)義思想為指(zhi)導，全面(mian)貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆(jie)二中、三中、四(si)中、五中全會精(jing)神，增強(qiang)“四(si)個意識”，堅定“四(si)個自信”，做到“兩個維護”，堅持(chi)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)制度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)“雙輪(lun)驅(qu)動(dong)”，以問題(ti)為導向(xiang)，以需求為牽引(yin)，在實踐載體(ti)(ti)、制度安排、政策保障、環境營造(zao)上下功夫，在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)(ti)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)礎、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境等方面(mian)持(chi)續(xu)用(yong)力，推動(dong)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)力量布局(ju)、要(yao)素配置、人才隊伍體(ti)(ti)系化(hua)和(he)協同化(hua)，堅決破除影響和(he)制約科技(ji)核心競爭力提升的(de)體(ti)(ti)制機制障礙，激發創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業創(chuang)造(zao)活力，提升創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系整體(ti)(ti)效能，加快實現(xian)高水平(ping)自立自強(qiang)。

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要堅持摸著石頭過河與頂層設計相結合，支持地方結合創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略實施需要，在全面創新改革試驗基礎上，深化推進創造性、引領性、務實性改革。一是大膽闖、自主改。尊重基層首創精神，堅持發現問題提出問題從群眾中來、推動改革檢驗改革到群眾中去，充分調動基層單位和廣大創新主體的改革積極性。二是小切(qie)口、大作為。聚焦各類創新主體反映最強烈的問題，謀劃推動科技創新領域的“小崗村”式改革舉措，破解創新者感受最深的痛點堵點，增強廣大科技界、產業界的獲得感。三是(shi)易操作、可考核。改革預期目標成效設定簡潔，改革內容和實施步驟清晰，實施主體全程參與改革方案設計，每一項改革舉措可操作、可檢查、可評估。四(si)是(shi)出經(jing)驗(yan)、做示(shi)范(fan)。及時跟蹤改革進展，幫助先行先試創新主體協調解決改革過程中出現的問題，不斷總結凝練可復制推廣的改革成果，為全國深化科技創新體制機制改革做示范。

二、改革(ge)任務

堅持目標(biao)導向(xiang)、問題導向(xiang)，突出全國共性(xing)問題與(yu)地方個性(xing)問題相結(jie)合，對照黨中央(yang)對深(shen)化科技創(chuang)新(xin)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革的(de)決策部署，以(yi)及(ji)中央(yang)經濟工(gong)作會議精神和政(zheng)府工(gong)作報(bao)告，結(jie)合地方實際(ji)，謀(mou)劃具有年度特征的(de)改革任務。當前和今(jin)后一個時(shi)期，全面創(chuang)新(xin)改革的(de)重點任務包括：

（一）構建高效運行的科研體系。主要包括：鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎研究，落實科研經費“放管服”改革，賦予科研機構更大人事自主權，推動科研儀器設備向社會開放，建立支持新型研發機構發展的體制機制等。

（二）打(da)好(hao)關鍵核心(xin)技術攻堅戰。主要包括：改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，推動技術總師負責制，組建創新聯合體并組織重大創新任務，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新等。

（三）促進技(ji)術要素市(shi)場(chang)體(ti)系建設。主要包括：賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，制定科技成果轉化盡職免責負面清單和容錯機制，推進技術要素市場配置改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，開展科技成果轉化貸款風險補償試點，探索低碳技術交易體系和規則建設，促進創新資源跨主體跨區域合理有序流動機制等。

（四(si)）包(bao)容審慎監管(guan)新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)。主要包括：探索建立數據資源產權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規范，促進平臺經濟和共享經濟健康發展，鼓勵支持自主創新產品迭代應用，加強知識產權司法保護和行政執法，建立新技術新產業新業態新模式統一的市場準入負面清單制度等。

各地(di)根據上述(shu)重點(dian)(dian)改革任務，結合(he)本(ben)地(di)經濟社會發(fa)展(zhan)實際需(xu)要(yao)，謀劃個(ge)性化的改革舉(ju)措，解決制(zhi)約(yue)創新的痛點(dian)(dian)堵點(dian)(dian)問題(ti)。

