吳奇修:財政如何支持鄉村振興
來源：未知 日期：2018-12-19 點擊：次
黨的(de)十九(jiu)大(da)(da)作出實施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興戰(zhan)略的(de)重大(da)(da)決策部(bu)署(shu)，并將其寫入黨章總綱(gang)，樹(shu)立(li)了我(wo)國農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村發展史上劃(hua)時(shi)代的(de)里程碑。鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興，離(li)不開公共財(cai)政(zheng)的(de)支持(chi)。財(cai)政(zheng)部(bu)農(nong)業(ye)(ye)司(si)司(si)長、國務院(yuan)農(nong)村綜合改(gai)革辦(ban)公室主任吳奇修為我(wo)們介紹財(cai)政(zheng)如何發力(li)支持(chi)鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興。
堅持強基固本(ben)
推動(dong)農業高質量發展
實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略，產業興(xing)旺(wang)是重點。推(tui)動產業振(zhen)(zhen)興(xing)要放在實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略的(de)首(shou)位。
（一）深入實施藏(zang)糧于地(di)、藏(zang)糧于技戰略(lve)，確保國家(jia)糧食安全。
要從“地”和“技”兩個方面著(zhu)手，著(zhu)力理(li)順體制、加大(da)力度、完善措施、務求實(shi)效，真正把糧食安全(quan)責任落(luo)到實(shi)處。
關于(yu)“地(di)”的方面，主要抓好以(yi)下(xia)三(san)項工作：
一是理(li)順(shun)高(gao)標(biao)(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)設管理(li)體制。《深化黨和國家機構(gou)(gou)改(gai)革方(fang)案》明(ming)確(que)提出，將農(nong)(nong)業綜合開發項目(mu)、國土資源部(bu)(bu)的(de)農(nong)(nong)田(tian)整(zheng)治項目(mu)、水利(li)部(bu)(bu)的(de)農(nong)(nong)田(tian)水利(li)建(jian)設項目(mu)等(deng)職(zhi)責(ze)整(zheng)合到(dao)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)。以機構(gou)(gou)改(gai)革完成轉隸的(de)4月(yue)20日為節點，建(jian)設高(gao)標(biao)(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)的(de)相關職(zhi)能已經全部(bu)(bu)劃(hua)到(dao)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)。財政部(bu)(bu)門(men)要加(jia)大資金統籌力度，加(jia)快理(li)順(shun)建(jian)設管理(li)體制，大規模推進(jin)土地整(zheng)治和高(gao)標(biao)(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)設，確(que)保(bao)今年新增高(gao)標(biao)(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)8000萬(wan)畝以上。
二(er)是要積極支(zhi)(zhi)持提升(sheng)耕(geng)(geng)地(di)(di)地(di)(di)力，改善耕(geng)(geng)地(di)(di)質量。2018年，中(zhong)央財政(zheng)將積極支(zhi)(zhi)持各地(di)(di)采取政(zheng)府購買服務(wu)、物化補(bu)助(zhu)、先(xian)作業后補(bu)助(zhu)等方式，鼓(gu)勵引導(dao)新型農業經營主體(ti)和社(she)會(hui)化服務(wu)組(zu)織參(can)與相(xiang)關項目實(shi)施，促進耕(geng)(geng)地(di)(di)地(di)(di)力不斷提升(sheng)。在(zai)黑土地(di)(di)保護(hu)利用方面(mian)，今年將在(zai)現有(you)試點(dian)縣(xian)中(zhong)擇優(you)選(xuan)擇8個重(zhong)點(dian)縣(xian)繼續予以(yi)支(zhi)(zhi)持，同時再遴(lin)選(xuan)24個縣(xian)開展(zhan)試點(dian)。
三是要加快發展節水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強農田水利基礎設施建設，支持各地按照《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》持續推進高效節水灌溉建設。各地財政部門要加大與有關部門的溝通協調力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增高效節水灌溉2000萬畝的目標任務。
關于(yu)“技(ji)”的方面，主要抓好以下(xia)四項工作：
一是(shi)要(yao)支(zhi)持(chi)主要(yao)農(nong)作物(wu)生(sheng)產(chan)全(quan)程機(ji)械(xie)化，大力提升農(nong)機(ji)裝備(bei)水(shui)平。2018年初，財政部會同(tong)農(nong)業部印發(fa)了《2018—2020年農(nong)機(ji)購置補(bu)貼實施指導意見》，以便更好地支(zhi)持(chi)引導農(nong)業機(ji)械(xie)全(quan)程全(quan)面高(gao)質高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)。在(zai)品目(mu)選擇上，要(yao)優先(xian)保證糧食等主要(yao)農(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)所需機(ji)具(ju)(ju)和支(zhi)持(chi)農(nong)業綠色發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)具(ju)(ju)的補(bu)貼需要(yao)。同(tong)時，鼓勵(li)各(ge)省開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)機(ji)報廢更新(xin)、農(nong)機(ji)新(xin)產(chan)品購置補(bu)貼等試點(dian)(dian)。在(zai)2017年開(kai)展(zhan)(zhan)植(zhi)保無(wu)人飛(fei)機(ji)規(gui)范應(ying)用試點(dian)(dian)基(ji)礎上，2018—2020年繼續開(kai)展(zhan)(zhan)該項試點(dian)(dian)。
二是積極支持種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)建設(she)，深入實(shi)施現代種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)提升工(gong)程。扶持種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)發展是一項基(ji)(ji)礎性(xing)、長期性(xing)任務。2018年中央(yang)財(cai)政將(jiang)繼續(xu)支持種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)基(ji)(ji)金(jin)(jin)做大(da)做強，會(hui)同(tong)農(nong)發行共同(tong)向(xiang)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)基(ji)(ji)金(jin)(jin)增(zeng)資(zi)10億元，給(gei)種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)提供更(geng)多(duo)更(geng)大(da)更(geng)靈活的支持，繼續(xu)發揮(hui)財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)撬(qiao)動社會(hui)資(zi)金(jin)(jin)的作用，帶動種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)做大(da)做強。
