一、加快工業園區(qu)建設的重要(yao)意義(yi)

工(gong)業園(yuan)區(qu)作為現代工(gong)業發展的(de)(de)重(zhong)要載體，是實現工(gong)業現代化(hua)、優化(hua)資(zi)源(yuan)配置的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)途徑。工(gong)業園(yuan)區(qu)發展有(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)產業結(jie)構調(diao)整，產品結(jie)構優化(hua)升級;有(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)加快(kuai)城鎮化(hua)進程(cheng)，擴大招商引(yin)資(zi);有(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)實現工(gong)業項目、資(zi)金、人才、技術等要素(su)的(de)(de)聚集(ji)效(xiao)應和規模經濟效(xiao)益，從而(er)達到資(zi)源(yuan)共享(xiang)，優勢互補。因(yin)此，加快(kuai)推進工(gong)業園(yuan)區(qu)建(jian)設,把工(gong)業園(yuan)區(qu)建(jian)設成為我市(shi)(shi)工(gong)業對外開放(fang)的(de)(de)窗口、工(gong)業強市(shi)(shi)的(de)(de)主戰場、企業壯大的(de)(de)平臺(tai)、經濟增(zeng)長的(de)(de)龍頭、跨越式發展的(de)(de)示(shi)范園(yuan)區(qu)具有(you)(you)十分重(zhong)要的(de)(de)意義。

二、指導思(si)想、基本原則與目標

(一)指導思想

加快工業園區發展必須以“堅持科學發展、構建和諧*”為主題，按照打造“一樞紐、兩中心、三基地”、建設秦巴地區經濟文化強市的總體要求，以市場為導向，以企業為主體，發揮比較優勢，突出區域優勢，優化資源配置，加強自主創新，大力推進優勢產業集聚發展，主動承接國內外產業轉移，帶動農業和生產性服務業配套發展，著力特色資源開發，大力發展循環經濟、生態經濟，推進我市向工業強市跨越。

(二(er))基本原則

1.科學規劃原則。充分發揮科學規劃的龍頭引領作用，按照我市工業布局的總體規劃要求綜合統籌、適度超前規劃各類工業園區。加強工業園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、主體功能區規劃以及產業布局規劃的充分銜接。堅持高起點、高標準制定工業園區規劃，嚴格按照規劃實施工業園區的建設和發展。

2.優勢產業集聚發展原則。推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素保障向工業園區集中。充分發揮各縣(市、區)的區位、資源、產業等優勢，把握市場需求，推進同業集聚和產業協作，實現工業園區產業錯位發展。發揮園區的輻射、帶動功能，加大功能整合力度，以優勢產業(產品)鏈為紐帶，積極發展“一區多園”，積極發展關聯性強、集約水平高的產業集群和特色鮮明的區域產業品牌。

3.創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)原則。推進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)的體(ti)制改革(ge)、發展(zhan)模(mo)式(shi)和(he)管理(li)方(fang)式(shi)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，探索建(jian)立政府(fu)主導(dao)、業(ye)(ye)(ye)主開發、政企(qi)共建(jian)、項目先(xian)行等(deng)有效(xiao)模(mo)式(shi)。支持工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)建(jian)立區(qu)域技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心和(he)高新(xin)(xin)(xin)技術(shu)(shu)孵(fu)化(hua)器，搭建(jian)產學(xue)研(yan)聯合創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺，推進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)的重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立國(guo)家級、省級企(qi)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)(shu)中心，著力(li)突破產品鏈關鍵(jian)、共性平臺技術(shu)(shu)，重(zhong)(zhong)視提(ti)高中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)，形(xing)成技術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)強勢集(ji)聚區(qu)。

4.可持(chi)續發(fa)展原則(ze)。充分(fen)發(fa)揮工(gong)業園(yuan)區(qu)產(chan)業集聚、集約(yue)發(fa)展功(gong)能，切實(shi)推進(jin)經(jing)濟(ji)增長(chang)(chang)方式轉變(bian)。推進(jin)土地、能源(yuan)、人才、資(zi)(zi)本等資(zi)(zi)源(yuan)的集約(yue)節(jie)(jie)約(yue)使(shi)用(yong)，提高投入產(chan)出效(xiao)(xiao)率。有效(xiao)(xiao)整合(he)產(chan)業鏈，加強資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)，大力發(fa)展循環(huan)經(jing)濟(ji)、生態經(jing)濟(ji)，扎實(shi)推進(jin)節(jie)(jie)能減排(pai)，構(gou)建和(he)諧勞動(dong)關系，實(shi)現(xian)節(jie)(jie)約(yue)生產(chan)、清潔(jie)生產(chan)、安全生產(chan)，建設資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)、環(huan)境友(you)好、社會(hui)和(he)諧園(yuan)區(qu)，努(nu)力構(gou)建工(gong)業園(yuan)區(qu)可持(chi)續發(fa)展的長(chang)(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)制。

