《云南省推進肉牛產業加快發展若干措施》政策解讀
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2024-12-19 點擊：次
2024年10月(yue)24日，云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)省農業農村廳、云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)省財政廳、中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)省分(fen)行、國(guo)家金(jin)融監督管理(li)總局云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)監管局聯合(he)印發了《云(yun)(yun)(yun)南(nan)(nan)省推進(jin)肉牛(niu)產業加快(kuai)發展若干(gan)措施》（以下簡稱(cheng)《牛(niu)七(qi)條》）。為了便于(yu)各地各部(bu)門及社會公眾更好地理(li)解政策的相關(guan)內(nei)容(rong)，切實做好落實工作，現就《牛(niu)七(qi)條》出(chu)臺(tai)的背(bei)景和(he)主要(yao)內(nei)容(rong)、組織實施等說(shuo)明如下。
一、出臺背景
黨中央、國(guo)務院高度重視(shi)肉(rou)(rou)(rou)牛產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，受(shou)多種因素疊加影響，當前產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面臨嚴峻挑戰(zhan)，為(wei)有效應對(dui)當前困難，穩定產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，扎實(shi)推進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)質節本(ben)增(zeng)效，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村部及相關(guan)部委(wei)先后(hou)印發(fa)了《關(guan)于穩定肉(rou)(rou)(rou)牛生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)通知》（農(nong)(nong)(nong)辦牧(mu)〔2024〕17號）、《關(guan)于促進(jin)肉(rou)(rou)(rou)牛奶牛生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)穩定發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)通知》（農(nong)(nong)(nong)牧(mu)發(fa)〔2024〕16號）對(dui)肉(rou)(rou)(rou)牛生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)作出部署。省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)高度重視(shi)肉(rou)(rou)(rou)牛產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，將肉(rou)(rou)(rou)牛產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)列(lie)為(wei)云南省(sheng)(sheng)“1+10+3”重點產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。為(wei)深(shen)入貫徹(che)落實(shi)相關(guan)文件和(he)會議(yi)精神，推動(dong)我省(sheng)(sheng)肉(rou)(rou)(rou)牛產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，不(bu)斷提(ti)高總(zong)體(ti)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)水平，省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村廳(ting)在對(dui)全省(sheng)(sheng)肉(rou)(rou)(rou)牛產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現狀、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)需(xu)求(qiu)進(jin)行摸(mo)底調(diao)查的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，牽頭起草了新一(yi)輪的(de)肉(rou)(rou)(rou)牛產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持政(zheng)策《牛七(qi)條》，經先后(hou)2次(ci)征(zheng)求(qiu)各(ge)州（市）人民政(zheng)府(fu)和(he)省(sheng)(sheng)直有關(guan)部門(men)意見，并公開征(zheng)求(qiu)意見建議(yi)，反(fan)復修(xiu)改完善后(hou)，會同(tong)省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳(ting)、中國(guo)人民銀行云南省(sheng)(sheng)分行、國(guo)家金融監督(du)管理(li)總(zong)局云南監管局聯合印發(fa)。
二、主要內容
《牛七條》從肉牛良種推廣(guang)、優(you)質飼草料保障、冷鏈運輸設施設備建設、動(dong)物疫(yi)病防控(kong)、肉牛生產增量提質、脫(tuo)(tuo)貧地(di)區及脫(tuo)(tuo)貧群眾發展肉牛養(yang)殖、金融政策支持等方面制定了7項(xiang)政策措施。
