《長江三角洲城市群發展規劃》
來源：未知 日期：2018-06-04 點擊：次
長江三角洲城市群（以下簡稱長三角城市群）是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。為優化提升長三角城市群，在更高層次參與國際合作和競爭，進一步發揮對全國經濟社會發展的重要支撐和引領作用，依據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》《長江經濟帶發展規劃綱要》《全國主體功能區規劃》《全國海洋主體功能區規劃》，特制定本規劃，作為長三角城市群一體化發展的指導性、約束性文件。
長三角城市群(qun)在上海市、江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)、浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)、安(an)徽省(sheng)范(fan)圍內，由以上海為核心、聯(lian)系緊密的(de)多個城市組成，主要分布于國(guo)(guo)家“兩(liang)橫三縱”城市化格(ge)局的(de)優化開(kai)發(fa)和重(zhong)點開(kai)發(fa)區域。規劃范(fan)圍包括：上海市，江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)的(de)南(nan)京、無(wu)錫、常州(zhou)(zhou)、蘇(su)州(zhou)(zhou)、南(nan)通、鹽城、揚州(zhou)(zhou)、鎮江(jiang)(jiang)、泰州(zhou)(zhou)，浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)的(de)杭州(zhou)(zhou)、寧波(bo)、嘉興、湖州(zhou)(zhou)、紹興、金華、舟山、臺州(zhou)(zhou)，安(an)徽省(sheng)的(de)合肥、蕪(wu)湖、馬鞍山、銅陵、安(an)慶、滁州(zhou)(zhou)、池州(zhou)(zhou)、宣(xuan)城等 26 市，國(guo)(guo)土(tu)面積(ji) 21.17 萬(wan)平方公里，2014 年地(di)區生產總值12.67 萬(wan)億元，總人(ren)(ren)口(kou) 1.5 億人(ren)(ren)，分別(bie)約(yue)占全(quan)國(guo)(guo)的(de) 2.2%、18.5%、11.0%。
規(gui)劃期為 2016—2020 年(nian)，遠期展(zhan)望到 2030 年(nian)。
圖 1 長三角城市群范(fan)圍(wei)圖
第一章 規(gui)劃背景(jing)
長三角城(cheng)市群正(zheng)處于轉型提升、創新發展的關鍵(jian)階段，必須立足(zu)現(xian)有基礎，針對(dui)突出(chu)矛盾和問題，緊緊抓住(zhu)重大機遇(yu)，妥善應(ying)對(dui)風險挑戰(zhan)(zhan)，實現(xian)更大跨越，成為我國經濟社會發展的戰(zhan)(zhan)略支撐。
第一節 重(zhong)大(da)意義
以改革創新推動長三角城市群協調發展，有利于促進產業升級，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業現代化，輻射帶動周邊區域和中西部地區發展，增強國家競爭力。
優化(hua)提升(sheng)長(chang)三角(jiao)城市(shi)群(qun)，是(shi)加快形成國(guo)際(ji)競爭(zheng)新(xin)優勢的必由之路。長(chang)三角(jiao)城市(shi)群(qun)是(shi)我國(guo)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競爭(zheng)的重要平臺。優化(hua)提升(sheng)長(chang)三角(jiao)城市(shi)群(qun)，全(quan)面提高開放(fang)水平，集(ji)聚創新(xin)要素(su)，形成與(yu)國(guo)際(ji)通(tong)行規(gui)則相適應的投資、貿易制度，培(pei)育具有全(quan)球影響(xiang)力(li)的科技創新(xin)高地，有利于提升(sheng)國(guo)際(ji)國(guo)內要素(su)配(pei)置能力(li)和效率(lv)，帶(dai)動國(guo)家競爭(zheng)力(li)的全(quan)面增強。
優(you)化提升長(chang)(chang)三角城市群(qun)(qun)，是促進(jin)區(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)要途徑。長(chang)(chang)三角城市群(qun)(qun)是我(wo)國經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)要引擎，是長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶(dai)的引領發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)。優(you)化提升長(chang)(chang)三角城市群(qun)(qun)，有利于促進(jin)經濟增長(chang)(chang)和市場(chang)空間由(you)東向西、由(you)南向北(bei)梯(ti)次拓展(zhan)(zhan)(zhan)，推動(dong)(dong)人(ren)口經濟布(bu)局(ju)更(geng)加(jia)合理(li)、區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)更(geng)加(jia)協調，對推動(dong)(dong)長(chang)(chang)江(jiang)經濟帶(dai)創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，輻射中(zhong)西部地區(qu)，帶(dai)動(dong)(dong)全國發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)都具有重(zhong)要作用。
優(you)(you)化提升(sheng)(sheng)長三(san)角(jiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)，是(shi)提高城(cheng)(cheng)鎮化質(zhi)量的重要舉措。長三(san)角(jiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)是(shi)我國城(cheng)(cheng)鎮化基(ji)礎最(zui)好的地區(qu)之一，有條(tiao)件在更高起(qi)點上提升(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)鎮化質(zhi)量。優(you)(you)化提升(sheng)(sheng)長三(san)角(jiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)，有利于有序推進(jin)(jin)農(nong)業轉移人口市(shi)(shi)(shi)民化，優(you)(you)化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的空間格局，促進(jin)(jin)大(da)中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和小城(cheng)(cheng)鎮協調發展，提升(sheng)(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)品質(zhi)和居民生活(huo)質(zhi)量，為我國新型城(cheng)(cheng)鎮化探索(suo)經驗。
第二(er)節 發展基礎(chu)
區位(wei)優勢突出。長三角城市群處于東亞地理中(zhong)心(xin)和西(xi)太平洋(yang)的東亞航線要沖，是“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路”與長江經濟帶(dai)(dai)的重要交匯地帶(dai)(dai)，在國家現代(dai)化(hua)建(jian)設大局和全方位(wei)開放格局中(zhong)具有(you)舉足輕重的戰略地位(wei)。交通條(tiao)件便(bian)利，經濟腹地廣闊，擁有(you)現代(dai)化(hua)江海(hai)港口群和機(ji)場(chang)群，高(gao)速公(gong)路網比較健全，公(gong)鐵交通干線密度全國領先，立體綜合交通網絡基本形(xing)成(cheng)。
自然稟(bing)賦(fu)優良(liang)。長三角城(cheng)市(shi)群濱江臨海，環(huan)境容(rong)量(liang)大，自凈(jing)能(neng)力強(qiang)。氣候溫和，物產豐富(fu)，突發(fa)(fa)性惡性自然災害發(fa)(fa)生(sheng)頻率(lv)較低，人居環(huan)境優良(liang)。平原為主，土(tu)地開發(fa)(fa)難(nan)度小(xiao)，可利用的水(shui)資源充沛，水(shui)系(xi)發(fa)(fa)達，航道條(tiao)件基(ji)礎好，產業發(fa)(fa)展(zhan)、城(cheng)鎮建設受自然條(tiao)件限制(zhi)和約束小(xiao)，是我(wo)國不可多(duo)得的工業化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農(nong)業現代化(hua)協(xie)同(tong)并進區域。
綜合經濟實力強。長三角城市群產業體系完備，配套能力強，產業集群優勢明顯。科教與創新資源豐富，擁有普通高等院校 300多所，國家工程研究中心和工程實驗室等創新平臺近 300 家，人力人才資源豐富，年研發經費支出和有效發明專利數均約占全國30%。國際化程度高，中國（上海）自由貿易試驗區等對外開放平臺建設不斷取得突破，國際貿易、航運、金融等功能日臻完善，貨物進出口總額和實際利用外資總額分別占全國的 32%和 55%。
城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系完備。長三(san)角(jiao)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)大中小城(cheng)(cheng)市(shi)齊全，擁(yong)有 1 座(zuo)(zuo)超(chao)大城(cheng)(cheng)市(shi)、1 座(zuo)(zuo)特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)、13 座(zuo)(zuo)大城(cheng)(cheng)市(shi)、9 座(zuo)(zuo)中等城(cheng)(cheng)市(shi)和 42 座(zuo)(zuo)小城(cheng)(cheng)市(shi)，各具特(te)色的小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)星羅棋布，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)分布密度(du)達(da)到每(mei)萬平方公里 80多個(ge)，是全國平均水平的 4 倍左右，常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率達(da)到 68%。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)間聯系密切，區域一體化(hua)進程較快，省市(shi)多層級、寬領域的對話平臺和協(xie)商溝通比較通暢(chang)。
表 1 長三角城市群(qun)各城市規模等級
第三節 突出矛盾(dun)
上海全球城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)相(xiang)對(dui)較(jiao)弱，中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)(kou)壓力大。與紐(niu)約、東(dong)京、倫敦等全球城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)相(xiang)比(bi)，上海城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)國(guo)(guo)際競爭力和(he)國(guo)(guo)際化(hua)程(cheng)度不夠，落(luo)戶(hu)上海的世界 500 強企(qi)業(ye)(ye)總(zong)部僅為紐(niu)約 10%，外國(guo)(guo)人(ren)口(kou)(kou)(kou)占常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)比(bi)重(zhong)僅 0.9%。一般(ban)性(xing)加(jia)工制造和(he)服務業(ye)(ye)比(bi)重(zhong)過高，國(guo)(guo)際經(jing)濟、金融、貿易和(he)航運中(zhong)(zhong)心功能(neng)建設滯后。公共資源過度集(ji)中(zhong)(zhong)，人(ren)口(kou)(kou)(kou)過度向中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)區集(ji)聚(ju)，帶來了交(jiao)通擁(yong)堵(du)、環(huan)境(jing)惡化(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)運營(ying)成(cheng)本(ben)過高等“大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)病”問題。
城(cheng)(cheng)市群發展(zhan)質量(liang)不(bu)高(gao)，國際競(jing)爭力不(bu)強。制造業(ye)附加值不(bu)高(gao)，高(gao)技(ji)術(shu)和服務經(jing)濟發展(zhan)相對(dui)滯后，高(gao)品質的(de)城(cheng)(cheng)市創業(ye)宜(yi)居和商(shang)務商(shang)業(ye)環境亟需營造。城(cheng)(cheng)市間分工(gong)協作(zuo)不(bu)夠，低水平同質化競(jing)爭嚴重，城(cheng)(cheng)市群一體(ti)化發展(zhan)的(de)體(ti)制機制有待進(jin)一步完善。人均地區生產總值、地均生產總值等反映效率和效益(yi)的(de)指標，與其他世界級城(cheng)(cheng)市群相比存在明顯差距。
表 2 長三角城市(shi)群與(yu)其(qi)他世界級城市(shi)群比較(jiao)
注：①長三角城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)數(shu)(shu)據為 2014 年統計(ji)數(shu)(shu)據。②美國東北部大西洋沿(yan)岸城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)包括(kuo)波士頓、紐約、費城(cheng)(cheng)、巴(ba)爾的摩、華盛頓等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)其(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)市(shi)(shi)(shi)鎮。北美五大湖城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)包括(kuo)芝加哥、底特律(lv)、克利(li)(li)夫蘭、匹茲堡、多倫(lun)多、蒙特利(li)(li)爾等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)其(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)市(shi)(shi)(shi)鎮。日本太平洋沿(yan)岸城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)包括(kuo)東京(jing)、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶、長崎等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)其(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)市(shi)(shi)(shi)鎮。歐洲(zhou)西北部城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)包括(kuo)巴(ba)黎、阿姆斯特丹(dan)、鹿特丹(dan)、海牙(ya)、安特衛普、布魯塞(sai)爾、科(ke)隆等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)其(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)市(shi)(shi)(shi)鎮。英國中南(nan)部城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)包括(kuo)倫(lun)敦、伯明翰、利(li)(li)物浦、曼徹斯特、利(li)(li)茲等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)其(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊(bian)市(shi)(shi)(shi)鎮。相關數(shu)(shu)據來源于中科(ke)院南(nan)京(jing)地理與湖泊(bo)研(yan)究所研(yan)究報告。
城(cheng)市包容性(xing)不足，外來(lai)人口市民(min)(min)化(hua)滯(zhi)后。長三角(jiao)城(cheng)市群(qun)是(shi)我國外來(lai)人口最大的(de)集聚地，也是(shi)外來(lai)人口落戶門檻最高(gao)的(de)區域之一。城(cheng)市群(qun)內約有(you) 2500 萬人未在常住城(cheng)市落戶，未能在教(jiao)育(yu)、就業、醫療(liao)、養老、保(bao)障性(xing)住房等方面均等化(hua)享受城(cheng)鎮居民(min)(min)基本公共服務(wu)。城(cheng)市內部二元矛盾突(tu)出，給經(jing)濟社(she)會發展帶來(lai)諸多風(feng)險隱(yin)患。
圖 2 主要城市戶籍人口(kou)與常住人口(kou)城鎮化率差距(ju)
城市(shi)建設(she)無序蔓延，空間(jian)利用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)不高。2013 年(nian)長三角城市(shi)群(qun)(qun)建設(she)用(yong)(yong)地(di)總規模達到 36153 平(ping)方公里，國土開(kai)發強度(du)達到 17.1%，高于日本太(tai)平(ping)洋沿岸城市(shi)群(qun)(qun) 15%的(de)水平(ping)，后續(xu)建設(she)空間(jian)潛力不足。上海開(kai)發強度(du)高達 36%，遠超過(guo)法國大(da)(da)巴(ba)黎地(di)區(qu)的(de) 21%、英(ying)國大(da)(da)倫敦地(di)區(qu)的(de) 24%。粗放(fang)式(shi)、無節制的(de)過(guo)度(du)開(kai)發，新城新區(qu)、開(kai)發區(qu)和(he)工業園區(qu)占(zhan)地(di)過(guo)大(da)(da)，導致基(ji)本農田和(he)綠色(se)生態空間(jian)減少過(guo)快過(guo)多，嚴重(zhong)影響到區(qu)域(yu)國土空間(jian)的(de)整體結(jie)構和(he)利用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)。
生(sheng)態(tai)系統功(gong)能退化(hua)，環境質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量趨(qu)于惡(e)(e)化(hua)。生(sheng)態(tai)空間被(bei)大量蠶食，區域(yu)碳收支(zhi)平(ping)衡(heng)能力日益下(xia)降。濕地(di)破壞嚴(yan)重，外來有害生(sheng)物(wu)威脅加劇，太湖(hu)、巢湖(hu)等主要湖(hu)泊富營養(yang)(yang)化(hua)問題嚴(yan)峻，內陸河湖(hu)水質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)惡(e)(e)化(hua)，約半數(shu)河流監測斷面(mian)水質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)低于 III 類(lei)標準(zhun)；近(jin)岸海域(yu)水質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)呈(cheng)下(xia)降趨(qu)勢，海域(yu)水體(ti)呈(cheng)中度富營養(yang)(yang)化(hua)狀態(tai)。區域(yu)性灰霾天(tian)氣日益嚴(yan)重，江浙滬地(di)區全年空氣質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量達標天(tian)數(shu)少于 250 天(tian)。城市生(sheng)活垃圾和工業固體(ti)廢棄物(wu)急劇增加，土壤復合污染(ran)加劇，部分農田土壤多環芳烴或重金屬污染(ran)嚴(yan)重。
第四節 重大機遇
國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施，為長三角城市群充分發揮區位優勢和開放優勢，更高層次更高水平參與國際合作和競爭帶來了新空間。國家新型城鎮化戰略實施，提出把城市群作為推進新型城鎮化的主體形態，為創新長三角城市群空間管理模式和提升城鎮化質量提供了新動力。全面深化改革進入新階段，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，為創新長三角城市群發展模式、建立健全一體化發展體制機制注入了新活力。我國發展進入新常態，要求經濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質提升和管理創新，為長三角更好發揮科教創新優勢，推動創新發展、轉型升級帶來了新契機。生態文明理念和綠色城鎮化要求，為推進長三角城市群綠色轉型，促進生態環境步入良性循環軌道指明了新路徑。
第二(er)章 建設(she)具(ju)有全球影響(xiang)力的(de)世界級(ji)城市群
