海洋經濟示范區的浙江樣本
來源：未知 日期：2017-06-01 點擊：次
浙江海洋經濟發展示范區規劃，自2011年2月獲國務院批復以來，尤其是自浙江省第十三次黨代會以來，省委、省政府深入貫徹習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以建設海洋強省為戰略目標，以海洋領域供給側結構性改革為主線，以創新體制與先行先試促改革，以產業集聚與轉型升級促發展，以資源節約和環境保護促生態，上下聯動、凝心聚力，大力發展海洋經濟，成為全國海洋經濟發展示范區建設的先行者。
發展海(hai)洋產業(ye)
海洋經(jing)濟實力明顯增強
2016年，全省實現海洋(yang)生(sheng)產總(zong)值(zhi)6700億元，比2010年增(zeng)(zeng)長77.5%，占(zhan)全省地區生(sheng)產總(zong)值(zhi)的(de)比重達14%以上(shang)，占(zhan)全國海洋(yang)生(sheng)產總(zong)值(zhi)的(de)10%左右，海洋(yang)經濟對陸(lu)域(yu)經濟的(de)輻(fu)射帶動力明顯增(zeng)(zeng)強。海洋(yang)三次產業結構(gou)比例由(you)2010年的(de)7.6：42.4：50到2016年的(de)7.3：37.8：54.9，結構(gou)趨優。
保持(chi)海(hai)(hai)洋漁(yu)業(ye)、海(hai)(hai)洋礦業(ye)、海(hai)(hai)洋船舶工業(ye)、海(hai)(hai)洋交(jiao)通運輸業(ye)、濱海(hai)(hai)旅(lv)游業(ye)等傳(chuan)統優勢產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的同時，海(hai)(hai)工裝備與高端(duan)船舶制(zhi)造(zao)業(ye)、港航物流服務業(ye)、臨港先進制(zhi)造(zao)業(ye)、海(hai)(hai)洋電(dian)力業(ye)、海(hai)(hai)水利用(yong)業(ye)、海(hai)(hai)洋生物醫藥業(ye)等新興產業(ye)取得長足發(fa)(fa)展(zhan)，對浙江經(jing)濟的貢獻(xian)度(du)不斷提升。
完善基礎設施
港航強省建設大步推進
按照“大(da)港(gang)(gang)(gang)口、大(da)水運、強海運”的建設(she)思路，浙江(jiang)港(gang)(gang)(gang)航實現了(le)跨越式發(fa)展(zhan)(zhan)，為全(quan)(quan)(quan)省經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)了(le)堅實的保(bao)障，港(gang)(gang)(gang)航強省戰略(lve)推進態勢(shi)良好。港(gang)(gang)(gang)口吞吐量(liang)躍居(ju)(ju)世界前列(lie)(lie)，2016年(nian)，全(quan)(quan)(quan)省沿海港(gang)(gang)(gang)口貨(huo)物吞吐量(liang)11.4億噸，完(wan)(wan)成(cheng)集(ji)裝箱(xiang)吞吐量(liang)2362萬(wan)標(biao)箱(xiang)，分別(bie)比(bi)2010年(nian)增(zeng)長38.2%和(he)54.7%。其中(zhong)，寧(ning)波舟山(shan)港(gang)(gang)(gang)完(wan)(wan)成(cheng)貨(huo)物吞吐量(liang)9.2億噸，連續7年(nian)穩居(ju)(ju)全(quan)(quan)(quan)球港(gang)(gang)(gang)口第一(yi)位(wei);完(wan)(wan)成(cheng)集(ji)裝箱(xiang)吞吐量(liang)2156萬(wan)標(biao)箱(xiang)，列(lie)(lie)全(quan)(quan)(quan)球第四(si)位(wei)。港(gang)(gang)(gang)航轉型(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)效(xiao)明顯，現代(dai)航運服(fu)務業快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan);成(cheng)立(li)了(le)寧(ning)波、舟山(shan)大(da)宗(zong)商品交(jiao)易(yi)所，2015年(nian)兩大(da)交(jiao)易(yi)平臺成(cheng)交(jiao)量(liang)合計達21558.33億元(yuan)，船舶交(jiao)易(yi)量(liang)位(wei)居(ju)(ju)全(quan)(quan)(quan)國首位(wei)，發(fa)布了(le)全(quan)(quan)(quan)國首個船舶交(jiao)易(yi)指(zhi)數(shu)。
建(jian)成了(le)(le)全(quan)國最大(da)原油(you)碼(ma)(ma)頭(tou)大(da)榭(xie)港(gang)(gang)區實華(hua)二期(qi)45萬噸(dun)原油(you)碼(ma)(ma)頭(tou)、可靠泊全(quan)球最大(da)集(ji)裝箱(xiang)船(chuan)的北(bei)侖四期(qi)集(ji)裝箱(xiang)碼(ma)(ma)頭(tou)，以及梅山(shan)集(ji)裝箱(xiang)碼(ma)(ma)頭(tou)1~5號泊位、六橫涼潭礦石中轉碼(ma)(ma)頭(tou)等(deng)一批(pi)碼(ma)(ma)頭(tou)項目。建(jian)成了(le)(le)寧(ning)波舟山(shan)港(gang)(gang)條(tiao)帚(zhou)門15萬噸(dun)級(ji)航道、東霍(huo)山(shan)錨地(di)等(deng)一批(pi)公共航道錨地(di)工程(cheng)。建(jian)成了(le)(le)嘉紹(shao)大(da)橋(qiao)(qiao)、椒江二橋(qiao)(qiao)、寧(ning)波象山(shan)港(gang)(gang)大(da)橋(qiao)(qiao)、溫州大(da)門大(da)橋(qiao)(qiao)、北(bei)侖穿山(shan)疏(shu)港(gang)(gang)公路等(deng)一批(pi)重大(da)沿海(hai)港(gang)(gang)口集(ji)疏(shu)運道路工程(cheng)。全(quan)面啟動義甬(yong)舟開放大(da)通道規劃建(jian)設。
增強海洋(yang)科教(jiao)支(zhi)撐
生態文明建設(she)不斷加強
