國務院辦公廳關于創建“中國制造2025” 國家級示范區的通知
來源：未知 日期：2018-03-14 點擊：次
國辦發〔2017〕90號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為加快實施“中國制造2025”，鼓勵和支持地方探索實體經濟尤其是制造業轉型升級的新路徑、新模式，國務院決定開展“中國制造2025”國家級示范區（以下簡稱示范區）創建工作。經國務院同意，現將有關事項通知如下：
一、創(chuang)建主(zhu)體
直(zhi)轄市(shi)市(shi)轄區(qu)和副省(sheng)級市(shi)、地級市(shi)均可(ke)申(shen)請創(chuang)(chuang)(chuang)建示(shi)范(fan)(fan)區(qu)，距(ju)離相(xiang)近(jin)、產(chan)(chan)業(ye)關聯度高的(de)城市(shi)可(ke)聯合申(shen)請創(chuang)(chuang)(chuang)建示(shi)范(fan)(fan)區(qu)。申(shen)請城市(shi)（群(qun)）應具(ju)備以下條件：（一）主導產(chan)(chan)業(ye)特色鮮明，產(chan)(chan)業(ye)配套體系(xi)相(xiang)對(dui)完(wan)善，在建設國(guo)家(jia)級新(xin)區(qu)、國(guo)家(jia)級開發區(qu)和國(guo)家(jia)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)示(shi)范(fan)(fan)基地等產(chan)(chan)業(ye)集聚區(qu)方(fang)面具(ju)有明顯優勢。（二）產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)能力強(qiang)，科研院(yuan)所和創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人才(cai)集聚，擁有一批較(jiao)高水(shui)平的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)企業(ye)、載體和平臺，協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)較(jiao)為完(wan)善。（三）微觀政策支(zhi)撐(cheng)體系(xi)比較(jiao)靈活(huo)，市(shi)場(chang)發展環境(jing)好，能夠(gou)有效發揮示(shi)范(fan)(fan)帶動作用。
申請城市(shi)（群(qun)）要根據地區(qu)(qu)發展實(shi)際組織(zhi)編制示范區(qu)(qu)創建方案(an)，經省級人民(min)政府(fu)審(shen)核同意(yi)后報(bao)國務院(yuan)。
二(er)、創建要求
示范區要充分發(fa)揮地(di)區產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勢，主動(dong)對(dui)接(jie)國家(jia)重大(da)(da)戰(zhan)略，科學確定制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展方(fang)向，營造(zao)(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)、人才鏈(lian)、政策鏈(lian)銜接(jie)貫(guan)通(tong)的(de)(de)生態環境(jing)，建設先(xian)進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系。緊密結合(he)(he)“互(hu)聯網+”和(he)(he)大(da)(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)萬眾創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，大(da)(da)膽探(tan)索軍民融(rong)(rong)合(he)(he)新(xin)(xin)(xin)模式(shi)，大(da)(da)力(li)(li)改造(zao)(zao)提(ti)升傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)培育平臺型(xing)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)“專精特(te)新(xin)(xin)(xin)”中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，做強一(yi)批具有(you)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)動(dong)大(da)(da)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)通(tong)發(fa)展，形(xing)成(cheng)若(ruo)干有(you)較強影(ying)響力(li)(li)的(de)(de)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)高地(di)和(he)(he)優勢突出的(de)(de)先(xian)進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，促進我國產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)邁向全球價(jia)值鏈(lian)中(zhong)高端。著力(li)(li)激發(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力(li)(li)，建立以市場為(wei)導(dao)向、以企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體(ti)、產(chan)學研(yan)深度融(rong)(rong)合(he)(he)的(de)(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系，加(jia)大(da)(da)對(dui)共性技(ji)術(shu)、通(tong)用(yong)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持力(li)(li)度，加(jia)強核心(xin)技(ji)術(shu)攻關(guan)(guan)，力(li)(li)爭(zheng)突破制(zhi)約制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)瓶頸。積極推(tui)進產(chan)融(rong)(rong)合(he)(he)作，建立產(chan)融(rong)(rong)信息對(dui)接(jie)平臺，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持方(fang)式(shi)，提(ti)升金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)效(xiao)率。深化(hua)對(dui)外開放(fang)(fang)合(he)(he)作，有(you)序放(fang)(fang)寬外資準入限制(zhi)，引導(dao)國內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)照國際高端標準提(ti)高技(ji)術(shu)水平和(he)(he)管理能(neng)力(li)(li)，塑(su)造(zao)(zao)中(zhong)國制(zhi)造(zao)(zao)的(de)(de)國際競(jing)爭(zheng)新(xin)(xin)(xin)優勢。加(jia)快(kuai)落實(shi)國家(jia)有(you)關(guan)(guan)支(zhi)(zhi)持政策，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，完善實(shi)施措施，盡快(kuai)取得突破并(bing)探(tan)索形(xing)成(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)廣的(de)(de)典型(xing)經(jing)驗。