深入推進長(chang)三(san)角(jiao)城(cheng)市(shi)群(qun)建(jian)(jian)設(she)，必須堅持世界標(biao)準、瞄準國(guo)際(ji)標(biao)桿，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)要(yao)素集聚和(he)空間集中(zhong)效(xiao)應，補齊短板(ban)、消除瓶頸，全(quan)(quan)面(mian)提升(sheng)國(guo)際(ji)競(jing)爭力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。 第(di)一(yi)節 指導(dao)思想全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)(che)黨的(de)(de)十八大和(he)十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會以(yi)及(ji)中(zhong)央城(cheng)鎮(zhen)化工作會議、中(zhong)央城(cheng)市(shi)工作會議精神，按照“五位(wei)一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)和(he)“四個全(quan)(quan)面(mian)”戰(zhan)略(lve)(lve)布局(ju)，牢固(gu)樹立和(he)貫(guan)徹(che)(che)落實創(chuang)新、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開(kai)放(fang)、共享的(de)(de)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，著力(li)加強供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革，加快培育新的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動能(neng)，以(yi)上海(hai)建(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)球城(cheng)市(shi)為引(yin)領，以(yi)共建(jian)(jian)全(quan)(quan)球科(ke)技(ji)創(chuang)新集群(qun)為支撐，以(yi)共守生態安全(quan)(quan)為前(qian)(qian)提，以(yi)健全(quan)(quan)包(bao)容共享的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)為保(bao)障，構(gou)建(jian)(jian)網絡化、開(kai)放(fang)型、一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，持續(xu)在制(zhi)度創(chuang)新、科(ke)技(ji)進步、產業升(sheng)級(ji)、城(cheng)鄉統籌、全(quan)(quan)方(fang)位(wei)開(kai)放(fang)、綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等(deng)方(fang)面(mian)走在全(quan)(quan)國(guo)前(qian)(qian)列(lie)，聯手打造具(ju)有全(quan)(quan)球影響力(li)的(de)(de)世界級(ji)城(cheng)市(shi)群(qun)，加快形成國(guo)際(ji)競(jing)爭新優勢，更好服務于“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建(jian)(jian)設(she)和(he)長(chang)江經(jing)濟帶發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)對全(quan)(quan)國(guo)經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)支撐和(he)引(yin)領作用。
第(di)二節(jie) 基本原則
——統(tong)籌規劃(hua)，合理布局(ju)。根(gen)據(ju)資源(yuan)(yuan)環境承載能力、現有基(ji)礎和(he)發展(zhan)潛力，優化(hua)國土空間(jian)開發格局(ju)，科學確定(ding)城市群邊(bian)界、最小生態安全距離和(he)空間(jian)結構，統(tong)籌經濟社會(hui)發展(zhan)、人口(kou)空間(jian)分布、陸(lu)海資源(yuan)(yuan)利用、生態建設(she)(she)和(he)環境保護(hu)、基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和(he)對內對外開放，形成引(yin)領全國在(zai)更高層(ceng)面參與國際合作和(he)競(jing)爭的強大引(yin)擎。
——分工協(xie)(xie)作，協(xie)(xie)同發展(zhan)。從提升區域整體競爭力出發，發揮各地比較(jiao)優(you)勢(shi)，協(xie)(xie)調處(chu)理好上海與其他城(cheng)市(shi)(shi)、沿(yan)海沿(yan)江城(cheng)市(shi)(shi)與腹地城(cheng)市(shi)(shi)、中心城(cheng)市(shi)(shi)與中小城(cheng)市(shi)(shi)的關系，明(ming)確城(cheng)市(shi)(shi)功能定位(wei)，強化(hua)錯位(wei)發展(zhan)，協(xie)(xie)同推進城(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)一體化(hua)和農業現(xian)代化(hua)，形成優(you)勢(shi)互補、各具特色的協(xie)(xie)同發展(zhan)格局。
——改(gai)革引領(ling)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動。堅持科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)并進，整合科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源，強化科技(ji)成果轉化，共(gong)建技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈和區域協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系，率先(xian)(xian)(xian)實現經(jing)濟轉型(xing)升級。加快制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和先(xian)(xian)(xian)行先(xian)(xian)(xian)試，率先(xian)(xian)(xian)接(jie)軌國(guo)際經(jing)貿規則，率先(xian)(xian)(xian)建立一(yi)體(ti)(ti)化體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，當好(hao)改(gai)革開放排(pai)頭兵、科學發展先(xian)(xian)(xian)行者。
——生態文明，綠(lv)色(se)發展(zhan)。將綠(lv)色(se)城鎮化(hua)理念全面(mian)融入城市(shi)(shi)群(qun)建設(she)，尊(zun)重(zhong)自然格局，依托現有山水脈絡(luo)等優化(hua)城市(shi)(shi)空間(jian)布局形態，構建形成(cheng)綠(lv)色(se)化(hua)的(de)生產生活方式和城市(shi)(shi)建設(she)運營(ying)模式，推進生態共保環境共治，加(jia)快走出一條經(jing)濟發展(zhan)和生態文明建設(she)相輔相成(cheng)、相得益彰(zhang)的(de)新路子。
——市(shi)場(chang)主導，政府(fu)引導。遵(zun)循城市(shi)群(qun)演進的(de)客觀規律(lv)，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)配(pei)置資源(yuan)的(de)決定性作用，增強(qiang)城市(shi)群(qun)轉型升級的(de)內生動力，更好發(fa)揮政府(fu)在空(kong)間開發(fa)管制、基礎設施布(bu)局、公共服務供(gong)給、體制機制建設等(deng)方面的(de)作用，有效提升城市(shi)群(qun)發(fa)展質量。
第三(san)節 戰略定位
總體(ti)定(ding)位。順應時代(dai)潮(chao)流，服務國家現(xian)代(dai)化建設大局，從戰(zhan)略高度優化提升長三(san)角(jiao)城市(shi)群，打造改革(ge)新(xin)高地、爭當開放新(xin)尖兵、帶頭發展新(xin)經濟、構筑生態環境新(xin)支撐、創造聯動發展新(xin)模式，建設面向全球、輻射亞太(tai)、引領全國的世界級城市(shi)群。
圍繞總體定(ding)位，加(jia)快在以下發展(zhan)定(ding)位上(shang)實現突破：
——最具(ju)經濟活(huo)力的資源配置中心。圍繞上海國際(ji)(ji)經濟、金融、貿(mao)(mao)易(yi)、航運中心建設以及中國（上海）自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)試(shi)驗區建設，加快制(zhi)度創新和先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，成為資源配置效率高、輻射帶動能力強、國際(ji)(ji)化市場化法制(zhi)化制(zhi)度體系完善的資源配置中心。
——具有全(quan)球(qiu)影響力的(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新高地。瞄準世界(jie)科(ke)技(ji)前沿領域和(he)(he)頂(ding)級(ji)水平，建(jian)立(li)健全(quan)符(fu)合科(ke)技(ji)進步規(gui)律的(de)(de)體(ti)制機制和(he)(he)政策法規(gui)，最(zui)大(da)程度激發(fa)創(chuang)(chuang)新主體(ti)、創(chuang)(chuang)業人才的(de)(de)動力、活力和(he)(he)能(neng)力，成為全(quan)球(qiu)創(chuang)(chuang)新網絡(luo)的(de)(de)重要(yao)樞紐，以及國際性重大(da)科(ke)學發(fa)展、原創(chuang)(chuang)技(ji)術發(fa)明(ming)和(he)(he)高新科(ke)技(ji)產業培(pei)育的(de)(de)重要(yao)策源地。
——全球重要的現代服務業和先進制造業中心。加快推進產業跨界融合，重點發展高附加值產業、高增值環節和總部經濟，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，打造若干規模和水平居國際前列的先進制造產業集群，形成服務經濟主導、智能制造支撐的現代產業體系。
——亞太地區(qu)重要國際(ji)門戶。服務(wu)國家“一帶一路(lu)”戰略(lve)，提高開放型經濟發展水(shui)平，打(da)造在(zai)亞太乃至全球有重要影(ying)響(xiang)力的國際(ji)金融服務(wu)體(ti)(ti)系、國際(ji)商務(wu)服務(wu)體(ti)(ti)系、國際(ji)物流網絡(luo)體(ti)(ti)系，在(zai)更(geng)高層次參與國際(ji)合作和(he)競爭。
——全國新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)改革開(kai)放(fang)(fang)排頭(tou)兵(bing)。加快推(tui)進(jin)簡(jian)政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結合、優化服(fu)務改革，統籌(chou)綜(zong)合配套改革試點(dian)和開(kai)放(fang)(fang)平(ping)臺建(jian)設，復制(zhi)(zhi)推(tui)廣自由貿易試驗(yan)區、自主創新(xin)(xin)(xin)示范區等成(cheng)熟改革經(jing)驗(yan)，在政府職能轉變、要素市(shi)場(chang)一體化建(jian)設、公共服(fu)務和社會事(shi)業合作、體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)(xin)(xin)等方面(mian)先行(xing)先試。在提升(sheng)利(li)用(yong)外(wai)資質量和水平(ping)、擴大(da)服(fu)務業對外(wai)開(kai)放(fang)(fang)、集聚(ju)國際化人才(cai)、探索(suo)建(jian)立自由貿易港區等方面(mian)率先突破，加快探索(suo)形(xing)成(cheng)可復制(zhi)(zhi)可推(tui)廣的新(xin)(xin)(xin)經(jing)驗(yan)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式，形(xing)成(cheng)引領經(jing)濟發展新(xin)(xin)(xin)常(chang)態的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和發展方式。
——美麗中國建設示范(fan)區。牢固樹立并率先(xian)踐行生態文明理念，依托江河湖海(hai)豐富多(duo)彩的(de)生態本底(di)，發(fa)揮歷史文化遺產眾多(duo)、風景資源獨(du)特(te)、水鄉(xiang)聚落點多(duo)面廣等優(you)勢，優(you)化國土空間開發(fa)格局，共同建設美麗城鎮和(he)鄉(xiang)村，共同打造充(chong)滿人文魅力和(he)水鄉(xiang)特(te)色的(de)國際休(xiu)閑消(xiao)費中心，形成(cheng)青山(shan)常(chang)在、綠(lv)水常(chang)流、空氣常(chang)新的(de)生態型城市群。
第四節 發(fa)展(zhan)目標
中期目標。到 2020 年(nian)，基本(ben)形(xing)成(cheng)經(jing)濟充滿(man)活力(li)、高端人(ren)(ren)才(cai)匯聚、創新能力(li)躍升、空間利用集約高效(xiao)的(de)世界級城市群(qun)框架，人(ren)(ren)口和經(jing)濟密度進一步(bu)提(ti)高，在(zai)全國 2.2%的(de)國土空間上(shang)集聚 11.8%的(de)人(ren)(ren)口和 21%的(de)地(di)區生產總值。
——集約緊湊(cou)、疏密有(you)致的空(kong)間格局基(ji)本形(xing)成(cheng)。空(kong)間開(kai)(kai)發(fa)管制(zhi)(zhi)和(he)環境分區控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度全面建(jian)立，建(jian)設用地(di)蔓(man)延趨勢得到(dao)有(you)效(xiao)遏(e)制(zhi)(zhi)，開(kai)(kai)發(fa)強度得到(dao)有(you)效(xiao)控制(zhi)(zhi)，劃入生(sheng)態保護紅線的區域面積占比(bi)穩定在15%以上，基(ji)本形(xing)成(cheng)與資源環境承載(zai)能力相適(shi)應的總(zong)體(ti)格局。城(cheng)市開(kai)(kai)發(fa)邊界(jie)、永(yong)久基(ji)本農田和(he)生(sheng)態保護紅線制(zhi)(zhi)度得到(dao)有(you)效(xiao)實(shi)施，特大(da)城(cheng)市和(he)大(da)城(cheng)市建(jian)設用地(di)實(shi)現由增(zeng)量(liang)擴張(zhang)向存量(liang)挖(wa)潛轉變，上海建(jian)設用地(di)規(gui)模實(shi)現減量(liang)化。
——高附加值現代產業體系和區域協同創新體系全面形成。服務經濟為主導、智能制造為支撐的現代產業體系更加健全，優勢制造領域競爭力進一步增強，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。區域協同創新體系更加完善，科技創新能力顯著增強，引領和支撐國家創新驅動發展的核心作用進一步凸顯。
——保(bao)障有(you)力(li)的(de)支撐體(ti)系(xi)和(he)生(sheng)態格局全面(mian)建立。樞紐型、功能性、網絡化(hua)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體(ti)系(xi)全面(mian)建成，省際基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)共建共享、互聯互通水(shui)平顯著提升。生(sheng)態環(huan)境質(zhi)量總體(ti)改(gai)善，區(qu)域突出環(huan)境問題得(de)(de)到(dao)(dao)有(you)效(xiao)治(zhi)理，一體(ti)化(hua)、多層次、功能復合的(de)區(qu)域生(sheng)態網絡基(ji)本形成，江河湖海、丘陵(ling)山(shan)地等多元化(hua)生(sheng)態要素(su)得(de)(de)到(dao)(dao)有(you)效(xiao)保(bao)護，江南水(shui)鄉、皖(wan)南古村、濱海漁莊的(de)歷史文脈(mo)得(de)(de)到(dao)(dao)有(you)效(xiao)保(bao)護和(he)傳承。
——城市(shi)群(qun)(qun)一(yi)體化發展的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)更加(jia)健全。阻(zu)礙(ai)生(sheng)產要素自由流動的(de)行政壁壘和(he)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)基(ji)本消(xiao)除，統一(yi)市(shi)場基(ji)本形成(cheng)，戶籍人口城鎮化率穩(wen)步(bu)提高，公共服(fu)務(wu)共建(jian)共享、生(sheng)態環境聯防(fang)聯治的(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)健全，城市(shi)群(qun)(qun)成(cheng)本分擔和(he)利益共享機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)創(chuang)新，省(sheng)際毗鄰(lin)重點地區一(yi)體化步(bu)伐加(jia)快，多元化主體參(can)與、多種(zhong)治理模式(shi)并(bing)存(cun)的(de)城市(shi)群(qun)(qun)治理機制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設取得突破。
遠期(qi)目標(biao)。到 2030 年，長三角(jiao)城市(shi)群配置全(quan)球(qiu)(qiu)資(zi)源的(de)(de)樞紐作用更加凸顯(xian)(xian)，服務全(quan)國、輻射亞(ya)太的(de)(de)門戶(hu)地位(wei)更加鞏(gong)固(gu)，在全(quan)球(qiu)(qiu)價值鏈和(he)產(chan)業分工(gong)體系中的(de)(de)位(wei)置大幅躍升(sheng)，國際競爭力(li)和(he)影響力(li)顯(xian)(xian)著增強(qiang)，全(quan)面(mian)建成全(quan)球(qiu)(qiu)一流品質(zhi)的(de)(de)世界(jie)級城市(shi)群。 第三章 構建適應資(zi)源環(huan)境承載能力(li)的(de)(de)空間格(ge)局依據資(zi)源環(huan)境承載能力(li)，優化提(ti)升(sheng)核心地區，培育發展潛力(li)地區，促進國土集約高效(xiao)開發，形(xing)成“一核五圈四帶”網絡化空間格(ge)局。
第一節 強(qiang)化主體功能分區的基底作用
依(yi)據主(zhu)體功能區(qu)(qu)規劃，按照國土開發強度(du)、發展方(fang)向(xiang)以及人口集聚和(he)城鄉建(jian)設的(de)適宜程(cheng)度(du)，將(jiang)國土空間(jian)劃分為優化開發區(qu)(qu)域、重點(dian)開發區(qu)(qu)域、限制開發區(qu)(qu)域三種類型。優化開發區(qu)(qu)域，是指資源環(huan)境承載(zai)能力出現(xian)階段性飽和(he)的(de)地區(qu)(qu)，主(zhu)要分布在上海、蘇南、環(huan)杭州灣(wan)等地區(qu)(qu)。要率(lv)先(xian)轉變空間(jian)開發模式，嚴(yan)格控制新增建(jian)設用地規模和(he)開發強度(du)，適度(du)擴(kuo)大農業和(he)生態空間(jian)。
圖 3 長(chang)三角城市群主(zhu)體功(gong)能區示意圖
重點開發區域，是指資源環(huan)境(jing)承載能(neng)力還具有較(jiao)大潛力的地區，主要分(fen)布在蘇中、浙(zhe)中、皖江、沿(yan)海部分(fen)地區。要強化產業(ye)和人(ren)口集聚能(neng)力，適(shi)度(du)擴大產業(ye)和城鎮(zhen)空(kong)間(jian)，優化農村(cun)生(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)，嚴格保護綠色生(sheng)態空(kong)間(jian)。
限制開(kai)(kai)發區域(yu)，是指生態敏(min)感(gan)性較強、資源環境承載能力較低的(de)地(di)區，主要分布在蘇北(bei)、皖西、浙(zhe)西等的(de)部分地(di)區。要嚴(yan)格控制新增建設用地(di)規模，實(shi)施(shi)城鎮點狀集聚開(kai)(kai)發，加(jia)強水(shui)資源保護(hu)、生態修復與建設，維護(hu)生態系統結構和功能穩定。
第二節 推動人口區域平衡(heng)發展
嚴格控(kong)制上海中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)規(gui)(gui)模(mo)。合理確定全市(shi)特(te)別是(shi)中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)規(gui)(gui)模(mo)調控(kong)目標，堅持政府(fu)引導(dao)與市(shi)場機制相結合，推動以(yi)產業升級(ji)調整人口(kou)(kou)(kou)(kou)存量、以(yi)功能疏解調控(kong)人口(kou)(kou)(kou)(kou)增量。優化公共服(fu)務資(zi)源配(pei)置，引導(dao)人口(kou)(kou)(kou)(kou)向郊區(qu)、重點小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)和臨滬城(cheng)(cheng)市(shi)合理分布。采取(qu)積(ji)分制等方式設(she)置階梯式落戶通(tong)道調控(kong)落戶規(gui)(gui)模(mo)和節奏。探索建立戶籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)有進(jin)有出、雙向流動的新機制。
適(shi)度(du)控制(zhi)其(qi)(qi)他優化(hua)開發(fa)區域人口(kou)(kou)過(guo)快(kuai)增長(chang)。特大城市中(zhong)心城區等(deng)(deng)其(qi)(qi)他優化(hua)開發(fa)區域，采(cai)取完善衛(wei)星城配套功(gong)(gong)能、強(qiang)化(hua)與周邊(bian)中(zhong)小城市聯動發(fa)展等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)，推動人口(kou)(kou)合理分布；通過(guo)產業升級(ji)和(he)功(gong)(gong)能疏(shu)解(jie)等(deng)(deng)方式，有效(xiao)控制(zhi)人口(kou)(kou)過(guo)快(kuai)集聚(ju)。
引導人口加快向重點開發區域集聚。合肥、南通、揚州、泰州、寧波、紹興、臺州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發展特色產業，有效承接產業轉移，合理布局產業空間，促進產城融合，提升公共產品和公共服務水平，營造宜居環境，提高人口吸引集聚能力。全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。
表 3 各市市域常住(zhu)人口(kou)預測(ce) 單(dan)位：萬人
第三節 構建“一核五(wu)圈四帶”的網(wang)絡(luo)化空間格局
促進(jin)形(xing)成網絡化(hua)(hua)空間(jian)格局(ju)。發(fa)(fa)揮上海龍頭帶動的(de)核心作用和(he)區域(yu)中心城市(shi)(shi)的(de)輻(fu)射帶動作用，依(yi)托交通運(yun)輸網絡培育形(xing)成多(duo)級多(duo)類(lei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)軸線，推動南京都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)、杭州都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)、合(he)肥(fei)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)、蘇錫(xi)常都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)、寧波都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)的(de)同城化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，強化(hua)(hua)沿海發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶、沿江(jiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶、滬(hu)寧合(he)杭甬(yong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶、滬(hu)杭金發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶的(de)聚(ju)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，構(gou)建“一核五圈(quan)四帶”的(de)網絡化(hua)(hua)空間(jian)格局(ju)。