三是支(zhi)持提高農(nong)業(ye)技術(shu)推(tui)(tui)廣(guang)能力(li)，提高科技為農(nong)服務水平。2018年(nian)，中央財政將重(zhong)點支(zhi)持江蘇(su)、浙江等8個省份(fen)開展(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)重(zhong)大(da)技術(shu)協同(tong)推(tui)(tui)廣(guang)試點，立足區域特色優勢產業(ye)發展(zhan)(zhan)的重(zhong)大(da)技術(shu)需(xu)求，引導農(nong)業(ye)科研院校、農(nong)技推(tui)(tui)廣(guang)機構(gou)、新型農(nong)業(ye)經營(ying)主體等緊密銜接、優勢互補，開展(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)重(zhong)大(da)技術(shu)集成示范與(yu)推(tui)(tui)廣(guang)應用。
四是加強農業(ye)氣(qi)象(xiang)(xiang)服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)，提升氣(qi)象(xiang)(xiang)為(wei)農服(fu)務能力(li)。中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)積極支持(chi)氣(qi)象(xiang)(xiang)服(fu)務“三(san)農”工(gong)作。2018年，中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)在中(zhong)(zhong)國氣(qi)象(xiang)(xiang)局2018年部(bu)門預算中(zhong)(zhong)繼續安排(pai)“三(san)農”服(fu)務專項資金，支持(chi)氣(qi)象(xiang)(xiang)部(bu)門進一(yi)步(bu)加強“兩個體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)”。
（二）支持實施質量興(xing)農戰略，深(shen)入推進(jin)農業供給側結(jie)構性改革。
一(yi)(yi)是推進農村一(yi)(yi)二(er)三產(chan)業深度(du)融合。2017年(nian)，在前兩(liang)年(nian)試點的(de)基礎上，中(zhong)央財政支持在全國范圍內(nei)全面推進農村一(yi)(yi)二(er)三產(chan)業融合發展。下一(yi)(yi)步，要通過以獎代補、先(xian)建(jian)后補等(deng)方(fang)式，重點支持新(xin)型農業經(jing)營主體集(ji)中(zhong)連(lian)片建(jian)設農產(chan)品產(chan)地初加(jia)工設施等(deng)。
二是以打造質量興農的引領示范平臺為目標，繼續支持國家現代農業產業園建設。一年來，國家現代產業園創建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負責、市場主導”的發展思路，繼續支持創建一批國家現代農業產業園，著力改善產業園基礎設施條件和提升公共服務能力。
三是以培(pei)育一批產(chan)(chan)業強、產(chan)(chan)品優、質(zhi)量好、生(sheng)態美(mei)的農(nong)(nong)業強鎮(zhen)為重(zhong)點，支持實(shi)(shi)施產(chan)(chan)業興村(cun)強縣行(xing)動。按照今年中央(yang)一號文件要求，中央(yang)財政將(jiang)支持啟動實(shi)(shi)施產(chan)(chan)業興村(cun)強縣行(xing)動。在(zai)主(zhu)(zhu)體定(ding)位上，具(ju)體將(jiang)以鄉鎮(zhen)為平臺(tai)。在(zai)建設內容上，積極推行(xing)標準化生(sheng)產(chan)(chan)，培(pei)育農(nong)(nong)產(chan)(chan)品品牌，保護地理(li)標志農(nong)(nong)產(chan)(chan)品。在(zai)具(ju)體實(shi)(shi)施上，堅持從農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)(shi)際出(chu)發(fa)(fa)，遵循發(fa)(fa)展(zhan)客觀(guan)規律，不(bu)套模式、不(bu)定(ding)方式，充分發(fa)(fa)揮(hui)地方自主(zhu)(zhu)性、積極性。各地要提前做好謀(mou)劃，加(jia)快(kuai)培(pei)育具(ju)有競爭(zheng)力的市場(chang)經(jing)營主(zhu)(zhu)體，建成一批產(chan)(chan)業興旺、經(jing)濟繁榮、綠色美(mei)麗、宜業宜居的農(nong)(nong)業強鎮(zhen)示范樣板。
四是促進小農(nong)(nong)戶和現代農(nong)(nong)業發展有機(ji)銜接。我國(guo)小農(nong)(nong)生產有幾(ji)千年(nian)的歷史(shi)，“大國(guo)小農(nong)(nong)”是我們的基本國(guo)情農(nong)(nong)情，小規(gui)模家庭經營是農(nong)(nong)業的本源性制度。在鼓勵適度規(gui)模經營同(tong)時，要堅持因(yin)地制宜(yi)、分類(lei)施策。財(cai)政資金支持的對(dui)象、方式要多樣化，滿足不同(tong)類(lei)型(xing)生產形式和主體的需要。
五是要把防災(zai)減災(zai)放在(zai)與發展(zhan)生產同等重要的位置(zhi)，大(da)力支持農業防災(zai)減災(zai)。
（三(san)）堅持(chi)綠(lv)色生態(tai)導向(xiang)，促進農業可持(chi)續(xu)發展。
一(yi)是鞏固(gu)農業(ye)“三項(xiang)補(bu)貼(tie)”改(gai)(gai)革成果，督(du)促落實以綠(lv)色生態為導向的農業(ye)補(bu)貼(tie)制度改(gai)(gai)革方(fang)案(an)。根據中(zhong)央統一(yi)工(gong)(gong)作(zuo)部署，去年財(cai)政部將(jiang)(jiang)《建立(li)以綠(lv)色生態為導向的農業(ye)補(bu)貼(tie)制度改(gai)(gai)革方(fang)案(an)》落實列為重點(dian)改(gai)(gai)革督(du)察事項(xiang)之一(yi)，積(ji)極會同有關(guan)部門開展了(le)督(du)察。下一(yi)步，將(jiang)(jiang)繼續會同有關(guan)部門抓住(zhu)督(du)察工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)發現的問題，關(guan)注群眾反映強烈的熱點(dian)難點(dian)，推進改(gai)(gai)革任務落實、進度落實、責任落實、思(si)想作(zuo)風落實，積(ji)極拓寬(kuan)投入渠道，進一(yi)步完(wan)善重點(dian)領域補(bu)貼(tie)制度改(gai)(gai)革，加快建立(li)深化改(gai)(gai)革的長效機制。
