合肥經開區：開放促升級
來源：未知 日期：2018-11-23 點擊：次
11月8日(ri)晨，薄薄的(de)(de)晨霧輕(qing)籠著江淮平原，一架美國(guo)康(kang)尼航(hang)空(kong)公司(si)的(de)(de)波音747大型貨(huo)機(ji)打破寧靜，徐(xu)徐(xu)降落在合(he)肥新(xin)橋機(ji)場。這是美國(guo)航(hang)空(kong)公司(si)首次在合(he)肥機(ji)場開通的(de)(de)定期貨(huo)運航(hang)班(ban)，該(gai)航(hang)班(ban)進港貨(huo)量(liang)為16.4噸(dun)(dun)，出港貨(huo)量(liang)為101.2噸(dun)(dun)，搭載(zai)的(de)(de)貨(huo)物主要為數碼及電(dian)子產品、服裝家紡、工程機(ji)械配(pei)件等(deng)。
同一時間，400余公里外的上海，聯合利華北亞區副總裁曾錫文早已投入工作，忙著向參加首屆中國國際進口博覽會的中外客商宣介，“當前，中國消費市場正在加快升級，需要更多的產品和品牌，聯合利華產品線豐富，能有效滿足這一趨勢。一旦需求市場成熟，聯合利華把這些產品第一時間落到位于合肥經開區的工業園進行本土化生產，航空貨運保證在第一時間送達客戶。”
時空縮短一小步，產業發展一大步。當年憑借“試驗田”體制機制優勢，合肥經開區同全國其他218個國家級經濟技術開發區一樣，成為帶動區域經濟發展的“窗口”。如何持續保持窗口地位，在轉型中率先突破，從合肥經開區實踐來看，如果說創新是法寶，進一步開放無疑是創新的動力之源。其開放和創新實踐，歸納起來，大致有三個方面。
一(yi)是(shi)增設(she)合(he)肥(fei)航空(kong)港（進(jin)境指定口(kou)岸）、空(kong)港B保等國家級開放平臺和一(yi)系(xi)列創新平臺，在制(zhi)度上(shang)進(jin)行布(bu)局(ju)。二(er)是(shi)堅定不(bu)移地開展(zhan)“創轉升(sheng)”行動，向(xiang)畝均要效(xiao)益，在要素上(shang)進(jin)行布(bu)局(ju)。三是(shi)實(shi)施“南優北(bei)拓(tuo)”、南北(bei)聯動戰略，在發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)上(shang)進(jin)行布(bu)局(ju)。三大布(bu)局(ju)，奠定了合(he)肥(fei)經開區(qu)新一(yi)輪轉型(xing)發(fa)展(zhan)的根基。
“新(xin)(xin)時代，新(xin)(xin)形勢，我們要有新(xin)(xin)擔當，新(xin)(xin)作為，就要始(shi)終堅持高質量發(fa)展，對二次創業(ye)‘干什么(me)事’，標注新(xin)(xin)的(de)刻度。”合肥市委(wei)常委(wei)、經開區黨工委(wei)書記、管委(wei)會主任(ren)楊偉(wei)說(shuo)。
有了(le)“刻度(du)”，剩(sheng)下的是如何精雕細(xi)琢(zhuo)。
9月(yue)7日，隨著合(he)肥(fei)(fei)海(hai)關(guan)(guan)副關(guan)(guan)長溫(wen)勁松(song)宣布合(he)肥(fei)(fei)空(kong)(kong)港(gang)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(B型)正(zheng)(zheng)式封關(guan)(guan)運營，合(he)肥(fei)(fei)泓明保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)有(you)限公司一輛(liang)載有(you)集成電(dian)路備(bei)件(jian)貨柜卡車順(shun)利通(tong)過監(jian)管(guan)卡口，進入保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)倉庫(ku)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)存儲。