提(ti)(ti)升上(shang)海全(quan)球城(cheng)(cheng)(cheng)市功能(neng)(neng)(neng)。按照打造世(shi)界級城(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)核(he)心城(cheng)(cheng)(cheng)市的要(yao)求，加(jia)快提(ti)(ti)升上(shang)海核(he)心競爭(zheng)力(li)和(he)綜合(he)服務功能(neng)(neng)(neng)，加(jia)快建設具有全(quan)球影響力(li)的科技(ji)創新(xin)中心，發(fa)揮浦東新(xin)區引領(ling)作(zuo)用，推動非核(he)心功能(neng)(neng)(neng)疏解(jie)，推進與(yu)蘇州、無錫、南通(tong)、寧波(bo)、嘉興、舟山等周邊城(cheng)(cheng)(cheng)市協同(tong)發(fa)展，引領(ling)長(chang)三(san)角城(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)一(yi)(yi)(yi)體化發(fa)展，提(ti)(ti)升服務長(chang)江經濟帶(dai)和(he)“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”等國家戰略(lve)的能(neng)(neng)(neng)力(li)。
圖(tu) 4 長三角城市群空間格局(ju)示(shi)意圖(tu)
促進五個(ge)都市圈(quan)同(tong)城(cheng)化發展(zhan)。
——南京(jing)都市(shi)圈(quan)(quan)。包括南京(jing)、鎮江(jiang)、揚州三市(shi)。提升南京(jing)中心城市(shi)功能，加快建設南京(jing)江(jiang)北新區，加快產業和人口(kou)集聚，輻射(she)帶動淮安等市(shi)發展，促(cu)進(jin)與合肥都市(shi)圈(quan)(quan)融合發展，打造成為區域性(xing)創(chuang)新創(chuang)業高地和金融商務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)集聚區。
——杭州(zhou)都市圈(quan)。包括(kuo)杭州(zhou)、嘉興、湖(hu)州(zhou)、紹(shao)興四市。發揮(hui)創業創新(xin)優勢，培育發展信息經濟等(deng)新(xin)業態(tai)(tai)新(xin)引擎，加快建(jian)設杭州(zhou)國家自主創新(xin)示(shi)范區(qu)和跨境電子商(shang)務(wu)綜合試驗區(qu)、湖(hu)州(zhou)國家生態(tai)(tai)文明先(xian)行示(shi)范區(qu)，建(jian)設全國經濟轉型升級和改革創新(xin)的先(xian)行區(qu)。
——合肥(fei)都市圈。包括合肥(fei)、蕪湖、馬鞍(an)山三市。發揮在推(tui)進長(chang)江經濟(ji)帶建(jian)設中承東啟西的區位(wei)優勢和創新(xin)資源富集優勢，加快(kuai)建(jian)設承接產業轉移示范區，推(tui)動創新(xin)鏈(lian)和產業鏈(lian)融合發展，提升合肥(fei)輻射帶動功能，打(da)造區域增(zeng)長(chang)新(xin)引擎(qing)。
——蘇錫常(chang)都市圈。包括蘇州(zhou)、無錫、常(chang)州(zhou)三市。全面強化與上海的功能對接與互動，加(jia)快推(tui)進滬蘇通、錫常(chang)泰跨江(jiang)融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。建設蘇州(zhou)工業(ye)(ye)園國家(jia)開放創新綜合試驗區，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)和(he)現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)集聚區，推(tui)進開發(fa)(fa)區城市功能改造(zao)(zao)，加(jia)快生態空(kong)間修復和(he)城鎮空(kong)間重塑，提升區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)品(pin)質和(he)形象。
——寧(ning)波(bo)(bo)都市(shi)圈。包括寧(ning)波(bo)(bo)、舟山(shan)、臺(tai)州三(san)市(shi)。高起點(dian)建設浙(zhe)江舟山(shan)群島(dao)新(xin)區和(he)江海聯運服(fu)務中(zhong)心、寧(ning)波(bo)(bo)港(gang)口經(jing)濟圈、臺(tai)州小(xiao)微企業金融服(fu)務改革(ge)創新(xin)試驗區。高效(xiao)整合(he)三(san)地海港(gang)資(zi)源和(he)平臺(tai)，打造全球一(yi)流(liu)的現代化綜合(he)樞紐港(gang)、國際(ji)航運服(fu)務基(ji)地和(he)國際(ji)貿易物流(liu)中(zhong)心，形成長江經(jing)濟帶(dai)龍頭龍眼(yan)和(he)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰略支(zhi)點(dian)。
促(cu)進(jin)四條發展帶聚合發展。
——滬寧(ning)合(he)杭甬發展帶。依(yi)托滬漢蓉、滬杭甬通道，發揮上(shang)海、南京(jing)、杭州、合(he)肥、寧(ning)波等中心城市要素集聚和(he)綜合(he)服務優勢，積極(ji)發展服務經濟和(he)創新(xin)經濟，成(cheng)為長(chang)三角城市群吸聚最高(gao)端要素、匯集最優秀人才、實(shi)現最高(gao)產業發展質量的中樞發展帶，輻射帶動長(chang)江經濟帶和(he)中西部地區發展。
——沿江(jiang)發展(zhan)帶。依托長江(jiang)黃金水道，打造(zao)沿江(jiang)綜合交通走廊，促進(jin)長江(jiang)岸(an)線有(you)序利用和(he)(he)江(jiang)海聯運港口優化(hua)布局，建(jian)設長江(jiang)南京以下(xia)江(jiang)海聯運港區，推進(jin)皖(wan)江(jiang)城(cheng)市帶承接產(chan)業轉移示范(fan)區建(jian)設，打造(zao)引領長江(jiang)經濟帶臨(lin)港制造(zao)和(he)(he)航運物流業發展(zhan)的龍頭(tou)地區，推動(dong)(dong)跨(kua)江(jiang)聯動(dong)(dong)和(he)(he)港產(chan)城(cheng)一(yi)體化(hua)發展(zhan)，建(jian)設科(ke)技成果轉化(hua)和(he)(he)產(chan)業化(hua)基地，增強對長江(jiang)中游地區的輻射帶動(dong)(dong)作用。
——沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶(dai)。堅持陸(lu)海(hai)(hai)(hai)(hai)統(tong)籌，協調(diao)推(tui)進(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)空間開發(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)、陸(lu)源(yuan)污染防治與(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)生態保護(hu)。合理開發(fa)(fa)(fa)與(yu)保護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)資源(yuan)，積極培育臨(lin)港制造(zao)業(ye)、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)高新(xin)技(ji)術產業(ye)、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)服務業(ye)和(he)特色(se)農(nong)漁業(ye)，推(tui)進(jin)江海(hai)(hai)(hai)(hai)聯運建(jian)(jian)(jian)設(she)，打造(zao)港航(hang)物流、重化工和(he)能源(yuan)基地(di)，有序(xu)推(tui)進(jin)濱海(hai)(hai)(hai)(hai)生態城鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)，加快建(jian)(jian)(jian)設(she)浙江海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經(jing)濟示(shi)范區和(he)通州灣(wan)江海(hai)(hai)(hai)(hai)聯動開發(fa)(fa)(fa)示(shi)范區，打造(zao)與(yu)生態建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)環(huan)境保護(hu)相協調(diao)的海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶(dai)，輻射帶(dai)動蘇皖(wan)北部、浙江西南部地(di)區經(jing)濟全面發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
——滬杭(hang)金發展(zhan)帶。依(yi)托(tuo)滬昆通道，連接(jie)上海(hai)(hai)、嘉興(xing)、杭(hang)州、金華等(deng)城市，發揮開(kai)放程度高和民營經濟發達的優勢，以中國（上海(hai)(hai)）自由貿易試驗區(qu)(qu)(qu)、義(yi)烏國際貿易綜合(he)改革試驗區(qu)(qu)(qu)為重點，打(da)造海(hai)(hai)陸雙向(xiang)開(kai)放高地(di)，建(jian)設以高技術產(chan)業(ye)和商貿物流業(ye)為主的綜合(he)發展(zhan)帶，統籌(chou)環杭(hang)州灣地(di)區(qu)(qu)(qu)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，加強與衢州、麗水等(deng)地(di)區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態(tai)環境聯防聯治，提升對江西等(deng)中部地(di)區(qu)(qu)(qu)的輻射帶動能力(li)。
第四節(jie) 打造一體化城鄉體系(xi)
構筑功能(neng)一體(ti)(ti)(ti)、空(kong)間(jian)融合的城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)體(ti)(ti)(ti)系。培(pei)育區域(yu)性(xing)生產(chan)、貿易、高端服(fu)務、交通運輸、創新、旅游等特色(se)職(zhi)能(neng)，形(xing)成以區域(yu)中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為核心(xin)(xin)、功能(neng)節點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)（鎮）為紐帶、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村地(di)域(yu)為支撐(cheng)，生態空(kong)間(jian)開(kai)敞、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)風貌(mao)各異(yi)，緊湊(cou)型、網絡化的一體(ti)(ti)(ti)化城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)體(ti)(ti)(ti)系。推(tui)進(jin)市(shi)域(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一體(ti)(ti)(ti)化發(fa)展。以市(shi)域(yu)空(kong)間(jian)為整體(ti)(ti)(ti)推(tui)進(jin)規劃和(he)建設(she)，嚴格劃定城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)邊界(jie)、永久(jiu)基本農田(tian)和(he)生態保護紅(hong)線，統籌城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建設(she)、基礎設(she)施布局、農田(tian)保護、產(chan)業集聚、村落分布、生態涵養，推(tui)進(jin)農村一二三(san)產(chan)業融合發(fa)展，加強“菜(cai)籃子”工程建設(she)。
強(qiang)化特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)對城鄉體系的(de)(de)支撐(cheng)作用(yong)。要加快推進特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)行政管(guan)理體制(zhi)改革，開展(zhan)特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)功能(neng)設置試(shi)點和設市模式改革創(chuang)新試(shi)點，在降低行政成本和提升行政效率的(de)(de)基礎(chu)上不斷拓(tuo)展(zhan)特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)功能(neng)，充分發(fa)揮長三(san)角城市群(qun)數量眾多的(de)(de)特(te)大(da)鎮(zhen)(zhen)作為區(qu)域生產網(wang)絡重要節點的(de)(de)作用(yong)。
第四章 創(chuang)新(xin)驅動經濟轉型升級
實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發展(zhan)戰(zhan)略，營造(zao)(zao)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)良好生態，立足區(qu)(qu)域高校科(ke)研(yan)院所密集(ji)、科(ke)技人(ren)才資(zi)源(yuan)豐富優勢，面向國際國內聚(ju)合(he)(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)，健全協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)機制，構建(jian)(jian)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)共(gong)同體(ti)，培育壯(zhuang)大新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟，支(zhi)撐引領(ling)經濟轉型升級，增強經濟發展(zhan)內生動(dong)力和活力。 第一節(jie) 共(gong)建(jian)(jian)內聚(ju)外合(he)(he)(he)(he)的開放型創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)網絡構建(jian)(jian)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)格局。建(jian)(jian)設(she)以上(shang)海為(wei)中(zhong)心、寧杭(hang)合(he)(he)(he)(he)為(wei)支(zhi)點(dian)、其他城市為(wei)節(jie)點(dian)的網絡化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系。強化(hua)上(shang)海創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)思想策源(yuan)、知(zhi)識創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)(zao)、要(yao)素集(ji)散等(deng)功能(neng)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)張江(jiang)國家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，重點(dian)提升原始創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和技術服務能(neng)力。挖掘蘇浙皖創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)蘇南(nan)國家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范(fan)區(qu)(qu)、杭(hang)州國家(jia)自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)示范(fan)區(qu)(qu)、合(he)(he)(he)(he)蕪蚌自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)綜(zong)合(he)(he)(he)(he)試驗(yan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，集(ji)中(zhong)打造(zao)(zao)南(nan)京、杭(hang)州、合(he)(he)(he)(he)肥、寧波等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)節(jie)點(dian)，重點(dian)提升應用研(yan)究(jiu)和科(ke)技成果轉化(hua)能(neng)力。
培育壯大創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體(ti)。建立健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)主導產業(ye)技(ji)術研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)體(ti)制機制，促進(jin)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素向(xiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)集(ji)聚。鼓勵大型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)揮創(chuang)新(xin)(xin)(xin)骨干作用(yong)，加快培育科(ke)技(ji)型(xing)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)整合(he)利用(yong)國內外創(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源。深化(hua)科(ke)研(yan)院所改革，推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)、高校和(he)科(ke)研(yan)機構加強產學(xue)研(yan)合(he)作，探索建立具有國際一流水平的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)實驗室和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中心(xin)，加快區域科(ke)技(ji)成果轉化(hua)。
共建共享創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)。大(da)力推進大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，加快(kuai)“雙創(chuang)(chuang)”示范基(ji)(ji)地建設，完善(shan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培育服務(wu)(wu)(wu)，打(da)造(zao)(zao)(zao)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)與(yu)(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資結合、線上與(yu)(yu)線下結合的(de)開放式(shi)服務(wu)(wu)(wu)載體。積極融(rong)入全球創(chuang)(chuang)新(xin)網絡，依(yi)托豐富(fu)科教資源(yuan)(yuan)，加快(kuai)推進創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)建設。打(da)通學科間(jian)(jian)、院校間(jian)(jian)、機構間(jian)(jian)的(de)界(jie)限，建設世(shi)界(jie)級大(da)科學設施(shi)集群(qun)，打(da)造(zao)(zao)(zao)以基(ji)(ji)礎性和(he)原創(chuang)(chuang)性研究為主的(de)協(xie)同創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)。研究建立長三角城市群(qun)技(ji)(ji)術交易中心和(he)專利信息資源(yuan)(yuan)庫，加強科技(ji)(ji)資源(yuan)(yuan)交流共享。聯合組建技(ji)(ji)術轉(zhuan)移服務(wu)(wu)(wu)機構，加快(kuai)推進國家技(ji)(ji)術轉(zhuan)移東部中心建設，打(da)通高校、科研機構和(he)企(qi)業(ye)(ye)間(jian)(jian)科技(ji)(ji)成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)通道，打(da)造(zao)(zao)(zao)主要面向(xiang)市場和(he)應用的(de)成果轉(zhuan)化(hua)平臺(tai)。加強檢(jian)驗檢(jian)測公共技(ji)(ji)術服務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)建設。構建軍民融(rong)合服務(wu)(wu)(wu)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)，推動(dong)先(xian)進技(ji)(ji)術雙向(xiang)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)。
第二(er)節 推(tui)進創新(xin)鏈產業鏈深(shen)度融合
強化主導產業鏈關鍵領域創新。以產業轉型升級需求為導向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產業集群發展和產業鏈關鍵環節創新，改造提升傳統產業，大力發展金融、商貿、物流、文化創意等現代服務業，加強科技創新、組織創新和商業模式創新，提升主導產業核心競爭力。
依托(tuo)優(you)(you)勢創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈培(pei)(pei)育新(xin)(xin)興產(chan)業。積(ji)極利用創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源和創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果培(pei)(pei)育發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)興產(chan)業，加(jia)強個性服務(wu)、增值內容、解決(jue)方案等商(shang)業模(mo)式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，積(ji)極穩妥發(fa)(fa)展(zhan)互聯網金(jin)融、跨境(jing)電子商(shang)務(wu)、供應(ying)鏈物流等新(xin)(xin)業態(tai)，推動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)優(you)(you)勢加(jia)快轉化為產(chan)業優(you)(you)勢和競(jing)爭(zheng)優(you)(you)勢。
