安徽省開發區啟動2.0升級程序：體制機制全面改革
來源：未知 日期：2017-08-10 點擊：次
開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)是(shi)中(zhong)國改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放的“試驗田”，也是(shi)安徽(hui)對外開(kai)(kai)放的“窗口”。經過近30年(nian)的建設發(fa)(fa)展，開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)已經從單純的工業區(qu)轉(zhuan)變為多(duo)(duo)功(gong)能綜(zong)合(he)性區(qu)域，并(bing)承擔(dan)了越(yue)來越(yue)多(duo)(duo)的經濟社會(hui)職能。新(xin)形勢下，安徽(hui)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)如何肩負起深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)和創新(xin)發(fa)(fa)展的歷史重任(ren)，破(po)解(jie)要素制約和招商引資(zi)的發(fa)(fa)展瓶(ping)頸，繼(ji)續發(fa)(fa)揮(hui)“改(gai)(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放實踐區(qu)”的引領作用？
日前，安(an)徽省政府正式印(yin)發了《關于促(cu)(cu)進全省開(kai)發區改革和創(chuang)(chuang)新發展的實施意見》(以下簡(jian)稱《意見》)，從體(ti)制機(ji)制改革、積聚創(chuang)(chuang)新資源(yuan)、促(cu)(cu)進要(yao)素集聚、加(jia)強考核評價(jia)等四個方(fang)面，對(dui)全省開(kai)發區改革和創(chuang)(chuang)新發展提出(chu)了新的明(ming)確要(yao)求。
回首——開(kai)發區建(jian)設的安徽歷史
作為(wei)全(quan)國開發區(qu)興(xing)辦(ban)時間較(jiao)早、發展較(jiao)快、規模(mo)較(jiao)大的省份之一，自1988年(nian)合肥建立全(quan)省首個工業園以來，安徽(hui)開發區(qu)走過了一段(duan)從無到有、由少(shao)到多(duo)的歷程。
目前，全省(sheng)共有省(sheng)級以上開發區162家(jia)，其中國(guo)家(jia)級21家(jia)，省(sheng)級141家(jia)，基本(ben)形(xing)成了以國(guo)家(jia)級開發區為龍頭，省(sheng)級開發區為支撐的開發區空(kong)間布局。
但與此同時，部分開發(fa)區體量偏小、傳統招商引資遇到困(kun)難、融資瓶(ping)頸凸(tu)顯(xian)、產業(ye)發(fa)展層次(ci)不(bu)高、創新驅動發(fa)展能力不(bu)足(zu)等問題正成(cheng)為制約開發(fa)區進一(yi)步發(fa)展的突出(chu)問題，亟待出(chu)臺頂層設計(ji)統籌協(xie)調解(jie)決。
探索——安徽開發區的(de)二次創業(ye)
新(xin)形勢下，安(an)徽開發區將如何創造新(xin)優勢，謀劃(hua)新(xin)發展(zhan)(zhan)？如何解(jie)讀(du)《意見》精神，確認自身的發展(zhan)(zhan)定位？
安徽省發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革委總工程師笪藝武認為(wei)，開發(fa)區(qu)是一個地區(qu)綜合改(gai)(gai)(gai)革的(de)成果(guo)，促進(jin)開發(fa)區(qu)創新發(fa)展更(geng)要依(yi)靠改(gai)(gai)(gai)革。只有深化改(gai)(gai)(gai)革才能煥發(fa)開發(fa)區(qu)體制機制活力，實(shi)現開發(fa)區(qu)的(de)二(er)次創業(ye)。
《實施意見》明確了全省(sheng)開(kai)發區(qu)的(de)(de)(de)目標定位(wei)，即：將開(kai)發區(qu)建設(she)成為我省(sheng)新型(xing)工(gong)業(ye)化發展的(de)(de)(de)引(yin)領(ling)區(qu)、高水平營商環(huan)境的(de)(de)(de)示范區(qu)、大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)萬(wan)眾(zhong)(zhong)創(chuang)新的(de)(de)(de)集(ji)聚區(qu)、開(kai)放型(xing)經(jing)濟(ji)和(he)體制創(chuang)新的(de)(de)(de)先行區(qu)。
笪藝(yi)武分析，要實(shi)現以上的(de)目(mu)標，一是依靠科技創(chuang)新(xin)(xin)，增強內生力。發揮眾(zhong)創(chuang)空(kong)間(jian)支持(chi)(chi)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業的(de)功能，全力支持(chi)(chi)各類(lei)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業人才(cai)開發新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)裝備(bei)、新(xin)(xin)產(chan)品。加大(da)(da)(da)各類(lei)孵化器支持(chi)(chi)力度，促進那(nei)些成長性強、產(chan)業化前景好的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)科研(yan)成果快速(su)(su)轉化、迅速(su)(su)壯大(da)(da)(da)。