二(er)是(shi)(shi)有序擴(kuo)大(da)輪作(zuo)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)制度(du)試(shi)點(dian)。探索實行耕(geng)(geng)(geng)地(di)輪作(zuo)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)制度(du)試(shi)點(dian)，是(shi)(shi)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院著眼于我國(guo)農業發(fa)展突出矛盾和國(guo)內(nei)外糧(liang)食(shi)市場供求變化作(zuo)出的(de)戰(zhan)略安排(pai)。在開展耕(geng)(geng)(geng)地(di)輪作(zuo)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)制度(du)試(shi)點(dian)中，堅持輪作(zuo)為主、休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)為輔，同時堅持休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)不是(shi)(shi)棄耕(geng)(geng)(geng)，更不能(neng)廢耕(geng)(geng)(geng)，確保(bao)(bao)急用(yong)時耕(geng)(geng)(geng)地(di)用(yong)得(de)上，糧(liang)食(shi)產得(de)出。經國(guo)務(wu)院同意，2018年輪作(zuo)休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)試(shi)點(dian)面積擴(kuo)大(da)到2400萬畝。應當注(zhu)意的(de)是(shi)(shi)，開展休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)輪作(zuo)必須以確保(bao)(bao)糧(liang)食(shi)產能(neng)和國(guo)家糧(liang)食(shi)安全為前提(ti)，堅持規范有序適度(du)，力(li)戒一哄而上, 犯歷史性錯誤(wu)。
三是支持(chi)建立長江(jiang)流(liu)域重(zhong)(zhong)點水(shui)域禁(jin)(jin)捕補償機制(zhi)。今年中央一號文(wen)件要求“科學劃定(ding)江(jiang)河湖(hu)海限捕、禁(jin)(jin)捕區域”“建立長江(jiang)流(liu)域重(zhong)(zhong)點水(shui)域禁(jin)(jin)捕補償制(zhi)度”。按照“地方(fang)為主，中央獎補”的原則，中央財政將(jiang)對長江(jiang)流(liu)域重(zhong)(zhong)點水(shui)域禁(jin)(jin)捕工作給予(yu)適當(dang)支持(chi)。地方(fang)要積極穩妥、因(yin)地制(zhi)宜、有序有度推進。
四是支(zhi)持(chi)擴(kuo)大地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采區(qu)綜合(he)(he)治(zhi)理范(fan)圍(wei)。中央(yang)財政已連續(xu)4年(nian)支(zhi)持(chi)開(kai)展華北地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采區(qu)綜合(he)(he)治(zhi)理工(gong)作。2017年(nian)，將山東省(sheng)(sheng)(sheng)納入了(le)支(zhi)持(chi)范(fan)圍(wei)，進一步(bu)擴(kuo)大了(le)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采區(qu)綜合(he)(he)治(zhi)理的范(fan)圍(wei)。2018年(nian)，提前(qian)下(xia)達42億元，進一步(bu)將治(zhi)理范(fan)圍(wei)擴(kuo)大到(dao)了(le)山西、河南兩省(sheng)(sheng)(sheng)。有關(guan)省(sheng)(sheng)(sheng)要積極(ji)借(jie)鑒河北省(sheng)(sheng)(sheng)的治(zhi)理經(jing)驗，加強水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程措施與種植結構調整、農(nong)技(ji)農(nong)藝措施的協同(tong)配(pei)合(he)(he)，多措并舉，多渠道籌集資金(jin)，形成(cheng)治(zhi)理合(he)(he)力。
五是繼(ji)續開展(zhan)秸稈綜合(he)利用(yong)試(shi)點。2018年，中央財政將繼(ji)續在(zai)農(nong)作物秸稈總體產量(liang)大的省份和環京津地區支持(chi)開展(zhan)農(nong)作物秸稈綜合(he)利用(yong)試(shi)點，支持(chi)實行整縣推進(jin)。各地要結合(he)本(ben)地實際，堅(jian)持(chi)農(nong)用(yong)優先、多元利用(yong)，探索(suo)建(jian)立“誰(shui)受益誰(shui)處理”“秸稈換有機(ji)肥”等機(ji)制。
（四(si)）補齊水利基礎(chu)建設短板，夯實農業發(fa)展基礎(chu)。
一是大力支(zhi)持在(zai)全國推(tui)行河(he)長(chang)(chang)制(zhi)、湖長(chang)(chang)制(zhi)。中(zhong)央(yang)先后制(zhi)定(ding)出臺了《關(guan)于全面推(tui)行河(he)長(chang)(chang)制(zhi)的意見(jian)》和《關(guan)于在(zai)湖泊實(shi)施湖長(chang)(chang)制(zhi)的指導意見(jian)》。在(zai)提前下達的2018年水利發展資(zi)金中(zhong)，已對推(tui)行河(he)長(chang)(chang)制(zhi)工作開展情況較好的12個省給予了資(zi)金傾斜，各地(di)可(ke)在(zai)資(zi)金辦法規定(ding)范(fan)圍內，統(tong)籌(chou)用(yong)于推(tui)行河(he)長(chang)(chang)制(zhi)的各項工作。
二是加(jia)(jia)(jia)快災(zai)(zai)后(hou)水利(li)薄(bo)弱環(huan)節(jie)建(jian)設(she)(she)。2018年(nian)，中央財政已安排236億元支持(chi)災(zai)(zai)后(hou)水利(li)薄(bo)弱環(huan)節(jie)建(jian)設(she)(she)，在繼續推進200—3000平方(fang)公(gong)里(li)中小(xiao)河流治理(li)的基礎上，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)對小(xiao)型病險(xian)水庫除險(xian)加(jia)(jia)(jia)固的支持(chi)力度(du)，同時啟動了(le)農村基層防汛預(yu)報預(yu)警體系(xi)建(jian)設(she)(she)。各(ge)地要按照《加(jia)(jia)(jia)快災(zai)(zai)后(hou)水利(li)薄(bo)弱環(huan)節(jie)建(jian)設(she)(she)實施(shi)方(fang)案》的要求(qiu)，按照“十三五(wu)”末(mo)基本完成各(ge)項(xiang)建(jian)設(she)(she)任務(wu)的時間節(jie)點，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)投入力度(du)，切實安排好各(ge)項(xiang)建(jian)設(she)(she)任務(wu)，加(jia)(jia)(jia)快補(bu)齊小(xiao)型水利(li)工程短(duan)板。
三是全面推(tui)進(jin)農業(ye)水價(jia)綜(zong)合改(gai)革。2018年，中央財(cai)政將(jiang)安(an)(an)排(pai)15億元，支持各(ge)地(di)全面推(tui)進(jin)農業(ye)水價(jia)綜(zong)合改(gai)革工作，資金安(an)(an)排(pai)將(jiang)與各(ge)地(di)改(gai)革進(jin)展情況掛鉤。
四是全面(mian)推進(jin)江(jiang)(jiang)河(he)湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fa)展資金繼續(xu)支持各(ge)地開展江(jiang)(jiang)河(he)湖庫水系連通工作(zuo)。
（五(wu)）統(tong)籌(chou)推進山水(shui)林(lin)田湖草(cao)系(xi)統(tong)治理，加強林(lin)業和草(cao)原建設。
一是支持(chi)(chi)啟動大規模國(guo)土綠(lv)化(hua)行動。今年(nian)，中央財政通過(guo)林(lin)業(ye)改革發展(zhan)資(zi)金增(zeng)加安(an)排了森(sen)林(lin)資(zi)源培育(yu)支出(chu)，支持(chi)(chi)各地做好造林(lin)和(he)森(sen)林(lin)撫育(yu)。各地要(yao)認真(zhen)學習(xi)領會習(xi)近平總書記(ji)的最新指示精神，拿(na)出(chu)真(zhen)招、實(shi)招，將國(guo)土綠(lv)化(hua)放在林(lin)業(ye)生態保護工(gong)作的突出(chu)位置，統(tong)籌(chou)實(shi)施森(sen)林(lin)質量(liang)精準提升(sheng)工(gong)程，維護國(guo)家森(sen)林(lin)生態安(an)全。
