一、正確理解營商環境的內涵

營商環境概念的提出源于2001年世界銀行提出加快發展各國私營部門新戰略，急需一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系，即企業營商環境指標體系。首份《營商環境報告》于2003年發布，截至2019年，世界銀行的《營商環境報告》已連續發布16期。報告不僅對各個國家、地區的營商(shang)環境(jing)進行了(le)評價，更重要的在(zai)于逐漸(jian)引起各國對營商(shang)環境(jing)這一概(gai)念(nian)的重視(shi)并有意(yi)識地進行優化。

營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等諸多方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的效果，也直接影響著區域內企業的經營，最終對區域經濟發展狀(zhuang)況、財稅收入、社會就業情況等(deng)都會產生重要影響(xiang)。良好的(de)營商環境是(shi)一個(ge)國家或(huo)(huo)地區經濟軟實力的(de)重要體現，是(shi)一個(ge)國家或(huo)(huo)地區提(ti)高綜(zong)合競(jing)爭力的(de)重要方面。

1、世行關于營商環境的評價體系

世界銀行(xing)的(de)(de)營商(shang)環境評價體系是(shi)一(yi)套完整(zheng)的(de)(de)系統，并根(gen)據每年考評的(de)(de)側重(zhong)點不同進(jin)行(xing)相應的(de)(de)調整(zheng)。以2019年為例，《營商(shang)環境報告》的(de)(de)評價體系共包含11個領域。

2、我國放(fang)管服改革

為優化發展環境，最大限度激發市場活力，國務院在全國范圍內推行放(fang)管服改革。該項改革是我國目前優化營商環境的重點，共包括三大方向和36項具體內容，可以看作是有中國特色的(de)營(ying)商環境評價體系。

3、關于營商環境評價的四個誤區

改善(shan)營商環境(jing)，首先要有適用(yong)的(de)評(ping)價體(ti)系。從目前我國(guo)的(de)實(shi)踐(jian)來看，各級開發(fa)區在(zai)(zai)改善(shan)營商環境(jing)時，使(shi)用(yong)的(de)評(ping)價體(ti)系存在(zai)(zai)四個誤(wu)區：

首(shou)先，簡單套用(yong)世(shi)界(jie)銀行的(de)營商(shang)環(huan)境評(ping)價體系。世(shi)界(jie)銀行的(de)《營商(shang)環(huan)境報(bao)(bao)告》，目的(de)在于(yu)衡量(liang)監管(guan)法(fa)規是(shi)否(fou)有助于(yu)推動或(huo)是(shi)限制商(shang)業活動，指(zhi)標也多(duo)為(wei)法(fa)規方(fang)面的(de)內容，其(qi)適用(yong)范圍是(shi)一個相對(dui)獨(du)立的(de)國(guo)家或(huo)地區，而各級開發(fa)區對(dui)法(fa)規并(bing)無修(xiu)改的(de)權限。同時，世(shi)界(jie)銀行關(guan)注(zhu)的(de)電力獲取、跨國(guo)界(jie)貿易等因素，在我國(guo)很多(duo)開發(fa)區都(dou)是(shi)次(ci)要條件。因此，世(shi)界(jie)銀行《營商(shang)環(huan)境報(bao)(bao)告》中的(de)諸多(duo)指(zhi)標并(bing)不(bu)適用(yong)于(yu)評(ping)價我國(guo)開發(fa)區的(de)營商(shang)環(huan)境。

其次，用放管(guan)服改革代替營商環境優化。放管(guan)服改革，目的是簡政放權、促進公平競爭、提供高效服務。這是我國當前改善營商環境的重點，但不是全部。根據各地情況的差異，放管服沒有涵蓋的內容，也許(xu)就是需要關注的重點(dian)。

再(zai)次，營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)不僅(jin)僅(jin)是軟環(huan)(huan)境(jing)(jing)。營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)是企(qi)業(ye)發展(zhan)所(suo)需區域要(yao)素的(de)(de)總和，既(ji)包(bao)括軟環(huan)(huan)境(jing)(jing)，也(ye)包(bao)括硬環(huan)(huan)境(jing)(jing)。改革開(kai)放以來，我國(guo)的(de)(de)基礎設(she)施(shi)條(tiao)件有了大幅改善(shan)，但(dan)由于各地(di)情況的(de)(de)不同(tong)，配套設(she)施(shi)、服(fu)(fu)務體系需要(yao)完善(shan)的(de)(de)空間還很大，特別是產城(cheng)融合、生產性服(fu)(fu)務設(she)施(shi)及(ji)體系，還有很大的(de)(de)改善(shan)余地(di)。