第三節 營造創新驅動發展良好生態
優化專業服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)。鼓勵共建創(chuang)(chuang)新服(fu)(fu)務(wu)聯盟(meng)，培(pei)育(yu)協同創(chuang)(chuang)新服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構，強化技術擴散、成果轉化、科(ke)(ke)技評估和檢測認證等(deng)(deng)專業化服(fu)(fu)務(wu)。發(fa)展“孵(fu)化+創(chuang)(chuang)投(tou)”模式(shi)，建設創(chuang)(chuang)客空間，集成提(ti)供(gong)創(chuang)(chuang)業輔(fu)導、市場開拓、融資擔保等(deng)(deng)鏈式(shi)孵(fu)化服(fu)(fu)務(wu)。在充(chong)分利用現有(you)科(ke)(ke)技資源、統籌考慮現有(you)科(ke)(ke)研布局的基礎上，支持(chi)科(ke)(ke)研院所、科(ke)(ke)技中介按程(cheng)序設立異地分支機(ji)構，提(ti)供(gong)專利挖掘、申(shen)請、維護和管(guan)理等(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)。加強中小企(qi)業公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)平臺網絡建設，增加知識產權、教育(yu)培(pei)訓(xun)、投(tou)融資等(deng)(deng)一站式(shi)服(fu)(fu)務(wu)。有(you)條件的地方繼續探(tan)索(suo)通過創(chuang)(chuang)新券(quan)、創(chuang)(chuang)業券(quan)等(deng)(deng)新模式(shi)，加強對創(chuang)(chuang)新企(qi)業在人才(cai)培(pei)訓(xun)、管(guan)理咨詢、檢驗(yan)檢測、質量(liang)品牌等(deng)(deng)方面的公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)。
健全(quan)(quan)協同創新(xin)機制(zhi)。加(jia)強(qiang)區域(yu)(yu)創新(xin)資(zi)源整合(he)(he)，集(ji)合(he)(he)優質(zhi)資(zi)源與優勢平臺，加(jia)快形(xing)成(cheng)科教資(zi)源共建共享的(de)機制(zhi)，推進人才聯合(he)(he)培養和科技協同攻關。優化區域(yu)(yu)創新(xin)組織方式，設立長三(san)角(jiao)城(cheng)市群(qun)(qun)協同創新(xin)中心，深(shen)化區域(yu)(yu)創新(xin)研發(fa)、集(ji)成(cheng)應用、成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化協作。深(shen)入(ru)實施(shi)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)戰略行動計劃，完善(shan)統一的(de)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)價(jia)值評估機制(zhi)，健全(quan)(quan)長三(san)角(jiao)城(cheng)市群(qun)(qun)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)審判體系(xi)。鼓勵社會資(zi)本投(tou)資(zi)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)運營領(ling)域(yu)(yu)，創新(xin)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)投(tou)融(rong)資(zi)產品，探索知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)證券(quan)化，完善(shan)知識(shi)(shi)產權(quan)(quan)信(xin)用擔保機制(zhi)。充分利用國家科技成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化引導基金(jin)，通過股權(quan)(quan)投(tou)入(ru)、風險(xian)補償等形(xing)式，支持科技研發(fa)與成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化。
營造(zao)有(you)利于創新人(ren)(ren)才(cai)脫穎而出的(de)環境(jing)。實施更加(jia)積(ji)極的(de)人(ren)(ren)才(cai)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)區域聯動，加(jia)大引進具有(you)世界(jie)水(shui)平的(de)科學(xue)家、科技(ji)領軍人(ren)(ren)才(cai)、工程師和高水(shui)平創新團(tuan)隊(dui)力(li)度。探(tan)索構建(jian)創新型人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養模(mo)式，積(ji)極培(pei)養高技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)、職業經理人(ren)(ren)和中(zhong)層管理人(ren)(ren)員。完善人(ren)(ren)才(cai)激勵(li)機(ji)制(zhi)，健(jian)全科研人(ren)(ren)才(cai)雙向流動機(ji)制(zhi)，充(chong)分激發人(ren)(ren)才(cai)活力(li)。
第五章(zhang) 健全互聯互通的基(ji)礎(chu)設施網絡(luo)
統(tong)籌(chou)推進(jin)交通(tong)、信(xin)息、能(neng)源、水利等基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，推進(jin)軍地資源優化配(pei)置、功(gong)能(neng)兼容、合理共(gong)享(xiang)，構建布局合理、設(she)(she)施(shi)配(pei)套、功(gong)能(neng)完善(shan)、安(an)全高(gao)效的(de)現(xian)代基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)網絡，提升基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)互聯互通(tong)和服務(wu)水平。
第(di)一節 構筑(zhu)以軌道交通為主的(de)綜(zong)合交通網絡(luo)
完善城(cheng)際綜(zong)合(he)(he)交通(tong)網絡(luo)。依(yi)托(tuo)國家(jia)綜(zong)合(he)(he)運輸大(da)通(tong)道(dao)(dao)，以(yi)上(shang)海為核(he)心(xin)，南(nan)(nan)京、杭(hang)州(zhou)、合(he)(he)肥為副中心(xin)，以(yi)高速鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、城(cheng)際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、高速公路(lu)(lu)和長江黃金水道(dao)(dao)為主通(tong)道(dao)(dao)的多層次綜(zong)合(he)(he)交通(tong)網絡(luo)。增強京滬(hu)高鐵(tie)(tie)、滬(hu)寧(ning)城(cheng)際、滬(hu)杭(hang)客專、寧(ning)杭(hang)客專等(deng)既有鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)城(cheng)際客貨運功能。推進滬(hu)寧(ning)合(he)(he)、滬(hu)杭(hang)、合(he)(he)杭(hang)甬、寧(ning)杭(hang)、合(he)(he)安、寧(ning)蕪安等(deng)主要骨干城(cheng)際通(tong)道(dao)(dao)建設(she)。規劃建設(she)上(shang)海—南(nan)(nan)通(tong)—泰州(zhou)—南(nan)(nan)京—合(he)(he)肥、南(nan)(nan)通(tong)—蘇(su)州(zhou)—嘉興、上(shang)海—蘇(su)州(zhou)—湖州(zhou)、上(shang)海—嘉興—寧(ning)波、安慶—黃山等(deng)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)（含城(cheng)際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)），以(yi)及上(shang)海—南(nan)(nan)通(tong)跨(kua)江通(tong)道(dao)(dao)等(deng)城(cheng)際通(tong)道(dao)(dao)建設(she)，提高城(cheng)際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)對 5 萬(wan)以(yi)上(shang)人口(kou)城(cheng)鎮、高等(deng)級公路(lu)(lu)對城(cheng)鎮的覆蓋水平。
優化區(qu)(qu)域(yu)高(gao)(gao)速(su)公(gong)路(lu)布(bu)局，健全(quan)區(qu)(qu)域(yu)協作(zuo)機制，加強高(gao)(gao)速(su)公(gong)路(lu)管理設施與安(an)全(quan)防(fang)護設施建設，提(ti)升滬寧合、寧杭(hang)、合蕪等高(gao)(gao)速(su)公(gong)路(lu)的通(tong)行(xing)能(neng)力(li)、應急保障(zhang)能(neng)力(li)和安(an)全(quan)防(fang)護水平。發揮長三(san)角高(gao)(gao)等級(ji)航道(dao)作(zuo)用，提(ti)升城際(ji)貨運能(neng)力(li)。提(ti)升綜(zong)(zong)合交通(tong)樞紐輻射能(neng)力(li)。著力(li)打造上海國際(ji)性綜(zong)(zong)合交通(tong)樞紐，加快(kuai)建設南京、杭(hang)州、合肥、寧波等全(quan)國性綜(zong)(zong)合交通(tong)樞紐，以
圖 5 長三角(jiao)城市群綜(zong)合交通網(wang)規劃(hua)示意圖
及(ji)南(nan)通、蕪湖、金華(hua)等區域性(xing)綜(zong)合(he)(he)交通樞(shu)紐(niu)，提(ti)升(sheng)輻射(she)能力與(yu)水平。按照“零距(ju)離換(huan)乘，無(wu)(wu)縫化銜接”的(de)要求，著力打造集鐵路(lu)、公路(lu)、民航(hang)、城(cheng)市交通于(yu)一(yi)體的(de)綜(zong)合(he)(he)客(ke)運(yun)(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)，大力推進綜(zong)合(he)(he)貨運(yun)(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)和(he)物流園區建設。以上海(hai)(hai)國(guo)(guo)(guo)際航(hang)運(yun)(yun)(yun)中(zhong)心(xin)為核(he)心(xin)，優化整合(he)(he)沿海(hai)(hai)沿江港口，形成(cheng)分工(gong)(gong)合(he)(he)理(li)、協同發(fa)展(zhan)、軍民融合(he)(he)的(de)長三(san)角(jiao)現代(dai)化港口群(qun)(qun)。構(gou)建以上海(hai)(hai)為核(he)心(xin)、分工(gong)(gong)協作、差異化發(fa)展(zhan)的(de)多層級(ji)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)體系(xi)。拓(tuo)展(zhan)上海(hai)(hai)浦東國(guo)(guo)(guo)際機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)國(guo)(guo)(guo)際輻射(she)功能，提(ti)升(sheng)上海(hai)(hai)虹橋(qiao)、杭州、南(nan)京等樞(shu)紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)能力，強化合(he)(he)肥、寧波、無(wu)(wu)錫等干線(xian)(xian)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)能力，建設蕪湖、蚌埠、滁州等支(zhi)(zhi)線(xian)(xian)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)，推進軍民合(he)(he)用(yong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)建設。大力發(fa)展(zhan)通用(yong)航(hang)空，合(he)(he)理(li)布局(ju)通用(yong)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)建設。實現長三(san)角(jiao)城(cheng)市群(qun)(qun)航(hang)線(xian)(xian)網絡覆蓋全球各(ge)大區域的(de)主要國(guo)(guo)(guo)家和(he)城(cheng)市，連通國(guo)(guo)(guo)內省會城(cheng)市、重要樞(shu)紐(niu)及(ji)干支(zhi)(zhi)線(xian)(xian)民用(yong)運(yun)(yun)(yun)輸機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)。深化機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)群(qun)(qun)與(yu)綜(zong)合(he)(he)交通運(yun)(yun)(yun)輸體系(xi)的(de)融合(he)(he)。推進以樞(shu)紐(niu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)(chang)為核(he)心(xin)的(de)臨(lin)空經濟(ji)區發(fa)展(zhan)。
加(jia)(jia)快打造(zao)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)交(jiao)通網(wang)(wang)(wang)。加(jia)(jia)快上海(hai)城(cheng)市軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交(jiao)通網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)設，提升中心城(cheng)區地鐵、輕軌(gui)(gui)(gui)網(wang)(wang)(wang)絡化水(shui)平，建(jian)(jian)(jian)設連(lian)通中心城(cheng)區和郊(jiao)區城(cheng)鎮(zhen)的市域（郊(jiao)）鐵路，適(shi)時研究延伸至蘇州(zhou)(zhou)、南(nan)通、嘉興等臨滬地區。加(jia)(jia)快構建(jian)(jian)(jian)各(ge)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)同城(cheng)化交(jiao)通網(wang)(wang)(wang)，強化南(nan)京、杭州(zhou)(zhou)、合(he)肥、蘇州(zhou)(zhou)、寧波城(cheng)市軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交(jiao)通網(wang)(wang)(wang)，推進無錫、常州(zhou)(zhou)等城(cheng)市軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交(jiao)通主骨(gu)架建(jian)(jian)(jian)設，加(jia)(jia)快都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)城(cheng)際鐵路（市域鐵路）建(jian)(jian)(jian)設，形成中心城(cheng)市與周邊重要(yao)城(cheng)鎮(zhen)間以軌(gui)(gui)(gui)道(dao)交(jiao)通為(wei)骨(gu)干、公路交(jiao)通為(wei)基礎的交(jiao)通網(wang)(wang)(wang)絡。
暢通對(dui)外綜合(he)運輸通道(dao)。統(tong)籌協調長三角城市群對(dui)外通道(dao)建(jian)(jian)設(she)，打造長江黃金水(shui)道(dao)及長三角高(gao)等級航道(dao)網，規劃建(jian)(jian)設(she)沿(yan)江高(gao)速鐵路(lu)，構(gou)筑與長江中游(you)、成渝以及滇中、黔(qian)中城市群間的(de)大能(neng)力、高(gao)速化運輸通道(dao)。建(jian)(jian)設(she)沿(yan)海(hai)鐵路(lu)，強(qiang)化與海(hai)峽西岸、山(shan)東半島等地區間的(de)聯系。打通跨(kua)區域高(gao)速公路(lu)主通道(dao)、普通國(guo)省(sheng)干線通道(dao)的(de)“斷頭路(lu)”。
提升(sheng)運輸(shu)服(fu)務(wu)能力(li)與水平。強化中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市之間(jian)(jian)(jian)點對點高速客(ke)運服(fu)務(wu)、中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市與節(jie)點城(cheng)(cheng)(cheng)市及節(jie)點城(cheng)(cheng)(cheng)市之間(jian)(jian)(jian)快速客(ke)運服(fu)務(wu)、中(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)區與郊區之間(jian)(jian)(jian)通(tong)勤客(ke)運服(fu)務(wu)。推進城(cheng)(cheng)(cheng)市群內客(ke)運交(jiao)通(tong)公交(jiao)化運營，提供同城(cheng)(cheng)(cheng)化交(jiao)通(tong)服(fu)務(wu)，推行不同客(ke)運方式客(ke)票一體聯程和不同城(cheng)(cheng)(cheng)市一卡互通(tong)。加快發(fa)展鐵水、公鐵、空鐵和江(jiang)河(he)海聯運，加快船型標準化改造(zao)，發(fa)展精益物流、共同配送等(deng)多樣化專業化城(cheng)(cheng)(cheng)際(ji)貨運服(fu)務(wu)。強化信息(xi)資源整合，實現城(cheng)(cheng)(cheng)市群交(jiao)通(tong)信息(xi)互通(tong)共享。
第二(er)節 構建泛在普(pu)惠的信息網絡
實現(xian)高速網(wang)(wang)(wang)絡(luo)普遍覆(fu)(fu)蓋(gai)。加快建(jian)設(she)覆(fu)(fu)蓋(gai)區(qu)域(yu)(yu)、輻射周邊、服(fu)務全國(guo)(guo)(guo)、聯(lian)(lian)系亞太(tai)、面向(xiang)世(shi)界的下(xia)一代信(xin)(xin)息基礎設(she)施。完善區(qu)域(yu)(yu)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)布(bu)局，加快通(tong)(tong)信(xin)(xin)樞紐(niu)和骨(gu)干(gan)(gan)(gan)網(wang)(wang)(wang)建(jian)設(she)，推進網(wang)(wang)(wang)間互(hu)聯(lian)(lian)寬帶擴(kuo)容，優化主要(yao)城(cheng)市的通(tong)(tong)信(xin)(xin)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)結構，提升網(wang)(wang)(wang)絡(luo)質量(liang)(liang)。積(ji)極發揮上海亞太(tai)信(xin)(xin)息通(tong)(tong)信(xin)(xin)樞紐(niu)和南(nan)京等(deng)國(guo)(guo)(guo)家級互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)骨(gu)干(gan)(gan)(gan)直(zhi)聯(lian)(lian)點(dian)作用，實施新(xin)跨太(tai)平洋國(guo)(guo)(guo)際海底光纜工(gong)程，加快互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)國(guo)(guo)(guo)際出入(ru)口(kou)帶寬擴(kuo)容，全面提升流量(liang)(liang)轉(zhuan)接能力。促(cu)進骨(gu)干(gan)(gan)(gan)網(wang)(wang)(wang)、城(cheng)域(yu)(yu)網(wang)(wang)(wang)、數據中心和支(zhi)撐系統 IPv6 升級改造(zao)。加快實現(xian)無線局域(yu)(yu)網(wang)(wang)(wang)在熱點(dian)區(qu)域(yu)(yu)和重(zhong)點(dian)線路全覆(fu)(fu)蓋(gai)，率(lv)先實現(xian)城(cheng)市固網(wang)(wang)(wang)寬帶全部(bu)光纖接入(ru)。
率先建成智慧城市群。推動電子政務平臺跨部門跨城市橫向對接和數據共享，建立城市群政務信息共享和業務協同機制。加強政府與基礎電信企業及互聯網企業合作，充分整合政府和社會數據，提升城市間協同運用大數據水平。積極推進城市群內地理信息高精度數據全域覆蓋和交換共享，建立統一的地理信息公共服務平臺。推廣大數據、云計算和物聯網應用，加快建設上海、杭州、無錫云計算示范城市，上海、浙江、江蘇國家物聯網重大應用示范工程區域試點省市，以及無錫國家傳感網創新示范區和鹽城國家物聯網技術應用推廣基地。協同推進上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、蕪湖等智慧城市建設，統一建設標準，開放數據接口，推動政務、交通等方面的智慧化應用。
