協同促進農村產業規劃融合發展
來源：未知 日期：2018-06-29 點擊：次
實現鄉村產業振興，關鍵在于走好產業規劃融合發展之路。農村產業規劃融合有利于創造新供給、滿足新需求，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。農村產業融合發展是一項涉及多個產業、多種要素、多方主體的系統工程，需要加強政策協同，補短板、強弱項、增活力。
加強產業(ye)規劃(hua)融合的制度設計(ji)
首先，要完善產業規劃融合發展的產業政策框架。推動農村產業規劃融合發展布局同新型城鎮化戰略有序對接，完善城鄉產業分工協作。推進農村產業統籌發展，按照各地資源稟賦特點，注重分工協作，避免浪費資源環境，禁止在不適合區域發展相應產業。開展產業融合試點示范，整合集中連片原料基地、加工園區和物流配送基地，打造一批區域性產業融合互動示范區，形成可復制、可推廣經驗及模式。建設一批農業生產基地和產業集群，引導各地以“競合”姿態謀求共同發展，形成全國區域聯動、優勢互補、差異化發展新格局。發揮好“三農”政策的導向作用，積極推動三產融合項目發展。
其次，要(yao)研(yan)究編(bian)制產業(ye)融合(he)發展規(gui)劃，明確目標(biao)(biao)任務(wu)及具體(ti)措施(shi)。健全政(zheng)策體(ti)系(xi)，圍繞基礎設施(shi)和公共(gong)服務(wu)平臺建設、技術裝(zhuang)備水平提(ti)升、農(nong)業(ye)資源保護和廢(fei)棄物資源化利用等方面，改進(jin)完善規(gui)劃、用地(di)、財(cai)稅、信貸、保險等政(zheng)策制度；加(jia)強部門協同配(pei)合(he)，共(gong)同研(yan)究重(zhong)大問題，協同解決(jue)突出難題、完善相(xiang)關政(zheng)策；加(jia)緊(jin)研(yan)究出臺農(nong)村(cun)產業(ye)融合(he)指標(biao)(biao)體(ti)系(xi)、標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)、統計體(ti)系(xi)，建立農(nong)村(cun)產業(ye)融合(he)高質(zhi)量發展的(de)績(ji)效評價、政(zheng)績(ji)考核指標(biao)(biao)。
促進農村產業規劃融合的“放管服”落地
一(yi)是(shi)要(yao)適應新(xin)時代(dai)發展(zhan)要(yao)求，積(ji)(ji)極向市場“放權(quan)”。積(ji)(ji)極回應各(ge)方(fang)關切(qie)，梳(shu)理(li)(li)相關部門(men)在農(nong)(nong)村產業(ye)(ye)融(rong)合新(xin)業(ye)(ye)態和新(xin)模式管(guan)理(li)(li)方(fang)面(mian)的(de)不合理(li)(li)規定，并提出解決方(fang)案(an)。在不影響食(shi)品安全、消(xiao)防(fang)安全、環境保(bao)護的(de)前提下，根據農(nong)(nong)產品電商、鄉村民宿等農(nong)(nong)村中小產業(ye)(ye)融(rong)合主體的(de)實(shi)際(ji)經(jing)營現狀，提出多數經(jing)營主體通過改進管(guan)理(li)(li)能(neng)夠(gou)達到的(de)基本條件(jian)，給予辦理(li)(li)證(zheng)照(zhao)的(de)便利。圍繞(rao)有基礎、有特色、有潛力的(de)產業(ye)(ye)，發揮農(nong)(nong)業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企業(ye)(ye)積(ji)(ji)極作(zuo)用，創建一(yi)批現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園。
