促進我國先進制造業高質量發展
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2024-12-12 點擊：次
制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)是(shi)實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)關鍵領(ling)域，先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)新質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)重要動能，關系到(dao)經濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)全局。習近平總書記強調，牢(lao)牢(lao)抓住科(ke)技(ji)創新這個(ge)“牛鼻子”，揚優勢、補短板(ban)，抓當前(qian)、謀未來(lai)，堅定不(bu)移、久久為(wei)(wei)功(gong)，奮力(li)推(tui)(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。黨的(de)二十屆三(san)中全會進(jin)一(yi)步指出，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)新型工業(ye)化，培育壯大(da)先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)集(ji)群，推(tui)(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)端(duan)化、智能化、綠色(se)化發(fa)(fa)展(zhan)。我國(guo)(guo)自2010年(nian)成(cheng)為(wei)(wei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)第一(yi)大(da)國(guo)(guo)后，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)增加(jia)值(zhi)連續邁上新臺(tai)階(jie)。2012年(nian)至(zhi)2023年(nian)，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)增加(jia)值(zhi)從(cong)16.98萬億元增長(chang)到(dao)39.9萬億元。與此(ci)同時，我國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)仍以傳統制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)為(wei)(wei)主體(ti)，大(da)而(er)(er)不(bu)強、大(da)而(er)(er)不(bu)優的(de)問題依然有待破解。先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)作為(wei)(wei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)產(chan)業(ye)鏈中的(de)高(gao)(gao)端(duan)環節，具有高(gao)(gao)科(ke)技(ji)、高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)、高(gao)(gao)附加(jia)值(zhi)、高(gao)(gao)效率等(deng)特點，已經成(cheng)為(wei)(wei)發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家和各地區競相爭奪的(de)焦點，我國(guo)(guo)需要把握(wo)當前(qian)全球先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)新趨(qu)勢，加(jia)快推(tui)(tui)動先(xian)(xian)進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。
全球先(xian)進(jin)制造業呈(cheng)現(xian)融合發展趨(qu)勢
新一輪科技革命和產(chan)業變革蓬勃發展(zhan)，深(shen)刻影(ying)響著全(quan)球制(zhi)造業發展(zhan)。美(mei)國、德國等發達國家紛紛推(tui)動制(zhi)造業產(chan)業鏈重構(gou)，加速布(bu)局先進(jin)制(zhi)造業，爭(zheng)奪(duo)全(quan)球競爭(zheng)的(de)(de)戰略主動位(wei)置。目(mu)前，全(quan)球先進(jin)制(zhi)造業發展(zhan)呈現出一些新的(de)(de)特征，其(qi)中最突出的(de)(de)是融合(he)發展(zhan)的(de)(de)趨勢。
科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)和(he)產業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)深度(du)融(rong)合。國(guo)際金融(rong)危機之(zhi)后，發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)(jia)(jia)紛紛推(tui)進“再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)”戰(zhan)略(lve)，強化(hua)發(fa)(fa)展的(de)實(shi)體基(ji)礎。“再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)”戰(zhan)略(lve)不是(shi)面向(xiang)低端制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)，而是(shi)瞄準(zhun)新(xin)(xin)一輪科(ke)技(ji)(ji)革(ge)命和(he)產業(ye)變革(ge)，競逐先(xian)進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)。2018年(nian)以(yi)來，美國(guo)、德(de)國(guo)等(deng)(deng)國(guo)家(jia)(jia)(jia)相繼出臺《國(guo)家(jia)(jia)(jia)先(xian)進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)戰(zhan)略(lve)》《研究與(yu)創(chuang)新(xin)(xin)為人民——高技(ji)(ji)術戰(zhan)略(lve)2025》等(deng)(deng)規(gui)劃，聚焦人工(gong)智能、量子(zi)科(ke)學技(ji)(ji)術、先(xian)進材料和(he)加工(gong)技(ji)(ji)術等(deng)(deng)先(xian)進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)。為了配(pei)合“再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)”戰(zhan)略(lve)，各(ge)國(guo)高度(du)關注基(ji)礎研究，一些國(guo)家(jia)(jia)(jia)基(ji)礎研究投入占研發(fa)(fa)投入的(de)比重在10%以(yi)上(shang)，其(qi)中德(de)國(guo)更是(shi)長期保持在20%以(yi)上(shang)，其(qi)目的(de)在于(yu)以(yi)原始創(chuang)新(xin)(xin)源(yuan)頭創(chuang)新(xin)(xin)引領產業(ye)變革(ge)。
