我國各地加快布局未來產(chan)(chan)業(ye)，有(you)利于搶占(zhan)先機(ji)(ji)，持續培育發(fa)展新動能(neng)、優化產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構、獲取(qu)競(jing)爭新優勢。二十屆三(san)中全會(hui)(hui)公報的(de)(de)發(fa)布引起社會(hui)(hui)熱議，“健全因地制(zhi)宜發(fa)展新質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)力體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)”強(qiang)調新質(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)力的(de)(de)重(zhong)要性，“構建支持全面創新體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)”的(de)(de)未來產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展機(ji)(ji)會(hui)(hui)，再次成為產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)聚焦(jiao)點。

近(jin)年來(lai)，美國(guo)、歐(ou)盟、日本、韓(han)國(guo)等發達國(guo)家和地區都把未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)發展(zhan)(zhan)擺在(zai)十分突出的位置，密集出臺重(zhong)大(da)規劃政策，不(bu)斷(duan)謀劃布局(ju)其(qi)未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)發展(zhan)(zhan)，并從(cong)研發投入、市場培育、法(fa)律制度(du)等方面給予大(da)力支持。這(zhe)些(xie)國(guo)家紛紛基(ji)于未(wei)(wei)來(lai)科(ke)技集成創(chuang)新催生新圖景(jing)，在(zai)研究(jiu)未(wei)(wei)來(lai)科(ke)技演進和發展(zhan)(zhan)趨勢基(ji)礎上，找準面向未(wei)(wei)來(lai)的基(ji)礎前沿和關鍵(jian)使能技術領域，以(yi)促進未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)培育發展(zhan)(zhan)，努力搶占未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)發展(zhan)(zhan)先機。

措施(shi)點一，通(tong)過(guo)新(xin)(xin)一代信息(xi)技術、通(tong)用人工(gong)智能、未來(lai)網絡、新(xin)(xin)能源(yuan)、生物制造(zao)、空天、海洋(yang)、量(liang)子(zi)、生命健(jian)康(kang)等未來(lai)科技激(ji)活未來(lai)產業(ye)發(fa)展新(xin)(xin)勢能；措施(shi)點二，通(tong)過(guo)引入新(xin)(xin)要(yao)素、開發(fa)新(xin)(xin)設計、加工(gong)新(xin)(xin)材料、創造(zao)新(xin)(xin)工(gong)藝等創造(zao)新(xin)(xin)場景，促(cu)進創新(xin)(xin)成果產業(ye)化應用。

未來，發達國家在未來科技與未來產業的戰略布局，將更重視基礎研究與前沿技術的融合交叉突破，如通過數智技術、綠色技術、新材料與先進制造、氫能與儲能技術等使能技術推動傳統產業轉型升級，培育(yu)高端化(hua)、智能化(hua)、綠(lv)色化(hua)的新支柱產業。

當(dang)前，中(zhong)國經濟(ji)(ji)發展正處(chu)于(yu)新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換的(de)時期，經濟(ji)(ji)發展開始(shi)由高(gao)(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長階段轉向高(gao)(gao)(gao)(gao)質量發展階段，因(yin)此需要科技創新(xin)和產(chan)業高(gao)(gao)(gao)(gao)端化來提升經濟(ji)(ji)發展質量。中(zhong)國也已開始(shi)未來產(chan)業的(de)布局，從(cong)國家發展改(gai)革委(wei)、工業和信息化部等部門規劃的(de)重(zhong)點發展產(chan)業來看，未來產(chan)業布局主要集中(zhong)于(yu)人(ren)(ren)工智能(neng)、高(gao)(gao)(gao)(gao)端裝備制造、新(xin)材(cai)料、物聯網、大數據、云計(ji)算、新(xin)能(neng)源、醫藥工業、智能(neng)機器人(ren)(ren)等領域(yu)。

從地方未來產業發展規劃來看，各省(sheng)(sheng)市紛紛出(chu)臺了實施新質生(sheng)產(chan)(chan)力和未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展專(zhuan)項規劃、行動計劃與配套(tao)政策，帶動全(quan)國掀起發(fa)展未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)的(de)良(liang)好勢頭。浙江、上(shang)海、深圳(zhen)等先行省(sheng)(sheng)市立足(zu)本地的(de)科技、產(chan)(chan)業(ye)基礎和資(zi)源稟賦(fu)優勢，逐(zhu)步探索較為(wei)清晰、完整的(de)未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展路徑。

