規(gui)劃編(bian)制(zhi)方法是規(gui)劃成功的前提。好的(de)規劃(hua)，不(bu)是(shi)(shi)關在房間(jian)里寫出來(lai)的(de)，不(bu)是(shi)(shi)拍(pai)腦袋拍(pai)出來(lai)的(de)，而是(shi)(shi)經(jing)過認真的(de)分析和科學的(de)預測研究(jiu)出來(lai)的(de)。在前期研(yan)究階段，原有的方式(shi)主要是委托課題和調研(yan)，匯總各部門(men)、各地方和各領域專家的建議。過去也提(ti)過一些創新的(de)(de)設想，但當時的(de)(de)技術條件還無(wu)法提(ti)供有效(xiao)的(de)(de)支撐。信息技術發展到今天，有必要且有足夠條件在規劃(hua)編制中發揮更大作(zuo)用。

一(yi)、是運用大數據做好前期研究。過去(qu)規劃編(bian)制對大數(shu)據的應(ying)用，很(hen)大程度上還停留在其(qi)統(tong)計意義上。當然(ran)整合各類規劃資料、建立(li)一個規劃數據庫是必(bi)要的(de)，但這還是初級的(de)工作。真正(zheng)把大數據的預(yu)測分析(xi)功能用起(qi)來(lai)，將改變(bian)我們思考規劃的方(fang)式。如，國際上的(de)(de)規(gui)(gui)劃一(yi)直(zhi)非常注重(zhong)把人(ren)(ren)口(kou)情(qing)況(kuang)分(fen)(fen)析作為規(gui)(gui)劃的(de)(de)最重(zhong)要(yao)前(qian)提，而現在運用大數據技術后，可以真正客觀、及(ji)時、準(zhun)確地反映人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)基礎結構(gou)、變動趨勢，特別是(shi)對(dui)人(ren)(ren)的(de)(de)行為的(de)(de)分(fen)(fen)析和匯總將是(shi)全(quan)新的(de)(de)課(ke)題，今(jin)后編制規(gui)(gui)劃時，著(zhu)眼點和基本邏輯都(dou)會隨之(zhi)做出調整。這樣(yang)，才能(neng)讓規劃(hua)的(de)任(ren)務跟著人走，更好滿(man)足人民日益增長的(de)美(mei)好生活(huo)需要(yao)，也能(neng)更合理地(di)做好城鎮化(hua)和空間布局的(de)規劃(hua)。同理，關(guan)于(yu)產(chan)業的規劃，也應在分析企業行為及其(qi)邏輯和(he)趨勢的基礎(chu)上(shang)進行。由大數據分析得出的企業行為變化情況，更貼近市場實際情況和瞬息萬變的形勢，也有助于改進傳統的產業規劃方法，編制出能更好引導市場預期的內容。

二(er)、是運用技術手段提(ti)高(gao)編制效率。除了大(da)數(shu)據，還(huan)有相(xiang)當多技(ji)術方法(fa)可以用(yong)在規劃編制的(de)各個環節。一(yi)方面在有關(guan)重要內容(rong)的(de)(de)研究中有更大的(de)(de)選擇余(yu)地，如新(xin)(xin)的(de)(de)監測和信息獲(huo)得能力，可以(yi)對完善指標體系、提(ti)出新(xin)(xin)的(de)(de)指標等提(ti)供(gong)較(jiao)大支(zhi)持。另一方(fang)面在進(jin)入(ru)到規劃(hua)正(zheng)式編(bian)制(zhi)階段后，傳統的(de)碼字改稿(gao)模式也應(ying)得到升級。如，只(zhi)要(yao)設計(ji)出適(shi)當的(de)技術輔助(zhu)軟件，提(ti)(ti)(ti)供智(zhi)能檢索參(can)考文(wen)獻、智(zhi)能分析篇章結(jie)構、智(zhi)能提(ti)(ti)(ti)醒交(jiao)叉重(zhong)復，以及(ji)自(zi)動(dong)生成修改說明等功能，將在(zai)很大程度上提(ti)(ti)(ti)高規劃(hua)編制的(de)效率，使規劃(hua)編制人員從(cong)相對費時的(de)一些(xie)簡單勞動(dong)中(zhong)(zhong)解放出來，更好集中(zhong)(zhong)精(jing)力思(si)考規劃(hua)的(de)重(zhong)大問題。此外，技術手(shou)段在規(gui)劃實施評(ping)估中也能起到很大的(de)輔助(zhu)作用，如衛星遙(yao)感技術用于空(kong)間分(fen)析等。