省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府(fu)一直高度重視(shi)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態(tai)保護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)，在推進浙(zhe)江海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)區建設過程中，秉持(chi)(chi)“開(kai)發(fa)與保護(hu)并重”理念，強(qiang)化海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態(tai)紅線管控，堅持(chi)(chi)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態(tai)環境(jing)保護(hu)相(xiang)統(tong)一，海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)資源開(kai)發(fa)利用(yong)與資源環境(jing)承載力相(xiang)適應(ying)，海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)產業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與安全運(yun)行(xing)相(xiang)結(jie)合(he)，把(ba)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態(tai)文明建設放到突出位置。在工(gong)(gong)作(zuo)中采取(qu)法規、行(xing)政和(he)經(jing)(jing)濟手段相(xiang)結(jie)合(he)的辦法，為(wei)加強(qiang)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生態(tai)保護(hu)、促進人海(hai)(hai)和(he)諧、實(shi)現海(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)經(jing)(jing)濟可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)發(fa)揮(hui)積極作(zuo)用(yong)。
海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)科(ke)教(jiao)支(zhi)撐不斷增強，浙江(jiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)學(xue)院(yuan)升格為浙江(jiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)大學(xue)，浙江(jiang)大學(xue)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)學(xue)院(yuan)(舟山校區)、寧波諾(nuo)丁漢國際海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經濟技(ji)(ji)術(shu)(shu)研究院(yuan)、舟山海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)科(ke)學(xue)城、溫州海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)科(ke)技(ji)(ji)創業園(yuan)、紹興濱海(hai)(hai)(hai)(hai)新城海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)科(ke)技(ji)(ji)創新園(yuan)等(deng)科(ke)教(jiao)平臺建設加快推進。目前全省擁有涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)類(lei)高校21所(suo)、涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)類(lei)省重(zhong)點(dian)學(xue)科(ke)40余個，涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)科(ke)研院(yuan)所(suo)13家、國家級(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)研發中心(重(zhong)點(dian)實驗室(shi))5家、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)科(ke)技(ji)(ji)創新平臺19家。膜(mo)法海(hai)(hai)(hai)(hai)水淡化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)產業化(hua)、海(hai)(hai)(hai)(hai)產品(pin)(pin)育苗(miao)和(he)養(yang)殖(zhi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)產品(pin)(pin)超低溫加工技(ji)(ji)術(shu)(shu)、分段精度造船技(ji)(ji)術(shu)(shu)等(deng)全國領先。海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)測與預警體系逐(zhu)步健全，近岸海(hai)(hai)(hai)(hai)域水質狀況和(he)沉積物質量保持基本穩定。
強化(hua)制度供給
提高海島開發科學(xue)性
充分發揮浙江民營經濟優勢，全面清除不利于民營經濟參與海洋開發的障礙，支持民營企業參與海洋資源開發、戰略性新興產業與涉海基礎設施建設。出臺了《浙江省海域使用管理條例》《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》，修訂了《浙江省漁業管理條例》，并制定發布了一系列規范性的配套文件，有力地推進了海洋資源保護與利用工作。發布實施了《浙江省海洋功能區劃》《浙江省無居民海島保護與利用規劃》和《浙江省重要海島開發利用與保護規劃》等規劃，在全國率先建立了省市縣三級海岸線統籌協調管理機構。探索建立了無居民海島價值評估、使用權出讓競價等市場化機制，實現了全國首個無居民海島使用權拍賣，海洋空間資源市場化配置不斷規范。
作為第一(yi)批全國海(hai)洋(yang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展試點省(sheng)，浙江省(sheng)承擔著為全國海(hai)洋(yang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展探索新路子(zi)、積累新經(jing)(jing)(jing)驗的重要(yao)任務，通過6年來的探索實(shi)踐，形成了(le)浙江海(hai)洋(yang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展示(shi)范區(qu)建設的基本經(jing)(jing)(jing)驗。
