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江蘇淮安國家農業科技園區：打造城鄉融合高質量發展示范區
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2022-11-25 點擊：次
”江蘇淮安國家農業科技園區(以下簡稱“園區”)于2013年獲科技部批準創建，2017年通過驗收。“十三五”期間是園區打基礎的發展階段，2016年-2019年連續3年在科技部組織的創新能力建設評價中位于創新引領園區。2019年在全國118個國家農業科技園區中被評為20個優秀園區之一。2020年11月，獲江蘇省政府批準建設全省首批省級農業高新技術產業示范區。
堅持典型示范引領，培育特色產業領頭雁
一株蘭花溝通兩岸。淮安皇達花卉有限公司是淮安臺資花卉重點企業和全省唯一花卉出口創匯企業，持續引領花卉產業高質量發展，帶動周邊農民就業致富。該企業以臺灣義守大學、臺灣成功大學為技術支撐，主營蝴蝶蘭新品種引進、研發、組培、種植、展示及銷售。該企業的白色鮮切蝴蝶蘭花因農殘低、保鮮期長、運費較低，深受日韓市場歡迎。公司擁有智能溫室11萬平方米，年產花卉500余萬株，產值可達1.5億元，畝均產值達60萬元，吸納周邊農民用工約300人，年人均收入達3萬元。企業還生產蝴蝶蘭噴霧、面膜等深加工產品，延伸花卉產業鏈條，提高產品附加值。
一粒種子改變世界。江蘇天豐種業有限公司是國家高新技術企業、江蘇省農業科技型企業，中國種業協會“AA”資質、江蘇省種業協會副會長單位。入駐園區6年來，該公司在淮安布點繁種基地約5萬畝，在淮安市外布點繁種基地約15萬畝，帶動萬余戶制種基地農戶發家致富。公司自主培育的淮稻、淮麥、蘇玉系列種子具備良好的抗病、抗倒、高產等特性，可有效降低農藥和化肥用量。淮稻系列品種推廣面積達到2400萬畝，淮麥系列品種推廣面積達到1000萬畝(含自留種)，新挖掘的抗咪唑啉酮類除草劑基因突變水稻種，可大大降低除草劑用量，正準備推向市場。公司常規水稻種銷售額常年位居全國八強，小麥良種銷售額居全國十八強。園區還建成金地種業、漁業產業園等種子種苗企業，帶動周邊現代農業發展。
一項服務貫穿全程。江蘇稻之道農業服務有限公司致力于構建現代農業社會化服務體系，廣泛整合各類社會資源，為稻麥規模化種植提供包括技術預案、平價種藥肥供應、測土配肥、農業金融、農機作業、植保飛防、糧食烘干等從種到售的全程服務，促進農業生產標準化、糧食流通現代化、農產品經營品牌化。在全市實施各項農業社會化服務年累計達83萬畝，其中，農資規模集采30余萬畝，無人機日防治面積達20萬畝次以上，烘干中心及中轉庫服務網點達2000余個，化肥農藥使用量顯著減少，稻、麥生產每畝可實現節本增收100元至150元，農村生態環境得到明顯改善。
堅持新發展理念，探索綠色發展之路
自2013年創建至今，園區逐步探索出一條“以農業現代服務業為引領，精準發展農產品精深加工和生物技術，做強做長種植業”的一二三產融合發展思路，堅持“安全環保、產業引領、高新技術、畝均效益”四條項目入園標準，發展特色產業，延伸產業鏈條。
發展高質高效農業。淮安市經過多年的積累，已形成特優高效種植、特種綠色水產、特色生態休閑的“三特”主導產業體系，園區在此基礎上聚焦種子種苗產業，帶動一稻(水稻)、一果(甜瓜)、一菜(百合)、一花(蝴蝶蘭)4個基礎產業轉型升級，先后建成了皇達花卉、漁業產業示范園、四新成果展示基地等一產農業項目近20個，帶動示范區建成優質稻麥面積47.8萬畝、高效園藝面積23.5萬畝、畜禽年出欄生豬68.14萬頭、家禽1125.37萬只、特色水產產量2萬噸。園區新引進的淮上花田項目，通過有機無公害方式生產的“銀杏林生態稻米”，通過國家生態原產地保護產品認證、中國“一鄉一品”指定產品、“中國有機產品”認證等，獲第二屆中國“好米榜”金獎，每斤售價達98元。