先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)和現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)深度(du)融合。先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)的發展離不開科學研(yan)發、創新(xin)孵(fu)化等(deng)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)的支(zhi)撐，先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)與現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)深度(du)融合為制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量發展提(ti)供有(you)力(li)保障。近年(nian)來，世界各國紛紛打造(zao)各類創新(xin)平臺，支(zhi)持(chi)先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)與現(xian)(xian)代(dai)(dai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)深度(du)發展；提(ti)出國家制造(zao)業(ye)(ye)創新(xin)網絡計劃，旨在促進(jin)產、學、研(yan)的深度(du)合作。
產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)和城(cheng)市(shi)發展(zhan)深度融合。先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)呈現集(ji)(ji)群(qun)化趨勢，企業(ye)(ye)集(ji)(ji)聚(ju)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)為先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)提供了(le)動力。一些大型城(cheng)市(shi)集(ji)(ji)中了(le)汽(qi)車、機械、電子、化學等行業(ye)(ye)的(de)(de)龍頭(tou)企業(ye)(ye)，以此為基礎充分發揮龍頭(tou)企業(ye)(ye)的(de)(de)輻射(she)效應，拓展(zhan)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，支撐產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)化，推動先進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)加快發展(zhan)。
人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)養(yang)和產(chan)業(ye)發(fa)展深度(du)融合(he)。人(ren)(ren)才是先進制(zhi)造業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵要素(su)，世(shi)界各國在(zai)(zai)發(fa)展制(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)(de)同時，高(gao)度(du)重視(shi)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)養(yang)，尤其關(guan)注職業(ye)教育。比(bi)如，德國利用(yong)大規模(mo)、系統化的(de)(de)(de)(de)職業(ye)教育幫助一半以上的(de)(de)(de)(de)德國人(ren)(ren)走向工作崗(gang)位(wei)。美國將制(zhi)造業(ye)領(ling)域的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)(pei)養(yang)確(que)定為制(zhi)造業(ye)回歸的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵，采用(yong)STEM（科學(xue)、技術(shu)、工程(cheng)、數學(xue)4個英(ying)文單詞(ci)的(de)(de)(de)(de)首字(zi)母縮寫組合(he)）教育模(mo)式(shi)，不斷(duan)更新和拓展職業(ye)技術(shu)教育途徑，提(ti)升學(xue)徒(tu)制(zhi)和業(ye)界認(ren)可(ke)資質、技能工人(ren)(ren)與相關(guan)行業(ye)需求的(de)(de)(de)(de)匹配(pei)程(cheng)度(du)，在(zai)(zai)教育和工作之間為學(xue)生建(jian)立強(qiang)有力的(de)(de)(de)(de)紐(niu)帶聯系。
推動先進(jin)制造業高質量發展的重點方向(xiang)
針對制造業(ye)發展(zhan)大(da)而(er)不(bu)強、大(da)而(er)不(bu)優(you)的問題，我(wo)國應當把(ba)握好全球先進制造業(ye)所呈現(xian)(xian)的新特(te)征，支持(chi)企業(ye)加大(da)研發投入、發揮領軍企業(ye)輻(fu)射作用、完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化體系(xi)、優(you)化創新氛圍，推動制造業(ye)高(gao)端(duan)化、智能化、綠(lv)色化發展(zhan)，夯實(shi)中國式(shi)現(xian)(xian)代(dai)化物質技(ji)術基礎。
支持企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投入(ru)，實(shi)現“向高躍遷”。研(yan)判全(quan)球制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)展最新(xin)(xin)(xin)動態，聚焦人(ren)工智(zhi)能(neng)、先進(jin)(jin)裝備(bei)、生物醫藥、科(ke)學(xue)儀器設備(bei)等先進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)展方(fang)向，引導(dao)(dao)企(qi)業(ye)(ye)持續性加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投入(ru)力(li)度(du)，尤其是在基(ji)礎研(yan)究方(fang)面的投入(ru)力(li)度(du)，充分發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主力(li)軍(jun)的作(zuo)(zuo)用(yong)，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為基(ji)礎研(yan)究投入(ru)增長的新(xin)(xin)(xin)空間。支持企(qi)業(ye)(ye)參與國家實(shi)驗室、國家重點(dian)實(shi)驗室等重大(da)科(ke)研(yan)平臺建設，完善企(qi)業(ye)(ye)的準入(ru)退出機(ji)制(zhi)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極投身國家戰(zhan)略(lve)科(ke)技力(li)量(liang)建設。加(jia)大(da)財政(zheng)補助、研(yan)發(fa)費用(yong)加(jia)計扣除等力(li)度(du)，建立以企(qi)業(ye)(ye)為主體、市場為導(dao)(dao)向的技術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和產業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系，適時將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)所從事的研(yan)發(fa)項目納入(ru)國家層(ceng)面或(huo)地方(fang)層(ceng)面政(zheng)府(fu)重大(da)研(yan)發(fa)計劃。鼓勵(li)傳統(tong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)大(da)轉型升(sheng)級(ji)投入(ru)力(li)度(du)，尤其是加(jia)大(da)數字化改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)投入(ru)力(li)度(du)，加(jia)速傳統(tong)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)。