第(di)四，營商環境(jing)(jing)不僅僅是針對(dui)民(min)企(qi)的(de)。世界銀行提出(chu)營商環境(jing)(jing)概念時，重點針對(dui)的(de)是各國私營部門的(de)發(fa)展。但(dan)在(zai)我國，受營商環境(jing)(jing)影響(xiang)的(de)不僅僅是民(min)企(qi)，國企(qi)同樣受到(dao)影響(xiang)。

二、打造適合開發區的營商環評體系

打造適合開發區的營商環境評價體系，首先要明確兩點原則：一是從企業發展的原點考慮營商環境的內涵。凡是企業在經營中涉及到的區域要素，都是營商環境的范疇，既包括軟環境，也包括硬環境。特別是要考慮開發區是產業集聚區，隨著產業轉型升級，企業對社(she)會化服務、生產性服務的(de)要(yao)求不斷(duan)提高，更(geng)應(ying)加以重(zhong)視(shi)。二(er)是考慮(lv)開發區管委會的(de)職權范圍和可控性。涉及(ji)到(dao)法律法規等方面的(de)要(yao)素，已(yi)經超出(chu)了開發區管委會的(de)權限，只能(neng)在認真執行的(de)同時積極建議和爭取，無(wu)法通過自身工(gong)作徹(che)底改善，不應(ying)列入(ru)評價體系。

1、適合開發區的營商環境評價體系

按照(zhao)上述原則，和君咨詢(xun)建立了適(shi)合各(ge)類開(kai)發區(qu)的營商環(huan)境評價體系框架，含一級(ji)指標(biao)七項，二級(ji)指標(biao)26項。

2、營商環境的層次

根據開發區管委會(hui)在各指標上自主權(quan)的(de)不同，可(ke)以將各項指標分為三個層次：

2.1 被動落實項

主要(yao)指(zhi)的(de)是由上級(ji)機(ji)關規(gui)定(ding)，開發(fa)區(qu)無建議權(quan)(quan)(quan)、修改權(quan)(quan)(quan)，僅有執行權(quan)(quan)(quan)的(de)營商環境內容。如知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)保護，其(qi)相關法規(gui)及保護條例均由上級(ji)制定(ding)，開發(fa)區(qu)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)機(ji)關只需按規(gui)定(ding)執行即可。

被動落實項考驗的是開發區在優化營商環境時的執行力，也是營商環境優化的基礎。落實度低、執行力差是我國基層政府部門普遍存在的問題，也是放管(guan)服改革的重點。為解決落實(shi)問題，需要提升全體(ti)工作人員(yuan)的素質，提高思想認(ren)識和執行力。

對于(yu)法(fa)規、條例(li)中不完善、不合(he)理(li)的內容，開發區應積(ji)極提出意(yi)見建議，但最終如何修改仍由上級(ji)部(bu)門決(jue)定。

2.2 積極爭取項

主(zhu)要指開(kai)發(fa)區可(ke)(ke)向(xiang)上(shang)(shang)級(ji)部門積極爭取(qu)(qu)，經上(shang)(shang)級(ji)部門批準(zhun)后可(ke)(ke)得到改善提升的(de)內容，體現了開(kai)發(fa)區在優化(hua)營商環境時的(de)主(zhu)動性(xing)。如(ru)區域外高速公路(lu)的(de)修(xiu)建，開(kai)發(fa)區管委會并無自主(zhu)決定權，需向(xiang)上(shang)(shang)級(ji)政府積極爭取(qu)(qu)。

2.3 主動創新項

是指開發(fa)區(qu)能夠在(zai)法(fa)律、法(fa)規、政(zheng)策(ce)允許(xu)的范(fan)圍內，根據自身實(shi)際情況，對營商環(huan)境中存(cun)在(zai)缺陷的內容(rong)、操(cao)作流程(cheng)及操(cao)作方(fang)式進行(xing)調整、優化甚至(zhi)創新。如開發(fa)區(qu)可以通過合理的設(she)定，在(zai)現有政(zheng)策(ce)框架下(xia)，設(she)計出更加有針對性(xing)的優惠政(zheng)策(ce)，為企(qi)業發(fa)展創造(zao)條件。

主動創新項更多地受制于思想的開放程度以及對上級政策、法規邊界的把握程度。要有敢為人先的精神，做第一個吃螃蟹的人，在法無(wu)授權即禁止的邊界范圍內不斷突破原有機制、形式、流程等各方面的束縛，找到更適合企業發展的方式方法。作為我國多項政策的發源地，江浙地區始終保持著創新精神，在方方面面尋求突破，最終由敢為人先變為全國領先。

三、明確開發區營商環境的著力點

開發區營商環境的改善不(bu)是一蹴而就的事(shi)情，而是需要分清輕重緩急(ji)，循(xun)序漸(jian)進。

應狠抓(zhua)落實、積(ji)極爭取、力求創新(xin)。將(jiang)主(zhu)要(yao)精力置于主(zhu)動創新(xin)項(xiang)上(shang)，通過各方面的創新(xin)，打造出適(shi)合(he)企業發展(zhan)的良好營商環(huan)境。