(三(san))總體目標

到(dao)2010年，全市(shi)要建成(cheng)一批布局合理、產業(ye)(ye)優勢突出、基(ji)礎設施(shi)配套齊全的重點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)，形成(cheng)公共(gong)服務設施(shi)高效利用、管(guan)理規(gui)范、服務優良(liang)、向(xiang)外度與集中(zhong)度較高的工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)。全市(shi)各類工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值占全市(shi)規(gui)模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值的比重達到(dao)50%以(yi)上(shang)，其中(zhong)縣級工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值比重占規(gui)模以(yi)上(shang)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)的比重達到(dao)60%以(yi)上(shang)。

三、工作重點

(一)加強工業園區規劃工作。各地、各部門要通力協作、加強配合，結合產業發展規劃、城鎮發展規劃指導各類工業園區制定、完善園區控制規劃、發展規劃，明確園區發展目標、路徑和措施。各工業園區要根據全市總體規劃和產業布局，結合自身發展的特點，形成科學、具體的園區經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃和基礎建設總體規劃。做好工業園區規劃環境影響評價，加強對工業園區的環境監管。

(二)加快天然氣能源化工基地建設。強化天然氣能源化工在我市工業集聚發展的先導、龍頭作用，著力強化優勢產業的發展，形成特色和品牌，提高集約發展程度。突出產業特色，大力提高產業集聚水平，積極承接產業梯度轉移，促進一批效益好、對區域經濟帶動性強的大型產業項目落地入園，帶動關聯企業或配套企業向工業園區集中，加快園區發展。通過招商引資、改造升級等多種手段，篩選一批基礎好、潛力大、具有良好發展前景和比較優勢的企業入園，在資源配置、資金融通、項目建設、政策引導等方面予以重點扶持，使其盡快上規模、上檔次、上水平。

(三(san))推進縣域工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)集中區(qu)(qu)(qu)的(de)整(zheng)合發(fa)展(zhan)(zhan)。原(yuan)則(ze)上(shang)各縣(市(shi)、區(qu)(qu)(qu))只規劃建設(she)1個工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)集中發(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)(qu)(qu)，2-3個主導產業(ye)(ye)。各地(di)要(yao)根據新(xin)型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)和新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)需要(yao)，通過(guo)調(diao)整(zheng)城(cheng)市(shi)規劃功能(neng)分區(qu)(qu)(qu)，優化(hua)土(tu)地(di)利(li)用結構，鼓(gu)勵和支持龍頭骨干(gan)企業(ye)(ye)進入工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)集中區(qu)(qu)(qu)集聚發(fa)展(zhan)(zhan)。新(xin)上(shang)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)項目(mu)，原(yuan)則(ze)上(shang)要(yao)求進入工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)。已經在工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)外取得國有(you)土(tu)地(di)使用權而(er)尚未建設(she)的(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)項目(mu)，應引(yin)導其(qi)將土(tu)地(di)調(diao)整(zheng)到(dao)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)內進行建設(she)。

(四)加大招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資力(li)(li)度(du)(du)。充分發(fa)揮工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)的(de)(de)平(ping)臺和(he)載體作(zuo)(zuo)用，瞄準國內外知名(ming)企業(ye)，主動吸引(yin)和(he)承接國際國內產(chan)業(ye)轉(zhuan)移，實行重點招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)、定(ding)位招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)、以商(shang)(shang)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)，重點推進(jin)(jin)(jin)優勢產(chan)業(ye)、產(chan)業(ye)鏈、產(chan)業(ye)集群招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)。建(jian)立健全招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任制，推進(jin)(jin)(jin)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資部門(men)和(he)工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)管理機(ji)構的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯(lian)動，完善工(gong)(gong)業(ye)園區(qu)投(tou)資促(cu)進(jin)(jin)(jin)信息(xi)共享平(ping)臺，探索投(tou)資促(cu)進(jin)(jin)(jin)專業(ye)化、市(shi)場(chang)化、國際化、信息(xi)化運作(zuo)(zuo)新機(ji)制。把(ba)招(zhao)(zhao)才(cai)引(yin)智與招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)引(yin)資相結(jie)合，大力(li)(li)引(yin)進(jin)(jin)(jin)高層次緊缺人才(cai)、高層次海(hai)外留學歸國人才(cai)和(he)高校畢業(ye)生(sheng)。強化對招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)項(xiang)目(mu)的(de)(de)服務(wu)力(li)(li)度(du)(du)，對產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)前(qian)景好、技(ji)術開(kai)發(fa)能(neng)力(li)(li)強、產(chan)品(pin)配套關聯(lian)度(du)(du)高、成長性較好的(de)(de)企業(ye)或項(xiang)目(mu)，采(cai)取“一(yi)事一(yi)議”、“特事特辦”的(de)(de)辦法，給予更優惠(hui)的(de)(de)政策，鼓勵入駐園區(qu)發(fa)展。

