工業和信息化部等十一部門關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知
工信(xin)部聯通信(xin)〔2024〕165號(hao)

各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)(xia)市(shi)通(tong)信管理局(ju)(ju)，各(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)(xia)市(shi)及新疆生產建設兵團(tuan)工業和信息化主管部門(men)、黨委網信辦、教育廳(ting)（教委、局(ju)(ju)）、財政廳(ting)（局(ju)(ju)）、自然資(zi)源主管部門(men)、住房和城鄉建設廳(ting)（局(ju)(ju)、委）、農業農村(cun)（農牧）廳(ting)（局(ju)(ju)、委）、衛生健康委，人民銀行上海總部、各(ge)分行，各(ge)鐵路(lu)局(ju)(ju)集團(tuan)公(gong)司(si)、國(guo)鐵控股合資(zi)鐵路(lu)公(gong)司(si)，中(zhong)國(guo)電信集團(tuan)有限公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)移動(dong)通(tong)信集團(tuan)有限公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)聯合網絡通(tong)信集團(tuan)有限公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)廣(guang)播電視網絡集團(tuan)有限公(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)鐵塔(ta)股份有限公(gong)司(si)，各(ge)相關單位：

新(xin)(xin)型信(xin)(xin)息基(ji)礎(chu)(chu)設施是(shi)以(yi)信(xin)(xin)息網絡為基(ji)礎(chu)(chu)，以(yi)新(xin)(xin)一代信(xin)(xin)息通(tong)信(xin)(xin)技術創新(xin)(xin)為驅(qu)動(dong)，為經濟社會(hui)數字化(hua)轉型提供感知、傳(chuan)輸、存儲、計算等基(ji)礎(chu)(chu)性數字公共服務(wu)的(de)基(ji)礎(chu)(chu)設施體系。為深(shen)入貫(guan)徹落實黨的(de)二十大和二十屆二中、三中全(quan)會(hui)精神，推動(dong)新(xin)(xin)型信(xin)(xin)息基(ji)礎(chu)(chu)設施協調發展，現就有(you)關事項通(tong)知如下(xia)。

一、加強全國統籌規劃布局(ju)

（一）統籌(chou)規(gui)劃骨(gu)干(gan)網(wang)絡(luo)設施。基(ji)礎電信(xin)(xin)企(qi)業(ye)要(yao)加強全國(guo)省際(ji)(ji)(ji)(ji)干(gan)線光(guang)纜(lan)網(wang)絡(luo)規(gui)劃建(jian)設統籌(chou)，共建(jian)重要(yao)路由光(guang)纜(lan)，增加重要(yao)節點通(tong)(tong)達方向(xiang)，擴大新型高性(xing)能(neng)(neng)光(guang)纜(lan)的應(ying)用。制定國(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)(tong)信(xin)(xin)設施中長期規(gui)劃，在東中西部地區(qu)均衡布局國(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)(tong)信(xin)(xin)出入(ru)口局，加快擴展國(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)海纜(lan)、陸(lu)纜(lan)信(xin)(xin)息(xi)通(tong)(tong)道方向(xiang)。與交(jiao)通(tong)(tong)、能(neng)(neng)源等相關企(qi)業(ye)協同(tong)規(gui)劃和建(jian)設國(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)陸(lu)纜(lan)、國(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)鐵路、國(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)油(you)氣管道等跨境(jing)基(ji)礎設施。

（二）優化布(bu)局(ju)算力基礎設(she)(she)施(shi)。各地要(yao)實施(shi)差異化能(neng)耗、用(yong)地等政策，引導面向全國、區(qu)域提(ti)供服(fu)務的大型(xing)及超(chao)大型(xing)數(shu)據中心、智(zhi)能(neng)計(ji)算中心、超(chao)算中心在樞(shu)紐節點部署。支持數(shu)據中心集(ji)群與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基地協(xie)同建(jian)設(she)(she)，推動算力基礎設(she)(she)施(shi)與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、水資源(yuan)(yuan)(yuan)協(xie)調發展。加強本地數(shu)據中心規劃(hua)，合理布(bu)局(ju)區(qu)域性樞(shu)紐節點，逐步(bu)提(ti)升智(zhi)能(neng)算力占比(bi)。鼓勵企業(ye)發展算力云(yun)服(fu)務，探索建(jian)設(she)(she)全國或區(qu)域服(fu)務平(ping)臺。