浙江構建“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集群”未來(lai)產業(ye)(ye)培育鏈(lian)(lian)(lian)路，打(da)造集技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)、成(cheng)果轉化、場景應用和產業(ye)(ye)發展(zhan)于一(yi)體的未來(lai)產業(ye)(ye)生態布局。深(shen)圳(zhen)聚焦“基礎研(yan)究+技(ji)術(shu)攻關+成(cheng)果產業(ye)(ye)化+科技(ji)金融(rong)(rong)+人才(cai)支撐”全(quan)過程創新(xin)(xin)生態鏈(lian)(lian)(lian)，實(shi)施“強基”“突破”“加速”“融(rong)(rong)合”“匯聚”五大工程，推動創新(xin)(xin)資(zi)源(yuan)向(xiang)未來(lai)產業(ye)(ye)集聚，實(shi)現產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、創新(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)、人才(cai)鏈(lian)(lian)(lian)、教育鏈(lian)(lian)(lian)“四(si)鏈(lian)(lian)(lian)”深(shen)度融(rong)(rong)合。

《中共中央關于進(jin)一步(bu)全面深化(hua)改(gai)革 推進(jin)中國(guo)式(shi)現代化(hua)的決定(ding)》（以下簡稱《決定(ding)》）明確(que)到2029年完成(cheng)提出(chu)的各(ge)項改(gai)革任(ren)務，2035年完成(cheng)深化(hua)改(gai)革總目(mu)標。到2035年人均GDP 達到2.8 萬美元(yuan)是中等發(fa)達國(guo)家水平(ping)的門檻，中國(guo)要在2035 年達到中等發(fa)達國(guo)家水平(ping)，有可行(xing)性(xing)，但仍有很大的挑(tiao)戰。

 為(wei)此，《決定(ding)》提(ti)出，全面構建高水平社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經濟體制(zhi)。高水平社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經濟體制(zhi)是中(zhong)國式現(xian)代化的重要保障。必須更(geng)好(hao)發揮市(shi)(shi)場機制(zhi)作用，創造更(geng)加公(gong)平、更(geng)有活力(li)的市(shi)(shi)場環(huan)境，實現(xian)資源配(pei)置效率最(zui)(zui)優化和效益最(zui)(zui)大化，既“放得(de)活”又“管(guan)得(de)住(zhu)”，更(geng)好(hao)維(wei)護市(shi)(shi)場秩序(xu)、彌補(bu)市(shi)(shi)場失靈，暢通國民經濟循環(huan)，激發全社(she)會(hui)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)和創新活力(li)。

同時，《決定》強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集(ji)中。支(zhi)持有能力的民營企業牽頭承擔(dan)國家重大技術(shu)攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研(yan)基礎設施(shi)。

?

中國(guo)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要以(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)培(pei)育未來產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)為重(zhong)點(dian)。例(li)如，北京(jing)“十四五(wu)”時(shi)期將(jiang)前瞻布(bu)局量子信(xin)息、人工(gong)智能(neng)、工(gong)業(ye)(ye)互(hu)(hu)聯(lian)網、衛(wei)星(xing)互(hu)(hu)聯(lian)網、機(ji)器(qi)(qi)人等(deng)未來產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。深圳市財(cai)政于(yu)2014—2020年(nian)，連續(xu)7年(nian)每(mei)年(nian)安排10億元用于(yu)設立深圳市未來產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)專項資金，支(zhi)持產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)核(he)心技術攻關、創新(xin)(xin)能(neng)力提升、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈關鍵環節(jie)培(pei)育和(he)(he)引進、重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化項目建設等(deng)。廣州(zhou)市采用引導基金投資、直接股權(quan)投資、補(bu)助和(he)(he)補(bu)貼(tie)等(deng)方(fang)式，支(zhi)持新(xin)(xin)一代信(xin)息技術、生物與健康產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，以(yi)及新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)、智能(neng)裝備和(he)(he)機(ji)器(qi)(qi)人等(deng)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)(zhan)。