發揮特色(se)優勢
助力“海上絲綢(chou)之路”
在海洋經濟發展示范區建設過程中，浙江始終深挖自身優勢，將特色優勢與服務國家發展戰略有機結合，推進重點區域和重點項目的建設發展，打造“21世紀海上絲綢之路”的重要支點。發揮區位優勢，對內開展江海聯運服務中心建設，打造與中西部溝通互聯的多式聯運的集疏運網絡;對外大力開辟航線，與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家港口建立合作。充分利用海岸線長、海島多等資源優勢，做大做強港口物流業，著力構筑“三位一體”的港航物流服務體系，發展大宗商品交易、現代航運、金融結算、航運保險等現代航運服務業，努力增強港口的核心競爭力，擴大衍生效益。發揮浙江開放型經濟優勢，主動接軌上海、融入長三角，參與“一帶一路”建設，陸續出臺了一系列政策措施，不僅“立足浙江發展浙江”，而且“跳出浙江發展浙江”，使我省海洋經濟開放程度更寬更廣。
推進綜合(he)協調
實(shi)現海陸(lu)統籌(chou)聯(lian)動發展
省委、省政府充分認(ren)識到海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)經(jing)濟(ji)的內在聯(lian)系，堅持海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)統籌(chou)(chou)布局(ju)(ju)，打破海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)分割，推進海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)經(jing)濟(ji)聯(lian)動(dong)發展。統籌(chou)(chou)發展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業，把適宜臨(lin)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)發展的產(chan)(chan)業向沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)布局(ju)(ju)，同時把海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋產(chan)(chan)業鏈向內陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)腹地延(yan)伸。統籌(chou)(chou)建(jian)設(she)(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)基礎設(she)(she)施，統一規劃(hua)建(jian)設(she)(she)港口、航(hang)道、鐵(tie)路、公(gong)路、航(hang)空(kong)(kong)設(she)(she)施，建(jian)設(she)(she)內外(wai)通達的海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)空(kong)(kong)立體(ti)綜(zong)合交通體(ti)系。加快沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)內河無(wu)水(shui)港聯(lian)動(dong)發展，搭建(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)聯(lian)動(dong)平臺，推進海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋經(jing)濟(ji)示范區基礎設(she)(she)施一體(ti)化(hua)發展。統籌(chou)(chou)治(zhi)理(li)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)環(huan)境，按照海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋環(huan)境容(rong)量確(que)定陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)源污染物排海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)總量，提升入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河流和沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)城市污水(shui)處理(li)能(neng)力;加強海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋污染治(zhi)理(li)，維護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生態平衡。統籌(chou)(chou)配(pei)置海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)陸(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)生產(chan)(chan)要(yao)素，促(cu)進生產(chan)(chan)要(yao)素效益最大化(hua)。
優化產業布局(ju)
構建(jian)現代(dai)海(hai)洋產(chan)業體系
堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯動、協調發展，注重發揮不同區域的比較優勢，優化形成重要海域基本功能區，推進構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。利用海港、海灣、海島等“三海”資源，大力發展區域特色產業，發展有競爭力的海洋高科技產業和產品。同時，積極培育海水綜合利用、海洋藥物、海洋電力等海洋新興產業，優化升級海洋產業結構布局，將海洋生態環境保護與海洋經濟發展結合起來，實現資源優勢互補，形成具有核心競爭力的產業集群。堅持抓龍頭、鑄鏈條，集中力量實施一批帶動力強的海洋產業項目，加快構建現代海洋產業體系。
整合岸線(xian)資源
實現(xian)全省(sheng)港口一體發展