標志著合(he)肥(fei)(fei)空(kong)(kong)港(gang)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)（B型）正(zheng)(zheng)式封關(guan)(guan)運營。這是安徽第3個(ge)獲批并封關(guan)(guan)運行(xing)的(de)保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)（B型），也(ye)是安徽省首(shou)個(ge)投運的(de)空(kong)(kong)港(gang)型保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)。隨后(hou)，海(hai)程邦達(da)公司集成電(dian)路備(bei)件(jian)貨柜也(ye)順(shun)利進區保(bao)(bao)(bao)稅(shui)(shui)存儲。
“合(he)(he)肥(fei)(fei)空港保(bao)(bao)稅物流中心依(yi)托合(he)(he)肥(fei)(fei)空港經濟示(shi)范區產(chan)業優勢和合(he)(he)肥(fei)(fei)新(xin)橋國際機場國家(jia)一類航空口(kou)(kou)(kou)岸(an)功(gong)能，建有通關服務及(ji)(ji)展(zhan)示(shi)中心、監管倉(cang)庫(ku)、保(bao)(bao)稅倉(cang)庫(ku)、內(nei)外卡口(kou)(kou)(kou)及(ji)(ji)相關配套設施，具有保(bao)(bao)稅物流、國際分撥配送(song)、轉口(kou)(kou)(kou)貿易、保(bao)(bao)稅商(shang)品(pin)展(zhan)示(shi)等(deng)功(gong)能，重點開(kai)展(zhan)國際集成(cheng)電路(lu)保(bao)(bao)稅備件服務和跨境電子商(shang)務兩大業務。”合(he)(he)肥(fei)(fei)經開(kai)區工委委員、管委會副主任(ren)、空港辦主任(ren)劉聲說(shuo)，物流中心封關運營，為合(he)(he)肥(fei)(fei)及(ji)(ji)周邊地區商(shang)品(pin)出口(kou)(kou)(kou)提供“境內(nei)關外”的(de)退稅便利，也為境外商(shang)品(pin)進(jin)入合(he)(he)肥(fei)(fei)創(chuang)造“家(jia)門口(kou)(kou)(kou)保(bao)(bao)稅”的(de)政策優惠，降低企業運營成(cheng)本。
合(he)(he)肥經(jing)(jing)開(kai)區(qu)(qu)設有合(he)(he)肥出(chu)口加工區(qu)(qu)和合(he)(he)肥空(kong)港經(jing)(jing)濟示范區(qu)(qu)，出(chu)口加工區(qu)(qu)2012年(nian)封關運行(xing)，今年(nian)1—6月，進出(chu)口總額同比增(zeng)長82.3%，位居全國出(chu)口加工區(qu)(qu)第(di)四。歷(li)經(jing)(jing)五(wu)年(nian)發展，建成全省首(shou)(shou)個(ge)空(kong)港型保稅物流中(zhong)心，運行(xing)首(shou)(shou)個(ge)國際快件監管中(zhong)心，設立(li)首(shou)(shou)個(ge)水果、冰鮮水產品和食(shi)用水生動(dong)物進境指定口岸，開(kai)通(tong)首(shou)(shou)條國際、國內定期(qi)貨運航線等，空(kong)港經(jing)(jing)濟示范區(qu)(qu)開(kai)創(chuang)多項安(an)徽(hui)“第(di)一”，開(kai)啟了合(he)(he)肥乃至(zhi)安(an)徽(hui)對(dui)外(wai)開(kai)放的新篇(pian)章。