三、是綜合提煉(lian)分(fen)析(xi)規劃建議。每次五年規劃(hua)的(de)研(yan)究(jiu)階段，規劃(hua)編(bian)制部門都能收到海量的(de)研(yan)究(jiu)報告和建(jian)議(yi)，過去(qu)一般采取分工閱讀推薦的(de)方式，既容易錯(cuo)過一些好的(de)建(jian)議(yi)，也(ye)難(nan)以橫向對比分析。如何從這些浩(hao)瀚的(de)信息中提煉出最有用的(de)建議，也可(ke)以通過智能化(hua)的(de)輔助手段實(shi)現(xian)。可建立(li)一個(ge)研究報告和建議的信息庫，智能分析和生(sheng)成主要觀(guan)點，節省閱讀時(shi)間，同(tong)時(shi)又能就其中(zhong)的某個(ge)領(ling)域篩選相關觀(guan)點，隨時(shi)供編制人員參考。對規劃建言獻策(ce)工(gong)作，也可(ke)采(cai)用智(zhi)能歸(gui)類的方法，方便后期處(chu)理和遴選。

規劃(hua)編制(zhi)工作從前期研究階(jie)段起，就應該對未(wei)來規劃(hua)的基本結(jie)構和內(nei)容進行研究。這里所說的(de)內容(rong)創新，還不涉及(ji)未來規(gui)劃的(de)實際內容(rong)，只是從編制(zhi)工作目前階段出發，提一些(xie)如何思考(kao)內容(rong)設(she)置的(de)建議(yi)。

一、是進一步完善創新規劃結構(gou)。最近幾個五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)的(de)(de)結構，其(qi)邏(luo)輯基本是(shi)(shi)一致的(de)(de)，“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)是(shi)(shi)繼(ji)續(xu)延續(xu)這樣的(de)(de)模式(shi)，還是(shi)(shi)做一些比較大的(de)(de)探索創新？有的創新，不一定(ding)是對內容如何顛覆，只要結構上略作變動即可體現。如，規劃通篇(pian)應體現(xian)以人(ren)民為中(zhong)心的(de)思想，那(nei)么改變(bian)一(yi)下先經濟(ji)后社會的(de)老模(mo)式，把提高人(ren)民生活質量在各(ge)項任務(wu)中(zhong)的(de)順序往前(qian)提可否？再如，在創(chuang)新(xin)部分，應把(ba)人作(zuo)為創(chuang)新(xin)的第(di)一(yi)要素，那么(me)把(ba)人才工作(zuo)放到第(di)一(yi)條可否？當然，也要考慮內容(rong)(rong)服從形式(shi)還是形式(shi)服從內容(rong)(rong)的(de)(de)問題(ti)，結構再(zai)精(jing)巧(qiao)、辭藻(zao)再(zai)華(hua)麗，如果過于注重形式(shi)而(er)忽視了內容(rong)(rong)的(de)(de)合理性(xing)，就會(hui)變成舍本逐末，反而(er)突不出主題(ti)。