促進跨(kua)區域信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)。加強智慧城市網(wang)絡安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理，積極建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)“京滬干(gan)線”量(liang)子(zi)(zi)通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)工程，推動量(liang)子(zi)(zi)通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)在上海、合(he)肥、蕪湖(hu)等(deng)城市使用，促進量(liang)子(zi)(zi)通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)在政(zheng)府部門、軍隊和(he)金融(rong)機構等(deng)應用。完(wan)善跨(kua)網(wang)絡、跨(kua)行業、跨(kua)部門、跨(kua)省市的應急聯(lian)(lian)動機制，積極建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)合(he)肥等(deng)異(yi)地數據災備中心。在城市群內同步(bu)(bu)規劃、同步(bu)(bu)設(she)(she)(she)(she)計、同步(bu)(bu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、同步(bu)(bu)運行基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)網(wang)絡和(he)重要信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)密防護(hu)設(she)(she)(she)(she)施，加強要害信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)設(she)(she)(she)(she)施和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護(hu)。穩(wen)步(bu)(bu)降費完(wan)善普惠(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服(fu)務。增強電信(xin)(xin)(xin)(xin)企(qi)業服(fu)務能力(li)，多措并舉實現(xian)電信(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)費合(he)理下(xia)降。鼓(gu)勵電信(xin)(xin)(xin)(xin)企(qi)業逐步(bu)(bu)取消城市群異(yi)地移動電話漫游通(tong)(tong)話資(zi)費，實現(xian)通(tong)(tong)信(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)體化和(he)電信(xin)(xin)(xin)(xin)市場一(yi)體化，降低信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)溝通(tong)(tong)成(cheng)本(ben)。
第(di)三節 提(ti)高能源(yuan)保障水平
調整優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構和(he)(he)布局(ju)(ju)。統(tong)籌推進液化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)（LNG）接收站(zhan)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，積極(ji)(ji)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)浙(zhe)江沿(yan)(yan)海深水岸線和(he)(he)港(gang)口(kou)資(zi)源(yuan)，布局(ju)(ju)大(da)型(xing) LNG接收、儲運(yun)及貿易基(ji)地(di)(di)，謀(mou)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)國(guo)家(jia)級 LNG 儲運(yun)基(ji)地(di)(di)。加(jia)強油(you)氣(qi)(qi)(qi)輸送(song)通道建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，積極(ji)(ji)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)國(guo)內國(guo)際資(zi)源(yuan)，促進油(you)源(yuan)、氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)多(duo)元化(hua)。優化(hua)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)使用(yong)(yong)(yong)方式，新(xin)增天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)應優先(xian)用(yong)(yong)(yong)于替代(dai)燃(ran)煤(mei)，鼓(gu)勵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)分布式能(neng)(neng)源(yuan)等高效(xiao)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)項(xiang)目(mu)(mu)，限制(zhi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)化(hua)工項(xiang)目(mu)(mu)，有序發(fa)(fa)(fa)展(zhan)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)調峰電(dian)(dian)(dian)站(zhan)。按照“煉化(hua)儲一體(ti)化(hua)”原則(ze)，優化(hua)煉油(you)產業結(jie)構和(he)(he)布局(ju)(ju)，統(tong)籌新(xin)煉廠建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)與既(ji)有煉廠升級改造(zao)，集約化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)煉油(you)加(jia)工產業。推進蘇北沿(yan)(yan)海、浙(zhe)江沿(yan)(yan)海、安徽南部核電(dian)(dian)(dian)規劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。積極(ji)(ji)開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)清潔能(neng)(neng)源(yuan)，大(da)力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)陸上(shang)、淺近海風電(dian)(dian)(dian)和(he)(he)光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，推動沿(yan)(yan)海地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)海洋能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)，穩步拓(tuo)展(zhan)生(sheng)物質能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)方式，科學利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)熱能(neng)(neng)。除在建(jian)(jian)(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)外，原則(ze)上(shang)不(bu)再(zai)新(xin)建(jian)(jian)(jian)(jian)單純擴大(da)產能(neng)(neng)的(de)煤(mei)礦項(xiang)目(mu)(mu)，加(jia)快淘汰(tai)煤(mei)礦落(luo)后低效(xiao)產能(neng)(neng)，嚴格控制(zhi)煤(mei)炭產能(neng)(neng)增長。按照安全優先(xian)、區(qu)別(bie)對待、按需消納、互惠互利(li)(li)的(de)原則(ze)，積極(ji)(ji)穩妥利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)區(qu)外來電(dian)(dian)(dian)。結(jie)合區(qu)域內電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量平衡情況(kuang)，按照國(guo)家(jia)小(xiao)火電(dian)(dian)(dian)關停和(he)(he)煤(mei)炭等量替代(dai)等相關要求，適度建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)清潔高效(xiao)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)。全面實(shi)施燃(ran)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)廠節能(neng)(neng)改造(zao)。
推(tui)進(jin)能源(yuan)基(ji)礎設(she)(she)施互(hu)聯(lian)互(hu)通。完(wan)(wan)善(shan)長三角(jiao)主(zhu)(zhu)干(gan)網(wang)架結(jie)構，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)皖電(dian)(dian)(dian)東送、浙江(jiang)沿海(hai)東電(dian)(dian)(dian)西(xi)送、江(jiang)蘇(su)北電(dian)(dian)(dian)南送電(dian)(dian)(dian)力(li)輸送通道(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)，與(yu)“西(xi)電(dian)(dian)(dian)東送”、“北電(dian)(dian)(dian)南送”主(zhu)(zhu)通道(dao)實現互(hu)聯(lian)互(hu)通。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)區(qu)際(ji)區(qu)內石油管(guan)網(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)進(jin)寧波(bo)、舟山等原油儲(chu)備(bei)基(ji)地(di)建(jian)(jian)設(she)(she)，創建(jian)(jian)國家級石油儲(chu)備(bei)中心，構建(jian)(jian)清(qing)潔(jie)快(kuai)(kuai)速便捷(jie)的油品供應(ying)體系(xi)。完(wan)(wan)善(shan)天(tian)然氣主(zhu)(zhu)干(gan)管(guan)網(wang)布局，配(pei)套建(jian)(jian)設(she)(she)天(tian)然氣門站(zhan)和大(da)型(xing) LNG 調峰(feng)站(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)天(tian)然氣管(guan)網(wang)互(hu)聯(lian)互(hu)通，增加(jia)(jia)主(zhu)(zhu)干(gan)線管(guan)道(dao)雙向輸送功能。推(tui)動完(wan)(wan)善(shan)沿長江(jiang)清(qing)潔(jie)能源(yuan)供應(ying)通道(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)長三角(jiao)大(da)型(xing)煤炭(tan)(tan)儲(chu)配(pei)基(ji)地(di)，重點在沿海(hai)沿江(jiang)地(di)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)一批煤炭(tan)(tan)物(wu)流園區(qu)。完(wan)(wan)善(shan)煤炭(tan)(tan)應(ying)急儲(chu)備(bei)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)。
加快能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用方式變(bian)革。降(jiang)低能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費強(qiang)度，加強(qiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費總量控(kong)制。建(jian)立健全用能(neng)(neng)(neng)權(quan)初始分配制度，培育發(fa)展(zhan)交易市場。推動(dong)建(jian)筑(zhu)用能(neng)(neng)(neng)綠色化發(fa)展(zhan)，提高建(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)設(she)計標準，推進建(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)改造，推廣(guang)被動(dong)式超低能(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑(zhu)，新建(jian)的(de)政府投資公(gong)(gong)共建(jian)筑(zhu)、大型公(gong)(gong)共建(jian)筑(zhu)應當至少利(li)用一(yi)種可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，加快節能(neng)(neng)(neng)產品(pin)推廣(guang)。強(qiang)化工業領域節能(neng)(neng)(neng)，力爭主(zhu)要工業領域單位產品(pin)能(neng)(neng)(neng)耗達到并優于世界先進水平。推進交通運(yun)輸(shu)節能(neng)(neng)(neng)，加快提升(sheng)車(che)(che)用燃油品(pin)質，加快發(fa)展(zhan) LNG車(che)(che)輛、船舶，積極發(fa)展(zhan)純電動(dong)汽(qi)車(che)(che)和插(cha)電式混(hun)合動(dong)力汽(qi)車(che)(che)。
第四(si)節(jie) 強化(hua)水資源(yuan)安(an)全保障
提(ti)升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)障(zhang)能力(li)。按照(zhao)“節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先”的要(yao)求(qiu)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)灌(guan)區(qu)改造、雨(yu)洪資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用等節約水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、涵養水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。充分發(fa)揮豐富的地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)優勢(shi)，以解決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質性缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)保(bao)障(zhang)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全為重(zhong)點，強(qiang)化(hua)重(zhong)大(da)引(yin)提(ti)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)。加(jia)(jia)強(qiang)青草沙水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫等重(zhong)要(yao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護，加(jia)(jia)強(qiang)長江口咸潮倒灌(guan)控(kong)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)太湖流(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜(zong)合治理骨(gu)干引(yin)排(pai)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、舟山大(da)陸引(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)引(yin)江濟(ji)淮工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)前期工(gong)(gong)作。強(qiang)化(hua)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護，加(jia)(jia)大(da)應急備用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)力(li)度，實(shi)施管網互(hu)聯(lian)互(hu)通工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，建(jian)立江河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)互(hu)濟(ji)的供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)障(zhang)體系。擴大(da)海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)和(he)中水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)回用規(gui)模，在新(xin)增工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)推(tui)行海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用。實(shi)行最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理制(zhi)(zhi)度，加(jia)(jia)快(kuai)劃定(ding)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)、用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功能區(qu)限制(zhi)(zhi)納污紅線(xian)。建(jian)立水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)監測預警機制(zhi)(zhi)，促(cu)進(jin)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)承載能力(li)相協調(diao)。
完善防(fang)洪防(fang)潮(chao)減(jian)災(zai)(zai)綜(zong)合體(ti)(ti)系(xi)。加(jia)強防(fang)災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)綜(zong)合能(neng)(neng)力建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)(gao)應對各(ge)種災(zai)(zai)害(hai)(hai)和(he)突發(fa)事件的能(neng)(neng)力。實(shi)施長江(jiang)干流(liu)(liu)(liu)、錢塘(tang)江(jiang)干流(liu)(liu)(liu)、太湖(hu)環(huan)湖(hu)大堤(di)及骨干出(chu)入湖(hu)河(he)道、長江(jiang)主(zhu)要支流(liu)(liu)(liu)、主(zhu)要入海河(he)流(liu)(liu)(liu)等(deng)綜(zong)合治(zhi)理(li)工程(cheng)，提(ti)高(gao)(gao)防(fang)洪防(fang)潮(chao)能(neng)(neng)力。加(jia)強沿(yan)海、沿(yan)江(jiang)、環(huan)湖(hu)、沿(yan)河(he)城(cheng)市(shi)堤(di)防(fang)和(he)沿(yan)海平原骨干排澇工程(cheng)建(jian)設(she)。統籌(chou)(chou)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)、區域(yu)(yu)、城(cheng)市(shi)水利治(zhi)理(li)標準(zhun)與布局，依(yi)托流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)和(he)區域(yu)(yu)治(zhi)理(li)，強化城(cheng)市(shi)內部排水系(xi)統和(he)蓄水能(neng)(neng)力建(jian)設(she)，有(you)效解決(jue)城(cheng)市(shi)內澇問題。推進病(bing)險水庫(ku)和(he)大中型病(bing)險水閘除(chu)險加(jia)固，全(quan)面(mian)消除(chu)安全(quan)隱患。加(jia)強河(he)道洲灘(tan)的管理(li)與控制(zhi)利用(yong)，統籌(chou)(chou)協(xie)調主(zhu)要江(jiang)河(he)上下游(you)和(he)重點海堤(di)防(fang)洪減(jian)災(zai)(zai)，建(jian)設(she)山(shan)洪、臺風災(zai)(zai)害(hai)(hai)防(fang)治(zhi)區監(jian)測預警系(xi)統，加(jia)強工程(cheng)調度，提(ti)高(gao)(gao)防(fang)洪防(fang)潮(chao)減(jian)災(zai)(zai)應急能(neng)(neng)力。在山(shan)洪災(zai)(zai)害(hai)(hai)重點區域(yu)(yu)構建(jian)非工程(cheng)措施與工程(cheng)措施相結合的山(shan)洪災(zai)(zai)害(hai)(hai)綜(zong)合防(fang)御體(ti)(ti)系(xi)。
第六章 推動生態共建環境共治
長(chang)三角(jiao)(jiao)地(di)(di)區既是經濟發達和(he)人口密集地(di)(di)區，也是生態(tai)退化和(he)環(huan)境(jing)污染(ran)嚴重(zhong)(zhong)地(di)(di)區。優化提升長(chang)三角(jiao)(jiao)城(cheng)市群，必須(xu)堅持在(zai)保(bao)護中(zhong)發展(zhan)、在(zai)發展(zhan)中(zhong)保(bao)護，把生態(tai)環(huan)境(jing)建設放(fang)在(zai)突出重(zhong)(zhong)要(yao)位(wei)置，緊緊抓住治(zhi)理(li)(li)水污染(ran)、大氣污染(ran)、土(tu)壤(rang)污染(ran)等關鍵領域(yu)，溯源倒逼、系(xi)統治(zhi)理(li)(li)，帶動區域(yu)生態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量全面(mian)改善，在(zai)治(zhi)理(li)(li)污染(ran)、修(xiu)復生態(tai)、建設宜居環(huan)境(jing)方面(mian)走在(zai)全國前列，為長(chang)三角(jiao)(jiao)率先發展(zhan)提供新(xin)支撐。
第一節 共守生(sheng)態安全格局
外(wai)聯內通共筑(zhu)生態(tai)屏(ping)障(zhang)。強化省(sheng)際統籌(chou)，推動城市群內外(wai)生態(tai)建設聯動，建設長江生態(tai)廊道，依(yi)托黃(huang)海、東(dong)海、淮河—洪澤湖共筑(zhu)東(dong)部(bu)(bu)和(he)北部(bu)(bu)藍色生態(tai)屏(ping)障(zhang)，依(yi)托江淮丘陵、大(da)別山、黃(huang)山—天目山—武(wu)夷山、四明山—雁蕩山共筑(zhu)西部(bu)(bu)和(he)南部(bu)(bu)綠色生態(tai)屏(ping)障(zhang)。