對(dui)一個(ge)經濟(ji)體來說，要(yao)適(shi)應高水平的貿易(yi)投資規則，前提之(zhi)一是(shi)(shi)能(neng)夠迅速對(dui)接(jie)并加以探索，而(er)探索創(chuang)新(xin)需要(yao)足(zu)夠的產業聚(ju)集。合肥經開(kai)區(qu)之(zhi)所以短期內取得這樣的成績(ji)，在劉聲看來，開(kai)發區(qu)自1993年成立至今(jin)，區(qu)內十(shi)大主導產業已成為安徽(hui)全省支(zhi)柱產業，七大創(chuang)新(xin)平臺、五大開(kai)放(fang)平臺應勢成立，這些(xie)既是(shi)(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的成果(guo)，也是(shi)(shi)進(jin)一步(bu)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的基礎。“我們從無到有，從小到大，在體制創(chuang)新(xin)、科技創(chuang)新(xin)、開(kai)發區(qu)城市化建設、對(dui)外開(kai)放(fang)、調整產業結構、集約利用土地(di)等方(fang)面積累了重(zhong)要(yao)經驗，增設新(xin)平臺，更能(neng)發揮(hui)窗(chuang)口、示范(fan)、輻射和帶動作用，堪(kan)當重(zhong)任。”
當(dang)然，以開放平臺為代表的制度創新(xin)，主要是國家意志，體現的是國家“一盤棋”布局，合肥經開區(qu)(qu)抓住機遇，順應了這一時勢。從(cong)某種程度上說，開發(fa)區(qu)(qu)自身“頂層設計”，更能(neng)(neng)衡(heng)量其創新(xin)能(neng)(neng)力(li)和執行力(li)。
11月7日，記者在位于(yu)合肥經開區(qu)天都(dou)路旁的合肥經緯電子(zi)科技有限公(gong)司看(kan)到(dao)，二期項目(mu)正(zheng)在如火如荼地(di)進(jin)行。這個即將完工的生(sheng)產(chan)廠房(fang)，占地(di)約16畝，將建(jian)起兩(liang)座(zuo)大型生(sheng)產(chan)車間(jian)，以全(quan)自(zi)動(dong)化(hua)的生(sheng)產(chan)線為聯(lian)想(xiang)筆(bi)記本電腦生(sheng)產(chan)鋁鎂外殼及(ji)配(pei)件。公(gong)司負責人介(jie)紹，該項目(mu)達(da)(da)產(chan)后年(nian)產(chan)值將達(da)(da)到(dao)4億(yi)元，畝均產(chan)值2500萬元。此(ci)前，這塊(kuai)地(di)產(chan)出一(yi)直低于(yu)全(quan)區(qu)平均水平。
“經(jing)緯電子(zi)”是合肥(fei)(fei)經(jing)開(kai)區挖潛土地空(kong)間，實現提(ti)質增(zeng)效(xiao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)典型代表。自2016年起，合肥(fei)(fei)經(jing)開(kai)區推出“創(chuang)(chuang)轉升”行動，出臺促進工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)增(zeng)效(xiao)升級、工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)績效(xiao)綜合評價(jia)、低效(xiao)閑置用地清理處置、閑置廠房(fang)管(guan)理等(deng)四個方案，從規范(fan)管(guan)理和強化(hua)服務兩方面入(ru)手，在(zai)安徽全省率先建立以“畝均(jun)效(xiao)益”為核心的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)績效(xiao)綜合評價(jia)制(zhi)度。這(zhe)一(yi)制(zhi)度包括“畝均(jun)稅收、畝均(jun)主(zhu)營(ying)業(ye)務收入(ru)、畝均(jun)利潤、環境保(bao)護指(zhi)標(biao)、研發創(chuang)(chuang)新(xin)指(zhi)標(biao)”等(deng)一(yi)攬(lan)子(zi)指(zhi)標(biao)體系，從而(er)形(xing)成了衡量(liang)企(qi)(qi)業(ye)績效(xiao)的(de)(de)標(biao)尺。
