農業特色小鎮7大產業規劃要點及4大構建路徑
來源：未知 日期：2019-02-20 點擊：次
農業特色小鎮是以特色農業產業為依托，結合綠色生態、美麗宜居、民俗文化等特征，打造具有明確的特色農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游功能的“宜居、宜商、宜業、宜養、宜游”的新型現代農業發展空間平臺。它是通過整合農業、城鎮、科技、文化、創新等要素，構建“產、城、人、文”四位一體、農旅雙鏈協同發展的綜合體，以新理念、新機制、新載體推進農村一二三產業深度融合發展，是農業經濟發展的新引擎，是現代農業發展的新平臺，是推進農業供給側結構性改革的有效途徑。
一、農業特(te)色小(xiao)鎮形態特(te)征
1、彰顯特色(se)農業
農業特色小鎮就是立足農業主題，發揮各地的資源稟賦、比較優勢、獨特魅力，運用現代產業理念打造大農業的產業形態。
在一些農業(ye)資源(yuan)稟(bing)賦良好，或者(zhe)周(zhou)邊本身就有(you)地理(li)標志性產(chan)業(ye)的地區(qu)。可以開發(fa)(fa)附加(jia)值(zhi)高的農業(ye)產(chan)業(ye)集體，打造大特(te)產(chan)品(pin)牌，推動農產(chan)品(pin)深加(jia)工。以農林牧副漁為(wei)主要(yao)盈(ying)(ying)利(li)模式，同時(shi)注重盈(ying)(ying)利(li)多元化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不放棄旅游(you)、觀光、養老等收入，實現綜(zong)合(he)和協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
2、融入文化元素
農業特色(se)小鎮(zhen)可以依(yi)托農耕(geng)文(wen)化(hua)厚重的歷史文(wen)化(hua)底蘊，對(dui)傳統農耕(geng)技術(shu)與生產工具、農耕(geng)習俗、格(ge)言諺語(yu)、鄉村文(wen)學做體驗式旅游(you)開(kai)發(fa)和展示。
3、兼具旅游功能(neng)
農業特色小鎮的旅(lv)游(you)(you)功(gong)能(neng)往(wang)往(wang)通(tong)過體驗式采摘、觀賞休閑(xian)、度(du)假旅(lv)游(you)(you)、健康(kang)養(yang)身、商務(wu)會議等形態展現，開發(fa)旅(lv)游(you)(you)功(gong)能(neng)，會涉及旅(lv)游(you)(you)產業“食、住、行、游(you)(you)、購、娛(yu)”六大要素。
農業特(te)色小鎮的基礎設施應該完備，水(shui)、電、氣、暖、網等一應俱全，還需(xu)要(yao)有與(yu)現代生態農業相(xiang)匹配的生產設施。同時(shi)，配置商業、文化、教育、醫療等公共(gong)服務設施。
特(te)色小鎮不(bu)是(shi)給當地居(ju)民住的(de)，主要是(shi)為了(le)接待(dai)外來游(you)客，因此，旅游(you)接待(dai)功能的(de)配置(zhi)都是(shi)很重要的(de)，必須按照旅游(you)接待(dai)的(de)專業(ye)要求，去配置(zhi)、豐富和提升各種功能，而不(bu)是(shi)僅按照現代化(hua)城鎮的(de)樣(yang)子去建設。
4、環境(jing)和諧宜居
農業(ye)特色小鎮的規劃建設(she)尊(zun)重自然(ran)、順(shun)應自然(ran)，空間布局與周邊(bian)自然(ran)環(huan)境(jing)(jing)相協調，鎮區環(huan)境(jing)(jing)優美，干凈整潔，土(tu)地(di)利用(yong)集約(yue)，小鎮建設(she)與產(chan)業(ye)發展同步協調。
二、農業特色小(xiao)鎮規(gui)劃建設(she)要點
1、選(xuan)址
農(nong)業(ye)特色小鎮(zhen)的(de)(de)(de)選址，直接決定了小鎮(zhen)的(de)(de)(de)“特色”所在(zai)。通常需具備以(yi)下(xia)條(tiao)件：一是(shi)位于(yu)城市周(zhou)邊。一線(xian)城市，車程在(zai)1小時之(zhi)內(nei);二(er)三線(xian)城市，車程在(zai)半小時以(yi)內(nei)為宜(yi)。二(er)是(shi)農(nong)業(ye)相對(dui)發達(da)的(de)(de)(de)地區，有相對(dui)充(chong)足的(de)(de)(de)可流轉(zhuan)土地。三是(shi)具備良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)生態環境，有可挖(wa)掘的(de)(de)(de)自然(ran)資(zi)源(yuan)、歷史人文、特色產業(ye)等條(tiao)件。
2、產業
以(yi)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)中的規模農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、設(she)施農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和智慧農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)為核(he)心構建(jian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)體系。最(zui)好當(dang)地擁有比較獨特(te)的農(nong)(nong)(nong)林牧漁產品(pin)。現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展的同(tong)時，形成的風貌具(ju)備構建(jian)良好景觀的條件。同(tong)時挖掘具(ju)有當(dang)地特(te)色(se)的歷史文化、自然資(zi)源和特(te)色(se)產業(ye)(ye)(ye)等，形成特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)的輔助產業(ye)(ye)(ye)，構建(jian)特(te)色(se)小(xiao)鎮(zhen)品(pin)牌。