嚴(yan)格(ge)保(bao)護(hu)(hu)(hu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)生態(tai)(tai)空間。貫徹落實國(guo)家主體功能區(qu)制(zhi)度(du)，劃定生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線，加強(qiang)生態(tai)(tai)紅(hong)線區(qu)域(yu)保(bao)護(hu)(hu)(hu)，確保(bao)面積不減少、性質(zhi)(zhi)不改變、生態(tai)(tai)功能不降低。加強(qiang)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產種質(zhi)(zhi)資源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)的生態(tai)(tai)建設(she)和修復(fu)，維護(hu)(hu)(hu)生物多(duo)樣性。嚴(yan)格(ge)保(bao)護(hu)(hu)(hu)沿江、湖泊、山(shan)區(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫等飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)和清(qing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)通道，研究建立(li)太湖流域(yu)生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償機制(zhi)，保(bao)障(zhang)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全。全面加強(qiang)森(sen)林公(gong)園、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)濕(shi)地(di)(di)、天然(ran)林保(bao)護(hu)(hu)(hu)，提升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土保(bao)持功能。加強(qiang)風景名勝區(qu)、地(di)(di)質(zhi)(zhi)遺跡保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)管控(kong)力度(du)，維護(hu)(hu)(hu)自(zi)然(ran)和文化遺產原真性和完整性。嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)蓄滯洪區(qu)及(ji)其他生態(tai)(tai)敏感區(qu)域(yu)人工景觀建設(she)。嚴(yan)格(ge)保(bao)護(hu)(hu)(hu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)濱(bin)海(hai)濕(shi)地(di)(di)、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)河口、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)砂質(zhi)(zhi)岸線及(ji)沙源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)海(hai)域(yu)、特殊保(bao)護(hu)(hu)(hu)海(hai)島及(ji)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)漁業海(hai)域(yu)。嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)特大城(cheng)市(shi)(shi)和大城(cheng)市(shi)(shi)的建設(she)用地(di)(di)規模，發(fa)(fa)揮永久(jiu)基(ji)本農田作為城(cheng)市(shi)(shi)實體開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界(jie)作用。
圖 6 長三角(jiao)城(cheng)市群(qun)生態屏障示意(yi)圖
實(shi)施(shi)生態建設與(yu)修(xiu)復工(gong)程(cheng)。實(shi)施(shi)濕(shi)地(di)修(xiu)復工(gong)程(cheng)，推(tui)進(jin)外(wai)來有害生物除治(zhi)，恢(hui)復濕(shi)地(di)景(jing)觀，完善(shan)濕(shi)地(di)生態功(gong)能。實(shi)施(shi)退耕(geng)還林(lin)和(he)(he)防護林(lin)建設工(gong)程(cheng)，深入(ru)推(tui)進(jin)水(shui)(shui)土(tu)保持林(lin)、水(shui)(shui)源涵養(yang)林(lin)建設，維持和(he)(he)改善(shan)物種棲息地(di)生態環(huan)境。實(shi)施(shi)小(xiao)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失治(zhi)理工(gong)程(cheng)，綜合采用水(shui)(shui)土(tu)保持耕(geng)作、林(lin)草種植與(yu)工(gong)程(cheng)性措施(shi)，保護小(xiao)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)土(tu)資源。實(shi)施(shi)礦山恢(hui)復治(zhi)理工(gong)程(cheng)，綜合整(zheng)治(zhi)關停宕口(kou)，推(tui)進(jin)山體(ti)復綠(lv)，加(jia)大河口(kou)和(he)(he)海(hai)(hai)灣典(dian)型(xing)生態系(xi)統(tong)保護力度。實(shi)施(shi)海(hai)(hai)洋生態整(zheng)治(zhi)修(xiu)復工(gong)程(cheng)，有效恢(hui)復受損的濕(shi)地(di)、岸灘、海(hai)(hai)灣、海(hai)(hai)島、河口(kou)、珊瑚礁等典(dian)型(xing)海(hai)(hai)洋生態系(xi)統(tong)。
第二(er)節 推動環境聯防聯治(zhi)
深化跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)治(zhi)(zhi)。以(yi)改善(shan)(shan)水(shui)質、保護水(shui)系為目標，建立水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)倒(dao)逼機制。在江(jiang)(jiang)河(he)(he)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)頭、飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保護區(qu)(qu)(qu)及(ji)(ji)其上(shang)游嚴禁(jin)發展高(gao)風險(xian)、高(gao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)產業(ye)。加(jia)(jia)大農業(ye)面源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)力(li)度(du)，實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)化肥、農藥(yao)零增(zeng)長行動，進一(yi)步優(you)化畜(chu)禽養(yang)殖布局和合(he)理(li)(li)控制養(yang)殖規(gui)模，大力(li)推進畜(chu)禽養(yang)殖污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化利(li)用工(gong)程(cheng)建設(she)。對造紙、印刷、農副產品加(jia)(jia)工(gong)、農藥(yao)等(deng)重點行業(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)清潔化改造，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)長江(jiang)(jiang)、錢塘江(jiang)(jiang)、京杭大運河(he)(he)、太湖、巢湖等(deng)的(de)水(shui)環境綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，完善(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)聯(lian)動協作(zuo)機制。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)跨(kua)界(jie)河(he)(he)流(liu)斷(duan)面達標保障金(jin)制度(du)。整治(zhi)(zhi)長江(jiang)(jiang)口、杭州灣(wan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)，全面清理(li)(li)非法和設(she)置不合(he)理(li)(li)的(de)入(ru)海排污(wu)口，入(ru)海河(he)(he)流(liu)基本消(xiao)除(chu)劣 V 類水(shui)體(ti)，沿(yan)海地級及(ji)(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)總氮、總磷(lin)、重金(jin)屬污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排放總量控制，強(qiang)(qiang)化陸源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和船舶(bo)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)秦淮河(he)(he)、苕溪、滁(chu)河(he)(he)等(deng)山區(qu)(qu)(qu)小流(liu)域(yu)以(yi)及(ji)(ji)蘇南(nan)、杭嘉湖、里下河(he)(he)、入(ru)海河(he)(he)流(liu)等(deng)平原河(he)(he)網水(shui)環境綜合(he)整治(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)。
聯手打好大氣污染防治攻堅戰。完善長三角區域大氣污染防治協作機制，統籌協調解決大氣環境問題。優化區域能源消費結構，積極有序發展清潔能源，新增特高壓輸電，建立煤炭消費減量化硬目標，全面推進煤炭清潔利用，到 2017 年上海、江蘇、浙江實現煤炭消費總量負增長。上海、江蘇、浙江新建項目禁止配套建設自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代；除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到 30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設大容量燃煤機組。長三角城市群加快現有工業企業燃煤設施天然氣替代步伐，到 2017年基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。限制高硫石油焦的進口。加快產業布局結構優化調整，提升區域落后產能淘汰標準，推進重點行業產業升級換代。嚴格執行統一的大氣污染物特別排放限制，加快推進煤電機組超低排放改造，到 2017 年上海、江蘇、浙江 10 萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造。到 2018 年安徽省 30 萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造。加快鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業及燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，確保達標排放。推進石化、涂裝、包裝印刷、涂料生產等重點行業揮發性有機物污染治理。加大黃標車和老舊車輛淘汰力度，推進港口船舶、非道路移動機械大氣污染防治，加強對區域超標排放船舶的監管執法力度，確保到 2030 年城市空氣質量全面達標。
全面開展土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)。堅持以防(fang)為主，點治(zhi)(zhi)片控(kong)面防(fang)相結(jie)合，加快治(zhi)(zhi)理(li)場(chang)地(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)(ran)和耕地(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。制定(ding)長三角土(tu)壤環(huan)境(jing)質量標準體系，建立污(wu)(wu)染(ran)(ran)土(tu)地(di)(di)管控(kong)治(zhi)(zhi)理(li)清單(dan)。搬(ban)遷(qian)關(guan)停工業(ye)企業(ye)改造過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)應當防(fang)范(fan)二次污(wu)(wu)染(ran)(ran)和次生(sheng)突發環(huan)境(jing)事件(jian)。搬(ban)遷(qian)關(guan)停工業(ye)企業(ye)應當開展場(chang)地(di)(di)環(huan)境(jing)調查和風(feng)險評估(gu)，未(wei)進(jin)行場(chang)地(di)(di)環(huan)境(jing)調查及風(feng)險評估(gu)、未(wei)明(ming)確(que)治(zhi)(zhi)理(li)修復責任主體的，禁止土(tu)地(di)(di)出讓流轉。集中(zhong)(zhong)(zhong)力量治(zhi)(zhi)理(li)耕地(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)(ran)和大(da)中(zhong)(zhong)(zhong)城市周邊(bian)、重污(wu)(wu)染(ran)(ran)工礦(kuang)企業(ye)、集中(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)設施周邊(bian)、重金屬污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)重點區域、集中(zhong)(zhong)(zhong)式飲(yin)用水源(yuan)地(di)(di)周邊(bian)、廢棄物堆存場(chang)地(di)(di)的土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)。對(dui)水、大(da)氣、土(tu)壤實行協同污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，防(fang)止產生(sheng)新(xin)的土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)。加強規(gui)劃管控(kong)，嚴格產業(ye)項(xiang)目(mu)、礦(kuang)產資(zi)源(yuan)開發的環(huan)境(jing)準入，從源(yuan)頭(tou)上解決(jue)產業(ye)項(xiang)目(mu)和礦(kuang)產資(zi)源(yuan)開發導致的土(tu)壤環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)問(wen)題。
嚴格防(fang)范(fan)區(qu)(qu)域(yu)環(huan)境(jing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。堅(jian)持人(ren)民利(li)益至上，牢固樹立(li)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展(zhan)理(li)(li)(li)念，強化重點(dian)行業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)理(li)(li)(li)，加強危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化學(xue)品(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)，建(jian)立(li)管(guan)(guan)控清(qing)單，重點(dian)針對排(pai)放重金(jin)屬、危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢物、持久(jiu)性有機污(wu)染物和(he)(he)生(sheng)(sheng)產(chan)使用(yong)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化學(xue)品(pin)(pin)的企業(ye)和(he)(he)地區(qu)(qu)開展(zhan)突發環(huan)境(jing)事件風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)評估，深入排(pai)查(cha)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱患特(te)別是危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)化學(xue)品(pin)(pin)和(he)(he)高毒產(chan)品(pin)(pin)在(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、儲(chu)(chu)運(yun)等各環(huan)節的風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)源，健全(quan)(quan)(quan)完善(shan)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)系，提高環(huan)境(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)預警(jing)和(he)(he)應(ying)急處(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力，跨區(qu)(qu)域(yu)集中統(tong)籌(chou)配置危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)品(pin)(pin)處(chu)(chu)置中心。加快淘(tao)汰高毒、高殘留、對環(huan)境(jing)和(he)(he)人(ren)口健康危(wei)害嚴重物質的生(sheng)(sheng)產(chan)、銷售、儲(chu)(chu)存和(he)(he)使用(yong)，推廣有毒有害原料（產(chan)品(pin)(pin)）替(ti)代品(pin)(pin)。強化沿(yan)江、沿(yan)海、沿(yan)灣化工園區(qu)(qu)和(he)(he)油品(pin)(pin)港口碼(ma)頭的環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)(guan)與風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防(fang)范(fan)，建(jian)設安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)城(cheng)(cheng)市群(qun)。加強城(cheng)(cheng)鎮公用(yong)設施使用(yong)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)，健全(quan)(quan)(quan)城(cheng)(cheng)市抗(kang)震、防(fang)洪、排(pai)澇、消防(fang)、應(ying)對地質災害應(ying)急指揮體(ti)系，完善(shan)城(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)命(ming)通道系統(tong)，加強城(cheng)(cheng)市防(fang)災避難場所建(jian)設，增(zeng)強抵(di)御自(zi)然災害、處(chu)(chu)置突發事件和(he)(he)危(wei)機管(guan)(guan)理(li)(li)(li)能力。進一步落實(shi)企業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)、部門監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)(ren)、黨委(wei)和(he)(he)政府領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)，加快健全(quan)(quan)(quan)隱患排(pai)查(cha)治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系、風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)預防(fang)控制(zhi)體(ti)系和(he)(he)社會共治(zhi)體(ti)系，依法嚴懲安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)失(shi)職瀆職行為，確保(bao)人(ren)民群(qun)眾生(sheng)(sheng)命(ming)財產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。
第三節(jie) 全面推進綠(lv)色(se)城市建設(she)
推(tui)進(jin)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)綠(lv)(lv)色化。嚴(yan)格城市(shi)(shi)“三區(qu)四線”規劃(hua)管理，合(he)理安排(pai)城市(shi)(shi)生態用地，適度擴大(da)城市(shi)(shi)生態空間，修復(fu)城市(shi)(shi)河網(wang)水(shui)系，保護江南水(shui)鄉特(te)色，讓人(ren)們看得(de)到風景、記得(de)住鄉愁。統籌規劃(hua)地下(xia)地上空間開發，推(tui)進(jin)城市(shi)(shi)地下(xia)綜(zong)合(he)管廊建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全包(bao)括消防(fang)、人(ren)防(fang)、防(fang)洪、防(fang)震和防(fang)地質災害等在(zai)內的城市(shi)(shi)綜(zong)合(he)防(fang)災體系。推(tui)廣(guang)低沖擊開發模式(shi)，加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)海(hai)綿城市(shi)(shi)、森林(lin)城市(shi)(shi)和綠(lv)(lv)色低碳生態城區(qu)。發展綠(lv)(lv)色能源(yuan)，推(tui)廣(guang)綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)筑和綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)(jian)材，構建(jian)(jian)(jian)綠(lv)(lv)色交(jiao)通體系。
節(jie)約集約利(li)用(yong)資源(yuan)(yuan)。以節(jie)地、節(jie)水和節(jie)能為(wei)重(zhong)點(dian)，強(qiang)化優(you)化開發區域(yu)的(de)城(cheng)市重(zhong)要資源(yuan)(yuan)總(zong)量利(li)用(yong)控制，優(you)化重(zhong)點(dian)開發區域(yu)的(de)城(cheng)市資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)結構和增速控制，加快推動資源(yuan)(yuan)循環(huan)利(li)用(yong)，建設城(cheng)市靜脈產(chan)業基地，提升城(cheng)市群資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)總(zong)體效率(lv)。