(五)加強工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)。優先保證(zheng)工(gong)業(ye)(ye)(ye)項目用地，支持(chi)各工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)建立土地儲備制(zhi)度(du)。把推(tui)進工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)道路、給排水、供電、供熱、通訊(xun)、土地平(ping)(ping)整、綠化、垃圾處(chu)理等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)放(fang)在重(zhong)要位置，充(chong)分發揮基礎(chu)設(she)(she)施的先導(dao)效應，增(zeng)強工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)的吸引(yin)力和聚集力。大力發展(zhan)與(yu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)配(pei)套的生產性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)進園區(qu)信息化建設(she)(she)。加大政(zheng)府引(yin)導(dao)力度(du)，鼓勵、支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)參與(yu)技術(shu)創新、產品(pin)檢驗檢測(ce)、信息網(wang)絡(luo)、物流、原材料市場、金融服務(wu)等(deng)公共服務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)建設(she)(she)。

(六)加(jia)強工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區動(dong)態監測。加(jia)強工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區發展建(jian)設和運行情況的綜合監測分析(xi)，建(jian)立工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區統計(ji)指標體系。對工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區企業(ye)(ye)數(shu)、固定資產投資、銷售(shou)收入(ru)、增(zeng)加(jia)值(zhi)、利稅(shui)、招商引資、就(jiu)業(ye)(ye)人數(shu)、投資強度(du)、產出效益和主導產品產量等情況進行動(dong)態監測和分析(xi)研究，分季度(du)、半(ban)年、年度(du)發布(bu)統計(ji)數(shu)據(ju)。工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區要建(jian)立健全統計(ji)制度(du)，切實做好工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園區各項指標體系報(bao)表報(bao)送工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，按時逐(zhu)級報(bao)至市(shi)統計(ji)局匯總(zong)、發布(bu)。

(七(qi))努力拓寬(kuan)工業園區(qu)發(fa)展的(de)融資(zi)(zi)渠道。建立政府推動與(yu)市場(chang)化運作相結合的(de)運行(xing)機制，鼓勵多(duo)元投資(zi)(zi)進行(xing)多(duo)種形式(shi)開發(fa)。通過貸款擔保貼息等(deng)形式(shi)，鼓勵和引導社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)投入工業園區(qu)建設。積極爭取上級工業園區(qu)建設資(zi)(zi)金(jin)、國債(zhai)建設資(zi)(zi)金(jin)、國家政策性(xing)銀行(xing)貸款等(deng)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持，籌集(ji)工業園區(qu)發(fa)展的(de)建設資(zi)(zi)金(jin)。

(八)強(qiang)化(hua)工業(ye)(ye)園區的資源節約和(he)環(huan)(huan)境保護。大力(li)發展循環(huan)(huan)經濟、生(sheng)態經濟，推行清潔生(sheng)產，提高資源開發利(li)用水(shui)平。積極發展高新技(ji)術產業(ye)(ye)。加(jia)(jia)大環(huan)(huan)境監管(guan)力(li)度(du)，嚴格執行環(huan)(huan)評制度(du)，對入園企(qi)業(ye)(ye)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)工業(ye)(ye)廢水(shui)、廢氣(qi)、廢渣、噪聲等污(wu)(wu)染的治理(li)(li)，實(shi)現達標排放。規劃建設完善(shan)的排污(wu)(wu)治污(wu)(wu)體系。加(jia)(jia)強(qiang)與周邊地區的區域協作和(he)產業(ye)(ye)對接，促進資源的合理(li)(li)開發利(li)用和(he)環(huan)(huan)境的協同治理(li)(li)。