二、是進(jin)一步改進(jin)規劃(hua)指標和(he)專欄(lan)。過去幾個(ge)五年規劃的內容中，有(you)兩個(ge)讓各部門和(he)地(di)方非常(chang)關注的核(he)心問題，即(ji)指標和(he)專欄。“十一五(wu)”規(gui)劃提出的約束性指標和專(zhuan)欄的創(chuang)舉之所以成功，就(jiu)是(shi)因為在現行(xing)體制(zhi)下抓住了“痛點(dian)”、撓(nao)著了“癢處”。在可預(yu)見的未來，規劃權威依然會在很大程(cheng)度(du)上通過這些(xie)來體(ti)現。但(dan)同時也要(yao)考(kao)慮，在哪些(xie)方(fang)面還可以拓展，要(yao)讓五年規(gui)(gui)劃有(you)一些(xie)獨一無二(er)的、無可替代的招牌手段，而且這些(xie)得是部門和(he)地方(fang)非(fei)常重(zhong)視的，這樣規(gui)(gui)劃才能管用、才能真正統領其(qi)他(ta)規(gui)(gui)劃。如(ru)，關(guan)于指標，“十四五”的(de)(de)特點是后小康(kang)時(shi)代的(de)(de)第(di)一個五年，建設現代化需要新的(de)(de)指標體(ti)系為(wei)指引。現在的指標(biao)，以“保底”的居多，是否應考(kao)慮更多體現高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的要(yao)求，如(ru)可(ke)以增加一些(xie)經濟(ji)發展(zhan)質(zhi)(zhi)量和人(ren)民生活質(zhi)(zhi)量方面的指標(biao)。關于專(zhuan)欄，本質上(shang)是(shi)一個“工程包(bao)”，未(wei)來是(shi)否(fou)可以(yi)考慮增(zeng)加(jia)一些有(you)分量的“政策包(bao)”，使五年規劃也成為重大(da)改(gai)革、重大(da)政策的發布書。

三、是(shi)進一步做實(shi)規(gui)劃(hua)文本內(nei)容。近年來的各類(lei)文件中，“實”的內容越(yue)來越(yue)多(duo)，直接(jie)的操作性越(yue)來越(yue)強，這(zhe)也是一種倒(dao)逼(bi)，要(yao)求(qiu)規(gui)劃(hua)綱要(yao)做得更(geng)實、有更(geng)多(duo)的“干貨”、更(geng)能直接(jie)落(luo)地。編制“十一(yi)五”規劃時，有關領導(dao)曾提出一(yi)個規劃要“眉清(qing)目秀”的要求，這同樣適用于今天和今后的規劃。可否在部署規劃任務時，采用“內容專(zhuan)欄化”的(de)方式，即有(you)一段(duan)(duan)總體(ti)要求，然后一條(tiao)條(tiao)、一項(xiang)項(xiang)分段(duan)(duan)寫具(ju)體(ti)內容，不說廢話(hua)、虛話(hua)。有的(de)專欄可直(zhi)接放在正(zheng)文中列出，讓人對(dui)五年要做(zuo)的(de)大(da)事一目了然。此(ci)外，發展規(gui)劃(hua)總(zong)體上還(huan)屬于時(shi)序規(gui)劃(hua)而(er)不是(shi)空間(jian)規(gui)劃(hua)，很多任(ren)務是(shi)否可以更加(jia)突出時(shi)間(jian)軸(zhou)的(de)概念，直接(jie)列出時(shi)間(jian)表，提出完成的(de)階段性(xing)時(shi)間(jian)要求，這(zhe)樣便于與年度計劃(hua)銜接(jie)，也能增強規(gui)劃(hua)的(de)導向(xiang)性(xing)和(he)操作性(xing)。

規劃形式要服從內容，但這并不(bu)意味著形式不(bu)重(zhong)要，事實上在(zai)互聯網時(shi)代，規劃形式的重(zhong)要性只會越(yue)來越(yue)突出。編制新的(de)規劃(hua)，要更多從讀者的(de)角度出(chu)發，改進規劃(hua)的(de)表現形式，使(shi)規劃(hua)真正(zheng)為群眾喜聞樂見。

