為深入推進創新型產業集群高質量發展，促進產業鏈創新鏈協同升級，根據科學技術部印發的《創新型產業集群試點認(ren)定管理辦法》(國科發火(huo)〔2013〕230號)，制定本指引。

第一章總則

第一條充分發揮國家高新技術產業開發區(下稱“高新區”)的產業集聚作用，按照“一區一主導產業”加快建設創新型產業集群(下(xia)稱“集群(qun)”)。進(jin)一步聚焦(jiao)國家(jia)重大(da)戰略需求，著力(li)(li)(li)攻克(ke)產(chan)業鏈(lian)關鍵(jian)核心技(ji)術(shu);著力(li)(li)(li)推動產(chan)學研用協(xie)同創新和大(da)中小(xiao)企業融通發展;著力(li)(li)(li)提(ti)升產(chan)業基礎能力(li)(li)(li)、創新能力(li)(li)(li)和產(chan)業鏈(lian)現(xian)代(dai)化水(shui)平，打造區域(yu)現(xian)代(dai)化經濟體系，促進(jin)高新技(ji)術(shu)產(chan)業實(shi)現(xian)高質量發展。

第二條強化評(ping)(ping)價工(gong)作是新時期(qi)推(tui)進集群建(jian)設的重要舉措。科(ke)學技(ji)(ji)術部火炬高技(ji)(ji)術產(chan)業(ye)開發中(zhong)心(下稱(cheng)“火炬中(zhong)心”)將不斷完(wan)善(shan)集群動態監(jian)測和評(ping)(ping)價工(gong)作體(ti)系，并根據(ju)評(ping)(ping)價結果，對集群建(jian)設進行分類指導和推(tui)廣示范，全(quan)面(mian)落實以評(ping)(ping)促建(jian)。

第(di)二章評價對象

第三條集群(qun)是指產(chan)業鏈相關聯企業、研發機構和服(fu)務機構在(zai)特(te)定(ding)區域集聚，通過分工合作和協同創新(xin)，形成的(de)具(ju)有跨(kua)行(xing)業跨(kua)區域帶(dai)動作用和國際競(jing)爭力(li)的(de)產(chan)業組織形態。

第四條集群布局以高新區為區域重點，以戰略性新興產業為產(chan)業(ye)重點。集(ji)群產(chan)業(ye)應符合(he)國家產(chan)業(ye)政策導(dao)向(xiang),是省級政府(fu)確立的重點方(fang)向(xiang)或(huo)建設目標(biao);是所在高新區以“一(yi)(yi)區一(yi)(yi)主導(dao)產(chan)業(ye)”為原(yuan)則(ze)規劃的主導(dao)產(chan)業(ye)，并應具備良好發展基礎，擁有領先(xian)核心技術、廣(guang)闊(kuo)市場前景和獨特品牌(pai)影響。

第五條集群產(chan)業(ye)鏈(lian)中的企(qi)業(ye)、研發機(ji)構(gou)和(he)服務機(ji)構(gou)應(ying)形成協同(tong)創新機(ji)制和(he)大中小企(qi)業(ye)融通發展機(ji)制，形成知識(shi)生產(chan)、分(fen)享、保(bao)護(hu)與(yu)運用的有效機(ji)制。

第六條集(ji)群(qun)(qun)應有專業(ye)化服務平(ping)臺機(ji)構，能夠(gou)配合(he)集(ji)群(qun)(qun)所在地政府或高新區，承擔集(ji)群(qun)(qun)運行、統計、監測、協調等日(ri)常管(guan)理與服務工作。

第(di)七(qi)條集(ji)群名(ming)稱規范為(wei)“集(ji)群所(suo)在地行政區劃名(ming)(或集(ji)群所(suo)在高新(xin)區名(ming))+集(ji)群產(chan)業分(fen)類(lei)名(ming)+創新(xin)型產(chan)業集(ji)群”。其中(zhong)“集(ji)群產(chan)業分(fen)類(lei)名(ming)”一(yi)般應為(wei)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業分(fen)類(lei)表(國家統(tong)計局，2018)的第(di)三層或第(di)二層分(fen)類(lei)名(ming)。

第三(san)章評價管理

第八條(tiao)申請納(na)入(ru)評價管理的集群(qun)，應由地(di)市級(ji)(ji)科(ke)技主管部(bu)門或高新(xin)區管委會組(zu)織編制集群(qun)建(jian)設規(gui)(gui)劃(hua)(規(gui)(gui)劃(hua)期三年(nian))，并提(ti)出書面申請，報省級(ji)(ji)(含(han)計劃(hua)單(dan)列(lie)市、新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan))科(ke)技主管部(bu)門。省級(ji)(ji)科(ke)技主管部(bu)門審核后，向火炬(ju)中心書面推薦。