推進(jin)產業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)循(xun)環(huan)(huan)化和(he)(he)生(sheng)態化。嚴(yan)格(ge)控制高耗能、高排放(fang)行業(ye)發展(zhan)，支(zhi)持形成循(xun)環(huan)(huan)鏈接的產業(ye)體(ti)系(xi)。以(yi)國家級(ji)(ji)和(he)(he)省級(ji)(ji)產業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)為重點，推進(jin)循(xun)環(huan)(huan)化改造和(he)(he)生(sheng)態化升級(ji)(ji)，實現(xian)土(tu)地集約(yue)利(li)用(yong)(yong)、廢棄(qi)物(wu)交換利(li)用(yong)(yong)、能量梯級(ji)(ji)利(li)用(yong)(yong)、廢水循(xun)環(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)和(he)(he)污染(ran)物(wu)集中處理。深(shen)入推進(jin)園(yuan)(yuan)區(qu)循(xun)環(huan)(huan)化改造試點和(he)(he)生(sheng)態工業(ye)示范園(yuan)(yuan)區(qu)建設(she)。倡(chang)導(dao)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)低(di)碳(tan)化。培育(yu)生(sheng)態文(wen)化，引導(dao)綠(lv)色消(xiao)費，鼓勵低(di)碳(tan)出行，倡(chang)導(dao)簡約(yue)適度(du)、綠(lv)色低(di)碳(tan)、文(wen)明節約(yue)的生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)。推行“個人低(di)碳(tan)計(ji)劃”，開(kai)展(zhan)“低(di)碳(tan)家庭”行動，推進(jin)低(di)碳(tan)社區(qu)建設(she)。
第四節 加強(qiang)環境影響評價
密切跟蹤本(ben)規劃實施對(dui)區(qu)域生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)、環(huan)境(jing)(jing)、人民群眾健康產(chan)(chan)生(sheng)的(de)影(ying)響(xiang)，重(zhong)(zhong)點對(dui)資源占(zhan)用、生(sheng)態(tai)(tai)影(ying)響(xiang)、污染排放(fang)等方(fang)面可能產(chan)(chan)生(sheng)的(de)不良影(ying)響(xiang)進行監(jian)測評估(gu)。對(dui)納入規劃的(de)重(zhong)(zhong)大基礎設施建設項目依法(fa)履行環(huan)評審批(pi)程序(xu)，嚴格土地、環(huan)保準入，合理開展(zhan)項目選址或線路(lu)走向設計(ji)。建立(li)統(tong)一、高(gao)效(xiao)的(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測體(ti)系(xi)和跨行政區(qu)環(huan)境(jing)(jing)污染與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)破(po)壞聯合防治(zhi)協調機制。把(ba)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)問題(ti)作為(wei)規劃中期(qi)評估(gu)的(de)重(zhong)(zhong)要內(nei)容，視中期(qi)評估(gu)結果對(dui)規劃相(xiang)關內(nei)容作相(xiang)應完(wan)善。 第七章 深(shen)度融(rong)入全(quan)球經濟(ji)體(ti)系(xi)放(fang)眼全(quan)球，接軌世界，深(shen)化開放(fang)，全(quan)面提升(sheng)國際化水平和全(quan)球資源配置能力。
第一節(jie) 提升對外開放(fang)層次
提高利用外資(zi)質量(liang)和(he)水(shui)平。積極有效引進境外資(zi)金、先(xian)進技術(shu)和(he)管理運(yun)營模式(shi)(shi)，鼓(gu)(gu)勵外資(zi)更多投向先(xian)進制造、高新(xin)技術(shu)、節能環保、現代服務業。鼓(gu)(gu)勵外資(zi)通過(guo)并購等方(fang)式(shi)(shi)參與(yu)(yu)產(chan)業鏈整合，參與(yu)(yu)公(gong)共基(ji)礎(chu)設(she)(she)施等領域(yu)建(jian)設(she)(she)。鼓(gu)(gu)勵和(he)支持外資(zi)機構將(jiang)總(zong)部、研發中心、運(yun)營中心設(she)(she)在(zai)長三(san)角地區。
有序擴大服(fu)務(wu)(wu)業(ye)對外開放。擴大銀(yin)行、保險、證券、養老(lao)等市場(chang)準入，引導外資(zi)更多地投向服(fu)務(wu)(wu)業(ye)領域。鼓(gu)勵外資(zi)企業(ye)設立生產性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)企業(ye)，以及(ji)各類功能(neng)性、區(qu)域性總部和分支機構(gou)等。發(fa)揮中國（上(shang)海）自由貿易試(shi)驗區(qu)在服(fu)務(wu)(wu)業(ye)領域先行先試(shi)的(de)作(zuo)用。推(tui)進江蘇(su)昆山與臺(tai)灣地區(qu)的(de)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)合(he)作(zuo)試(shi)點。
營造國際化營商環境。完善法治化、國際化、便利化營商環境，率先建立同國際貿易投資規則相適應的體制機制。積極探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系。推進大通關建設，加快建設單一窗口，全面推進通關一體化。加強技術性貿易壁壘的預警、研判和應對，不斷完善技術性貿易措施體系，有效破解貿易壁壘和化解貿易磨擦。加快建立社會信用體系，健全市場主體的信用信息數據庫和信用信息共享機制，充分發揮企業信用信息公示系統等信用信息平臺的作用。 第二節 建設高標準開放平臺加快各類海關特殊監管區域整合優化和開放平臺創新升級。從類型、功能、政策和管理四方面推進海關特殊監管區域整合，逐步將各類海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。規范完善海關特殊監管區域稅收政策，促進區內企業參與國際市場競爭。優化結轉監管，提升管理效能，促進區域內外生產加工、物流和相關服務業的深度融合，打造高水平對外開放平臺。加快建設一批新的雙邊多邊開放合作平臺，加快金磚國家新開發銀行及亞太示范電子口岸網絡運營中心建設，高起點推進中德合作（安徽）智慧產業園、中澳現代產業園（舟山）、中意寧波生態園等的建設。
推(tui)(tui)進自由貿易試(shi)(shi)驗區建設(she)并加快推(tui)(tui)廣(guang)(guang)可(ke)復制(zhi)(zhi)經驗。瞄準國際標(biao)桿(gan)，深(shen)化(hua)自由貿易試(shi)(shi)驗區改革開放(fang)，加快轉變政(zheng)府職能(neng)，探索(suo)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)，在建立(li)以(yi)負(fu)面清單(dan)為核心(xin)的(de)外商(shang)投資(zi)管理制(zhi)(zhi)度，以(yi)貿易便利(li)化(hua)為重點(dian)的(de)貿易監管制(zhi)(zhi)度、以(yi)資(zi)本項目可(ke)兌換和(he)金融(rong)服務業開放(fang)為目標(biao)的(de)金融(rong)創新(xin)制(zhi)(zhi)度、以(yi)政(zheng)府職能(neng)轉變為核心(xin)的(de)事中事后監管制(zhi)(zhi)度等方(fang)面，不斷探索(suo)形(xing)成可(ke)復制(zhi)(zhi)、可(ke)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)的(de)試(shi)(shi)點(dian)經驗，率先(xian)在長三角城市(shi)群實現全(quan)覆(fu)蓋(gai)。
探(tan)索建(jian)立(li)(li)自(zi)由貿(mao)易港(gang)區(qu)。依托舟(zhou)山港(gang)綜(zong)合保稅區(qu)和(he)(he)舟(zhou)山江海聯運服務中心(xin)建(jian)設，探(tan)索建(jian)立(li)(li)舟(zhou)山自(zi)由貿(mao)易港(gang)區(qu)，率先(xian)建(jian)立(li)(li)與國(guo)際(ji)(ji)自(zi)由貿(mao)易港(gang)區(qu)接軌的(de)通行制(zhi)(zhi)度。 第三節(jie) 加(jia)速集(ji)聚國(guo)際(ji)(ji)化人(ren)才大(da)力引進(jin)國(guo)際(ji)(ji)英(ying)才。建(jian)立(li)(li)緊缺國(guo)際(ji)(ji)人(ren)才清(qing)(qing)單(dan)(dan)和(he)(he)移民職(zhi)業(ye)清(qing)(qing)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度，重(zhong)點招攬最有價(jia)值的(de)科(ke)技、投(tou)資、營銷、創(chuang)意等人(ren)才。建(jian)立(li)(li)海外高層次人(ren)才儲備庫和(he)(he)留學回國(guo)人(ren)員數據(ju)庫，定期發布緊缺人(ren)才需求報告，拓寬(kuan)(kuan)國(guo)際(ji)(ji)人(ren)才招攬渠道。在(zai)制(zhi)(zhi)定外籍(ji)(ji)高層次人(ren)才認定標準基礎上，全面放(fang)開科(ke)技創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)才、一線(xian)科(ke)研骨干、緊缺急(ji)需專業(ye)人(ren)才的(de)永久居(ju)留政策，放(fang)寬(kuan)(kuan)其他(ta)國(guo)際(ji)(ji)人(ren)才長期居(ju)留許(xu)可的(de)申請條件。放(fang)寬(kuan)(kuan)緊缺領域國(guo)際(ji)(ji)移民的(de)準入限制(zhi)(zhi)，在(zai)上海率先(xian)探(tan)索放(fang)寬(kuan)(kuan)特(te)殊人(ren)才國(guo)籍(ji)(ji)管(guan)理(li)。完(wan)善外籍(ji)(ji)人(ren)員就醫和(he)(he)子女教育政策，塑造開放(fang)包容、多元融合的(de)社會氛(fen)圍。
加快(kuai)推進(jin)(jin)國(guo)際(ji)(ji)(ji)化人才(cai)培育(yu)。充(chong)分利用國(guo)際(ji)(ji)(ji)國(guo)內(nei)優(you)質教育(yu)資(zi)源，采取(qu)合(he)作辦(ban)學、國(guo)（境）外培訓、崗位實踐(jian)等方式(shi)，加快(kuai)培養具有(you)國(guo)際(ji)(ji)(ji)視野、通曉國(guo)際(ji)(ji)(ji)規則和擁有(you)跨文(wen)化交(jiao)流與溝通能力的本土國(guo)際(ji)(ji)(ji)化人才(cai)。建立和完(wan)善市場導向的國(guo)際(ji)(ji)(ji)化人才(cai)培養模式(shi)，支持企業成為國(guo)際(ji)(ji)(ji)化人才(cai)開發的主(zhu)體。鼓勵與促進(jin)(jin)人才(cai)國(guo)際(ji)(ji)(ji)交(jiao)流合(he)作，推進(jin)(jin)職(zhi)業資(zi)格國(guo)際(ji)(ji)(ji)互認。
深化(hua)人文(wen)交(jiao)流(liu)(liu)。在科教(jiao)文(wen)衛、旅游體育等(deng)領域(yu)廣泛開(kai)展(zhan)人文(wen)交(jiao)流(liu)(liu)合作(zuo)，支持(chi)中外合作(zuo)辦學，推進“中以常州創新園”等(deng)的(de)(de)建(jian)設。構(gou)建(jian)官(guan)民并舉、多方(fang)參與(yu)的(de)(de)人文(wen)交(jiao)流(liu)(liu)機(ji)制(zhi)，鼓(gu)勵豐富多樣的(de)(de)民間文(wen)化(hua)交(jiao)往，提升區域(yu)和國(guo)家軟實力。
第四節 培育(yu)本(ben)土跨國公司
培育(yu)(yu)壯大(da)跨(kua)(kua)國經(jing)營市場主(zhu)體。支持有條件(jian)的企業(ye)通過直接投(tou)資、收(shou)購(gou)參股等(deng)方式，在境(jing)外(wai)建設技(ji)術(shu)研發中心、品牌營銷網(wang)絡等(deng)，培育(yu)(yu)形成(cheng)一(yi)批規(gui)模大(da)、效益(yi)好、競(jing)爭(zheng)力和帶動力強(qiang)的本土(tu)跨(kua)(kua)國公(gong)司，深(shen)度融入全球(qiu)產業(ye)鏈、價值鏈、物流(liu)鏈，加(jia)快培育(yu)(yu)國際競(jing)爭(zheng)新優勢。促進外(wai)貿穩定發展(zhan)和轉型升級，引導勞動密(mi)集型企業(ye)和加(jia)工(gong)貿易向中西部和東北地區梯度轉移。
健(jian)(jian)全企業境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)服務(wu)(wu)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)(xi)。健(jian)(jian)全企業“走(zou)出去”政策(ce)咨(zi)詢、風險(xian)(xian)評估、信(xin)(xin)息(xi)和(he)融(rong)資(zi)服務(wu)(wu)等中介服務(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，研究(jiu)(jiu)建(jian)立企業境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)“一(yi)站式”綜合(he)服務(wu)(wu)平臺。建(jian)立健(jian)(jian)全境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)風險(xian)(xian)防范機(ji)制，鼓(gu)勵(li)對(dui)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)企業在境(jing)(jing)內投(tou)保(bao)(bao)出口信(xin)(xin)用保(bao)(bao)險(xian)(xian)、勞(lao)務(wu)(wu)保(bao)(bao)險(xian)(xian)等避險(xian)(xian)工具。健(jian)(jian)全境(jing)(jing)外(wai)(wai)融(rong)資(zi)擔保(bao)(bao)機(ji)制與外(wai)(wai)匯管理制度，拓寬企業融(rong)資(zi)渠道。完(wan)善境(jing)(jing)外(wai)(wai)法律(lv)支援體(ti)系(xi)(xi)，健(jian)(jian)全知識產權境(jing)(jing)外(wai)(wai)維權和(he)應對(dui)機(ji)制。簡(jian)化境(jing)(jing)外(wai)(wai)設立企業和(he)投(tou)資(zi)項目(mu)核準手續(xu)，簡(jian)化境(jing)(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)企業人員出國（境(jing)(jing)）審批手續(xu)。研究(jiu)(jiu)將上(shang)海金融(rong)市場交易(yi)系(xi)(xi)統(tong)功能拓展(zhan)至“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線國家（地區(qu)），推動人民幣(bi)(bi)跨境(jing)(jing)結(jie)算，促進(jin)相關交易(yi)以(yi)人民幣(bi)(bi)計價(jia)。
第八章 創(chuang)新一(yi)體(ti)(ti)化發展體(ti)(ti)制機制
創新聯動(dong)發(fa)展(zhan)機(ji)制，遵循市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)規律，以建設(she)(she)統(tong)(tong)一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)(chang)為重點，加快推(tui)(tui)進(jin)簡政(zheng)放權(quan)(quan)、放管(guan)結合(he)、優化(hua)服(fu)務改革，推(tui)(tui)動(dong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系(xi)統(tong)(tong)一(yi)開放、基礎設(she)(she)施共(gong)建共(gong)享、公共(gong)服(fu)務統(tong)(tong)籌(chou)協調、生態環(huan)境聯防共(gong)治，創建城市(shi)群一(yi)體(ti)(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)“長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)模式”。 第一(yi)節 推(tui)(tui)動(dong)要素市(shi)場(chang)(chang)(chang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)建設(she)(she)建設(she)(she)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)共(gong)同市(shi)場(chang)(chang)(chang)。依托(tuo)(tuo)三(san)省一(yi)市(shi)產(chan)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，逐步實現聯網(wang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)、統(tong)(tong)一(yi)信息發(fa)布和披露。探(tan)索將交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)種類(lei)拓(tuo)展(zhan)至國有企業(ye)實物資產(chan)、知識產(chan)權(quan)(quan)、農村產(chan)權(quan)(quan)、環(huan)境產(chan)權(quan)(quan)等(deng)各類(lei)權(quan)(quan)屬交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，實現交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)憑證(zheng)互認。推(tui)(tui)進(jin)水(shui)、礦產(chan)、森林等(deng)資源(yuan)使用權(quan)(quan)跨省交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)。加強碳(tan)排放管(guan)理合(he)作(zuo)，依托(tuo)(tuo)上海碳(tan)排放交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)平臺，率先在長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)城市(shi)群開展(zhan)碳(tan)排放交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，推(tui)(tui)進(jin)長三(san)角(jiao)(jiao)(jiao)區域內排污(wu)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)工作(zuo)。
提(ti)高(gao)金融(rong)市場一體(ti)化程度。在城(cheng)市群范圍(wei)積極推廣(guang)自貿試驗區金融(rong)改革可復制試點經(jing)驗。切實發(fa)揮長三(san)角金融(rong)協調發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)聯席會(hui)議等平(ping)臺(tai)的作(zuo)用，加(jia)快推進金融(rong)信(xin)息、支付清(qing)算(suan)、票(piao)據流通、信(xin)用體(ti)系(xi)、外匯(hui)管理一體(ti)化，提(ti)升金融(rong)服務實體(ti)經(jing)濟能力。強化金融(rong)監管合(he)作(zuo)和風險聯防聯控，合(he)力打擊區域內非(fei)法(fa)集資，建立(li)金融(rong)風險聯合(he)處置機制。做(zuo)實“信(xin)用長三(san)角”合(he)作(zuo)機制，推動征信(xin)體(ti)系(xi)互聯互通。
建(jian)(jian)(jian)立(li)土(tu)地(di)(di)(di)（海(hai)(hai)(hai)(hai)域）高效配(pei)置(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。堅持最嚴(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地(di)(di)(di)保(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)和最嚴(yan)格(ge)的(de)節約用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)度(du)，強化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃實施管理(li)，嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)新增建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)占用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)(di)。完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增減掛鉤政策，實行城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增量(liang)供給與存量(liang)挖(wa)潛相(xiang)結(jie)合(he)，探索實行城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增加規(gui)(gui)模(mo)與吸納農(nong)業(ye)轉移人口落(luo)戶(hu)數量(liang)掛鉤機制(zhi)(zhi)。實行長期(qi)租賃、先租后(hou)讓(rang)、租讓(rang)結(jie)合(he)、彈性出(chu)讓(rang)等多種(zhong)方式相(xiang)結(jie)合(he)的(de)工業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)供應制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)(jian)(jian)立(li)健全城(cheng)(cheng)(cheng)鎮低(di)效用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)再開發激勵約束機制(zhi)(zhi)和存量(liang)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)退出(chu)激勵機制(zhi)(zhi)。依托現有基礎探索建(jian)(jian)(jian)立(li)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉統一的(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)交易市場，優化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)配(pei)置(zhi)(zhi)依法(fa)科(ke)學配(pei)置(zhi)(zhi)海(hai)(hai)(hai)(hai)域資源(yuan)，嚴(yan)格(ge)圍填海(hai)(hai)(hai)(hai)項目審查，優先保(bao)障國(guo)家(jia)重大戰略項目用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)海(hai)(hai)(hai)(hai)需求(qiu)，推進海(hai)(hai)(hai)(hai)域資源(yuan)市場化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)。
