“雙輪”驅動：京津冀協同發展走向深度融合
來源：未知 日期：2018-01-12 點擊：次
日前，北京市交通委員會的一則消息被刷上了微博熱門榜。據悉，從2017年12月30日起，凡持標有“交通聯合”標識的京津冀互通卡的乘客，均可在北京地面公交（除定制商務公交）、軌道交通線路及京津冀區域內接入省級平臺城市的指定線路刷卡乘車。至此，京津冀內部包括北京、天津、石家莊在內的13個省級平臺城市基本實現交通互聯互通，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成。
自2015年國家發布《京津冀協同發展規劃綱要》以來，京津冀協同發展始終堅持“兩條腿”走路，在整體布局和區域建設方面，分別適用“集中”與“分散”統籌、軟硬件兼顧的“雙輪”驅動模式，推動京津冀協同發展戰略向縱深發展。經過兩年多的探索實踐，目前已形成了涵蓋經濟、交通、文化、環境等多個領域的全方位、立體化、多維度的政策體系和實施方案。而2017年4月雄安新區的設立，則是國家在強化京津冀協同性、縮小發展梯差方面邁出的關鍵一步。
京津冀協同發展的空間布局上呈現“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的分布態勢。北京作為核心城市，重點在于疏解非首都功能，聯合北京通州及雄安新區，打造“一體兩翼”的發展格局，體現出區域發展的“分散”要求；其他地區在承接北京非首都功能及區域內部產業轉移的過程中，將在產業基礎較好、政策優勢明顯的地區形成新的區域經濟增長極，體現了區域發展的“集聚”要求。京津冀協同發展的快速推進，離不開區域內部“分散”與“集聚”的協調統一。
產(chan)(chan)(chan)業方面，為(wei)梳理京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)地區300多個(ge)產(chan)(chan)(chan)業承接(jie)平(ping)(ping)臺，加強對(dui)其統籌規劃(hua)建設，京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)共(gong)同研(yan)究(jiu)制(zhi)定了《關(guan)于加強京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)移承接(jie)重(zhong)點平(ping)(ping)臺建設的意見》，明確了“2+4＋46”個(ge)承接(jie)平(ping)(ping)臺，即北京(jing)城市副中(zhong)(zhong)心和雄安新(xin)區兩(liang)個(ge)集中(zhong)(zhong)承載地，四大戰略合作功能(neng)區及46個(ge)專業化(hua)、特色化(hua)承接(jie)平(ping)(ping)臺。這(zhe)意味著，三(san)地將在地理位置(zhi)方面進(jin)一步推進(jin)均衡分布的基礎上，引(yin)導創新(xin)資(zi)源和產(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)移有(you)針對(dui)性地集聚，進(jin)而帶動集聚區周邊區域的發展。
交(jiao)通(tong)方面，在建(jian)設(she)京(jing)、津(jin)(jin)、石、保(bao)四(si)大重要集散點的(de)基礎上，按照“四(si)縱、四(si)橫(heng)、一環”的(de)總(zong)體(ti)布局，不斷(duan)密切區(qu)域(yu)內(nei)路(lu)網建(jian)設(she)。目前(qian)，京(jing)津(jin)(jin)冀協同發(fa)展在交(jiao)通(tong)領域(yu)率先(xian)實(shi)現(xian)突破，未(wei)來，在強化(hua)交(jiao)通(tong)對(dui)區(qu)域(yu)協同發(fa)展的(de)支持作用(yong)方面，要在分散路(lu)網覆蓋范圍區(qu)域(yu)的(de)基礎上，通(tong)過強化(hua)重要節(jie)點的(de)集散能力(li)，提高區(qu)域(yu)內(nei)整(zheng)體(ti)運(yun)輸效率。
過(guo)去幾(ji)年，京(jing)津(jin)冀三省(sheng)市(shi)在(zai)(zai)硬件方(fang)面(mian)集中發力，在(zai)(zai)推動地區(qu)(qu)協同發展(zhan)(zhan)方(fang)面(mian)成(cheng)效顯(xian)著。交(jiao)通方(fang)面(mian)，形(xing)成(cheng)了(le)海陸空縱橫(heng)交(jiao)錯的交(jiao)通網。“斷頭路”蹤(zong)跡全無(wu)，新機場及配套(tao)城(cheng)際鐵路線(xian)建(jian)設(she)(she)(she)穩(wen)步推進(jin)，河北沿海港口貨物(wu)吞吐量歷史性突破(po)10億(yi)噸(dun)大(da)關(guan)，港口與經濟腹地互動良好，京(jing)津(jin)冀“一小(xiao)時”雛形(xing)漸顯(xian)。產業轉移方(fang)面(mian)，打造了(le)諸如濱(bin)海—中關(guan)村科技園等跨省(sheng)份、跨區(qu)(qu)域的產業園區(qu)(qu)，為(wei)區(qu)(qu)域內部產業分工及轉移解(jie)決了(le)落戶問題(ti)，方(fang)便了(le)后期(qi)基礎設(she)(she)(she)施和(he)配套(tao)建(jian)設(she)(she)(she)的加速推進(jin)。生態(tai)建(jian)設(she)(she)(she)方(fang)面(mian)，三省(sheng)市(shi)聯(lian)合開展(zhan)(zhan)了(le)一系列環境治理(li)聯(lian)防聯(lian)控行(xing)動，開展(zhan)(zhan)了(le)一批重大(da)項目(mu)，在(zai)(zai)大(da)氣污染、水(shui)污染治理(li)等方(fang)面(mian)取得(de)了(le)突破(po)性進(jin)展(zhan)(zhan)。