（三）合理布局新技(ji)術(shu)設施。有條件地區要(yao)支持(chi)企(qi)業和機構(gou)建設面向行業應用的標準化公共(gong)(gong)數據集，打造具有影響(xiang)力的通(tong)用和行業人工智能算(suan)法模(mo)型平臺(tai)，部(bu)署區域(yu)性人工智能公共(gong)(gong)服務平臺(tai)。統籌(chou)建設區塊鏈基(ji)礎(chu)設施，推動(dong)跨(kua)鏈互通(tong)與互操作。合理布局量子計算(suan)云平臺(tai)設施。

二、加強跨區域均衡普惠發展(zhan)

（一）推進重大戰(zhan)略區(qu)(qu)域設(she)施(shi)一體化發展。各地要深入落實(shi)區(qu)(qu)域協調(diao)發展戰(zhan)略和區(qu)(qu)域重大戰(zhan)略，加強(qiang)新(xin)型信(xin)息基(ji)礎設(she)施(shi)區(qu)(qu)域統籌，深化跨省(sheng)市(shi)規劃銜接(jie)和建設(she)合作。基(ji)礎電信(xin)企業網絡組織可合理(li)突(tu)破行政區(qu)(qu)劃限制，推動區(qu)(qu)域內骨干節(jie)點向全互聯(lian)組網發展。中(zhong)心(xin)城市(shi)與周邊地區(qu)(qu)要協同布(bu)局算力設(she)施(shi)，按(an)需開(kai)展數據中(zhong)心(xin)跨省(sheng)直連(lian)和算力資源調(diao)度。

（二）深(shen)化區(qu)(qu)域間均(jun)衡協調發展。東部發達地(di)區(qu)(qu)先(xian)行先(xian)試、探(tan)索(suo)5G-A、人(ren)工(gong)(gong)智能等建(jian)設(she)(she)(she)和應(ying)用新模(mo)式，中西部和東北地(di)區(qu)(qu)加快千兆(zhao)城(cheng)市建(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)現5G、千兆(zhao)光網均(jun)衡發展。西部地(di)區(qu)(qu)在綜合成(cheng)本優勢明顯地(di)區(qu)(qu)合理布局重大(da)算力設(she)(she)(she)施，探(tan)索(suo)建(jian)設(she)(she)(she)超大(da)型(xing)人(ren)工(gong)(gong)智能訓練算力設(she)(she)(she)施。沿邊省份利用對(dui)外合作機制，打造(zao)具有區(qu)(qu)位優勢的國際信息樞(shu)紐。東北地(di)區(qu)(qu)老(lao)工(gong)(gong)業基地(di)加快“5G+工(gong)(gong)業互聯網”等設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)。

（三）促(cu)進城鄉融合普惠發展。各地要繼續深(shen)化電(dian)信普遍(bian)服(fu)務(wu)，推動農(nong)村(cun)(cun)地區(qu)5G和光纖網(wang)絡建(jian)設，提升鄉村(cun)(cun)治理、農(nong)業生(sheng)(sheng)產、農(nong)民生(sheng)(sheng)活等場(chang)景(jing)網(wang)絡覆(fu)(fu)蓋質量(liang)。加快“寬帶邊(bian)疆”建(jian)設，推進邊(bian)疆地區(qu)行(xing)政村(cun)(cun)、農(nong)村(cun)(cun)學校、邊(bian)境管理及貿易機構、沿邊(bian)道路、沿海海域(yu)等重點場(chang)景(jing)寬帶網(wang)絡覆(fu)(fu)蓋。

三、加(jia)強跨網絡協調聯動發展(zhan)