完(wan)善戰略(lve)性產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)政(zheng)策(ce)和治理體系，不再通過簡單(dan)的補貼來(lai)推(tui)動拉低產(chan)(chan)(chan)(chan)品價格、搶占(zhan)國際市場，而應(ying)更(geng)(geng)多地(di)推(tui)動核(he)心領域關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)技術(shu)突破和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)價值(zhi)升(sheng)級。《決定》強調，健(jian)全相關(guan)(guan)(guan)規(gui)則和政(zheng)策(ce)，加(jia)快形成同(tong)新質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力更(geng)(geng)相適應(ying)的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)關(guan)(guan)(guan)系，促進各類先進生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素向發展(zhan)新質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力集(ji)聚，大幅提升(sheng)全要素生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)率。鼓勵和規(gui)范發展(zhan)天使投(tou)資、風險投(tou)資、私募股權投(tou)資，更(geng)(geng)好發揮政(zheng)府投(tou)資基金作用(yong)，發展(zhan)耐心資本。為未來(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)提供了機制保(bao)障。

未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)是(shi)當今我國能(neng)夠和國際創新(xin)保持(chi)同步的(de)(de)、為(wei)數不多的(de)(de)重大(da)創新(xin)機會之一。從(cong)全球技(ji)術和產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)來(lai)看，未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)將進一步促進大(da)范圍技(ji)術創新(xin)。顛覆性(xing)技(ji)術有可(ke)能(neng)根本改變技(ji)術路徑(jing)、產(chan)品形態、產(chan)業(ye)(ye)模(mo)式，創造(zao)出新(xin)產(chan)品、新(xin)需(xu)求、新(xin)業(ye)(ye)態。

健(jian)(jian)全因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。催生(sheng)(sheng)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)動能，發(fa)(fa)展(zhan)以高技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、高效能、高質(zhi)量(liang)為特征的生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)(li)。加強關鍵共性技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、前沿引(yin)領(ling)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、現代工程技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、顛覆性技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)(xin)，加強新(xin)(xin)(xin)領(ling)域(yu)新(xin)(xin)(xin)賽道制(zhi)(zhi)度供給，建立未來產(chan)業(ye)(ye)投(tou)入增長(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)推動新(xin)(xin)(xin)一代信息技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、人工智能、航空航天、新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材(cai)料、高端裝備(bei)、生(sheng)(sheng)物醫藥、量(liang)子科(ke)技(ji)(ji)等戰(zhan)略性產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)政策(ce)和治理(li)體系，引(yin)導(dao)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)健(jian)(jian)康有序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。

構(gou)(gou)建(jian)支(zhi)持全面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。首(shou)先，深化(hua)(hua)科(ke)(ke)技體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革就(jiu)是(shi)要(yao)優化(hua)(hua)重大科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)組織機(ji)制(zhi)(zhi)、統(tong)籌(chou)各類科(ke)(ke)創(chuang)(chuang)平臺建(jian)設(she)、發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)型(xing)研(yan)發機(ji)構(gou)(gou)，推動科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和產(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)；其次，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)(ti)(ti)地位(wei)，建(jian)立培育壯大科(ke)(ke)技領軍(jun)企(qi)業(ye)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)企(qi)業(ye)主導的(de)產(chan)學研(yan)深度(du)融(rong)合(he)，建(jian)立企(qi)業(ye)研(yan)發準備金(jin)制(zhi)(zhi)度(du)，支(zhi)持企(qi)業(ye)主動牽頭或參與國家(jia)科(ke)(ke)技攻關任務；再次，深化(hua)(hua)科(ke)(ke)技成果轉化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)改革，加(jia)強(qiang)(qiang)國家(jia)技術(shu)轉移體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設(she)，加(jia)快布局建(jian)設(she)一(yi)批概念驗證、中試驗證平臺，完(wan)善首(shou)臺（套）、首(shou)批次、首(shou)版次應用政(zheng)策(ce)；最(zui)后，構(gou)(gou)建(jian)同科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)相適應的(de)科(ke)(ke)技金(jin)融(rong)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，完(wan)善長期資本(ben)投早(zao)、投小、投長期、投硬科(ke)(ke)技的(de)支(zhi)持政(zheng)策(ce).