三、組織方(fang)式

全(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)新改革(ge)(ge)借鑒“揭(jie)榜掛帥(shuai)”，采取(qu)任務清(qing)(qing)單(dan)方式推進，著力謀劃和組織實(shi)施若干抓綱帶目的改革(ge)(ge)舉(ju)措，進一(yi)步(bu)提高改革(ge)(ge)質(zhi)量和成效(xiao)。在改革(ge)(ge)任務推進上，全(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)新改革(ge)(ge)按年部署、壓茬推進，每年制定(ding)并更新改革(ge)(ge)任務清(qing)(qing)單(dan)。

（一）征集選(xuan)題(ti)。各地發展改革委、科技廳（委、局）認真聽取國家雙創示范基地、創新型企業、高等院校、科研院所等方面意見，廣泛征集改革建議，商同級相關部門形成改革舉措建議，擇優向國家發展改革委、科技部推薦。改革舉措求精不求多，每個地方每年提出3—5項改革舉措建議。原則上，各項改革舉措先期限定在省級事權范圍內，后期若涉及國家層面事權，國家發展改革委、科技部協助有關地方與相關部門協調對接。

（二）制定清單。國家發展改革委、科技部匯總各地提出的改革舉措建議，合并同類項、組織專家論證，將含金量高的改革舉措列入《全面創新改革舉措清單》，征求有關部門意見并修改完善。

（三）懸(xuan)榜(bang)揭榜(bang)。國家發展改革委、科技部及時公布《年度全面創新改革舉措清單》，組織各地發展改革委、科技廳（委、局）揭榜，原則上每個地方年度揭榜改革任務不少于3項。國家發展改革委、科技部匯總揭榜結果，并采取適當形式下達揭榜任務通知書。

要(yao)層層壓(ya)實責任(ren)(ren)，各(ge)地發展(zhan)改(gai)革委、科技廳（委、局）對所揭榜任(ren)(ren)務負總體責任(ren)(ren)，根(gen)據需(xu)要(yao)明確(que)實施主(zhu)(zhu)體（同(tong)級職能部門、地方政府以及企業(ye)、高等(deng)院(yuan)校、科研院(yuan)所等(deng)創新主(zhu)(zhu)體），研究提出具體改(gai)革方案，督促檢(jian)查改(gai)革進展(zhan)，協調(diao)解決改(gai)革過程(cheng)中(zhong)出現的(de)問題，總結凝練可復(fu)制推(tui)廣的(de)改(gai)革成果。

（四）評估激勵。在揭榜改革任務完成后，國家發展改革委、科技部及時委托第三方機構評估，并總結凝練為可復制推廣的改革成果，推動其在更大范圍內實施推廣。國家發展改革委、科技部研究采取適當方式，對完成改革任務較好的地方、單位進行激勵，并優先支持其承擔創新創業創造等重大項目。

四、具體要(yao)求

各地要高度重視，將(jiang)全面創新(xin)改革作為深入實施創新(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略、推(tui)動(dong)經濟(ji)高質量(liang)發(fa)展的重點(dian)任務來抓(zhua)，建立省份、重點(dian)城市、試點(dian)單位分層推(tui)進機制。

各地要采取適當形(xing)式深入調(diao)查研究，廣泛聽取基層(ceng)單(dan)位的改革訴求、征集改革舉措建議，并在(zai)每年4月底之前向國家發(fa)展改革委創(chuang)新(xin)和高技(ji)術(shu)發(fa)展司(si)、科技(ji)部成果轉(zhuan)化與區域創(chuang)新(xin)司(si)報送(song)《全面創(chuang)新(xin)改革舉措建議書(shu)》。

在明確揭榜任(ren)(ren)(ren)務后(hou)，各地發展改(gai)(gai)革委(wei)、科技廳（委(wei)、局(ju)）要組(zu)織改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施主(zhu)體細(xi)化各項(xiang)改(gai)(gai)革舉措的(de)時間表、路(lu)線圖、責任(ren)(ren)(ren)人，明確可量化、可考核的(de)目(mu)標，及時協調解決推(tui)進改(gai)(gai)革任(ren)(ren)(ren)務實(shi)(shi)施過程中(zhong)出現的(de)困難(nan)和問題，狠(hen)抓改(gai)(gai)革任(ren)(ren)(ren)務落實(shi)(shi)落地，確保取(qu)得預期成效(xiao)；要研究制定和落實(shi)(shi)容錯糾錯機制，鼓勵改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施主(zhu)體大(da)膽探索。

聯系(xi)人：于(yu)智鋒 ；韓可珂

附件：《全面(mian)創新改革舉措建議書》提綱

國家發展(zhan)改革委

科(ke) 技(ji) 部(bu)

2021年4月7日(ri)