硬(ying)件(jian)建設(she)(she)解決了京(jing)津冀協同發(fa)展的(de)(de)(de)基(ji)礎問(wen)題，軟件(jian)的(de)(de)(de)優化則立足于強(qiang)化三省市(shi)協同性(xing)(xing)以(yi)(yi)及改善區(qu)域(yu)內居民生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活體驗(yan)。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，相(xiang)關(guan)政(zheng)策的(de)(de)(de)體系化建設(she)(she)進一(yi)(yi)(yi)(yi)步消除(chu)了區(qu)域(yu)內部(bu)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)分割，在(zai)交通(tong)建設(she)(she)、產(chan)(chan)業轉(zhuan)移(yi)、生(sheng)態(tai)保護三方(fang)面(mian)構建起區(qu)域(yu)聯動機制，通(tong)過部(bu)門及區(qu)域(yu)間協作，加強(qiang)要素(su)流(liu)動，節約區(qu)域(yu)內總體生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活消耗及溝通(tong)成本，實現京(jing)津冀協同發(fa)展在(zai)政(zheng)策層面(mian)的(de)(de)(de)破局(ju)；另一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，以(yi)(yi)互聯網為(wei)代表的(de)(de)(de)信息化應用在(zai)改善地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活質量方(fang)面(mian)大有可為(wei)，尤其(qi)在(zai)提升(sheng)交通(tong)運輸的(de)(de)(de)便捷性(xing)(xing)方(fang)面(mian)，居民感受最為(wei)直(zhi)觀。異地(di)購買車(che)票、交通(tong)“互通(tong)卡(ka)”的(de)(de)(de)異地(di)繳費、貨(huo)物的(de)(de)(de)電子通(tong)關(guan)等(deng)鮮活的(de)(de)(de)例子不勝枚(mei)舉。下(xia)一(yi)(yi)(yi)(yi)階段，京(jing)津冀協同發(fa)展需進一(yi)(yi)(yi)(yi)步在(zai)硬(ying)件(jian)及軟件(jian)兩方(fang)面(mian)共同發(fa)力，以(yi)(yi)硬(ying)件(jian)鞏固發(fa)展基(ji)礎，以(yi)(yi)軟件(jian)拓展發(fa)展格局(ju)。
與(yu)此同時，設(she)立(li)雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)也是順(shun)應區(qu)域內功(gong)(gong)能(neng)分(fen)散、資源(yuan)定向集聚(ju)的大趨勢而采取的重要舉措。從其功(gong)(gong)能(neng)定位來看(kan)，新(xin)(xin)區(qu)以疏解(jie)北京(jing)非首都功(gong)(gong)能(neng)、承接產業轉(zhuan)移為(wei)己任，同時帶動河北的整體發展，提(ti)升當地的創新(xin)(xin)實(shi)(shi)力，實(shi)(shi)現經濟(ji)增長(chang)極在京(jing)津冀三省市(shi)的合理分(fen)布。從軟硬(ying)件(jian)(jian)環(huan)境來看(kan)，雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)“軟件(jian)(jian)”先行，按照“高(gao)起(qi)點(dian)規劃、高(gao)標準建設(she)”的規劃方針，新(xin)(xin)區(qu)確定了(le)“綠色環(huan)保(bao)”的發展主(zhu)題(ti)。據悉，雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)規劃框架已基本成熟，生態環(huan)保(bao)成為(wei)建設(she)重點(dian)，部分(fen)細規已進入論證(zheng)階(jie)段。
總的(de)來看(kan)，“集(ji)中”與(yu)“分散”、軟件與(yu)硬(ying)件的(de)“雙輪(lun)”驅動模式，在推進京(jing)津冀協(xie)同(tong)發展穩步前進的(de)過程中，既解決(jue)了區域分工(gong)與(yu)資(zi)源配置的(de)問題(ti)，又強化(hua)了區域間協(xie)同(tong)作用(yong)，推進了三省市(shi)空間布局的(de)優化(hua)和整體發展的(de)深(shen)化(hua)。