我國(guo)社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度能夠集中力(li)量辦大事，是(shi)成(cheng)就事業(ye)的(de)重要法寶。落實(shi)未來產業(ye)的(de)創新(xin)驅動發展(zhan)戰略，必須堅定(ding)不移(yi)走(zou)中國(guo)特色自主(zhu)創新(xin)和(he)高(gao)水平(ping)科技(ji)自立自強的(de)道路(lu)。兩項體(ti)制(zhi)機制(zhi)建設(she)的(de)內(nei)容為未來產業(ye)發展(zhan)奠定(ding)了優勢基礎，把重要領(ling)域的(de)創新(xin)擺在更加突(tu)出(chu)的(de)地位，實(shi)施一批關系國(guo)家全局和(he)長遠的(de)戰略性科學計(ji)劃和(he)工(gong)程的(de)條件已經具備。

《決定》再次強調，構建(jian)(jian)全國(guo)統一(yi)(yi)大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。推動市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎制(zhi)度(du)規(gui)則統一(yi)(yi)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管公平統一(yi)(yi)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)設施高(gao)標(biao)準聯(lian)通。完善(shan)要(yao)素(su)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)制(zhi)度(du)和規(gui)則，推動生產(chan)要(yao)素(su)暢通流動、各類資源高(gao)效(xiao)配置、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)潛力充分釋放(fang)。構建(jian)(jian)城(cheng)鄉統一(yi)(yi)的建(jian)(jian)設用地市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，完善(shan)促(cu)進(jin)資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)范發展的基礎制(zhi)度(du)，培育全國(guo)一(yi)(yi)體化技(ji)術和數(shu)據市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。

這些目標(biao)的(de)(de)實現(xian)，將有助于構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)基礎(chu)支(zhi)撐和內(nei)在(zai)要(yao)求，形(xing)成供需互促(cu)、產銷并進、暢通高(gao)效(xiao)的(de)(de)國(guo)內(nei)大循(xun)環，增強(qiang)我(wo)國(guo)在(zai)全球產業(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)、創新(xin)鏈(lian)中(zhong)的(de)(de)影響力，提升在(zai)國(guo)際(ji)經濟治理中(zhong)的(de)(de)話語權(quan)，增加未來產業(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)機遇。

首先是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)統籌協調(diao)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)部際(ji)協同、央地(di)協作(zuo)，圍繞(rao)腦機(ji)接口、量子(zi)信息等專(zhuan)業(ye)(ye)領域制定專(zhuan)項政策(ce)文件，形成完備的(de)未來產業(ye)(ye)政策(ce)體(ti)系。其(qi)次是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)大(da)金融支持(chi)。帶動資(zi)本投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)硬(ying)科技(ji)，完善(shan)金融財稅支持(chi)政策(ce)，鼓(gu)勵(li)(li)政策(ce)性銀行(xing)和(he)金融機(ji)構(gou)等加(jia)(jia)(jia)大(da)投(tou)入，引導地(di)方設(she)立未來產業(ye)(ye)專(zhuan)項資(zi)金。再次是(shi)(shi)強(qiang)化安(an)全治(zhi)理。堅持(chi)包(bao)容(rong)審慎的(de)治(zhi)理理念，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)倫理規范(fan)研究，科學(xue)劃定“紅線”和(he)“底線”，構(gou)建(jian)鑒別-評估-防御-治(zhi)理一體(ti)化機(ji)制。最后是(shi)(shi)深化國際(ji)合(he)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)(li)國內企業(ye)(ye)與研究機(ji)構(gou)走出(chu)去，鼓(gu)勵(li)(li)跨(kua)國公司、國外科研機(ji)構(gou)等在我國建(jian)設(she)前沿技(ji)術研發中心，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)與相關國際(ji)組織合(he)作(zuo)，積極貢獻(xian)中國產品、中國方案和(he)中國智慧。

《決定》指(zhi)出，加快構(gou)建促進數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)發展體制(zhi)機(ji)制(zhi)，完善促進數(shu)字產業化(hua)和產業數(shu)字化(hua)政策體系(xi)。加快新一代信(xin)息技術全方(fang)位全鏈(lian)條普及應用，發展工業互(hu)聯網，打造具有國際競爭力的數(shu)字產業集(ji)群。促進平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)創新發展，健(jian)全平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)(ji)常態(tai)化(hua)監管制(zhi)度。建設和運營國家數(shu)據基礎設施，促進數(shu)據共享(xiang)。

當前，工業互聯網仍為弱項行業，要發展工業互聯網及產業互聯網平臺，推動產業進一步轉型升級，驅動工業(ye)(ye)數(shu)(shu)字化、智能化發展。讓(rang)數(shu)(shu)據生產要素跨(kua)境流動，數(shu)(shu)據的跨(kua)境流動對于未來產業(ye)(ye)發展和突破均至關重(zhong)要。