第九條火炬(ju)中心負責申(shen)請材料的(de)受理、審議和確認(ren)。符合條件(jian)的(de)，經火炬(ju)中心網站公示5個工(gong)作(zuo)日，無異議者確認(ren)為(wei)創新型產業(ye)集群(qun)，納(na)入評(ping)價管理。

第十(shi)條依(yi)據火(huo)炬(ju)統(tong)(tong)計(ji)調(diao)查制度(du)和集群(qun)評(ping)價指標體系，火(huo)炬(ju)中(zhong)心組織開展集群(qun)年度(du)統(tong)(tong)計(ji)與評(ping)價。根據需(xu)要，對集群(qun)運行關鍵指標開展季度(du)或月度(du)監測。

 第十一條評價(jia)(jia)結果(guo)在一定范圍內公開。以集群(qun)年度總結與評價(jia)(jia)為主要內容，火炬中心編輯出(chu)版年度發展報告。

第四章(zhang)以評(ping)促建機制

 第(di)十二條建(jian)(jian)(jian)立以培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展為核心的(de)(de)集(ji)(ji)群建(jian)(jian)(jian)設(she)推進(jin)(jin)工作體(ti)系(xi)。集(ji)(ji)群建(jian)(jian)(jian)設(she)實行(xing)統籌規劃、分類指(zhi)導，充分發(fa)揮評價導向作用，著(zhu)力形成以評價結果促進(jin)(jin)集(ji)(ji)群建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de)有效反(fan)饋機制。

第十三(san)條以評價(jia)結(jie)果為主要依(yi)據，重點培育建設100個國(guo)家創新型產業集(ji)群，加快形成若干(gan)萬億級產業規模(mo)和一批千億級產業規模(mo)、掌(zhang)握關鍵核(he)心技(ji)術、產業技(ji)術體系完備、大(da)中小企(qi)業融通發展、處(chu)于(yu)國(guo)際(ji)國(guo)內領(ling)先(xian)地(di)位的國(guo)家創新型產業集(ji)群。

第五章評價工作體系

第十四條火炬中(zhong)心(xin)負(fu)(fu)責組(zu)織開展(zhan)集群(qun)評(ping)價(jia)(jia)，省級科技主管部門負(fu)(fu)責指導(dao)和推進地區集群(qun)評(ping)價(jia)(jia)，地市(shi)級科技主管部門或高新區管委(wei)會(hui)作(zuo)(zuo)為集群(qun)建設單位，具體負(fu)(fu)責所轄集群(qun)的評(ping)價(jia)(jia)工作(zuo)(zuo)。

第十(shi)五(wu)條(tiao)加強集群(qun)火(huo)炬統計體系建(jian)設(she)，不(bu)斷提(ti)升評價(jia)工作數據基礎水平。以集群(qun)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)為依(yi)據，集群(qun)火(huo)炬統計包含集群(qun)建(jian)設(she)單位所轄(xia)范圍內的(de)集群(qun)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)相關聯企(qi)業、研(yan)發機(ji)構(gou)和(he)服務(wu)機(ji)構(gou)。

第六章附則

第十(shi)六(liu)條本(ben)指引(yin)自(zi)發(fa)布之日起試(shi)行(xing)。

附件

創新型產(chan)業(ye)集群評(ping)價(jia)指標體系                              

“*”者為(wei)創新(xin)型(xing)產業集群火(huo)炬(ju)統(tong)計指(zhi)標(biao)(biao)，其余定量指(zhi)標(biao)(biao)由統(tong)計指(zhi)標(biao)(biao)計算可(ke)得。

指標說明：

1、納入省級政府或部門產業發展規劃

集群建設已經成為省級政府經濟社會(hui)或產(chan)業發(fa)展(zhan)的戰略目標，并納(na)入區(qu)域或產(chan)業發(fa)展(zhan)規劃。

2、納入地市(shi)級政府或高新區(qu)年(nian)度工作計(ji)劃(hua)

集群建設已經成(cheng)為地市(shi)級政府或國家高新區的發展重(zhong)點，并納(na)入評(ping)價(jia)年度工(gong)作計劃。

3、支(zhi)持集群建設的政策措施

圍(wei)繞集群(qun)建設制定了系(xi)列政(zheng)策(ce)和措施。主(zhu)要包括人才戰(zhan)略、政(zheng)府采購、土地(di)保障、創新創業、產業鏈拓(tuo)展等。  

4、支持集群建(jian)設的工(gong)作(zuo)推進體系

建立了省級(ji)政府科技(ji)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門組織推(tui)(tui)進(jin)、地市級(ji)科技(ji)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門或(huo)國家(jia)高新(xin)區管(guan)(guan)委會負(fu)責建設推(tui)(tui)進(jin)的工作體系，并有專(zhuan)業(ye)化集(ji)群服務平臺機構。