一、是(shi)做一個語言生動的規劃。在互聯網時代，人們的閱(yue)讀習慣早已改變，未來幾乎所有的規劃(hua)，都(dou)將面對一個如(ru)何讓讀者理解(jie)、如(ru)何重構語言體系的問題。過去一(yi)些規劃編制(zhi)人員反復推敲(qiao)出來(lai)的(de)話(hua)語，有(you)(you)時候卻只(zhi)有(you)(you)官員才(cai)能看(kan)得懂(dong)，有(you)(you)的(de)讀者不管(guan)你通(tong)篇(pian)寫得如(ru)何，往往只(zhi)看(kan)與其相關的(de)幾句話(hua)。而(er)市(shi)場(chang)機構的(de)解(jie)讀，則可能偏離(li)規劃編(bian)制人員(yuan)的(de)初衷，一(yi)句話在編(bian)制者眼(yan)里是一(yi)個意思，經金融分析(xi)人士解(jie)讀后則可能完全不(bu)同甚至相反(fan)，這方面曾(ceng)經有過不(bu)少教(jiao)訓。以(yi)后在規(gui)劃編(bian)制過程中，要探索新的(de)語(yu)言風格，減(jian)(jian)少(shao)晦(hui)澀的(de)用語(yu)，減(jian)(jian)少(shao)八股文(wen)似(si)的(de)句式，全文(wen)盡量通俗(su)易懂，娓娓道來(lai)，讓規(gui)劃有親近感(gan)。要站在讀者的(de)角(jiao)度(du)進(jin)行(xing)推敲，看(kan)一句(ju)話(hua)可(ke)能會帶來什么歧(qi)義(yi)，盡量避免模(mo)棱兩可(ke)的(de)話(hua)。

二、是做(zuo)一個形式活(huo)潑的(de)規劃。五年規(gui)劃(hua)作(zuo)為一個(ge)具有極(ji)強窗口作(zuo)用、各界高度(du)關(guan)注的(de)文件(jian)，在(zai)(zai)體現(xian)創新上(shang)要走在(zai)(zai)政府文件(jian)的(de)前頭，真(zhen)正做出一個(ge)圖(tu)文并茂(mao)、表現(xian)方式多樣的(de)規(gui)劃(hua)，以更(geng)好體現(xian)擁抱新事(shi)物的(de)成長(chang)。從“十一五(wu)”規劃(hua)延續至(zhi)今的專(zhuan)欄和圖表形式(shi)，讀者也(ye)許(xu)會審美疲(pi)勞(lao)，還能有什么(me)別的創(chuang)新？如，規劃指標完(wan)成情況，完(wan)全可(ke)以(yi)用更直觀的(de)圖(tu)來展(zhan)示；專欄中凡涉及空(kong)間布局的(de)，均可變為空(kong)間布局圖；一些(xie)預(yu)測性(xing)、愿景性(xing)的圖標，只要(yao)群眾(zhong)喜歡，也可以放上去。未(wei)來(lai)的(de)規劃(hua)，電子化也許(xu)會是(shi)一(yi)個趨勢，視頻版(ban)、PPT版(ban)都(dou)可以在(zai)編制(zhi)過程中(zhong)同(tong)步制(zhi)作，而不用等著規劃(hua)出來(lai)后再做。

規劃程序的完(wan)善，已經進行了一些探索，但根本途徑(jing)還是要(yao)通(tong)過立法(fa)來實現。當然現在可(ke)以做的事還(huan)是有不(bu)少，關鍵(jian)是找準問題所在，有針(zhen)對性地加以改進。

一(yi)、是(shi)創新(xin)規劃銜接程序。規(gui)(gui)劃(hua)銜(xian)接一直是規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)中的(de)難(nan)題，如，從(cong)與(yu)地方規(gui)(gui)劃(hua)的(de)銜(xian)接看，國家和省(sheng)級人代會(hui)召開的(de)時間(jian)差，使得省(sheng)級規(gui)(gui)劃(hua)通過(guo)在(zai)前，國家規(gui)(gui)劃(hua)通過(guo)在(zai)后，如何保證內容充分對接？從與專(zhuan)項規(gui)劃的(de)銜接看(kan)，程(cheng)序上(shang)已經(jing)相對(dui)規(gui)范，但單拎出每一(yi)(yi)個(ge)專(zhuan)項規(gui)劃來看(kan)，幾乎都是一(yi)(yi)個(ge)個(ge)小而全(quan)的(de)總體規(gui)劃，如何能讓它們更“專(zhuan)”？從與年(nian)(nian)度(du)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)的關系看，每年(nian)(nian)編年(nian)(nian)度(du)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)的時候有多大程度(du)是依(yi)據(ju)五年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，年(nian)(nian)度(du)工作能否真正與五年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)和(he)中期評估融合(he)？這些(xie)都值得(de)深(shen)入(ru)思考，在程序上作(zuo)出(chu)一(yi)些(xie)安排。如，可通過地方(fang)修(xiu)法立法的(de)方(fang)式，將(jiang)與國(guo)家(jia)規(gui)劃銜接(jie)的(de)程序先予(yu)明確；對未納(na)入(ru)規劃編制(zhi)計劃、各部門(men)自行編制(zhi)的規劃，應納(na)入(ru)巡視督查內容，予以及時中止；年(nian)度計劃報審前，應(ying)有與五(wu)年(nian)規劃銜(xian)接的正(zheng)式程序，并在(zai)報告中專門予以說(shuo)明，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