3、社區
居(ju)住社(she)區(qu)的(de)(de)首要目標是成為城市居(ju)民(min)(min)(min)的(de)(de)第(di)一居(ju)所。要建(jian)(jian)設適于社(she)區(qu)居(ju)民(min)(min)(min)與農民(min)(min)(min)間交流(liu)的(de)(de)空間，打造市民(min)(min)(min)農園(yuan)是社(she)區(qu)居(ju)民(min)(min)(min)和農民(min)(min)(min)最(zui)好的(de)(de)交流(liu)空間和手(shou)段。從生活服(fu)(fu)務、健康(kang)服(fu)(fu)務和快樂服(fu)(fu)務三個方(fang)面構(gou)建(jian)(jian)社(she)區(qu)服(fu)(fu)務體系。
4、配套
要按照宜(yi)居城(cheng)市標(biao)準進(jin)行農業特色小鎮的配套設(she)施(shi)建設(she)。除(chu)道(dao)路(lu)、供水(shui)、供電(dian)、通信、污水(shui)垃圾處(chu)理、物流、寬帶網絡等(deng)基礎設(she)施(shi)外，重點完善社交空間、休閑娛樂空間、健身設(she)施(shi)和文化教(jiao)(jiao)育設(she)施(shi)建設(she)。尤(you)其在教(jiao)(jiao)育和康(kang)養等(deng)方面，應形成亮(liang)點。
5、景觀
景觀建設以(yi)滿足居(ju)民需要(yao)為主，兼顧(gu)游客需要(yao)，因此不一定需要(yao)按照3A級景區的(de)(de)標準建設，更多的(de)(de)應該考慮實用性。可以(yi)通過挖掘當(dang)地的(de)(de)特(te)殊歷(li)史人文特(te)色，形成強吸(xi)引力(li)的(de)(de)地標性景觀。
在功(gong)能區的(de)分(fen)(fen)布上，要充分(fen)(fen)考(kao)慮當地(di)(di)的(de)民風民俗，原住(zhu)民的(de)認(ren)可度是(shi)農業(ye)特(te)(te)色(se)小鎮得以建(jian)設(she)的(de)基礎。同(tong)時(shi)，明確若干的(de)功(gong)能區，如(ru)景觀設(she)計、核心區劃定(ding)、產(chan)(chan)業(ye)區建(jian)設(she)、示范區位置等(deng)。這些規劃的(de)影(ying)響(xiang)因(yin)素包括現有(you)的(de)地(di)(di)勢特(te)(te)點、建(jian)設(she)布局、產(chan)(chan)業(ye)關聯程度等(deng)。做(zuo)出特(te)(te)色(se)、體(ti)現重(zhong)點，科學(xue)協調地(di)(di)確定(ding)當地(di)(di)農業(ye)特(te)(te)色(se)小鎮應發揮的(de)功(gong)能和影(ying)響(xiang)。
6、農民利(li)益(yi)
在農業(ye)(ye)特色小(xiao)鎮建(jian)設的(de)過程中(zhong)，農民(min)利益保(bao)護(hu)(hu)是(shi)重中(zhong)之(zhi)重。要通(tong)過提供(gong)合理用地補償、土地租(zu)賃(lin)、企業(ye)(ye)入股(gu)、提供(gong)就業(ye)(ye)機會、提供(gong)培訓和良好(hao)社(she)會福利等手段，確保(bao)農民(min)利益得到切實的(de)保(bao)護(hu)(hu)。
7、政策(ce)機(ji)制
農業特(te)色小鎮建設，未必一(yi)定是建制(zhi)鎮。因此(ci)要在用地指標、審批(pi)和管理權限(xian)方面尋求(qiu)創(chuang)新和突(tu)破。同時，農業特(te)色小鎮的(de)(de)開(kai)發(fa)，一(yi)定要采用市場化的(de)(de)運(yun)作機制(zhi)，政府僅(jin)負責政策和規劃支持，具體的(de)(de)運(yun)作，要由市場化的(de)(de)企業主體來(lai)進行。
三、農業特(te)色小鎮的構建路徑
1、品牌導向(xiang)型
當前(qian)的(de)(de)區(qu)域規(gui)劃極易(yi)出現(xian)盲目跟風現(xian)象(xiang)，在沒(mei)有結合(he)當地特(te)色(se)(se)的(de)(de)情況下，照(zhao)搬照(zhao)抄一些特(te)色(se)(se)布局，不僅(jin)影響(xiang)當地特(te)色(se)(se)發展也(ye)改變區(qu)域原有面貌(mao)。因(yin)此農(nong)業(ye)特(te)色(se)(se)小鎮的(de)(de)規(gui)劃實(shi)施要堅持特(te)色(se)(se)導向，突出當地的(de)(de)品牌產業(ye)，以“農(nong)”為主題(ti)，吸收當前(qian)農(nong)業(ye)最前(qian)沿的(de)(de)概念，發展一、二、三產業(ye)相互融合(he)的(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)農(nong)業(ye)新模式和“社會(hui)化的(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)農(nong)業(ye)”，從定位和規(gui)劃中走在新型城鎮化的(de)(de)前(qian)頭。