（一）支持良(liang)種(zhong)推(tui)廣(guang)。主(zhu)要通過進行凍(dong)(dong)精補貼來(lai)擴(kuo)大云嶺牛(niu)(niu)、華西牛(niu)(niu)、文山牛(niu)(niu)等地(di)(di)方優良(liang)品種(zhong)肉(rou)牛(niu)(niu)的養殖(zhi)量，引導發(fa)展地(di)(di)方品種(zhong)牛(niu)(niu)產(chan)業，開拓差異化市(shi)場(chang)發(fa)展路線。年(nian)初以縣為單位組織申報，對符合(he)條件的省內(nei)種(zhong)公牛(niu)(niu)站，按(an)照(zhao)每劑凍(dong)(dong)精10元(yuan)補貼，單個主(zhu)體當年(nian)補助總額不超(chao)過100萬元(yuan)。
（二(er)）支持飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)料產業(ye)(ye)發(fa)展。實(shi)施(shi)(shi)(shi)糧改(gai)飼(si)(si)(si)(si)(si)和苜(mu)(mu)蓿(xu)發(fa)展行(xing)動(dong)項(xiang)目(mu)(mu)，主(zhu)要(yao)(yao)支持、引導肉(rou)牛養殖(zhi)企(qi)業(ye)(ye)（戶(hu)(hu)）積(ji)極(ji)種(zhong)植(zhi)優質飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)，提升全株青貯玉米、苜(mu)(mu)蓿(xu)等優質飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)飼(si)(si)(si)(si)(si)喂占比，鼓(gu)勵開展飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)加(jia)工收儲，增強飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)料保障(zhang)供應能力。年初以(yi)(yi)縣(xian)(xian)為單位組織申報，綜合(he)考慮草(cao)(cao)食家畜養殖(zhi)基礎、飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)種(zhong)植(zhi)條件、可完成任務面積(ji)、牧草(cao)(cao)種(zhong)植(zhi)相對(dui)集中片區面積(ji)、農(nong)牧民(min)參與積(ji)極(ji)性等條件遴選(xuan)出項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)，實(shi)施(shi)(shi)(shi)糧改(gai)飼(si)(si)(si)(si)(si)和苜(mu)(mu)蓿(xu)發(fa)展行(xing)動(dong)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)一般(ban)不重復(fu)。主(zhu)要(yao)(yao)支持對(dui)象(xiang)包括具有青貯飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)料收貯能力的(de)規(gui)(gui)模化草(cao)(cao)食家畜養殖(zhi)場(chang)（戶(hu)(hu)）、企(qi)業(ye)(ye)、農(nong)民(min)合(he)作社以(yi)(yi)及飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)專業(ye)(ye)生產加(jia)工的(de)合(he)作社、企(qi)業(ye)(ye)等主(zhu)體。補(bu)助(zhu)品種(zhong)包括青貯玉米、苜(mu)(mu)蓿(xu)、飼(si)(si)(si)(si)(si)用燕(yan)麥、黑麥草(cao)(cao)、飼(si)(si)(si)(si)(si)用黑麥、飼(si)(si)(si)(si)(si)用高粱等優質飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)，兼(jian)顧(gu)各地有飼(si)(si)(si)(si)(si)用需求的(de)特(te)色(se)飼(si)(si)(si)(si)(si)草(cao)(cao)品種(zhong)。項(xiang)目(mu)(mu)采取“先建后補(bu)”的(de)方式(shi)，項(xiang)目(mu)(mu)縣(xian)(xian)根據下達的(de)績效目(mu)(mu)標和項(xiang)目(mu)(mu)年初資金(jin)規(gui)(gui)模，結合(he)自身(shen)實(shi)際確定(ding)具體補(bu)助(zhu)標準(zhun)，實(shi)施(shi)(shi)(shi)糧改(gai)飼(si)(si)(si)(si)(si)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)原則上每(mei)噸不超(chao)過(guo)60元(yuan)，實(shi)施(shi)(shi)(shi)苜(mu)(mu)蓿(xu)發(fa)展行(xing)動(dong)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)每(mei)畝補(bu)助(zhu)不超(chao)過(guo)600元(yuan)（僅(jin)對(dui)苜(mu)(mu)蓿(xu)）。
（三）鼓勵產業(ye)(ye)鏈延(yan)鏈。主要是推動做強屠(tu)宰(zai)加(jia)工(gong)環節，提高我省牛肉(rou)產品(pin)的質量安全保(bao)證，擴(kuo)大牛肉(rou)供應范圍(wei)，通過加(jia)工(gong)端帶動養殖端和市場(chang)端發展(zhan)，延(yan)伸產業(ye)(ye)鏈。引導屠(tu)宰(zai)企(qi)業(ye)(ye)與養殖場(chang)（戶）建立利(li)益(yi)聯結機制(zhi)，發展(zhan)訂(ding)單生產，通過設(she)施農業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)獎(jiang)補和重點企(qi)業(ye)(ye)貸款貼息政策(ce)支持企(qi)業(ye)(ye)完(wan)善冷(leng)卻庫、低溫分割、冷(leng)鏈運輸等相關設(she)施設(she)備。按(an)照(zhao)云南省設(she)施農業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)項目獎(jiang)補資(zi)(zi)金申報指(zhi)南實施。