二是要打造一批(pi)(pi)居于產業鏈核(he)心(xin)(xin)、價值鏈高端(duan)(duan)的主導(dao)(dao)型(xing)產業，朝著規模壯大、輻射增強、高端(duan)(duan)引領的方向發展，不(bu)斷提升(sheng)產業帶動能力。建設一批(pi)(pi)前(qian)景好、成長性強的創新型(xing)產業，加快(kuai)推進(jin)核(he)心(xin)(xin)技術產業化及示范應用，促進(jin)向主導(dao)(dao)產業轉化升(sheng)級(ji)。
三是(shi)要加大招商引資(zi)力度，支持(chi)開發(fa)區(qu)根據自身(shen)實際和主導產業發(fa)展方向(xiang)，在(zai)法定權限范圍內，因地制(zhi)宜制(zhi)定招商引資(zi)優(you)惠政策(ce)。不(bu)斷優(you)化(hua)營商環境，簡化(hua)申報程序，在(zai)開發(fa)區(qu)建立全程代(dai)辦(ban)制(zhi)，區(qu)內企業的(de)審(shen)批(pi)、審(shen)核等事項，由管委會實行全程代(dai)辦(ban)。
提(ti)升——創新創業先行(xing)先試邁(mai)向一(yi)流(liu)
創新是安(an)徽的金(jin)字招(zhao)牌。近年來，我省通(tong)過深(shen)化科技體制改革，激發科技創新活力(li)，創新驅動(dong)發展取(qu)得(de)了令人矚目的成績。
據介紹，《實(shi)施意(yi)見》支(zhi)持鼓勵地方結(jie)合實(shi)際(ji)大膽探索(suo)。鼓勵以國(guo)家級和發(fa)(fa)展水(shui)平(ping)高的省級開發(fa)(fa)區(qu)為主(zhu)體，整合區(qu)位相近、產業同(tong)質的開發(fa)(fa)區(qu)，支(zhi)持市縣(xian)(xian)對(dui)小而散的各類工(gong)業園進行(xing)清理、整合、撤銷(xiao)，機(ji)構合并，統一管理。縣(xian)(xian)(市、區(qu))原則上實(shi)行(xing)“一縣(xian)(xian)一區(qu)”，促(cu)進開發(fa)(fa)區(qu)優化整合。
支持市縣(xian)依照法定程(cheng)(cheng)序(xu)向開(kai)(kai)發區下放同級人(ren)民政府相應的經(jing)濟管理權限，對需(xu)由所在地人(ren)民政府有關部門逐級轉(zhuan)報(bao)的審批事(shi)(shi)項，探索取(qu)消預審環節，簡化申報(bao)程(cheng)(cheng)序(xu)，由開(kai)(kai)發區管理機(ji)構(gou)直(zhi)接向審批部門轉(zhuan)報(bao)。在開(kai)(kai)發區建(jian)立全程(cheng)(cheng)代(dai)辦制，區內(nei)企業的審批、審核(he)等事(shi)(shi)項，由管委會實(shi)行全程(cheng)(cheng)代(dai)辦，完(wan)善開(kai)(kai)發區管理體制。。
推進開發區建設(she)和(he)運(yun)營(ying)模(mo)式(shi)創新，支持市(shi)縣引入市(shi)場化開發和(he)建設(she)模(mo)式(shi)，倡導企業運(yun)營(ying)、多(duo)元投入。把開發區建設(she)、招商、運(yun)營(ying)、管(guan)理和(he)園區服務委托給市(shi)場主體，進行市(shi)場化運(yun)作。
改(gai)造——著力解決開(kai)發區的(de)突出(chu)難題
近期，省(sheng)政府出(chu)臺了一系(xi)列(lie)(lie)政策(ce)，這些政策(ce)全(quan)面對接技術(shu)和產業、平臺和企業、金融和資(zi)本(ben)、政策(ce)和制度創新發(fa)(fa)展支撐體系(xi)，以及“三重一創”等(deng)系(xi)列(lie)(lie)支持政策(ce)，對開發(fa)(fa)區破解突出(chu)難(nan)題(ti)，提供了政策(ce)依據。
笪藝武分(fen)析，深化“整合、優(you)化、提升”，今后相當長一(yi)(yi)段時間內仍(reng)是安(an)徽開發區的(de)工作重點(dian)。接下來(lai)一(yi)(yi)段時間，安(an)徽開發區將進入一(yi)(yi)個相對穩定、中高速(su)、優(you)質的(de)發展(zhan)狀態。就(jiu)安(an)徽開發區而(er)言，目前的(de)任務是，全面的(de)改革開放(fang)創新(xin)發展(zhan)和(he)打造安(an)徽經濟升級(ji)版。
據(ju)介紹，實(shi)施意見將通(tong)過深化改(gai)革和體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新，積聚創(chuang)新資源，促(cu)進要素(su)集聚，切實(shi)解決我省開(kai)發區存在(zai)數量多規模小、傳統招商引(yin)資難(nan)度加大(da)、融資困(kun)難(nan)突(tu)出、綜(zong)合(he)服務功(gong)能較弱等(deng)問(wen)題，著力解決發展中的突(tu)出難(nan)題。
管理——開發區有進有出綜合評價(jia)
開發區(qu)建設，地(di)(di)方政府是責任主體(ti)。實(shi)施意見中有(you)些條目需(xu)要地(di)(di)方結合(he)(he)本(ben)地(di)(di)實(shi)際，提出具體(ti)的實(shi)施措施。比如開發區(qu)整(zheng)合(he)(he)工(gong)作，需(xu)要由(you)各市政府來牽(qian)頭制定本(ben)市的整(zheng)合(he)(he)方案；招商引資政策(ce)，各地(di)(di)也有(you)一定的調(diao)整(zheng)空間(jian)。
按(an)(an)照文件要求，按(an)(an)照分類設置指標(biao)權重進(jin)行(xing)綜(zong)合評價的辦(ban)法，對開發區進(jin)行(xing)年度考核，并(bing)將考核結果向社會公布。對綜(zong)合考核中排名居前30位的開發區，給(gei)予獎勵，并(bing)在項目、資(zi)金、土地、擴區升級等方面(mian)給(gei)予傾斜。