二、是創新智庫參與方式。目前(qian)智庫參與規(gui)劃(hua)編制的主要任(ren)務是研究和(he)解讀，當然(ran)國家規(gui)劃(hua)專家委員會還(huan)有評估的任(ren)務。如(ru)何讓智庫在規劃(hua)編制(zhi)中發(fa)揮(hui)更(geng)大的作(zuo)用，是提升規劃(hua)科學性和增強(qiang)規劃(hua)影響力的重要課題。在(zai)研究階(jie)段，委托(tuo)研究的(de)(de)面可(ke)再廣一些，同時在(zai)匯集(ji)成果后，可(ke)請相關智庫(ku)做第一道把關，先提煉一個(ge)濃縮的(de)(de)建(jian)(jian)議(yi)集(ji)，針對各(ge)個(ge)領域相對較有參考價值的(de)(de)建(jian)(jian)議(yi)，先登記預留建(jian)(jian)議(yi)提出者目錄。待規劃編制過程中需要采納這(zhe)一建(jian)議時(shi)，可采取座(zuo)談、委托深入研究等方式進(jin)行，同時(shi)待規劃編制完成后，以適當方式對(dui)該智庫和具體建(jian)議提出者予(yu)以成果(guo)認定。在規劃解(jie)讀(du)階段，可(ke)(ke)事(shi)先約(yue)定一些權威解(jie)讀(du)者，同時也可(ke)(ke)采取培訓方式(shi)，請更多的專家進行廣(guang)泛解(jie)讀(du)。

三、是創新(xin)建言獻策方式。建言(yan)獻策已經成為規劃編制必經的(de)程(cheng)序。但過去的(de)五(wu)年規劃建(jian)言獻策(ce)活動(dong)，由于主(zhu)要依(yi)托一兩個官方網(wang)站(zhan)進行，匯集的(de)建(jian)議數量(liang)還不理想，在社會(hui)上的(de)影(ying)響力(li)還不夠大(da)。過去五年是移動通訊、社(she)交(jiao)媒體大爆發的時期，“十四五”的建言獻策，有(you)充分(fen)的條件搞(gao)得更加轟轟烈烈，吸引廣大公(gong)眾參(can)與。要委托(tuo)更多影響(xiang)力大的媒體(ti)，特別是互聯網媒體(ti)參與(yu)，共同營(ying)造聲(sheng)勢。同時可(ke)以考慮，建一(yi)個國家發展規劃的(de)網站或APP、小程序，從一(yi)開始就成為與群(qun)眾互(hu)動(dong)的(de)平臺，而且要善于(yu)營銷、鼓動(dong)網友參與，如果做好(hao)了，效果能大(da)大(da)好(hao)過傳統的(de)建言獻策活(huo)動(dong)。在時序上(shang)，不要(yao)等到中央建議出來以后再開(kai)展，可以規劃編(bian)制年的(de)年初即(ji)予啟動(dong)。如果收集的建(jian)議(yi)太多，會有一(yi)個分(fen)類整(zheng)理和評分(fen)的問題(ti)，這時候可(ke)以(yi)先請各建(jian)議(yi)渠道把第(di)一(yi)道關(guan)，進(jin)行初步整(zheng)理，然后(hou)委托一(yi)家智庫用大數據手段進(jin)行再次(ci)整(zheng)理，提交規(gui)劃編制部門(men)。在規(gui)劃發(fa)布后(hou)，可(ke)通過信息手(shou)段比對建議(yi)和文本的(de)(de)內(nei)容，篩選(xuan)出入(ru)選(xuan)評獎的(de)(de)建議(yi)。