二(er)是要加強(qiang)事(shi)中事(shi)后特別是薄弱環(huan)節的監管(guan)。加強(qiang)農(nong)業(ye)訂單、土地流(liu)(liu)轉等合同履約監督，探索(suo)訂單農(nong)業(ye)、土地流(liu)(liu)轉等與農(nong)業(ye)擔保、保險相(xiang)結合，保護雙方合法權(quan)益。規范工商資本租(zu)賃(lin)農(nong)地行(xing)為，推廣(guang)租(zu)金動態調整、實物計租(zu)、貨幣結算等計價(jia)方式，確保農(nong)民獲得穩定的租(zu)金收入(ru)。逐步建立產業(ye)融合的企(qi)(qi)業(ye)社會責任(ren)報告制度，對企(qi)(qi)業(ye)相(xiang)關政策支(zhi)持(chi)與利益聯(lian)結機制直接掛鉤。強(qiang)化企(qi)(qi)業(ye)聯(lian)農(nong)帶農(nong)激勵(li)機制，提(ti)高(gao)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)社會責任(ren)意(yi)識(shi)，支(zhi)持(chi)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)為土地流(liu)(liu)轉農(nong)戶提(ti)供技(ji)能培訓、就業(ye)崗位和社會保障。
三是要積(ji)極為(wei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)提供(gong)優質完備服(fu)務。加(jia)大重點產(chan)業(ye)(ye)(ye)的組織保障，建立支(zhi)撐產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)發展的工作隊(dui)伍(wu)、技(ji)術(shu)隊(dui)伍(wu)。加(jia)強技(ji)術(shu)指(zhi)導服(fu)務，加(jia)大科研投入力度。推(tui)動新(xin)品(pin)種(zhong)引進(jin)、新(xin)技(ji)術(shu)推(tui)廣示范(fan)活動。提供(gong)優質高效的信息服(fu)務，及(ji)時(shi)將產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展規模、新(xin)品(pin)種(zhong)、新(xin)技(ji)術(shu)、農資供(gong)應、企(qi)業(ye)(ye)(ye)信用(yong)評級、產(chan)購銷等信息宣傳到千家萬戶，促進(jin)生產(chan)經營者科學(xue)決(jue)策。
推動多方面實(shi)質融合
一是推動(dong)(dong)要素融(rong)合。深化農(nong)村(cun)土地(di)制度(du)改革，創設(she)有(you)利于要素跨界、跨區域配置的制度(du)條(tiao)件(jian)。引導(dao)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)有(you)序流轉交易(yi)，鼓勵農(nong)村(cun)產(chan)業(ye)融(rong)合主體盤(pan)活農(nong)村(cun)閑置宅基地(di)和(he)農(nong)房資源。加快總結國(guo)內農(nong)業(ye)設(she)施抵(di)押(ya)(ya)貸款試點經驗，研究出臺宏(hong)觀層(ceng)面的農(nong)業(ye)設(she)施抵(di)押(ya)(ya)貸款指導(dao)意見。通過激發(fa)(fa)農(nong)村(cun)內生發(fa)(fa)展動(dong)(dong)力，推動(dong)(dong)土地(di)、勞(lao)動(dong)(dong)力、資金等生產(chan)要素融(rong)合。積極培育新(xin)型職業(ye)農(nong)民(min)和(he)新(xin)型農(nong)業(ye)經營主體帶頭人，發(fa)(fa)揮其高效有(you)序配置土地(di)和(he)資金等要素的能力。
二是積極推動主體融合、功能融合、價值融合、區域融合。通過培育多種形式適度規模經營，推動農戶、企業與合作組織等主體融合發展；適應新型農業經營主體開展聯合經營的現實需要，培育和發展農業產業化聯合體，多方或全體協商達成契約，形成更加緊密和穩定的新型組織聯盟；通過促進產業集聚發展，推動產業在功能上的交叉和融合，發揮示范區的引導作用，多方挖掘農村的產業功能，實現農業生產、生態保護、生態旅游、文化休閑、居住保障等功能的深度融合；通過創新利益分配機制，推動產業鏈各環節的價值融合，有序引導利益聯結機制由松散型向緊密型轉化，建立利益聯結引導機制、激勵機制、風險保障機制，實現價值共享；通過合理配置農業生產力，推動產銷、種養等不同優勢資源區域融合，發揮中心城市和縣域輻射帶動作用，促進區域間市場資源、農業資源、創新資源協調配置，循序漸進推動農村產業規劃融合發展。