（一）推(tui)(tui)(tui)進(jin)多種網(wang)絡(luo)(luo)端到(dao)端協(xie)同(tong)升級。基礎電信企(qi)業要深入開展(zhan)(zhan)“雙千兆”網(wang)絡(luo)(luo)建設，協(xie)同(tong)建設5G與千兆光網(wang)，推(tui)(tui)(tui)動IP承載和光傳輸融(rong)合(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，促進(jin)接入網(wang)、城域網(wang)和骨干網(wang)同(tong)步擴(kuo)容升級。持續建設低(di)中(zhong)高(gao)速協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)移動物聯(lian)網(wang)體系。協(xie)同(tong)推(tui)(tui)(tui)進(jin)衛星通信系統與地面移動通信網(wang)絡(luo)(luo)、數(shu)據中(zhong)心和骨干網(wang)融(rong)合(he)(he)組網(wang)。深入推(tui)(tui)(tui)進(jin)IPv6規模部(bu)署和應用(yong)，推(tui)(tui)(tui)進(jin)IPv6技術(shu)演進(jin)和應用(yong)創新發(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）鼓勵網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)與算力設施協同(tong)發展(zhan)。基礎電(dian)信企(qi)業要加強算網(wang)(wang)(wang)(wang)協同(tong)規(gui)劃，建(jian)(jian)設國家(jia)數(shu)(shu)據中(zhong)心集群(qun)之間(jian)(jian)、區域數(shu)(shu)據中(zhong)心與國家(jia)數(shu)(shu)據中(zhong)心集群(qun)間(jian)(jian)的直(zhi)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)，增加光纜網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)連通度(du)。積極(ji)開展(zhan)算網(wang)(wang)(wang)(wang)融合技(ji)術研發，提升(sheng)算網(wang)(wang)(wang)(wang)資源(yuan)統一(yi)管理、統一(yi)調(diao)度(du)和智能(neng)編排等(deng)能(neng)力，實現云網(wang)(wang)(wang)(wang)邊(bian)一(yi)體化智能(neng)調(diao)度(du)和服(fu)務(wu)。鼓勵算力企(qi)業依托新型互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)交換(huan)中(zhong)心等(deng)創新算力互聯(lian)(lian)服(fu)務(wu)，推進算力互聯(lian)(lian)互通，探索構建(jian)(jian)算力互聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)。

四(si)、加強跨行業融合共享發(fa)展

（一）推進(jin)信(xin)(xin)息(xi)(xi)設(she)施與(yu)傳統(tong)設(she)施融(rong)合(he)發展。各地要組織(zhi)開展“信(xin)(xin)號(hao)升格”專項行動(dong)，推進(jin)“5G+工業互聯(lian)(lian)網”規模部(bu)署，深入(ru)實施工業互聯(lian)(lian)網標(biao)識解析(xi)體系“貫通”行動(dong)計劃。統(tong)籌建設(she)高速公路(lu)、城(cheng)市干線道路(lu)沿線車聯(lian)(lian)網路(lu)側設(she)施。集約(yue)部(bu)署城(cheng)市感知終端，統(tong)一建設(she)城(cheng)市級物聯(lian)(lian)網感知終端管理和數(shu)據分析(xi)平(ping)(ping)臺(tai)。全面建設(she)實景(jing)三維中國，搭建數(shu)字中國時(shi)空(kong)基座和數(shu)據融(rong)合(he)平(ping)(ping)臺(tai)。完(wan)善國土空(kong)間基礎信(xin)(xin)息(xi)(xi)、時(shi)空(kong)大數(shu)據、城(cheng)市信(xin)(xin)息(xi)(xi)模型(xing)等(deng)基礎平(ping)(ping)臺(tai)，推進(jin)平(ping)(ping)臺(tai)功能整合(he)，為城(cheng)市數(shu)字化轉(zhuan)型(xing)提供統(tong)一的時(shi)空(kong)框架(jia)。

（二）深化基礎設(she)施跨行業共(gong)建(jian)共(gong)享。各地通信(xin)管(guan)理局要會同有關(guan)行業主管(guan)部門，完善跨行業協(xie)調機(ji)制(zhi)，建(jian)立跨行業共(gong)建(jian)共(gong)享需求清單。推動(dong)雙向(xiang)開放通信(xin)、市政、交通、電(dian)力(li)、公安(an)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)的桿塔、管(guan)道(dao)、光纜、機(ji)房等(deng)(deng)資源。新建(jian)地鐵(tie)、隧道(dao)、橋梁等(deng)(deng)場(chang)景要提前規(gui)劃和預留通信(xin)設(she)施布(bu)放空間，并提供電(dian)力(li)保障。