二是大力支持實(shi)施林(lin)業生態(tai)保(bao)(bao)護修(xiu)復重大工(gong)(gong)程(cheng)。進一步完善(shan)天(tian)然林(lin)保(bao)(bao)護制(zhi)度(du)，統(tong)籌考慮人(ren)員變動(dong)、物價水平、財力可能等(deng)因素(su)，適當(dang)提高天(tian)保(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)相關補助(zhu)標準(zhun)，逐步將集體和個人(ren)自愿停止天(tian)然商(shang)品林(lin)采(cai)伐的納(na)入(ru)補助(zhu)范(fan)圍(wei)。推動(dong)加快實(shi)施新一輪退(tui)耕還(huan)(huan)林(lin)還(huan)(huan)草，研究建立(li)鞏固(gu)退(tui)耕還(huan)(huan)林(lin)成(cheng)果長效(xiao)機制(zhi)。各有關省份(fen)要(yao)加強各項基礎工(gong)(gong)作，管好用好中(zhong)央財政資金，確(que)保(bao)(bao)中(zhong)央重大生態(tai)政策落地生根，優化生態(tai)安全(quan)屏障體系。
三是繼續實(shi)施新一輪草(cao)(cao)原生(sheng)態保(bao)護補助(zhu)(zhu)獎勵(li)(li)(li)政策。各地要按照“對(dui)象明確(que)(que)、補助(zhu)(zhu)合理、發放準確(que)(que)、符合實(shi)際”的(de)原則(ze)，根據補助(zhu)(zhu)獎勵(li)(li)(li)標準和封頂保(bao)底額度，及時(shi)足(zu)額發放禁(jin)牧(mu)補助(zhu)(zhu)和草(cao)(cao)畜平衡獎勵(li)(li)(li)。績效(xiao)評(ping)價獎勵(li)(li)(li)資(zi)金(jin)主要用(yong)于(yu)落實(shi)禁(jin)牧(mu)補助(zhu)(zhu)和草(cao)(cao)畜平衡獎勵(li)(li)(li)的(de)基礎工作、草(cao)(cao)原生(sheng)態保(bao)護建設和草(cao)(cao)牧(mu)業(ye)發展等方(fang)面(mian)的(de)支(zhi)出，其中用(yong)于(yu)草(cao)(cao)原生(sheng)態保(bao)護建設和草(cao)(cao)牧(mu)業(ye)發展的(de)資(zi)金(jin)比例不得(de)低于(yu)70%。
堅持整體思(si)維(wei)
推動(dong)農業(ye)農村(cun)全面協調發展
與以往相(xiang)比(bi)，鄉(xiang)村(cun)振興戰略更加注重農(nong)業農(nong)村(cun)發(fa)展的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)和全面性(xing)，進一(yi)步突(tu)出了農(nong)村(cun)工作的(de)重要(yao)性(xing)，明顯強化(hua)了鄉(xiang)村(cun)建設、鄉(xiang)村(cun)治理和鄉(xiang)村(cun)公共服(fu)務。今后的(de)財政(zheng)支農(nong)工作，務必(bi)要(yao)按照中央的(de)要(yao)求(qiu)，圍繞(rao)農(nong)業農(nong)村(cun)農(nong)民這個整(zheng)體(ti)進行調整(zheng)和充(chong)實。
（一）大力改善(shan)農(nong)村人居環境(jing)，建設農(nong)民美麗幸福(fu)家園。
一(yi)(yi)是支持(chi)實(shi)施農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)治三(san)年行動。實(shi)施農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)治三(san)年行動，將是今(jin)后一(yi)(yi)個時期財(cai)政支農(nong)(nong)(nong)工作的一(yi)(yi)項重(zhong)點任務。要將實(shi)施農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)治與“一(yi)(yi)事一(yi)(yi)議”美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設等(deng)工作緊密結合(he)，堅(jian)持(chi)因地制(zhi)宜、村(cun)(cun)(cun)民(min)主體、建(jian)管并(bing)重(zhong)、有序推(tui)進，到2020年實(shi)現農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)明顯改善，村(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)環(huan)(huan)境(jing)基本干凈(jing)整(zheng)(zheng)潔(jie)有序，村(cun)(cun)(cun)民(min)環(huan)(huan)境(jing)與健康意識普遍提高。各地要結合(he)實(shi)際，扎實(shi)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)(zheng)治三(san)年行動方案，重(zhong)點做(zuo)好(hao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)、廁所糞(fen)污(wu)治理(li)(li)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)等(deng)工作。中央(yang)財(cai)政將對2018年至2020年全國(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境(jing)改善成效突(tu)出(chu)縣給予獎勵。
二是積(ji)極支持(chi)(chi)(chi)畜禽(qin)糞污(wu)資源(yuan)化利(li)(li)用。2018年(nian)，中央財政(zheng)將進一步加大(da)(da)支持(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)，再支持(chi)(chi)(chi)100個(ge)以(yi)上(shang)(shang)的畜牧大(da)(da)縣(xian)(xian)整縣(xian)(xian)推進畜禽(qin)糞污(wu)資源(yuan)化利(li)(li)用。在資金安(an)排(pai)上(shang)(shang)，繼(ji)續通(tong)過以(yi)獎代補方式，對(dui)畜牧大(da)(da)縣(xian)(xian)畜禽(qin)糞污(wu)資源(yuan)化利(li)(li)用工(gong)作(zuo)予(yu)以(yi)支持(chi)(chi)(chi)。各(ge)(ge)地要強化統籌協調(diao)，充分調(diao)動各(ge)(ge)有關方面(mian)力(li)量，把(ba)政(zheng)策(ce)實施和工(gong)作(zuo)推進有機結合起來，確保源(yuan)頭(tou)減量、過程控制、末端利(li)(li)用落到實處。
三是進(jin)一步(bu)推(tui)(tui)動(dong)(dong)美麗(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設提檔(dang)升級。從(cong)2018年(nian)起(qi)，按照(zhao)2018年(nian)中央(yang)(yang)一號文件要(yao)求(qiu)，開展(zhan)“宜(yi)居(ju)宜(yi)業(ye)美麗(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)”考核(he)獎勵活動(dong)(dong)，三年(nian)考核(he)推(tui)(tui)薦1000個村(cun)(cun)，每個村(cun)(cun)中央(yang)(yang)財政(zheng)將獎補200萬元。各地要(yao)按照(zhao)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興戰略要(yao)求(qiu)和(he)部署，把握(wo)好鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)“美”的綜合(he)性(xing)(xing)、價值性(xing)(xing)、傳(chuan)承性(xing)(xing)特質，從(cong)建(jian)設美、經營(ying)美和(he)傳(chuan)承美“三美”同步(bu)入手，推(tui)(tui)動(dong)(dong)美麗(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)提檔(dang)升級。