未來產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發展空間雖大(da)，但(dan)面(mian)臨(lin)(lin)技(ji)術發展路(lu)徑的(de)(de)不確定性、上市公司標的(de)(de)業(ye)(ye)績(ji)的(de)(de)難預測性、前期(qi)的(de)(de)資(zi)金投入大(da)、需(xu)求不確定性大(da)、業(ye)(ye)績(ji)兌現(xian)短期(qi)無法實現(xian)等風險(xian)。這些不確定性受到(dao)技(ji)術發展壁壘(lei)、全球激烈競爭、海內外產(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策等因素的(de)(de)影響(xiang)。主(zhu)(zhu)題投資(zi)機(ji)會也(ye)面(mian)臨(lin)(lin)著一定的(de)(de)估(gu)值泡沫(mo)風險(xian)，需(xu)要(yao)相對長期(qi)的(de)(de)研究及專業(ye)(ye)的(de)(de)判斷，還需(xu)國家層(ceng)面(mian)行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)題基(ji)金或(huo)是(shi)科技(ji)類主(zhu)(zhu)題基(ji)金加大(da)引領。

中國(guo)(guo)(guo)(guo)基礎研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的數(shu)(shu)量(liang)和水平(ping)均與發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家差(cha)距較大(da)。2012—2022年(nian)(nian)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)基礎研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)、R&D人(ren)(ren)(ren)(ren)員數(shu)(shu)量(liang)呈現增(zeng)長態(tai)勢，2021年(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)每萬(wan)名就業人(ren)(ren)(ren)(ren)員中研(yan)(yan)發人(ren)(ren)(ren)(ren)員數(shu)(shu)已提高到77人(ren)(ren)(ren)(ren)年(nian)(nian)（2012年(nian)(nian)為43人(ren)(ren)(ren)(ren)年(nian)(nian)），但仍(reng)明顯(xian)少(shao)于日本的136人(ren)(ren)(ren)(ren)年(nian)(nian)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)的215人(ren)(ren)(ren)(ren)年(nian)(nian)。《2023全球人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)競爭(zheng)力(li)(li)指(zhi)數(shu)(shu)》顯(xian)示，瑞(rui)士、新(xin)加坡和美國(guo)(guo)(guo)(guo)穩居全球最(zui)具人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)競爭(zheng)力(li)(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)家前三位，而我國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)競爭(zheng)力(li)(li)排名第40位，較2022年(nian)(nian)的第36位有(you)所下降。人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)大(da)而不(bu)強尚未解(jie)決，人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)創新(xin)力(li)(li)、競爭(zheng)力(li)(li)不(bu)夠強，高精尖人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍(wu)與大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)位不(bu)匹配，未來產(chan)業骨干(gan)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)供給不(bu)充足。

當前，中國在(zai)未(wei)來產業(ye)領域(yu)，量子(zi)計算(suan)原(yuan)型機(ji)取得(de)新(xin)進展。人工(gong)智能(neng)研究成(cheng)果(guo)不斷突破，機(ji)器學習、自然(ran)語言處理、計算(suan)機(ji)視覺(jue)等(deng)領域(yu)不斷出現新(xin)算(suan)法、新(xin)模型、新(xin)范式，AI框(kuang)架(jia)正向(xiang)著全場景(jing)支(zhi)持(chi)、超大規模AI、安(an)全可信(xin)等(deng)技(ji)術特性(xing)深(shen)入探索。以元宇(yu)宙、衛星互聯網(wang)、氫能(neng)儲能(neng)等(deng)為代表的未(wei)來產業(ye)變革將加(jia)速演進，未(wei)來產業(ye)發展基(ji)礎已經(jing)具備。