（四）支持動物(wu)疫病凈化(hua)(hua)。主(zhu)要(yao)是加強牛(niu)重大動物(wu)疫病以(yi)及(ji)布病等人畜(chu)共患病防治，保障牛(niu)肉(rou)(rou)產(chan)品質(zhi)量安全(quan)和(he)預防畜(chu)間人獸共患病。增強肉(rou)(rou)牛(niu)養(yang)殖主(zhu)體創辦省(sheng)級(ji)凈化(hua)(hua)場、國(guo)家(jia)級(ji)凈化(hua)(hua)場或國(guo)家(jia)級(ji)無疫小區的積極性(xing)，推動肉(rou)(rou)牛(niu)產(chan)業(ye)健康發展。以(yi)縣(xian)為單位，由當(dang)地農(nong)業(ye)農(nong)村部門組織區域內養(yang)殖場申(shen)報和(he)實施。通過(guo)(guo)省(sheng)級(ji)評估(gu)的每(mei)個(ge)主(zhu)體獎勵30萬元，通過(guo)(guo)國(guo)家(jia)評估(gu)的每(mei)個(ge)主(zhu)體獎勵50萬元，每(mei)個(ge)主(zhu)體最高不超過(guo)(guo)80萬元。
（五）發(fa)(fa)展肉(rou)牛(niu)(niu)(niu)(niu)生(sheng)產(chan)(chan)。主(zhu)要是加快建(jian)立肉(rou)牛(niu)(niu)(niu)(niu)生(sheng)產(chan)(chan)草(cao)(cao)畜配套、種養(yang)(yang)結合(he)發(fa)(fa)展機(ji)制，不(bu)斷提升規模化養(yang)(yang)殖水平。支(zhi)(zhi)持開發(fa)(fa)利用經濟作物副產(chan)(chan)物等非常(chang)規飼料，支(zhi)(zhi)持對圈舍、飼喂、糞污處(chu)理(li)等設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)升級(ji)，提高肉(rou)牛(niu)(niu)(niu)(niu)生(sheng)產(chan)(chan)效(xiao)率。年初以縣(xian)為單位組(zu)織(zhi)申報(bao)，綜(zong)合(he)考慮能繁母牛(niu)(niu)(niu)(niu)存欄量(liang)、肉(rou)牛(niu)(niu)(niu)(niu)產(chan)(chan)業基(ji)礎、牛(niu)(niu)(niu)(niu)肉(rou)產(chan)(chan)量(liang)年度增長率、農牧(mu)民參與積極(ji)性等條件遴選出(chu)項目縣(xian)。主(zhu)要支(zhi)(zhi)持對象(xiang)包括肉(rou)牛(niu)(niu)(niu)(niu)年出(chu)欄不(bu)低于(yu)50頭(tou)并(bing)在養(yang)(yang)殖場直聯(lian)直報(bao)信息(xi)平臺登記備(bei)案的(de)開展飼草(cao)(cao)種植和(he)肉(rou)牛(niu)(niu)(niu)(niu)養(yang)(yang)殖的(de)規模養(yang)(yang)殖場、家庭牧(mu)場或專(zhuan)業合(he)作社等經營主(zhu)體(ti)。支(zhi)(zhi)持養(yang)(yang)殖場升級(ji)改(gai)造，重(zhong)點(dian)支(zhi)(zhi)持圈舍、糞污池、青(qing)(qing)貯窖等設(she)(she)施改(gai)擴建(jian)，原(yuan)則(ze)上單個(ge)項目主(zhu)體(ti)補助資(zi)金不(bu)超(chao)過當年新(xin)增總(zong)投資(zi)額度的(de)15%。支(zhi)(zhi)持飼草(cao)(cao)生(sheng)產(chan)(chan)基(ji)地建(jian)設(she)(she)，因地制宜發(fa)(fa)展冬(dong)春(chun)燕麥(mai)(mai)、黑麥(mai)(mai)草(cao)(cao)、小黑麥(mai)(mai)等商品飼草(cao)(cao)料生(sheng)產(chan)(chan)，每畝按(an)不(bu)高于(yu)300元(yuan)給予補貼(tie)(tie)；推(tui)廣全株青(qing)(qing)貯玉米種植，每畝按(an)不(bu)高于(yu)60元(yuan)給予補貼(tie)(tie)。項目采取(qu)“先(xian)建(jian)后補”的(de)方(fang)式，項目縣(xian)根據資(zi)金規模，分類(lei)分檔自行確定補助標準(zhun)，不(bu)得(de)與“糧(liang)改(gai)飼”、苜蓿(xu)發(fa)(fa)展行動項目和(he)省“奶六條”獎補等類(lei)似政策重(zhong)復補助。
（六(liu)）強化脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)地區及(ji)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)群(qun)眾支(zhi)持。肉牛(niu)產(chan)(chan)業(ye)已成(cheng)為部分(fen)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)地區的(de)(de)(de)(de)支(zhi)柱產(chan)(chan)業(ye)和脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)重要(yao)收(shou)入來源。