五、構建綠(lv)色低碳發展方(fang)式

（一(yi)）推(tui)進重(zhong)點設(she)(she)施綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)。基(ji)礎電(dian)信企業(ye)要(yao)配合構建信息通(tong)信業(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)發展(zhan)統計指標體系和碳(tan)(tan)管理(li)信息平(ping)臺(tai)，建設(she)(she)綠(lv)(lv)色(se)(se)數(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)，開展(zhan)數(shu)據中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)等級(ji)評估。推(tui)進傳統通(tong)信機(ji)房綠(lv)(lv)色(se)(se)改造、老舊(jiu)通(tong)信設(she)(she)備(bei)及機(ji)房配套(tao)設(she)(she)備(bei)更新，加強(qiang)基(ji)站節能技(ji)術應用。各地要(yao)出臺(tai)鼓(gu)勵企業(ye)使用綠(lv)(lv)電(dian)的政(zheng)策，支持企業(ye)利用自(zi)有場所建設(she)(she)綠(lv)(lv)色(se)(se)能源設(she)(she)施。

（二）促進設(she)施(shi)(shi)與環境協(xie)調發展(zhan)。各地要加強通信(xin)(xin)基站、鐵塔、機(ji)房、光纜交接箱等設(she)施(shi)(shi)與建筑物、構筑物協(xie)同(tong)設(she)計，創新融合一體、多元美化建設(she)方(fang)案(an)。鼓勵地方(fang)政府加大政策和資金保障(zhang)力度，支持開展(zhan)通信(xin)(xin)桿(gan)線綜合整(zheng)治。

六、增強全方位安全保(bao)障能力

（一）提(ti)升(sheng)(sheng)網(wang)絡(luo)和數(shu)據(ju)安(an)(an)全(quan)保(bao)障能(neng)力。基礎(chu)電信(xin)企業要(yao)加強網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)設施(shi)與信(xin)息基礎(chu)設施(shi)協同建(jian)(jian)設。相關企業要(yao)配(pei)合開展網(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)能(neng)力成熟度評價(jia)，強化(hua)物聯網(wang)、人工智能(neng)等(deng)新技術風(feng)險評估，嚴格(ge)落實物聯網(wang)卡安(an)(an)全(quan)管理要(yao)求。要(yao)建(jian)(jian)立健全(quan)數(shu)據(ju)安(an)(an)全(quan)管理制度，強化(hua)重要(yao)數(shu)據(ju)識別備案(an)和分級防護，加強數(shu)據(ju)安(an)(an)全(quan)監(jian)測(ce)預(yu)警和應急處置(zhi)手段建(jian)(jian)設，開展數(shu)據(ju)安(an)(an)全(quan)風(feng)險評估，提(ti)升(sheng)(sheng)數(shu)據(ju)安(an)(an)全(quan)保(bao)障能(neng)力。

（二）增(zeng)強跨行業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)服(fu)務賦(fu)能。各地通信管(guan)理(li)局要組織相關單位升級(ji)完善國家工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術監測體系，支持重(zhong)點工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、車(che)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)建設(she)網(wang)(wang)絡(luo)和(he)數據安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)技術監測手(shou)段。推(tui)廣實(shi)施工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)分(fen)類分(fen)級(ji)管(guan)理(li)、車(che)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)定級(ji)防護備案，加快安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護貫標，加強車(che)聯(lian)(lian)(lian)網(wang)(wang)卡實(shi)名登記(ji)管(guan)理(li)。

（三(san)）增強(qiang)信(xin)息基(ji)礎設施(shi)穩(wen)定安全運行(xing)能力(li)。各地通信(xin)管(guan)理局要(yao)(yao)指導基(ji)礎電信(xin)企(qi)業(ye)開展運行(xing)安全風險評估，嚴(yan)格(ge)落實“三(san)同步”要(yao)(yao)求，對重(zhong)要(yao)(yao)網元(yuan)進行(xing)分級分類管(guan)理。基(ji)礎電信(xin)企(qi)業(ye)要(yao)(yao)做好通信(xin)安全生產工作，完善抗震、防災、防火、防雷等措施(shi)，加(jia)強(qiang)隱患排(pai)查整治，堅決遏制重(zhong)特大(da)安全事(shi)故。