5、公共服務能力

集(ji)群所在區(qu)域的公(gong)共服務數量(liang)與質量(liang)。主要包括教育、衛生(sheng)、交通、休閑、社區(qu)等。

6、創(chuang)新創(chuang)業活動(dong)

與(yu)集群發展相關聯的創新創業(ye)活動規模與(yu)頻次。主要包(bao)括會議展覽、人才培訓(xun)、雙(shuang)創賽事(shi)等。

7、營業收入

評價年度集群產業中所有企(qi)業的營業收入(ru)總和(he)。

8、實(shi)際上繳稅費總額(e)

評(ping)價年度集(ji)群產業(ye)中各類企業(ye)上繳稅費額(e)的(de)總和(he)。

9、集群(qun)企業(ye)總(zong)數

評價年(nian)度(du)集群產業(ye)中各類企業(ye)數(shu)量的總和。

10、集群人員總數

評價年度集群產(chan)業中(zhong)各類就業人員數量的總和。

11、營業收入凈利(li)潤率

評價(jia)年度集(ji)群產業中各(ge)類企業凈利(li)潤占營業收入的(de)比值。

12、營業收入平均增長率

以(yi)評(ping)價(jia)年(nian)度(du)為基準(zhun)，近兩年(nian)集群(qun)營業收(shou)入增(zeng)長(chang)率(lv)的平(ping)均值。計(ji)算方法(fa)：。其(qi)中(zhong)y：年(nian)度(du)營業收(shou)入；t：評(ping)價(jia)年(nian)度(du)。

13、高新(xin)技術(shu)企業占比

評價年度集(ji)群產業(ye)中高新技術企(qi)業(ye)數(shu)量(liang)占(zhan)集(ji)群企(qi)業(ye)總數(shu)的比(bi)值(zhi)。

14、企業研(yan)發經費支出(chu)占比。

 評價年(nian)度集群(qun)產業(ye)(ye)中各類企業(ye)(ye)研發經費支出占營業(ye)(ye)收入(ru)的比值。

15、萬人擁有有效發明專利數

評價年度集(ji)群各類企(qi)業擁有(you)的有(you)效發明專利數與集(ji)群人(ren)員總數（萬人(ren)）的比值(zhi)。

16、當年形成(cheng)標準數

評價(jia)年度(du)集(ji)群各類企(qi)業當年獨立承擔或(huo)參與(yu)制定的(de)國際(ji)標準、國家標準或(huo)行業標準的(de)數(shu)量(liang)。

17、國家級(ji)孵化器(qi)和國家備案眾創空間數

評價年(nian)度集群內國家級科技企(qi)業(ye)孵化器和國家備案眾創空(kong)間(jian)總(zong)數。

18、在孵企業數

評價(jia)年度(du)集群內各類孵(fu)化(hua)器（科(ke)(ke)技企(qi)業孵(fu)化(hua)器、大(da)學科(ke)(ke)技園、眾創(chuang)空間(jian)等(deng)）在孵(fu)企(qi)業總(zong)數。

19、研發機構數(shu)

評價年度集群內(nei)各(ge)類研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)構的總數，包括大(da)學、研(yan)(yan)(yan)究(jiu)院所、省級(ji)(ji)及(ji)以上(shang)重點實(shi)驗室、企業技術(shu)中(zhong)心(xin)(xin)、新型產業技術(shu)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)(ji)構、博士后(hou)科研(yan)(yan)(yan)工作站、國家工程研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)(xin)、省級(ji)(ji)及(ji)以上(shang)工程技術(shu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)(xin)、國家工程實(shi)驗室、院士工作站等。

20、創新服務機構數

評(ping)價年度集群內各類創新服務機構的(de)總數(shu)，包括科(ke)技(ji)企業孵化器、生(sheng)產(chan)(chan)力促進中心、技(ji)術(shu)轉移機構、產(chan)(chan)品檢驗檢測(ce)機構、知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權服務機構、人才服務機構等。

21、產業聯(lian)盟組織數

評價年度集群內產(chan)(chan)業聯盟組(zu)織的總數，包括產(chan)(chan)業聯盟、產(chan)(chan)業技術聯盟、產(chan)(chan)業協(xie)會(hui)、產(chan)(chan)業理事(shi)會(hui)等。

22、金融服務機構數

評價年(nian)度(du)集群內金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)的總數，包括(kuo)創業風險投資(zi)機(ji)(ji)構(gou)、擔保公司、小額貸(dai)款(kuan)公司、科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)等。

23、當年獲得的風(feng)險投資額

評價年度集群(qun)各(ge)類企業(ye)當年獲得的風險投資的總(zong)額。