四是加快構(gou)建生(sheng)(sheng)態循環的田(tian)(tian)園(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)體(ti)(ti)系。田(tian)(tian)園(yuan)(yuan)綜(zong)合體(ti)(ti)試點工作(zuo)要(yao)(yao)再接再厲(li)，不斷挖掘內涵，拓(tuo)寬外延，將(jiang)(jiang)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰略要(yao)(yao)求貫(guan)穿始終。各地要(yao)(yao)提高站(zhan)位、深化認識，不能將(jiang)(jiang)田(tian)(tian)園(yuan)(yuan)綜(zong)合體(ti)(ti)異化、走樣，不能出現損害農(nong)民和村(cun)(cun)集體(ti)(ti)利(li)益、污染農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活環境(jing)，破(po)壞生(sheng)(sheng)態的情況(kuang)，不能搞房地產(chan)(chan)(chan)項(xiang)目(mu)，鄉(xiang)村(cun)(cun)也不能違規舉(ju)債。各地在推進田(tian)(tian)園(yuan)(yuan)綜(zong)合體(ti)(ti)試點過程中，要(yao)(yao)以綠色(se)為導向，將(jiang)(jiang)綠色(se)變成(cheng)特色(se)，將(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)態真正(zheng)變成(cheng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力。
（二(er)）完善和創新農(nong)業農(nong)村體制機制，激發農(nong)業農(nong)村發展活(huo)力。
一(yi)是(shi)(shi)積極(ji)支(zhi)持(chi)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)(chan)清(qing)(qing)產(chan)(chan)核資(zi)。集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)所有制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)公有制(zhi)(zhi)在(zai)農(nong)村(cun)的(de)(de)主要(yao)實現形式。各地(di)要(yao)按照(zhao)財政部、農(nong)業部聯合印發(fa)《關于全面(mian)開展(zhan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)(chan)清(qing)(qing)產(chan)(chan)核資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通知》，認(ren)真組(zu)織做(zuo)好農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)資(zi)產(chan)(chan)清(qing)(qing)產(chan)(chan)核資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)，重點清(qing)(qing)查未承包到戶(hu)的(de)(de)資(zi)源性資(zi)產(chan)(chan)和集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)統一(yi)經(jing)營(ying)的(de)(de)經(jing)營(ying)性資(zi)產(chan)(chan)以及現金、債(zhai)權債(zhai)務等。中(zhong)央(yang)財政將對清(qing)(qing)產(chan)(chan)核資(zi)工(gong)作(zuo)(zuo)予以適(shi)當補助，支(zhi)持(chi)吉林(lin)、江蘇、山東等3個省(sheng)開展(zhan)整省(sheng)試點。
二(er)是繼續(xu)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)墾體制(zhi)相(xiang)關改(gai)革(ge)。關于(yu)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)墾國有(you)農(nong)(nong)(nong)場(chang)辦(ban)社會(hui)改(gai)革(ge)，財(cai)政(zheng)部會(hui)同農(nong)(nong)(nong)業部擬(ni)采(cai)取“先改(gai)后補(bu)”的(de)方(fang)式，以各(ge)地完成中(zhong)央要求情況，對(dui)2016—2018年改(gai)革(ge)成本進行適(shi)當(dang)補(bu)助。關于(yu)農(nong)(nong)(nong)墾改(gai)革(ge)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)持續(xu)穩(wen)步加大黑龍(long)江、廣(guang)東兩個中(zhong)央直屬墾區(qu)的(de)投入(ru)。對(dui)于(yu)地方(fang)管理(li)的(de)墾區(qu)，中(zhong)央財(cai)政(zheng)在安排相(xiang)關專項資金時(shi)，均考慮了地方(fang)農(nong)(nong)(nong)墾發展的(de)因素，對(dui)各(ge)地予(yu)以支持。
三是支持完成(cheng)農村(cun)土地(di)(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)證(zheng)工作。根據(ju)2018年中央(yang)一號文件精神，今年中央(yang)財(cai)政(zheng)也將(jiang)繼續安排補助資金(jin)，推動農村(cun)土地(di)(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記頒(ban)證(zheng)全面完成(cheng)。各地(di)(di)要切實(shi)加快工作進度(du)，加強資金(jin)使(shi)用管理(li)，按期完成(cheng)政(zheng)策期工作目(mu)標，并及時報告。此外，要確(que)保2018年底基本完成(cheng)農墾國(guo)有土地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登記發證(zheng)任務。
（三）支持農(nong)村人(ren)力資本(ben)開發(fa)，推動鄉(xiang)村人(ren)才振興。
一(yi)是實施(shi)新型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民培(pei)育(yu)工程(cheng)。支持(chi)全面建立(li)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民制度，將新型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經營主(zhu)體帶頭人、現代青年農(nong)(nong)場(chang)主(zhu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經理人、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)社會化服務骨干(gan)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)扶貧對(dui)象作為重點培(pei)育(yu)對(dui)象，因(yin)地制宜分層分類開展有針對(dui)性的(de)培(pei)育(yu)。