1、配套服務體系

隨著我國產業的轉型升級，原(yuan)有園區配套及服務(wu)體系難以適應產業發(fa)展需(xu)要的問(wen)題(ti)愈加突出(chu)，集中體現在(zai)產城融合不(bu)到位、生(sheng)(sheng)產性服務(wu)業不(bu)發(fa)達、產業生(sheng)(sheng)態(tai)不(bu)完整(zheng)、配套設施不(bu)完善等問(wen)題(ti)。

2、市場準入

長期以來，我國在投資領域實行嚴格的正面清單制度，即由政府規定市場主體只能做什么，而且多以政府的審批為準入條件，除此之外皆不可行，限制了市場主體的投資行為，阻礙了市場在資源配置中發揮決定性作用。隨著上海市率先發起負面清單(dan)管(guan)理模(mo)式(shi)并取得了良好的效果后，該模式逐漸在全國范圍內推廣。然而，部分地區雖然實施了負面清單制度，但由于內容過多，最終實施效果與正面清單(dan)并無實質性差別。

3、市場監管

在(zai)基(ji)(ji)層(ceng)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)方面(mian)，主要(yao)存(cun)(cun)在(zai)著(zhu)這樣(yang)幾類問題：人(ren)事不匹配(pei)，基(ji)(ji)層(ceng)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)力不從(cong)心；信(xin)息(xi)不通暢，基(ji)(ji)層(ceng)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)執法(fa)(fa)效率低(di)；追(zhui)責(ze)隨意(yi)化，執法(fa)(fa)人(ren)員履職存(cun)(cun)隱憂(you)；監(jian)管(guan)多頭(tou)化，行政資源(yuan)浪費(fei)嚴重(zhong)等。

唯(wei)有從(cong)體制機制上進行根本改(gai)革，才能(neng)解決上述問題。

4、政府手續辦理

手(shou)續辦(ban)(ban)理(li)始(shi)終(zhong)是我國(guo)各地(di)營商環境(jing)的(de)痛(tong)點。目前，政(zheng)府手(shou)續辦(ban)(ban)理(li)過程(cheng)(cheng)(cheng)中存在的(de)主要問(wen)題有流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)不清晰、流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)繁(fan)瑣、材料重復提交、所需(xu)手(shou)續數量過多、承諾(nuo)辦(ban)(ban)結(jie)(jie)時間(jian)太(tai)長、手(shou)續辦(ban)(ban)理(li)成本高、可實現(xian)網上辦(ban)(ban)結(jie)(jie)的(de)事項(xiang)比例低等。

5、政府招標

采(cai)購招(zhao)標流程(cheng)相對(dui)繁雜，各類手續(xu)較多是我國目前政府招(zhao)標存在的(de)(de)(de)主要問題。譬如(ru)當前我國政府采(cai)購的(de)(de)(de)招(zhao)標流程(cheng)就多達二十余項，除了(le)前期(qi)的(de)(de)(de)信息收集、詢價、比價、議(yi)價之外，還有耗時更長、審批(pi)更為繁雜的(de)(de)(de)評估、索(suo)樣(yang)、請(qing)購、訂購等步驟。這樣(yang)的(de)(de)(de)流程(cheng)，無論對(dui)于政府還是企業(ye)而言，都將消耗巨大的(de)(de)(de)時間成本(ben)和人力成本(ben)。

6、優惠政策

優惠政策作為地方政府招商引資的必(bi)備武器，目(mu)前已出現了(le)嚴重(zhong)的(de)同質(zhi)化。各地(di)政策換(huan)(huan)湯不換(huan)(huan)藥(yao)，而當所有政策的(de)條(tiao)目(mu)都趨近一致時，自然而然就開始(shi)了(le)優(you)惠(hui)力度的(de)比拼，部分政府甚至不惜涉險觸碰(peng)紅(hong)線。但多數時候(hou)，這些政策并(bing)不能切(qie)中企業的(de)痛點(dian)，更無法對區(qu)域產業發(fa)展起到(dao)促(cu)進作用。

7、融資環境

融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)高、抵(di)押物范圍窄、擔(dan)保(bao)難、財務狀況不樂觀導致無(wu)法(fa)獲取貸款、審批效率低下等(deng)是(shi)我國中小微企(qi)業在融(rong)資(zi)過(guo)程中遇到的(de)普(pu)遍現象。如何幫助真正有成(cheng)長(chang)性的(de)企(qi)業掃除(chu)資(zi)金障礙(ai)，同時嚴(yan)控風險，是(shi)各開發區目(mu)前最迫切需要解決(jue)的(de)問(wen)題。