創新區域協調機制 培育發展新動能
來源:未知 日期:2017-01-11 點擊:次
中央經濟工作會議強調,要深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略。
在我國振興實體經濟的總體政策框架中,區域協調發展已經成為重要一環。2016年以來,“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化三大國家戰略實施進入全新階段,在區域協調發展機制上很多地區進行了積極探索。
國家戰略實施邁出新步伐
梳理2016年以來的區域性發展戰略,旨在促進各經濟板塊間相互銜接、良性互動的舉措不斷出臺。
在京津冀一體化中,已經有京唐城際規劃、京津冀生態產業聯盟等新動向、新項目。12月12日,由發改委產業協調司、財政部經濟建設司、工信部規劃司聯合召集的京津冀產業協同發展投資基金發起設立專題協調會在京召開,提出要通過項目實施推進體制機制創新,切實加強政府、產業園區和社會資本間的對接協作,共同推動京津冀產業轉型升級。
在長江經濟帶戰略實施中,上中游省市在建立省際協商合作機制上不斷邁出步伐。12月1日,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議暨省際協商合作機制第一次會議在北京召開。長江上游重慶、四川、云南、貴州四省市簽署協議,明確協同推進生態聯防聯控、基礎設施互聯互通、產業創新協同發展、市場一體化發展。中游湖北、江西、湖南三省明確,協同優化區域經濟社會發展格局。
業界人士分析,要實現我國經濟穩中求進,關鍵在于加快培育新動能,通過全面深化改革,釋放微觀經濟主體的活力,以抵消經濟結構調整、傳統產業動能減弱給經濟增長帶來的影響。而優化資源配置,是供給側結構性改革的題中應有之義。推進區域協調發展有利于在更大范圍內促進要素流動,優化資源配置和產業布局。近日,發改委印發的《東北振興“十三五”規劃》在闡述協調發展、拓展區域發展新空間時,就提出促進三省一區協同發展,深化東北地區內部合作,鼓勵政策性、開發性金融機構和商業銀行參與協同發展機制建設。同時加強與京津冀等地區對接合作,有序承接京津產業轉移。
通過區域合作和對外開放培育新動能
除去三大戰略帶來的合作機遇外,全國多個經濟板塊基于地緣優勢和產業合作基礎,在區域協調發展上不斷前進。比如,晉陜豫黃河金三角區域合作、圖們江區域合作開發等均取得了有效進展,產業新格局、新業態也不斷涌現。上海社會科學院聯合社會科學文獻出版社主辦的《長江經濟帶藍皮書:長江經濟帶發展報告(2011—2015)》提出,長江經濟帶產業分工與區域合作面臨的趨勢之一,就是產業集聚呈現板塊化趨勢。如上海的大型裝備制造集聚、合肥的家用電器集聚、重慶的筆記本電腦集聚、浙江的輕紡產品板塊經濟等,都已在全國占據相當份額。
當前,東中西部地區經濟發展出現了明顯的分化,東部沿海地區在產業轉型升級和新興產業的帶動下,經濟出現了明顯的企穩回升勢頭,中西部地區部分省份因為承接產業轉移以及西部開發的優勢,正在實現“彎道超車”。而東北地區以及中西部的部分資源型省份卻因產業結構過重正處在結構調整的艱難期。
這也突出了區域協調發展的重要性,依托區域合作,能夠相互形成產業和市場支撐,縮小地區和行業差距,尤其在“補短板”上能夠對地區間的產業結構和資源優勢進行平衡和充分利用,將一些落后地區特別是一些缺乏資源和主導產業支撐的縣域,納入區域協調發展的產業鏈中來,從而增強經濟發展的均衡性和普惠性。
對于地方政府而言,如想撬動本地區的產業升級,引入更多的新興產業和創新資源,一方面需要在重工業轉型中注重技術創新,開發高精尖產品,實現產品結構的優化;另一方面需要與創新發達的地區進行合作,注重產品應用、科技成果轉化,把創新研發資源引進來。近日,國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》,就提出打造重點開發開放平臺、開展對口合作與系統培訓等新思路,旨在通過改革和開放的活力來拉動東北地區產業結構的轉型,通過區域合作和對外開放來培育新動能。
引導金融資源跨區域配置
在資源要素投入和生態環境的制約下,新常態下的經濟增長必然需要在提高全要素生產率上做文章。優化資源要素的空間配置,有利于發揮各地區的技術、資金、勞動力以及生態環境等優勢,提高生產專業化,形成更為合理的產業分工,從而提高經濟運行效率。
實際上,在東中西部產業承接轉移中,已經出現了區域經濟合作的軌跡,中西部地區土地和人力成本較低的后發優勢也凸顯出來。近兩年,長江中上游地區承接的產業轉移項目越來越多,與靠近珠三角、長三角空間距離較近,加之水運和高鐵的建設降低了物流成本不無關系。沿海出口導向型工業向內地轉移,也加速了中西部地區的對外開放,并形成了對沿江周邊地區的輻射,使得內地外向型經濟發展迅速,打開了市場和對外經濟合作的空間。
在資源優化配置中,資金是至關重要的要素,區域協調發展不僅有利于引導社會資金的聚合轉化為產業投資資金,還可通過資金的流動形成市場調節和選擇機制,將資金注入到各地區的優勢產業和特色產業中,從而與地區的技術、產業優勢相融合,獲得更大的市場,將相對欠發達地區的資源和潛在優勢充分利用起來,將之轉化為現實生產力和經濟效益。這也給金融機構提供了新機遇,金融機構應當加快創新步伐,以適應區域協調發展帶來的產業分工和產業集群的金融需求變化,同時加強跨區域金融機構的合作,建立完善區域性要素市場和產權交易市場,為促進金融資源跨區域配置提供交易平臺。