在(zai)“畝(mu)(mu)均(jun)效益(yi)”體系考(kao)量下，合(he)肥經開區(qu)對企業進行ABC分類，實行差別化管理，從(cong)生(sheng)產(chan)要素(su)、政(zheng)策獎(jiang)補、金融支持(chi)等多(duo)(duo)方面分類施策。2017年(nian)全區(qu)盤活(huo)3000多(duo)(duo)畝(mu)(mu)，今年(nian)新(xin)盤活(huo)1641畝(mu)(mu)。在(zai)“創轉升”的引領下，全區(qu)338戶占地(di)工業企業畝(mu)(mu)均(jun)稅(shui)收(shou)提升了16%，其中(zhong)，A類企業畝(mu)(mu)均(jun)稅(shui)收(shou)提升到32.57萬(wan)元，占地(di)比(bi)例提升到56.3%。
記者在采訪中發現，“創轉升”更大的價值在于，從實踐看，產業升級困難在需求側，但克服困難和解決問題的關鍵則是在供給側，政策創新和服務與時俱進對深化供給側結構性改革尤為重要。“創轉升”這一制度設計，充分解決了當下開發區面臨的空間發展不足與利用效率不高的普遍難題。產業“有機生長”，未必要直接給予土地、稅收等方面的優惠補貼，與其他國家級新區和自貿區相比，這些也并非合肥經開區核心優勢，通過針對性的政策創新和服務創新，因時制宜，給予企業最需要的“養分”。
隨著“創轉升”行動推(tui)進(jin)和開(kai)放(fang)平臺落地(di)，一個(ge)(ge)不(bu)容(rong)質疑(yi)的(de)事實是(shi)，國家級(ji)經開(kai)區(qu)(qu)是(shi)制造(zao)業主(zhu)戰場，大型制造(zao)業高度集中在開(kai)發(fa)區(qu)(qu)內，充(chong)分帶動了一個(ge)(ge)市、一個(ge)(ge)省乃(nai)至周邊地(di)區(qu)(qu)制造(zao)業發(fa)展(zhan)，隨著產業積聚，無論如何(he)挖(wa)潛，無論是(shi)“飛地(di)”還(huan)是(shi)進(jin)行復制模式抑或是(shi)托管，模式成(cheng)熟的(de)國家級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)進(jin)一步擴(kuo)容(rong)勢在必(bi)行。
基于此，2013年5月(yue)30日,合(he)肥新(xin)(xin)橋國際機場(chang)建成啟(qi)用。同年9月(yue),合(he)肥市調(diao)整區(qu)劃，合(he)肥經開區(qu)整建制托管(guan)機場(chang)所在地原(yuan)肥西縣高劉鎮,啟(qi)動空港(gang)經濟(ji)示(shi)范(fan)區(qu)建設(she)。2014年6月(yue),安徽(hui)省政府批復同意設(she)立省級合(he)肥空港(gang)經濟(ji)示(shi)范(fan)區(qu)。空港(gang)示(shi)范(fan)區(qu)是合(he)肥市“1331”重點打造的3個產業(ye)新(xin)(xin)城(cheng)之一。
“在沒有高端項目之前，一鍬土都不能動。”合肥經開區對空港的這個定位，直至今日仍在執行。不同的是，如今，一個個大項目順次落地。以長鑫12英寸存儲器晶圓制造項目為核心的世界級集成電路產業基地，一期已提前完成研發目標,正加快啟動二期項目,以彌補存儲器技術國內空白，而圍繞高端制造業、航空關聯產業、科技服務業和現代農業四大主導產業已成集聚式發展態勢。依托經開區南區優勢產業資源,新能源汽車、智能裝備、醫藥健康等戰略性新興產業,呈現南北聯動勢頭，一個國際化的先進制造園區已經“在路上”。
轉型非坦途，打破瓶頸制約需要整體設計，但機遇始終握在有準備的人手中。合肥經開區把國家對外開放戰略與“保持戰略定力，集中精力辦好自己的事情”有機結合，通過實踐，雙向互動，實現了溢出效應、帶動效應，不但有效地應對了外部經濟環境變化，開發區自身也實現了轉型升級。
“要始終(zhong)牢(lao)記‘務實’二字。做資源(yuan)的整(zheng)合者，以重點(dian)領域突破，創新流(liu)程機制，帶動整(zheng)體工作推進。目標確(que)定后，方法措(cuo)施齊頭并進，持(chi)之(zhi)以恒，量變換質變。”楊(yang)偉說。