為降低市場(chang)價格(ge)大幅波(bo)動導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)返(fan)貧(pin)(pin)致(zhi)貧(pin)(pin)風險(xian)，過(guo)渡(du)期內，可(ke)(ke)統籌使(shi)用銜接資金對脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)養(yang)(yang)殖(zhi)戶(hu)（含防止返(fan)貧(pin)(pin)監(jian)測對象(xiang)）分(fen)類給(gei)予(yu)一(yi)次性獎補(bu)(bu)(bu)，緩解生(sheng)產(chan)(chan)壓力，穩定基礎產(chan)(chan)能(neng)，促進穩定增收(shou)。對飼(si)(si)養(yang)(yang)能(neng)繁母(mu)牛(niu)、肉牛(niu)1年(nian)以上或飼(si)(si)養(yang)(yang)1年(nian)以后出欄出售的(de)(de)(de)(de)防返(fan)貧(pin)(pin)監(jian)測對象(xiang)、其(qi)他脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)戶(hu)，可(ke)(ke)分(fen)別給(gei)予(yu)每(mei)(mei)頭(tou)不高于1500元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、1000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼；對當(dang)年(nian)新生(sheng)犢牛(niu)且飼(si)(si)養(yang)(yang)3個月以上的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)采取“見犢補(bu)(bu)(bu)母(mu)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)式，按(an)每(mei)(mei)頭(tou)母(mu)牛(niu)不高于500元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)給(gei)予(yu)補(bu)(bu)(bu)貼。防返(fan)貧(pin)(pin)監(jian)測對象(xiang)、其(qi)他脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)戶(hu)每(mei)(mei)戶(hu)每(mei)(mei)年(nian)補(bu)(bu)(bu)貼最(zui)(zui)高不超過(guo)10000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和6000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。未享受過(guo)飼(si)(si)草(cao)料補(bu)(bu)(bu)助的(de)(de)(de)(de)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)養(yang)(yang)殖(zhi)戶(hu)，對種植全(quan)株青貯(zhu)玉(yu)米、苜蓿等優質(zhi)牧(mu)草(cao)或制作成(cheng)裹裝或袋裝黃(huang)貯(zhu)、青貯(zhu)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)(ke)按(an)照每(mei)(mei)畝（每(mei)(mei)噸(dun)）不超過(guo)100元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，給(gei)予(yu)單戶(hu)每(mei)(mei)年(nian)最(zui)(zui)高不超過(guo)2000元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)飼(si)(si)草(cao)料補(bu)(bu)(bu)貼。鼓(gu)勵有條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)地方(fang)，對肉牛(niu)及(ji)其(qi)他養(yang)(yang)殖(zhi)品種因市場(chang)價格(ge)波(bo)動大、導致(zhi)返(fan)貧(pin)(pin)致(zhi)貧(pin)(pin)風險(xian)的(de)(de)(de)(de)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)養(yang)(yang)殖(zhi)戶(hu)給(gei)予(yu)獎補(bu)(bu)(bu)，具(ju)體(ti)辦法和標準(zhun)由(you)各地結合實際制定。
（七(qi)）加大金(jin)融政策支持(chi)力度。鼓勵各(ge)地(di)加大對肉牛產(chan)(chan)業資(zi)金(jin)的(de)投入，充分用好金(jin)融保(bao)險(xian)、財政資(zi)金(jin)等方面扶持(chi)政策支持(chi)肉牛產(chan)(chan)業發展(zhan)。
三、組織實施
下一步(bu)，省農業(ye)農村廳將(jiang)會(hui)同省財政(zheng)廳、中國人民銀(yin)行云南省分行、國家金融監督管理總局(ju)云南監管局(ju)從以下2個方面(mian)加(jia)大工(gong)作力度，宣傳解(jie)讀好、貫徹落實好、組織實施好《牛七條》。
一(yi)是優化服務，提升(sheng)效能。省(sheng)農(nong)業農(nong)村(cun)廳牽頭，組織全(quan)省(sheng)各級農(nong)業農(nong)村(cun)部門做好政策措施的宣傳解讀(du)，擴大(da)政策知曉度(du)、支(zhi)持度(du)和參與度(du)，加(jia)強政策實施過程中的指導服務，優化流程，提高效率，有力促(cu)進全(quan)省(sheng)肉(rou)牛產業穩步發(fa)展。
二是加強組織，抓好實施。省農業農村廳統籌政策實施和部門協調。各縣（市、區）農業農村部門組織做好牧區良種補貼、糧改飼、苜蓿發展行動、肉牛增量提質等項目的申報，制定動物疫病凈化場和無疫小區的獎補方案和程序，因地制宜編制“強化脫貧地區及脫貧群眾支持”扶持政策的實施方案，并抓好項目實施和政策落實。各州（市）農業農村局指導做好各縣（市、區）實施方案的編制和督促落實，確保政策措施干在實處、落到實處、取得實效。