為落實(shi)科教(jiao)(jiao)興國(guo)戰略(lve)、人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)強國(guo)戰略(lve)、創新(xin)驅動發(fa)展戰略(lve)，統籌(chou)推進教(jiao)(jiao)育科技(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)體(ti)(ti)制機制一(yi)體(ti)(ti)改(gai)革(ge)，需健全新(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)(ti)制，提(ti)升國(guo)家創新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)體(ti)(ti)系整體(ti)(ti)效能。充分(fen)挖掘中國(guo)高等教(jiao)(jiao)育人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)數量優(you)勢（接受高等教(jiao)(jiao)育人(ren)(ren)(ren)口2.5億人(ren)(ren)(ren)，連續三(san)年(nian)高校(xiao)畢業生過千萬），借助(zhu)第一(yi)批(pi)建設未(wei)來(lai)學院的北(bei)大(da)、清華等12所(suo)高校(xiao)資(zi)源，培(pei)養未(wei)來(lai)關鍵核心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、探索和研發(fa)未(wei)來(lai)關鍵核心(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術，對新(xin)質生產(chan)力(li)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、科技(ji)(ji)(ji)型(xing)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、未(wei)來(lai)產(chan)業人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)加大(da)培(pei)育范圍，形成促進全民教(jiao)(jiao)育水平提(ti)高、專業技(ji)(ji)(ji)能完備和綜合素(su)養提(ti)升的終身(shen)教(jiao)(jiao)育體(ti)(ti)系。

未(wei)來產(chan)業科學家(jia)的發現與有效識別機(ji)制已經在(zai)探索中，《決定》指導(dao)，培養造就戰(zhan)略科學家(jia)、一流科技(ji)領(ling)軍人才和創(chuang)新(xin)團隊，著力培養造就卓越工(gong)程(cheng)師、大國工(gong)匠、高技(ji)能人才。而華為最近面向全(quan)球招募新(xin)一批天才少(shao)年，不限(xian)學校，不限(xian)專業，不限(xian)學歷，為未(wei)來產(chan)業發展的人才選拔開(kai)創(chuang)了新(xin)的嘗試。

企(qi)業(ye)(ye)也是科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)主體(ti)，需(xu)要建(jian)立培育壯大(da)科(ke)技(ji)(ji)領軍企(qi)業(ye)(ye)機制，加強企(qi)業(ye)(ye)主導的(de)產學研(yan)深度(du)融(rong)(rong)合，建(jian)立企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發準備(bei)金制度(du)，支持企(qi)業(ye)(ye)主動牽頭或參與(yu)國家(jia)科(ke)技(ji)(ji)攻(gong)關任務，完成教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、科(ke)技(ji)(ji)、人(ren)(ren)才(cai)的(de)融(rong)(rong)合，構(gou)建(jian)促進專精特(te)新(xin)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)壯大(da)機制。推動科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合與(yu)產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合一體(ti)化，探索科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)深度(du)融(rong)(rong)合發展(zhan)的(de)體(ti)制機制創新(xin)，推進已(yi)有平臺載體(ti)和基(ji)地改(gai)造(zao)升級，面(mian)向國家(jia)戰(zhan)略(lve)需(xu)求，統籌打造(zao)基(ji)礎研(yan)究(jiu)、應用基(ji)礎研(yan)究(jiu)、共性技(ji)(ji)術研(yan)究(jiu)方面(mian)的(de)未來(lai)產業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍，為未來(lai)產業(ye)(ye)發展(zhan)儲備(bei)人(ren)(ren)才(cai)力量(liang)。

《決定》指(zhi)出(chu)，健全促(cu)進實體(ti)(ti)經濟(ji)和數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)深度(du)融合(he)制度(du)。加快構建(jian)(jian)促(cu)進數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)體(ti)(ti)制機制，完善(shan)促(cu)進數(shu)(shu)字(zi)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)和產(chan)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)政策體(ti)(ti)系(xi)。強調兩個集群(qun)(qun)建(jian)(jian)設，一是(shi)加快培育壯(zhuang)大先進制造(zao)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)；二(er)是(shi)加快新(xin)一代信息技(ji)術全方位(wei)全鏈條普及應(ying)用，發(fa)展(zhan)工業(ye)(ye)互聯網，打造(zao)具有(you)國際競爭力的數(shu)(shu)字(zi)產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)。

中央(yang)財政(zheng)牽頭發力(li)，建(jian)設(she)和(he)運營國家數(shu)(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎設(she)施，促進數(shu)(shu)據(ju)(ju)共享。加(jia)快建(jian)立(li)數(shu)(shu)據(ju)(ju)產權歸屬認定、市場交(jiao)易、權益(yi)分(fen)配、利益(yi)保護制度，提升數(shu)(shu)據(ju)(ju)安全治理監管能力(li)，建(jian)立(li)高效、便(bian)利、安全的數(shu)(shu)據(ju)(ju)跨(kua)境流動機制。數(shu)(shu)字經濟的基(ji)礎設(she)施投資會(hui)對(dui)其他地方產生正向溢出效應，可(ke)能惠及全國。