2、傳統農(nong)業(ye)企業(ye)升級型
農(nong)業(ye)(ye)(ye)是最古老的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)，在(zai)各(ge)地也早已發展定型，由于各(ge)種限(xian)制(zhi)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)無法(fa)轉型，因此農(nong)業(ye)(ye)(ye)特色小鎮建設可以考(kao)慮傳統特色農(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)轉型。
一是從區域的實際出發，明確傳統產業升級困境，運用科學的方法對其進行合理規劃，尋找新的消費點和增長點，實現參與式發展;二是運用農業全產業鏈的理論對農業企業進行轉型升級，打造精品，創造新消費點，培育農業特色小鎮的支柱產業，避免全面均衡的建設策略;三是建立完備的考核體系，運用科學的模式和產業發展理論對農業企業轉型升級進行事前預測，即從源頭上把握住了建設的可行性，又從建設過程中保證其良好的發展方向和模式。
3、優質項目型(xing)
在當前去庫存、調結構(gou)實現供(gong)給側改(gai)革的(de)(de)背景下，定位和發(fa)展優質農業(ye)(ye)特(te)色項目(mu)(mu)，要做到：一是積極鼓(gu)勵農業(ye)(ye)領域創(chuang)業(ye)(ye)，大(da)膽引(yin)(yin)入(ru)創(chuang)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)，成立(li)農業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)基地，提(ti)高創(chuang)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)的(de)(de)可行性(xing)并(bing)減少項目(mu)(mu)的(de)(de)風險性(xing);二是激勵農業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)，農業(ye)(ye)小鎮要營造良好的(de)(de)創(chuang)新(xin)環境，對創(chuang)新(xin)性(xing)項目(mu)(mu)給予資金上(shang)的(de)(de)補助，并(bing)在政策上(shang)提(ti)供(gong)便(bian)利，引(yin)(yin)進(jin)創(chuang)新(xin)合作的(de)(de)科研機構(gou)，提(ti)高創(chuang)新(xin)成果轉(zhuan)化(hua)的(de)(de)能力。
4、企業主(zhu)導型
發揮市場在資(zi)源配置中的(de)(de)決(jue)定性作用(yong)，在規劃前(qian)期(qi)政府發揮引導作用(yong)，積(ji)極實(shi)現企業(ye)與地(di)方的(de)(de)對接，通過小鎮自身的(de)(de)需(xu)求與企業(ye)的(de)(de)訴求，雙方進(jin)行(xing)前(qian)期(qi)的(de)(de)深入(ru)了解和洽談，組織人員進(jin)行(xing)考(kao)察，了解企業(ye)規模、性質(zhi)以及(ji)發展目標等，判斷是否符合農(nong)業(ye)特色小鎮的(de)(de)建設(she)。
在小(xiao)鎮(zhen)具(ju)備初(chu)步規(gui)模(mo)之(zhi)后，將(jiang)(jiang)探索以企(qi)(qi)業為主(zhu)導的(de)(de)管委會管理模(mo)式，真正(zheng)實現企(qi)(qi)業主(zhu)導，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)引導的(de)(de)原則;同時(shi)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)將(jiang)(jiang)設立“一站式”的(de)(de)綜合行政(zheng)服務(wu)機構，為小(xiao)鎮(zhen)項目發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)高(gao)效便捷的(de)(de)行政(zheng)服務(wu)。從現階段來(lai)(lai)看，小(xiao)鎮(zhen)的(de)(de)建設仍處于(yu)(yu)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)動(dong)的(de)(de)狀態下，對于(yu)(yu)城市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)前期規(gui)劃有重(zhong)要的(de)(de)作用(yong)，也(ye)應當發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)部門的(de)(de)作用(yong)，成為市(shi)場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)“助推器”，但從長遠角度來(lai)(lai)看，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)應當讓(rang)“權”、讓(rang)利給(gei)市(shi)場(chang)(chang)和(he)企(qi)(qi)業，遵循市(shi)場(chang)(chang)規(gui)律，發(fa)展(zhan)(zhan)農業特色小(xiao)鎮(zhen)。