發(fa)揮(hui)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)輻射作(zuo)用，實現“向廣聯(lian)動(dong)”。強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新主(zhu)體地位，支(zhi)持科(ke)技(ji)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、龍頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、平臺(tai)(tai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)重點(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)組建(jian)創(chuang)新聯(lian)合體、創(chuang)新聯(lian)盟等(deng)組織，積極帶動(dong)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)，協同開展關鍵(jian)核心技(ji)術攻關，形(xing)成大中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)動(dong)創(chuang)新的(de)發(fa)展格局。支(zhi)持大企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)與(yu)政府(fu)部門(men)、高校院所(suo)、投資(zi)機(ji)構(gou)、科(ke)技(ji)服務機(ji)構(gou)等(deng)主(zhu)體共同組建(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)共性技(ji)術平臺(tai)(tai)等(deng)高能(neng)級創(chuang)新平臺(tai)(tai)，充分鏈接各(ge)大創(chuang)新主(zhu)體、統籌優(you)化(hua)各(ge)類創(chuang)新資(zi)源配置(zhi)，尤其(qi)(qi)(qi)是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)的(de)產(chan)學研一體化(hua)長(chang)效(xiao)機(ji)制構(gou)建(jian)。著力(li)培育有潛力(li)的(de)科(ke)技(ji)型(xing)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)其(qi)(qi)(qi)產(chan)品列(lie)入補貼(tie)目(mu)錄，幫助(zhu)其(qi)(qi)(qi)對接有需求的(de)行業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，形(xing)成以(yi)行業(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為需求方(fang)、中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)要(yao)供應商的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態，以(yi)龍頭(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，優(you)化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新氛圍，促使(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷做強(qiang)(qiang)做大。
完(wan)善(shan)科技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化(hua)體系，實(shi)現“向深融(rong)合(he)”。借鑒(jian)發達國(guo)(guo)家(jia)制造業產(chan)業研究(jiu)院等(deng)發展(zhan)模式，打(da)造制造業和服務業融(rong)合(he)的產(chan)業平(ping)臺組織(zhi)，縮短從(cong)原始創(chuang)新(xin)、源(yuan)頭(tou)創(chuang)新(xin)、創(chuang)新(xin)孵化(hua)到產(chan)業化(hua)應用的整(zheng)體周期(qi)，促進(jin)科技(ji)(ji)成果有(you)效轉(zhuan)化(hua)，將科技(ji)(ji)成果加速轉(zhuan)化(hua)為現實(shi)生產(chan)力。加大(da)孵化(hua)器培育力度，加強國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室、省實(shi)驗(yan)室、高水(shui)平(ping)研究(jiu)型(xing)大(da)學等(deng)戰略(lve)科技(ji)(ji)力量與(yu)孵化(hua)器之(zhi)間的合(he)作，圍繞“硬(ying)核(he)”技(ji)(ji)術、初創(chuang)企業等(deng)強化(hua)支持(chi)力度。發揮政府產(chan)業基金引導(dao)作用，以國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)撬動社會資(zi)本(ben)，完(wan)善(shan)“直投+子基金+跟(gen)投”的投資(zi)方(fang)式，引導(dao)各類資(zi)本(ben)聚焦高端裝備等(deng)先進(jin)制造業“投早、投小、投硬(ying)核(he)科技(ji)(ji)”。
優化(hua)(hua)創新氛圍，實現創新要(yao)素“向全集聚”。進一(yi)步優化(hua)(hua)我(wo)國(guo)(guo)先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)整體布(bu)局，發(fa)揮京(jing)津冀、長三角、粵港澳(ao)等城市(shi)群在提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群能(neng)級中的(de)引(yin)擎作用。發(fa)揮好(hao)《外商投(tou)資準入(ru)特別管理措施（負面清單）（2024年版）》的(de)積(ji)極作用，制(zhi)定多項優惠措施吸引(yin)知名跨國(guo)(guo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)落(luo)戶，壯(zhuang)大先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)總部經(jing)濟。圍繞(rao)各地產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)特色、創新分工(gong)，打造(zao)高(gao)質(zhi)量精準人(ren)才(cai)(cai)引(yin)進和服務機制(zhi)，加(jia)快建設(she)國(guo)(guo)際(ji)(ji)醫療、國(guo)(guo)際(ji)(ji)教育、國(guo)(guo)際(ji)(ji)社區等國(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)城市(shi)環境。根據(ju)先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)需要(yao)，增(zeng)設(she)相關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)學一(yi)體化(hua)(hua)技能(neng)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)模式。加(jia)大制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域高(gao)技術(shu)人(ren)才(cai)(cai)、急需緊缺職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種的(de)培養(yang)力(li)度，開展技能(neng)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)評價(jia)工(gong)程，打造(zao)一(yi)支數(shu)量充(chong)足、技能(neng)互補、技術(shu)領(ling)先的(de)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)型人(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍。
（來源：光明日報 作者：劉 彬(bin) 肖 文，分別系浙大寧波理工(gong)學(xue)院金(jin)融研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)、浙江(jiang)大學(xue)教(jiao)授）