目前，我(wo)們在頂尖領(ling)域面臨著被(bei)“卡(ka)脖子”的局面。為了應對這(zhe)個挑戰，需要投資國家戰略科技(ji)力量，包括投資國家重點實驗室、高水平大學(xue)、新(xin)(xin)型(xing)研發(fa)機構，以及(ji)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)領(ling)軍企業。提升工業互聯網能力，以促(cu)進未來(lai)產業科學(xue)領(ling)域的共(gong)享和開放。

從金(jin)(jin)融(rong)資(zi)本市場體制(zhi)看(kan)，應構建同科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新相適應的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)金(jin)(jin)融(rong)體制(zhi)，加強對國家重大科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)任務和(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型(xing)中小(xiao)企(qi)業的金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持；應向民(min)營(ying)企(qi)業進(jin)一步開放國家重大科(ke)(ke)(ke)(ke)研基礎設施；應給(gei)予民(min)營(ying)企(qi)業融(rong)資(zi)支(zhi)持，破(po)解其融(rong)資(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)貴(gui)問題。同時，鼓勵科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)型(xing)中小(xiao)企(qi)業加大研發投入，提高研發費用加計扣(kou)除比例(li)。鼓勵和(he)引導高校、科(ke)(ke)(ke)(ke)研院(yuan)所按照先使(shi)(shi)用、后付費方式把科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果許可給(gei)中小(xiao)微(wei)企(qi)業使(shi)(shi)用。

持續完善戰(zhan)略性產業發展(zhan)政(zheng)策(ce)和(he)治理體系是永久(jiu)的主旋律。從發展(zhan)來看，相關政(zheng)策(ce)應(ying)形成配套的金(jin)融資(zi)本市場體制，即需要加快(kuai)發展(zhan)天使投(tou)資(zi)、風險投(tou)資(zi)、私募(mu)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)等作用。

例如，7月26日，上海三大(da)先導(dao)產(chan)業(ye)母基(ji)金正(zheng)式啟動，包括集成電路、生物(wu)醫藥(yao)、人工智能母基(ji)金，以及(ji)未來產(chan)業(ye)基(ji)金，總(zong)規模(mo)1000億元。上海三大(da)先導(dao)產(chan)業(ye)母基(ji)金將按照“政(zheng)府指導(dao)、市場運(yun)作、專(zhuan)業(ye)管(guan)理”的(de)原則運(yun)行，遴選專(zhuan)業(ye)投(tou)資團隊，通過子基(ji)金投(tou)資、直投(tou)、生態運(yun)營(ying)等運(yun)作方式，發揮(hui)“投(tou)早(zao)、投(tou)小、投(tou)硬科(ke)技(ji)”、產(chan)業(ye)培育、并購整合、補(bu)鏈(lian)強鏈(lian)功能。這正(zheng)是金融資本政(zheng)策(ce)的(de)最佳實踐。

總之，顛覆(fu)性(xing)研(yan)究和融合式創新(xin)將不斷加(jia)速催生(sheng)未來產(chan)業(ye)的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)方(fang)向，需要長期(qi)的(de)(de)試錯和投資。如何(he)在二十屆三(san)中全會后的(de)(de)政策穩定、金(jin)融支持、法(fa)治環境良(liang)好(hao)情況下(xia)，規制(zhi)新(xin)興技術產(chan)業(ye)化帶來的(de)(de)風險，抓住未來產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)機遇(yu)，是對(dui)中國政府綜合治理能力的(de)(de)考驗。

未來(lai)產業的(de)(de)發展需要(yao)勇闖“無人區”，權衡(heng)新(xin)興技術產業化帶(dai)來(lai)的(de)(de)倫理(li)、社(she)會和經濟風險，要(yao)考慮高質量(liang)發展，也要(yao)考慮國際競(jing)爭狀況，還要(yao)重新(xin)考慮人才(cai)培育、風險控制(zhi)和利益平衡(heng)等維度的(de)(de)問(wen)題，并發揮體制(zhi)機制(zhi)優勢、人才(cai)儲(chu)備優勢、產業配套優勢、市場規模(mo)優勢，建立以敏(min)捷為核(he)心(xin)的(de)(de)未來(lai)產業發展國家治理(li)模(mo)式，為未來(lai)產業提供良好(hao)的(de)(de)成長(chang)平臺和突破(po)空(kong)間。