二(er)是大力提升農(nong)民(min)合(he)(he)作社(she)和(he)家庭農(nong)場生產(chan)經營(ying)能力。支持一批制度(du)健全、管理規范(fan)、帶動力強的(de)國家農(nong)民(min)合(he)(he)作社(she)示范(fan)社(she)、農(nong)民(min)合(he)(he)作社(she)聯合(he)(he)社(she)和(he)示范(fan)家庭農(nong)場，提高標準化生產(chan)、農(nong)產(chan)品加工、市場營(ying)銷等能力。
三(san)是實施鄉村基(ji)層組(zu)織運轉經(jing)費保障(zhang)(zhang)計劃。各地要(yao)落實好2016年《中共(gong)中央組(zu)織部 財政(zheng)部關于加強村級(ji)組(zu)織運轉經(jing)費保障(zhang)(zhang)工作的通知》要(yao)求(qiu)，定期會同(tong)組(zu)織部門開展(zhan)檢查(cha)督(du)導，加強績效考核評(ping)價，建立完善(shan)激勵約束機制，真正做好村級(ji)組(zu)織運轉經(jing)費保障(zhang)(zhang)工作。
四(si)是實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)財會管(guan)理(li)“雙基(ji)(ji)”提(ti)(ti)升(sheng)計(ji)劃。以鄉(xiang)(xiang)村(cun)基(ji)(ji)礎財務(wu)會計(ji)制(zhi)度建設、基(ji)(ji)本(ben)財會人員(yuan)選(xuan)配和專業技術培(pei)訓為重(zhong)點，提(ti)(ti)升(sheng)鄉(xiang)(xiang)村(cun)自治組織、集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織、合作組織的(de)財務(wu)會計(ji)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和開(kai)展各類(lei)基(ji)(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)的(de)規范(fan)管(guan)理(li)能力，為推動(dong)鄉(xiang)(xiang)村(cun)經(jing)濟(ji)(ji)振興提(ti)(ti)供基(ji)(ji)礎管(guan)理(li)和財會專業人才支(zhi)撐。
（四）大(da)力開展(zhan)試點(dian)試驗，推(tui)動鄉(xiang)村(cun)組織振(zhen)興。
一是實(shi)施農村新集體經(jing)濟振興計劃(hua)。2016年以(yi)來，通過中(zhong)央財(cai)政農村綜合改革轉移支付資金累(lei)計安(an)排83億元，陸(lu)續在(zai)23個(ge)省份開(kai)展了扶(fu)持村級集體經(jing)濟發展試(shi)點,試(shi)點村約9000個(ge)。下一步(bu)，要逐步(bu)樹立差異化(hua)(hua)扶(fu)持的(de)政策(ce)導(dao)向，明確重點，分類施策(ce)，加大(da)力(li)度，努(nu)力(li)實(shi)現精準(zhun)化(hua)(hua)扶(fu)持，夯(hang)實(shi)黨的(de)執政基(ji)礎。
二是(shi)開展農(nong)(nong)村改革(ge)綜合集(ji)(ji)成(cheng)試(shi)點(dian)(dian)試(shi)驗行動。2018年是(shi)推進農(nong)(nong)村綜合性改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)試(shi)驗的(de)關(guan)鍵(jian)一年。根據中央要求，我(wo)們正在研究推動開展農(nong)(nong)村改革(ge)綜合集(ji)(ji)成(cheng)試(shi)點(dian)(dian)試(shi)驗行動。各試(shi)點(dian)(dian)省(sheng)份要樹立政(zheng)(zheng)策措施綜合集(ji)(ji)成(cheng)的(de)試(shi)點(dian)(dian)理念，注(zhu)重以項目為(wei)承載的(de)機制體制創(chuang)新，發揮好農(nong)(nong)村綜合改革(ge)平臺作用，協(xie)調推進現有政(zheng)(zheng)策的(de)綜合集(ji)(ji)成(cheng)、到鄉進村。
三是(shi)與(yu)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環(huan)境整(zheng)治(zhi)行動(dong)(dong)相結合，完(wan)善(shan)一事(shi)(shi)一議(yi)獎補(bu)(bu)政(zheng)策(ce)。2018年的(de)一事(shi)(shi)一議(yi)財政(zheng)獎補(bu)(bu)政(zheng)策(ce)，要與(yu)開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環(huan)境整(zheng)治(zhi)行動(dong)(dong)相結合。各地要加強獎補(bu)(bu)資金使用方向和建(jian)設項目(mu)(mu)(mu)內(nei)(nei)容上(shang)的(de)引導，更(geng)多(duo)更(geng)好(hao)體現中央(yang)和地方重點改革工作要求，完(wan)善(shan)獎補(bu)(bu)機制，調動(dong)(dong)農(nong)(nong)民參與(yu)積極性(xing)，有計(ji)劃、有目(mu)(mu)(mu)標地解決(jue)農(nong)(nong)民最急迫需(xu)要的(de)村(cun)內(nei)(nei)公益性(xing)項目(mu)(mu)(mu)。要用好(hao)第二批(pi)下達的(de)一事(shi)(shi)一議(yi)財政(zheng)獎補(bu)(bu)資金，支持建(jian)設改善(shan)農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環(huan)境項目(mu)(mu)(mu)。
堅持(chi)求真務實(shi)
打(da)好精準(zhun)脫貧攻堅戰
（一）嚴守脫貧攻堅現行目標(biao)標(biao)準(zhun)。
脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)期內，扶(fu)貧(pin)(pin)標(biao)(biao)準就(jiu)是穩定(ding)實現(xian)現(xian)行標(biao)(biao)準下的(de)貧(pin)(pin)困人(ren)口“兩不(bu)(bu)愁、三(san)保障”，貧(pin)(pin)困地區基(ji)本公(gong)共(gong)服務領域主要指標(biao)(biao)接近全國平均水平。各地要始終堅(jian)持現(xian)行標(biao)(biao)準，既不(bu)(bu)能降低標(biao)(biao)準、影響質(zhi)量(liang)，也不(bu)(bu)要提高標(biao)(biao)準、吊高胃口。對(dui)于盲目(mu)提高標(biao)(biao)準的(de)做法，要堅(jian)決(jue)糾正。財政(zheng)(zheng)(zheng)是國家治(zhi)理的(de)基(ji)礎和重要支柱(zhu)，從履行財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門職能的(de)角度來講(jiang)，要注重通過(guo)優化支出安(an)排和完善資(zi)金管理政(zheng)(zheng)(zheng)策，因地制宜區分輕重緩急確定(ding)項目(mu)并安(an)排資(zi)金。要強化預算的(de)約束(shu)和導向作用，推動脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)按照中央的(de)統(tong)一部(bu)署來開展，真正把(ba)錢花在脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)的(de)“刀(dao)刃”上。
（二）全面(mian)加(jia)強扶貧資金監管。
一是建立(li)扶貧資(zi)金(jin)(jin)動態(tai)監控(kong)機制(zhi)。針(zhen)對(dui)所有(you)用(yong)于脫貧攻堅的資(zi)金(jin)(jin)建立(li)總臺賬，并依(yi)托(tuo)國(guo)庫(ku)信息系統及其(qi)他(ta)技術手(shou)段開展動態(tai)監控(kong)，實時了(le)解各級(ji)、各地、各類資(zi)金(jin)(jin)的安排、撥付(fu)和支付(fu)情(qing)況(kuang)，了(le)解項(xiang)目實施(shi)進(jin)度、績效目標實現情(qing)況(kuang)等，合理設置預警指標，及時發現資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)管理中(zhong)存在的問題，并跟蹤(zong)問題整(zheng)改落實情(qing)況(kuang)。