為(wei)促進全省海(hai)洋(yang)(yang)(yang)和港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)經濟一(yi)體化(hua)、協同化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，節約集(ji)約利用海(hai)洋(yang)(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，浙江勇于革新，部署(shu)實施(shi)了一(yi)系列(lie)重大決(jue)策。在行政(zheng)管理(li)上，整(zheng)合(he)(he)行政(zheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，成立(li)海(hai)洋(yang)(yang)(yang)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)發(fa)展(zhan)(zhan)委(wei)員會，負責海(hai)洋(yang)(yang)(yang)和港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)宏(hong)觀管理(li)和綜合(he)(he)協調，統籌原有(you)職(zhi)(zhi)能部門的(de)(de)(de)涉(she)海(hai)涉(she)港(gang)(gang)(gang)(gang)職(zhi)(zhi)能;在投(tou)資(zi)(zi)(zi)開發(fa)上，組(zu)建浙江省海(hai)港(gang)(gang)(gang)(gang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)集(ji)團(tuan)有(you)限公司，通過市(shi)場化(hua)方式(shi)全面(mian)完成海(hai)洋(yang)(yang)(yang)港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)的(de)(de)(de)整(zheng)合(he)(he)工(gong)作，貫徹(che)落實統籌管控全省港(gang)(gang)(gang)(gang)口(kou)、岸線等海(hai)洋(yang)(yang)(yang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)戰略規(gui)劃(hua);在生(sheng)產運(yun)營(ying)上，將寧波(bo)港(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)與舟山(shan)港(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)以資(zi)(zi)(zi)產為(wei)紐帶整(zheng)合(he)(he)組(zu)建為(wei)寧波(bo)舟山(shan)港(gang)(gang)(gang)(gang)集(ji)團(tuan)，作為(wei)寧波(bo)舟山(shan)港(gang)(gang)(gang)(gang)統一(yi)的(de)(de)(de)市(shi)場運(yun)營(ying)主體，提高經營(ying)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利用效率，避免區域無序競爭(zheng)。
創新(xin)體制機制
激發海洋經濟(ji)發展活力
浙江大膽先行先試，破除阻礙(ai)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)經濟發展的(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問題，著力(li)推進海(hai)(hai)(hai)洋(yang)領域供給側結構(gou)性改革。在海(hai)(hai)(hai)島開(kai)(kai)(kai)發保護體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上，加(jia)大重(zhong)要(yao)(yao)海(hai)(hai)(hai)島開(kai)(kai)(kai)發力(li)度(du)，完(wan)善(shan)重(zhong)要(yao)(yao)海(hai)(hai)(hai)島基礎設(she)施配套，加(jia)強無居民(min)海(hai)(hai)(hai)島保護;在海(hai)(hai)(hai)洋(yang)開(kai)(kai)(kai)放體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上，建(jian)設(she)完(wan)善(shan)保稅(shui)區、保稅(shui)港區、臺商投(tou)資(zi)區，積極探索建(jian)立舟山自由貿易港區，健全海(hai)(hai)(hai)洋(yang)開(kai)(kai)(kai)放合(he)作平臺，鼓勵民(min)營資(zi)本參與海(hai)(hai)(hai)洋(yang)開(kai)(kai)(kai)發;在海(hai)(hai)(hai)洋(yang)開(kai)(kai)(kai)發投(tou)入(ru)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上，加(jia)大財稅(shui)和(he)(he)金融扶持(chi)力(li)度(du)，做大產業發展基金;在用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上，在符(fu)(fu)合(he)國家有關法律法規和(he)(he)符(fu)(fu)合(he)規劃布局的(de)前提下，加(jia)大科學用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)支(zhi)持(chi)，對(dui)列入(ru)國家和(he)(he)省(sheng)重(zhong)點的(de)涉海(hai)(hai)(hai)工程、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)保護、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)等項目(mu)，優先安排用(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)指標;在海(hai)(hai)(hai)洋(yang)綜(zong)合(he)管理體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)上，完(wan)善(shan)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)法規體(ti)(ti)(ti)系、執法體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、審(shen)批權(quan)限(xian)設(she)置。