三、組織(zhi)實施
各(ge)省（區(qu)(qu)(qu)、市）人民(min)政府要高度重視示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)，認真落實(shi)《中國(guo)制造(zao)2025分(fen)省市指南(nan)》，堅持一區(qu)(qu)(qu)一案，確(que)保(bao)(bao)差異化發展(zhan)；加(jia)(jia)強(qiang)對本地(di)區(qu)(qu)(qu)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)申報、建(jian)(jian)(jian)設工作(zuo)的(de)統籌指導和(he)(he)督促落實(shi)，確(que)保(bao)(bao)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)扎實(shi)有序推(tui)(tui)進(jin)。國(guo)家(jia)制造(zao)強(qiang)國(guo)建(jian)(jian)(jian)設領導小組辦公室(shi)要會同各(ge)有關部門圍繞國(guo)家(jia)重大(da)區(qu)(qu)(qu)域戰略布(bu)(bu)局(ju)，統籌考慮東、中、西部和(he)(he)東北地(di)區(qu)(qu)(qu)制造(zao)業發展(zhan)的(de)基礎(chu)和(he)(he)特色，結合全面(mian)創(chuang)(chuang)新改革(ge)試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)、自(zi)由(you)貿(mao)易試(shi)驗區(qu)(qu)(qu)、國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)、國(guo)家(jia)級(ji)新區(qu)(qu)(qu)、國(guo)家(jia)級(ji)開發區(qu)(qu)(qu)等布(bu)(bu)局(ju)，鼓勵不(bu)同地(di)區(qu)(qu)(qu)探索制造(zao)業轉型(xing)升級(ji)的(de)路(lu)徑和(he)(he)模式，形成各(ge)具(ju)特色的(de)先進(jin)制造(zao)業體系。積極(ji)穩(wen)妥開展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)，加(jia)(jia)強(qiang)對示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)的(de)統籌，成熟一批(pi)、建(jian)(jian)(jian)設一批(pi)。加(jia)(jia)強(qiang)總結交流，以點帶(dai)面(mian)、梯次推(tui)(tui)進(jin)，充(chong)分(fen)發揮示(shi)(shi)范(fan)(fan)引領帶(dai)動作(zuo)用。細化完(wan)善支持政策(ce)，協調(diao)解決示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)中的(de)重大(da)問題，并加(jia)(jia)強(qiang)對示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)的(de)評估，不(bu)斷完(wan)善考核(he)管理辦法，形成動態調(diao)整的(de)良(liang)性競(jing)爭(zheng)激勵機(ji)制。
各(ge)有(you)關(guan)方面要(yao)(yao)繼(ji)續深(shen)化簡政放權(quan)、放管結合(he)、優(you)化服務改革，大(da)力支持(chi)示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)。國(guo)務院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)將目(mu)前已(yi)在(zai)國(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)等(deng)區(qu)域實(shi)施(shi)的(de)市場準入制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度改革、財(cai)稅金融(rong)、土地供應、人才培(pei)養等(deng)有(you)關(guan)政策(ce)擴展(zhan)到(dao)示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)，并進(jin)一步細化措(cuo)(cuo)施(shi)。要(yao)(yao)加(jia)大(da)支持(chi)力度，統籌(chou)用好各(ge)類政府(fu)資金和(he)產業基(ji)金，加(jia)強各(ge)類資金計劃銜接，確保發(fa)(fa)揮(hui)更(geng)大(da)效益(yi)，帶(dai)動更(geng)多社會資本支持(chi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)。加(jia)快實(shi)施(shi)普惠(hui)金融(rong)服務，國(guo)有(you)商(shang)業銀行(xing)成立的(de)普惠(hui)金融(rong)事(shi)業部(bu)要(yao)(yao)著(zhu)力在(zai)示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)探(tan)索積累(lei)經(jing)驗(yan)；發(fa)(fa)揮(hui)財(cai)政擔保體系作(zuo)用，更(geng)好支持(chi)民營企業、中小企業創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)。試點推(tui)動老舊商(shang)業設施(shi)、倉儲設施(shi)、閑置樓(lou)宇等(deng)轉(zhuan)(zhuan)為創(chuang)業孵化基(ji)地。落實(shi)好股權(quan)激勵和(he)人才優(you)惠(hui)便(bian)利等(deng)政策(ce)，充分(fen)調(diao)動科研院(yuan)所(suo)、高(gao)(gao)校的(de)積極性(xing)。示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)所(suo)在(zai)地省(sheng)級(ji)人民政府(fu)可將外資管理(li)、經(jing)貿合(he)作(zuo)、投資審(shen)批(pi)等(deng)方面的(de)審(shen)批(pi)權(quan)限下放至示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)，并允許(xu)示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)研究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)，探(tan)索新(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)路徑。示范(fan)(fan)(fan)(fan)區(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)的(de)各(ge)項政策(ce)措(cuo)(cuo)施(shi)要(yao)(yao)對各(ge)類企業一視同仁，充分(fen)調(diao)動各(ge)方積極性(xing)，共同推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)，提(ti)高(gao)(gao)實(shi)體經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)質量，打造(zao)國(guo)家(jia)核心競爭力，為實(shi)現制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國(guo)目(mu)標奠(dian)定(ding)堅實(shi)基(ji)礎(chu)。
國務院辦公廳
2017年11月20日(ri)
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