二要積極推動(dong)扶貧(pin)資金全面(mian)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)。推動(dong)扶貧(pin)資金全面(mian)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)具有非常重要的(de)意義，財政部(bu)已(yi)將其作為2018年推進(jin)預算(suan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)的(de)重點工(gong)作，由財政部(bu)預算(suan)司牽頭負責，農業司配合。目前(qian)，起草了《財政扶貧(pin)項目資金績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)辦法(fa)》，要求針對所(suo)有用于(yu)脫(tuo)貧(pin)攻堅的(de)財政資金，建立全過(guo)程(cheng)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)(li)機制，明確績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標，加強執行監控，強化績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評價和結果應(ying)用，防(fang)止(zhi)資金損失浪費，提高資金使用效(xiao)(xiao)(xiao)益。
三要(yao)切實(shi)落實(shi)好扶貧(pin)資金(jin)管(guan)理的制度(du)(du)要(yao)求。近年來，為(wei)強化扶貧(pin)資金(jin)管(guan)理，財政部門會同相關部門不斷完善制度(du)(du)建設(she)，修訂印發(fa)了資金(jin)管(guan)理辦法(fa)(fa)、績效(xiao)評價辦法(fa)(fa)，出臺公告公示制度(du)(du)，要(yao)求建立(li)脫貧(pin)攻堅項(xiang)目(mu)庫。管(guan)理制度(du)(du)建設(she)是(shi)基礎，實(shi)際效(xiao)果在執行(xing)。因此，在既有管(guan)理規定的落實(shi)方面不能有絲毫的放(fang)松。
（三）強化脫貧攻堅投入保障。
黨的(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)來(lai)，各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門認真(zhen)貫徹落(luo)實黨中央(yang)、國務院關于脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)的(de)(de)決策(ce)部署，將(jiang)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)作為財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)優先保障(zhang)的(de)(de)重(zhong)點，切(qie)實發揮政(zheng)(zheng)府投入在脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)中的(de)(de)主體(ti)和主導作用。專(zhuan)項(xiang)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)持續大(da)(da)幅增長(chang)來(lai)之(zhi)不易。一方面是增量資金(jin)的(de)(de)安排，更重(zhong)要的(de)(de)是優化財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)農資金(jin)結構(gou)，擠出(chu)其他領域(yu)涉(she)農資金(jin)來(lai)保脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)投入。隨著脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)的(de)(de)深入推進(jin)，雖然貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人口規模逐(zhu)漸(jian)減(jian)少，但(dan)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)將(jiang)一如既(ji)往保障(zhang)好脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)(jian)的(de)(de)資金(jin)需(xu)求。各地(di)也要千方百計拿(na)出(chu)真(zhen)金(jin)白銀，繼續加大(da)(da)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)投入，避免(mian)形成“擠出(chu)效應”，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資金(jin)投入將(jiang)聚焦深度貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地(di)區。
（四）全面(mian)規范推進貧困縣(xian)涉(she)農資金整合(he)。
貧困縣(xian)涉農(nong)(nong)(nong)資金整(zheng)合試(shi)點(dian)是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)脫貧攻堅投入保障的(de)重要(yao)(yao)創新，也是(shi)涉農(nong)(nong)(nong)資金供給側改(gai)革的(de)重要(yao)(yao)探索。2018年(nian)3月，財(cai)政部會(hui)同扶貧辦，堅持問題(ti)導向，聯合印發了《關于做好(hao)2018年(nian)貧困縣(xian)涉農(nong)(nong)(nong)資金整(zheng)合試(shi)點(dian)工作的(de)通知》，對2018年(nian)整(zheng)合試(shi)點(dian)工作做出部署。下(xia)一步(bu)，各地要(yao)(yao)按照通知要(yao)(yao)求，進一步(bu)規范(fan)整(zheng)合試(shi)點(dian)的(de)范(fan)圍和標準、細化(hua)(hua)實化(hua)(hua)年(nian)度(du)實施(shi)方案(an)、加強(qiang)資金和項(xiang)目(mu)管理(li)、落(luo)實“省(sheng)負總責(ze)”的(de)要(yao)(yao)求。
堅持優先(xian)保障
建(jian)立健全投入(ru)保障體系
著眼于國家財(cai)力的現(xian)實條件(jian)，當前要重點做好“四(si)篇文章(zhang)”。
（一）做好總量(liang)文(wen)章。
中央財(cai)政(zheng)堅(jian)決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極(ji)發(fa)揮財(cai)政(zheng)在國家農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)治(zhi)理中的基礎性(xing)和支撐性(xing)作用，不斷加大財(cai)政(zheng)支農(nong)(nong)力度(du)。2013—2017年，僅(jin)農(nong)(nong)林水支出(chu)科目，全國一般公共預算累計安排就超過80000億元。2018年，在財(cai)政(zheng)收支矛盾仍(reng)然(ran)較為突出(chu)的情況下(xia)，各級財(cai)政(zheng)要按照(zhao)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)優先(xian)發(fa)展的要求(qiu)，完善財(cai)政(zheng)支農(nong)(nong)投(tou)入穩定增長機制，堅(jian)持(chi)把農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)作為財(cai)政(zheng)支出(chu)的優先(xian)保障領域。