七、加強跨(kua)部門政(zheng)策協調(diao)

（一）發揮要素配置牽引作用。工業和信息化部統籌做好頻譜資源中長期規劃，優化頻率資源配置，鼓勵頻譜資源共享使用。健全跨部門工作機制，優化國際海纜審批程序，保障國際海纜建設用海用地需求。各地要對信息基礎設施用地布局規劃、報建審批、環境評估等給予(yu)政策支持，將信息基(ji)礎設施空間(jian)布局矢(shi)量數據納(na)入(ru)各級國土(tu)空間(jian)規劃“一(yi)張圖”實(shi)施監(jian)督信息系(xi)統。

（二）協同推進跨(kua)領(ling)域標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)。新(xin)一(yi)代通信網絡、數據(ju)與(yu)算力設施等標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)工(gong)(gong)作(zuo)組織要加(jia)(jia)強協作(zuo)，加(jia)(jia)快(kuai)融(rong)合標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定和應(ying)用。相(xiang)關行(xing)(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)組織要構建(jian)跨(kua)行(xing)(xing)業融(rong)合標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)協調工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)跨(kua)行(xing)(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)。各地有關部門加(jia)(jia)強新(xin)型信息基礎設施工(gong)(gong)程建(jian)設類國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、行(xing)(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的落地實施，完善與(yu)相(xiang)關設施共建(jian)共享(xiang)所涉及施工(gong)(gong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和驗收規范。

（三(san)）加(jia)大投(tou)融資(zi)支(zhi)持。各地要充分利(li)用現有資(zi)金渠道，支(zhi)持農村(cun)及偏(pian)遠地區電信普遍(bian)服務等項目。規(gui)范實施政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)(he)作新機(ji)(ji)制，引導社(she)會(hui)資(zi)本積極參與(yu)投(tou)資(zi)運營。健全政(zheng)銀企合(he)(he)作對接(jie)機(ji)(ji)制，發(fa)揮國家產融合(he)(he)作平臺作用，鼓勵各類金融機(ji)(ji)構為新型信息基礎設施項目提供(gong)信貸支(zhi)持。

八、加強組織(zhi)實施(shi)

（一）加強組織(zhi)領導。工(gong)業和信息化部(bu)聯(lian)合有關部(bu)門，組織(zhi)相關單位健全協(xie)同工(gong)作機(ji)制(zhi)，優(you)化資源和政(zheng)策支持，推(tui)進解(jie)決(jue)新型信息基礎設施(shi)系統布局和協(xie)調發展過程(cheng)中遇到的重(zhong)大事項，加強對基礎電(dian)信企(qi)業、互聯(lian)網企(qi)業指導和協(xie)調，推(tui)動重(zhong)點任務落實。

（二）加(jia)強協(xie)同(tong)落(luo)實。各(ge)地通信(xin)管(guan)(guan)理局(ju)、工業和(he)(he)(he)信(xin)息(xi)化主管(guan)(guan)部門要會同(tong)有關(guan)部門，完善地方協(xie)調(diao)(diao)機制，做好工作銜(xian)接，強化上下聯動和(he)(he)(he)區域橫向協(xie)同(tong)。各(ge)地要開展本地區新型(xing)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設施布(bu)局(ju)規劃，推動協(xie)同(tong)建設和(he)(he)(he)協(xie)調(diao)(diao)發展。

（三(san)）加強評估問效。工業(ye)和信息化(hua)(hua)部組織相關(guan)(guan)單(dan)位，探索建(jian)設全國新型(xing)信息基礎(chu)(chu)設施體系(xi)化(hua)(hua)發(fa)展監測平臺，建(jian)立各地和相關(guan)(guan)企業(ye)廣泛參與的數據(ju)采集和上報機制，加強對新型(xing)信息基礎(chu)(chu)設施協調發(fa)展實施情況(kuang)監測，定(ding)期開展第(di)三(san)方分析評估，對重要環節(jie)進行評價。

附件：名詞解釋

工業和信息化部
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教育部
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
國家衛生健康委
中國人民銀行
國務院國資委
中國國家鐵路集團有限公司
2024年(nian)8月19日