四、保障機制

(一)加強對工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)發展的(de)(de)(de)(de)組(zu)織領導。成立“*市(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(集中區(qu))建(jian)設(she)領導小組(zu)”，領導小組(zu)下設(she)辦(ban)公(gong)室，辦(ban)公(gong)室設(she)在市(shi)經(jing)委，具體負責(ze)(ze)全市(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)的(de)(de)(de)(de)綜合管(guan)(guan)理(li)、協調服(fu)務、考核評比(bi)等(deng)日常工(gong)(gong)(gong)作。各縣(xian)(xian)(市(shi)、區(qu))也要成立相應的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)機構，其日常工(gong)(gong)(gong)作由經(jing)委承擔(dan);針對各縣(xian)(xian)(市(shi)、區(qu))工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)的(de)(de)(de)(de)特點、性質，設(she)立專(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)管(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會，管(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會作為縣(xian)(xian)級人民政(zheng)府派(pai)出機構，享有(you)政(zheng)府職能(neng)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)職責(ze)(ze)、權利(li)，負責(ze)(ze)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)的(de)(de)(de)(de)開(kai)發建(jian)設(she)、協調服(fu)務等(deng)工(gong)(gong)(gong)作。

(二(er))完善和(he)創新工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展的激勵機制。總結推廣工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)建設(she)(she)發(fa)(fa)展經驗，抓好“示范園(yuan)區(qu)(qu)”創建工(gong)作。制定工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展考(kao)核獎勵辦法，設(she)(she)立“工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展優(you)秀獎”，根據招(zhao)商引資實際(ji)到位資金(jin)、銷售收入(ru)、上交稅金(jin)、出口創匯、安置(zhi)就業、工(gong)業增加值等指標完成(cheng)情況(kuang)進行(xing)綜合(he)考(kao)核，對年(nian)度考(kao)核成(cheng)績(ji)突出的工(gong)業園(yuan)區(qu)(qu)予以表彰獎勵，并在資金(jin)、土地、政策等方(fang)面重點傾(qing)斜。

(三(san))加(jia)大工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)展政(zheng)策扶持(chi)力度。研究(jiu)制(zhi)定規范工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)管(guan)理、加(jia)快工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)投(tou)入等方面的(de)(de)政(zheng)策。充分(fen)運用財(cai)政(zheng)的(de)(de)杠桿作用，設(she)立工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)展專項(xiang)資(zi)金，加(jia)大對工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)的(de)(de)財(cai)政(zheng)扶持(chi)力度,集(ji)中扶持(chi)園(yuan)區(qu)基礎設(she)施建(jian)設(she)、產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)關鍵項(xiang)目以及工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)技改貼息等。強(qiang)(qiang)化產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策導向，規范園(yuan)區(qu)的(de)(de)環(huan)保、安全(quan)、技術、質量標準，引導產(chan)(chan)業(ye)和項(xiang)目投(tou)資(zi)方向。加(jia)快工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)的(de)(de)建(jian)設(she)步伐，進一步增(zeng)強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)的(de)(de)聚集(ji)、孵化功能，推動工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)健(jian)康、有(you)序發(fa)(fa)展。

(四(si))加快工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)集中區(qu)(qu)綜合配套(tao)服務體系的建(jian)(jian)設(she)(she)。建(jian)(jian)立健全工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)服務機制(zhi),為園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)的建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)發展提(ti)供高效、優質服務。對進(jin)入工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)行(xing)“一站(zhan)式(shi)”審(shen)批、“一條(tiao)龍”服務。對工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的各類規(gui)費、手續費按照有關(guan)規(gui)定能免(mian)則免(mian)、能減則減、就低不(bu)就高。推(tui)行(xing)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)政務公(gong)開制(zhi)、首問責任制(zhi)和(he)責任追究制(zhi)。推(tui)行(xing)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)政審(shen)批限(xian)時辦(ban)結制(zhi)，開辟(pi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)行(xing)政審(shen)批綠色通道(dao)。推(tui)進(jin)綜合執法試(shi)點(dian)，杜絕重復檢查和(he)交(jiao)叉檢查，切實(shi)減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負擔。建(jian)(jian)立投訴處(chu)置快速反應(ying)機制(zhi)，對干擾(rao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)正(zheng)常生(sheng)產經營的行(xing)為予以嚴(yan)肅查處(chu)。