（二）做好(hao)存量(liang)文章。
一是根(gen)據國(guo)務(wu)院(yuan)機構(gou)改(gai)(gai)革方案，進(jin)一步(bu)推(tui)動(dong)相關(guan)資(zi)金(jin)源(yuan)頭(tou)整(zheng)合。國(guo)務(wu)院(yuan)機構(gou)改(gai)(gai)革方案為進(jin)一步(bu)推(tui)動(dong)農業綜合開發、土地整(zheng)治、農田(tian)水利、發改(gai)(gai)委農業投資(zi)項目等資(zi)金(jin)的(de)源(yuan)頭(tou)整(zheng)合創造(zao)了有利條件。我們(men)要大力推(tui)動(dong)相關(guan)資(zi)金(jin)從預算編制環節真(zhen)正(zheng)實現源(yuan)頭(tou)整(zheng)合，最大限度發揮資(zi)金(jin)合力。
二(er)是貫徹落實(shi)好(hao)《國務(wu)院關于探(tan)索建立(li)涉(she)農(nong)資(zi)金統籌整合(he)長效(xiao)機制的(de)(de)意見》。各(ge)地要吃透(tou)吃準文件的(de)(de)精神，避免盲動亂整，結合(he)推進過(guo)程中出現的(de)(de)新情況、新要求，抓(zhua)緊(jin)研究(jiu)制定切實(shi)可(ke)行的(de)(de)省級(ji)實(shi)施方案，研究(jiu)出臺(tai)配套落實(shi)舉措，持續加(jia)強督查推動，深入開展調研，及時跟蹤問效(xiao)，確保各(ge)項改(gai)革任(ren)務(wu)落到(dao)實(shi)處。
三是不斷完(wan)善“大(da)專項+任務(wu)清單(dan)”的管理模(mo)式。各地(di)要根據(ju)(ju)2018年農口專項轉移支(zhi)付任務(wu)清單(dan)，進(jin)一步明確(que)任務(wu)清單(dan)劃分依據(ju)(ju)，優先(xian)保障(zhang)約(yue)束性(xing)任務(wu)落實(shi)(shi)(shi)，加(jia)強指(zhi)導性(xing)任務(wu)與相(xiang)關規劃或實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案的銜接。同(tong)時，省級以下有關部(bu)門同(tong)步建(jian)立對(dui)接落實(shi)(shi)(shi)機制，及時分解細化任務(wu)清單(dan)，保障(zhang)約(yue)束性(xing)任務(wu)落實(shi)(shi)(shi)到位，加(jia)強對(dui)指(zhi)導性(xing)任務(wu)的統籌(chou)安排(pai)，確(que)保資金使(shi)用更加(jia)符合(he)基層實(shi)(shi)(shi)際。
四是依法依規(gui)推進涉農資金(jin)(jin)統(tong)籌整(zheng)(zheng)合(he)(he)。各地(di)務(wu)必依法依規(gui)整(zheng)(zheng)合(he)(he)涉農資金(jin)(jin)，既不(bu)能(neng)不(bu)作為、又不(bu)能(neng)亂作為，要堅決防止發生亂整(zheng)(zheng)合(he)(he)的問題。除貧困縣(xian)涉農資金(jin)(jin)整(zheng)(zheng)合(he)(he)試(shi)點(dian)外，中央財政下達的資金(jin)(jin)，整(zheng)(zheng)合(he)(he)以后要確保(bao)完成(cheng)任務(wu)清單規(gui)定的約束性任務(wu)，絕不(bu)能(neng)不(bu)講規(gui)矩地(di)亂整(zheng)(zheng)合(he)(he)。
（三）做好(hao)增量文章。
一是將更多的(de)土地出讓收(shou)入用于支持“三農(nong)”。要(yao)研究調整完善土地出讓收(shou)入使用范(fan)圍，進一步提(ti)高用于農(nong)業農(nong)村的(de)投入比例。
二是要(yao)創新資(zi)(zi)金(jin)籌措機(ji)制。在《跨(kua)省域補(bu)充耕地(di)國家統籌管(guan)理(li)辦法(fa)》和《城鄉建設用地(di)增減掛鉤節余指(zhi)標(biao)跨(kua)省域調劑管(guan)理(li)辦法(fa)》有關規定的基礎(chu)上，結合(he)鄉村(cun)振興和脫貧(pin)攻(gong)堅需(xu)要(yao)，會同(tong)有關部門加(jia)緊制定相(xiang)關資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)辦法(fa)，將跨(kua)省調劑收益全部用于(yu)鞏固脫貧(pin)攻(gong)堅成果和支持鄉村(cun)振興的目(mu)標(biao)任務(wu)落到實處。
三是支(zhi)持(chi)(chi)地(di)方(fang)政府(fu)在(zai)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)額(e)度內安排資金推動鄉村(cun)振興。2018年，在(zai)全國人大批(pi)準的(de)地(di)方(fang)政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)限額(e)內支(zhi)持(chi)(chi)脫貧攻(gong)堅的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)規(gui)模進一(yi)步增加，重點(dian)用(yong)(yong)于支(zhi)持(chi)(chi)易地(di)扶貧搬遷(qian)、貧困村(cun)提(ti)升工程(cheng)等，支(zhi)持(chi)(chi)防范(fan)化(hua)解地(di)方(fang)政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風險(xian)。這里需要(yao)強(qiang)調的(de)是，利用(yong)(yong)政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)額(e)度支(zhi)持(chi)(chi)鄉村(cun)振興的(de)前提(ti)是依法合(he)規(gui)。負(fu)債(zhai)(zhai)率偏高、政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風險(xian)較(jiao)高的(de)一(yi)些省份必須(xu)注意(yi)防范(fan)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風險(xian)。
（四）做好引(yin)導文章。
一是健全農業信(xin)(xin)貸(dai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)體(ti)系。下一步，中央(yang)財政(zheng)將繼續推(tui)動農業信(xin)(xin)貸(dai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)服務網絡向市(shi)縣延伸(shen)，通過擔(dan)保(bao)(bao)(bao)費率補助和以獎代補等方式支(zhi)持地方農業信(xin)(xin)貸(dai)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)機構降(jiang)低擔(dan)保(bao)(bao)(bao)門檻、擴大擔(dan)保(bao)(bao)(bao)覆蓋面，切實增(zeng)強農業新型經營主(zhu)體(ti)貸(dai)款的可得性。
二是充分發揮政府引導(dao)基(ji)金(jin)(jin)(jin)作用。為了(le)帶(dai)動農業領域投資，促進農業健康發展，財政部會(hui)同相關單位相繼設立了(le)現(xian)代種(zhong)業基(ji)金(jin)(jin)(jin)、貧困地(di)區(qu)產業發展基(ji)金(jin)(jin)(jin)、中國(guo)海外農業投資開發基(ji)金(jin)(jin)(jin)、中國(guo)農墾產業發展基(ji)金(jin)(jin)(jin)等4只投資基(ji)金(jin)(jin)(jin)。下一步，我們將(jiang)積極(ji)引導(dao)和支持(chi)4只投資基(ji)金(jin)(jin)(jin)堅(jian)持(chi)目標導(dao)向(xiang)，不(bu)斷做大做強(qiang)，服務于鄉村振興(xing)戰略。
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