推動(dong)資(zi)源(yuan)市場一(yi)體化。創(chuang)新和(he)(he)完(wan)善長三角人(ren)口(kou)服務和(he)(he)管理制(zhi)度(du)，加快(kuai)實施戶籍制(zhi)度(du)改革和(he)(he)居住(zhu)證制(zhi)度(du)，統(tong)籌推進(jin)本(ben)地人(ren)口(kou)和(he)(he)外(wai)來人(ren)口(kou)市民化，加快(kuai)消(xiao)除(chu)城鄉區(qu)域(yu)間戶籍壁壘，促進(jin)人(ren)口(kou)有(you)序(xu)流動(dong)、合理分布(bu)和(he)(he)社會融(rong)合。統(tong)籌規(gui)劃、聯合共建一(yi)批重要資(zi)源(yuan)儲備(bei)基地，完(wan)善安全(quan)風險防范機制(zhi)。健(jian)全(quan)跨區(qu)域(yu)資(zi)源(yuan)基礎(chu)設施網絡共享機制(zhi)，鼓勵(li)第三方公(gong)平(ping)使用，提高網絡資(zi)源(yuan)配置效率。推進(jin)長三角城市群數(shu)(shu)(shu)據(ju)信(xin)息交(jiao)(jiao)易(yi)，促進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)信(xin)息基礎(chu)設施互聯互通，建立安全(quan)可信(xin)、公(gong)正(zheng)透明的(de)隱私保護與定(ding)價交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則，推動(dong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)信(xin)息交(jiao)(jiao)易(yi)有(you)序(xu)開(kai)展。
第二(er)節(jie) 建立基本(ben)公共服務一(yi)體化發展機制
推(tui)進社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障一體化。運用信息化手(shou)段提高養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇資格協助認證效率，便利異(yi)地居(ju)住人(ren)(ren)員享受養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇，加快推(tui)進城(cheng)市群(qun)內養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續(xu)。鼓勵聯建或跨市共建養(yang)老(lao)服(fu)務設施。加快推(tui)進省際醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)合(he)作，實現退休異(yi)地安(an)置人(ren)(ren)員就醫(yi)醫(yi)療(liao)費(fei)用聯網實時結算。健全(quan)工傷保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)合(he)作機(ji)制(zhi)。探索在享受基本社會(hui)服(fu)務方(fang)面(mian)率先打破戶籍(ji)限制(zhi)，并(bing)建立相應(ying)的財政(zheng)支出統(tong)籌(chou)分擔機(ji)制(zhi)。
提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展質量(liang)和(he)共(gong)享水(shui)平(ping)。加快完善(shan)(shan)現代教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)(xi)，全面(mian)提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)，推(tui)進(jin)多種形式(shi)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)合(he)作，率(lv)先實現教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)現代化。加快基本公共(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡(heng)發展，加強教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍特別是鄉村教(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍建設(she)(she)，推(tui)進(jin)城(cheng)鄉義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)公辦學校(xiao)標準(zhun)化建設(she)(she)。完善(shan)(shan)現代職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)(xi)，加強職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)基礎能(neng)力建設(she)(she)，推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)產教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)。率(lv)先推(tui)行高(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革創新試點(dian)，提升(sheng)大學創新人(ren)才培養(yang)能(neng)力，推(tui)進(jin)世界(jie)一(yi)(yi)流(liu)大學和(he)一(yi)(yi)流(liu)學科(ke)建設(she)(she)。
推進醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)合(he)作機(ji)制建(jian)設。推進醫(yi)(yi)(yi)改綜合(he)試點，加快建(jian)立藥品出廠價格信息可(ke)追溯機(ji)制，全域推廣“兩(liang)票制”，鼓勵(li)“一票制”。全面建(jian)立分級診療(liao)(liao)制度(du)，以(yi)提高基層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服務能力(li)為重點，完善服務網絡、運行機(ji)制和激勵(li)機(ji)制，提升區域基層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)服務能力(li)。加強區域醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生人才聯(lian)(lian)合(he)培養，鼓勵(li)發展醫(yi)(yi)(yi)聯(lian)(lian)體或(huo)跨區辦醫(yi)(yi)(yi)，促進醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生信息互聯(lian)(lian)互通，擴大(da)遠程醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)合(he)作平臺聯(lian)(lian)結服務的(de)城市和醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)機(ji)構范(fan)圍。推進并(bing)完善重大(da)疾病聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)和應(ying)對(dui)突(tu)發公共(gong)衛(wei)生事(shi)件聯(lian)(lian)動機(ji)制，構建(jian)共(gong)同應(ying)對(dui)突(tu)發公共(gong)衛(wei)生事(shi)件的(de)機(ji)制，建(jian)立應(ying)急物資跨省調配機(ji)制和重大(da)災害事(shi)件緊急醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)救援(yuan)聯(lian)(lian)動機(ji)制。
加(jia)快構建現代公(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務體系(xi)(xi)。以需求(qiu)為導向，擴(kuo)大(da)社(she)會力量參與，加(jia)強多層(ceng)次文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)供給。推(tui)動區域(yu)公(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務協同(tong)發(fa)展，深入(ru)實施基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、均等(deng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)程，提高公(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務社(she)會化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)，建設(she)全面覆蓋(gai)、互聯互通的公(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)施網(wang)絡體系(xi)(xi)。繼續推(tui)進公(gong)(gong)共(gong)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)施免費開放。加(jia)強重(zhong)點文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)藝院校和(he)重(zhong)大(da)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)設(she)施建設(she)。深度(du)挖掘豐富的文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)資源(yuan)，實施地(di)方戲曲振興、傳統工(gong)藝傳承、當代文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)學提升、影視精(jing)品(pin)打造、網(wang)絡文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)藝發(fa)展、基(ji)層(ceng)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)藝繁榮等(deng)文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)程。加(jia)強歷(li)史文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)名城、名鎮、名村和(he)歷(li)史文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)街區保護(hu)，聯合(he)建設(she)非物質文(wen)(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺產保護(hu)體系(xi)(xi)。
加(jia)(jia)強(qiang)勞動(dong)(dong)保障監(jian)察(cha)合作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。完善勞動(dong)(dong)保障監(jian)察(cha)委(wei)托協查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、勞動(dong)(dong)者(zhe)工資支付異地救濟制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、同一(yi)單位(wei)異地用(yong)工情況通報制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、跨地區(qu)勞動(dong)(dong)派(pai)遣用(yong)工協查和(he)信息通報制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，統(tong)(tong)(tong)一(yi)政(zheng)策執行標準、條件、程序，切實保障跨地區(qu)就業勞動(dong)(dong)者(zhe)權益，探(tan)(tan)索(suo)跨行政(zheng)區(qu)勞動(dong)(dong)保障監(jian)察(cha)執法聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強(qiang)勞動(dong)(dong)人事爭(zheng)議調解仲裁機(ji)構(gou)交流協作，提高跨地區(qu)爭(zheng)議案件處理(li)效能。推動(dong)(dong)公共(gong)事務協同治(zhi)理(li)。推動(dong)(dong)社會(hui)治(zhi)理(li)由單個(ge)(ge)城(cheng)市向城(cheng)市群協同治(zhi)理(li)轉(zhuan)變，形成全(quan)(quan)覆蓋(gai)的(de)社會(hui)管(guan)理(li)和(he)服務網絡(luo)。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)市群應急管(guan)理(li)合作，共(gong)建(jian)食品安(an)(an)全(quan)(quan)、旅(lv)游安(an)(an)全(quan)(quan)、災害防治(zhi)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產等保障體系。協同加(jia)(jia)強(qiang)流動(dong)(dong)人口(kou)管(guan)理(li)和(he)服務。建(jian)立社會(hui)治(zhi)安(an)(an)綜(zong)合治(zhi)理(li)聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，消除公共(gong)安(an)(an)全(quan)(quan)盲區(qu)。按照統(tong)(tong)(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)標準、統(tong)(tong)(tong)一(yi)監(jian)測、統(tong)(tong)(tong)一(yi)執法、統(tong)(tong)(tong)一(yi)評(ping)估的(de)要求，統(tong)(tong)(tong)籌城(cheng)市群生(sheng)態環境質量(liang)管(guan)理(li)。探(tan)(tan)索(suo)多個(ge)(ge)城(cheng)市聯(lian)合資助第三(san)方開展(zhan)跨區(qu)域環境治(zhi)理(li)的(de)新模式(shi)。
第三節 健全成(cheng)本共擔(dan)利益共享機制(zhi)
研究設立長三角城市群一體化發展投資基金。在相關城市自愿協商的基礎上，研究設立長三角城市群一體化發展投資基金。分期確定基金規模，采用直接投資與參股設立子基金相結合的運作模式，鼓勵社會資本參與基金設立和運營，重點投向跨區域重大基礎設施互聯互通、生態環境聯防共治、創新體系共建、公共服務和信息系統共享、園區合作等領域。完善基金治理結構，構建基金支出監督和績效評估機制，確保基金合理高效利用。
建(jian)立(li)地(di)區(qu)間(jian)橫向生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護補償機(ji)制(zhi)。推廣(guang)新安江流(liu)域水環(huan)境(jing)補償試點經驗，界(jie)定流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護區(qu)和生(sheng)(sheng)態(tai)服務受(shou)益區(qu)，合理(li)確(que)定轉移支(zhi)付(fu)標準，嚴格監(jian)督轉移支(zhi)付(fu)資金使用(yong)，促進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)補償橫向轉移支(zhi)付(fu)常態(tai)化、制(zhi)度化。加強(qiang)跨省(sheng)（市）界(jie)環(huan)境(jing)污染(ran)糾紛協調，建(jian)立(li)環(huan)境(jing)污染(ran)賠償機(ji)制(zhi)，制(zhi)定具(ju)體賠付(fu)補償辦(ban)法(fa)。探(tan)索建(jian)立(li)區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設(she)投入(ru)激勵(li)機(ji)制(zhi)。
建(jian)立合理的(de)稅(shui)收利(li)益共(gong)享和(he)征管協調機(ji)制(zhi)(zhi)。在充分尊(zun)重各(ge)方意愿的(de)基礎上，研究(jiu)探索(suo)產業轉(zhuan)移稅(shui)收利(li)益共(gong)享機(ji)制(zhi)(zhi)。按照統(tong)一(yi)稅(shui)制(zhi)(zhi)、公平(ping)稅(shui)負(fu)、促進(jin)公平(ping)競爭(zheng)的(de)原則，加強區(qu)域稅(shui)收優惠政(zheng)策的(de)規(gui)范(fan)管理，減少稅(shui)收政(zheng)策洼地，促進(jin)要(yao)素自由流(liu)動。建(jian)立省(sheng)際互認的(de)征收管理制(zhi)(zhi)度，構建(jian)稅(shui)收信息溝通(tong)與常態化交流(liu)機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)現稅(shui)源、政(zheng)策和(he)稽查等信息共(gong)享，建(jian)立區(qu)域稅(shui)收利(li)益爭(zheng)端處理和(he)稽查協作機(ji)制(zhi)(zhi)。
第九章 規(gui)劃(hua)實施
本(ben)規(gui)劃(hua)由(you)上海市(shi)、江蘇省(sheng)、浙江省(sheng)、安(an)徽省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府和(he)(he)國務院有(you)關(guan)部門(men)共同組(zu)織實(shi)(shi)施(shi)。相(xiang)關(guan)地區(qu)和(he)(he)部門(men)要(yao)(yao)高度重視、開拓創(chuang)新(xin)、協同配合、攻堅克難，確保規(gui)劃(hua)目標和(he)(he)任務如期完成。 第一節 加強組(zu)織領導(dao)健全長(chang)三(san)(san)(san)角(jiao)三(san)(san)(san)省(sheng)一市(shi)政(zheng)府層面的(de)“三(san)(san)(san)級運作”機制(zhi)(zhi)，強化(hua)議事決策(ce)功(gong)能，充分發揮(hui)長(chang)三(san)(san)(san)角(jiao)地區(qu)合作與發展(zhan)聯席會議的(de)組(zu)織協調功(gong)能。有(you)關(guan)部門(men)要(yao)(yao)切實(shi)(shi)履行職能，研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)支持長(chang)三(san)(san)(san)角(jiao)城市(shi)群發展(zhan)的(de)具體(ti)措施(shi)，在有(you)關(guan)規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)、體(ti)制(zhi)(zhi)創(chuang)新(xin)、政(zheng)策(ce)措施(shi)、項目安(an)排、重點領域改革(ge)試(shi)點等(deng)方面給予積極支持。發展(zhan)改革(ge)委(wei)、住房城鄉建設部要(yao)(yao)加強對規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)情(qing)況的(de)跟蹤分析和(he)(he)督促檢查，適時組(zu)織開展(zhan)規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)情(qing)況評估(gu)。 第二(er)節 推動(dong)重點工作
三省一(yi)市人(ren)民政府(fu)(fu)要依據本規劃(hua)(hua)的總體(ti)部(bu)署，共(gong)(gong)(gong)同(tong)研究制(zhi)定(ding)三年(nian)行(xing)動(dong)計劃(hua)(hua)和年(nian)度工作(zuo)計劃(hua)(hua)，協同(tong)推進重點(dian)任(ren)務落(luo)實。抓緊(jin)編制(zhi)出臺交通基礎(chu)設施(shi)、生態建設和環(huan)境(jing)保護、基本公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務體(ti)系等(deng)專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)。建立交通、資源環(huan)境(jing)、信息(xi)、市場、公(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務、產業等(deng)專(zhuan)項(xiang)合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)，分領(ling)域策劃(hua)(hua)和推進具體(ti)合(he)作(zuo)事項(xiang)及項(xiang)目。完善激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)，督促(cu)各地區采取共(gong)(gong)(gong)同(tong)行(xing)動(dong)策略，保障合(he)作(zuo)的持續(xu)穩定(ding)開展(zhan)。深化“放管(guan)服(fu)”改革(ge)，繼續(xu)大力削減(jian)行(xing)政審批事項(xiang)，加(jia)強監管(guan)創新和優化服(fu)務，增(zeng)強政府(fu)(fu)執(zhi)行(xing)力和公(gong)信力，建設廉潔(jie)高效(xiao)、人(ren)民滿(man)意的政府(fu)(fu)。
第三節(jie) 營造良好輿論環境(jing)
加強輿論(lun)引(yin)導(dao)，突出(chu)宣(xuan)傳推進長三角(jiao)城市(shi)群一體化(hua)發(fa)展的(de)重要意義和重大舉措，準確解(jie)讀規劃和相關配套政(zheng)策。及時公(gong)(gong)布一體化(hua)發(fa)展進展情況，增強公(gong)(gong)眾(zhong)對(dui)城市(shi)群一體化(hua)發(fa)展的(de)認同感，引(yin)導(dao)各類(lei)市(shi)場主體積極(ji)參與(yu)城市(shi)群一體化(hua)建(jian)設(she)，暢通(tong)公(gong)(gong)眾(zhong)意見反(fan)饋渠道(dao)，形成全社會關心(xin)、支持和主動參與(yu)長三角(jiao)城市(shi)群發(fa)展的(de)良好氛圍(wei)。