延伸綠色產業鏈條。先后引進建設頂隆食品等農產品加工項目8個，提升園區農產品精深加工能力。引進國峰清源生物質燃氣、愛之澍環保稻筷等新業態項目，僅國峰清源一家企業，年處理秸稈量達4萬噸、處理畜禽糞污達60萬噸，年產生物天然氣1050萬立方米、有機肥7.5萬噸。
推動三產融合發展。將新品種引進展示和鄉村旅游融合發展，打造了菜趣園、花趣園、魚趣園、果趣園等網紅打卡點，并將之整合為休閑農業的精品線路。提升主導產業產品供給質量，打造“淮農高科”區域農產品公用品牌。2017年和2018年成功舉辦了兩屆江蘇淮安蝴蝶蘭博覽會，累計吸引游客近50萬人次，以旅游為媒，促進綠色產業培優培強。
堅持以科技創新為引領，帶動綠色農業提質增效。淮安地處長三角，周邊科教資源豐富，淮安本地擁有中等職業學校22所，普通高校7所。圍繞主導產業培育有針對性集聚科技要素，確保所有入駐的科研平臺有項目，科研人員留得住，科技成果轉得了，為鄉村振興“插上科技的翅膀”。先后與上海交通大學、臺灣義守大學、揚州大學、江蘇省市農業科學院等21所科研院校建立產學研合作關系;建成園區科技服務超市、桂建芳院士工作站、皇達蘭花組培中心、江蘇省區域現代農業與環境保護協同創新分中心、江蘇省植物生產與加工實踐教育中心、江蘇省食品質量安全營養功能評價重點實驗室等科研平臺15個，其中省級以上平臺4個；爭創國家級淮安湖泊農業面源污染控制技術國家地方聯合工程技術中心。獲批涉農國家高新技術企業3家，科技型中小企業11家，審定新品種、新產品等36個、授權專利530件，其中發明專利35件，獲批綠色食品11項，有機食品1項。
為更好地推進綠色成果轉化，園區投入3億元建成“四新成果”展示基地并投入運營，推廣示范各類果蔬新品種、新技術、新模式、新設施等共計700余項，其中僅牡丹、芍藥新品種就達120余個，四新成果展示基地目前已集聚各類創新創業主體15家，涵蓋蔬菜、花卉種植等領域，技術輸出服務面積達2萬畝，被科技部認定為國家級星創天地。基地內創業公司淮安市天英生態農業科技發展有限公司負責人丁蓉蓉獲2018年第四屆全國大學生創新創業大賽金獎。
在營造創新創業氛圍上，園區建成2.2萬平方米農業產業技術創新創業中心一期并投入使用，滿足園區內部辦公和部分入園企業日常辦公及創新研發需求。引進長江學者1名、萬人計劃1名、省雙創團隊2個、淮上英才8名、科技副總6名，獲批市級以上農業龍頭企業6家。還與淮陰師范學院聯合共建淮安鄉村振興學院，為淮安鄉村振興提供政策咨詢、人才培育和技術支撐。設立產學研合作引導資金、產業引導資金，為園區企業和產業“插上科技的翅膀”。
園區堅持以健全管理體制為動力，激發綠色農業發展活力。從獲批創建以來就得到省、市、區三級政府的高度重視，從組織協調、規劃編制、基礎設施建設等方面為園區的綠色發展提供了良好的環境。在組織管理上，園區參照工業開發區模式進行管理，成為江蘇省政府批準的省內唯一的副處級行政建制的農業科技園區，內設“一辦四局兩中心”共31個行政事業編制，基本滿足園區建設管理和高效運行需要。淮安市委、市政府和淮陰區委、區政府對園區建設也高度重視，均建立了相應的議事協商機制，定期會辦園區建設中遇到的矛盾和困難。
園區堅持高起點規劃，打造綠色生態園區。同濟大學、南京大學、江蘇省農業科學院、江蘇省城鄉規劃院等都深度參與了園區的規劃設計。園區核心區選擇京杭大運河與古黃河兩河之間作為核心發展軸，總面積58.06平方公里，重點打造大運河國家文化公園、農業科技創新集聚區、農高新城示范區、花漾年華田園綜合體四大板塊，城鎮規劃建設用地5.1平方公里，為園區綠色發展提供充足的空間規劃保障。核心區包含京杭大運河清口樞紐核心遺產保護區，對園區生態環境保護也提出更高要求。
園區按照市政建設標準，完善道路、給排水、污水管網、供電、通訊等基礎設施。加強與新奧燃氣集團合作，完善農高新城片區天然氣管網覆蓋，構建清潔高效的能源體系。開工建設污水處理廠和消防站，確保園區建設對生態環境影響降至最低。
堅持深化改革，破解要素瓶頸制約
深化改革始終是綠色發展的動力源。深入研究生態要素下鄉、路徑模式選擇等問題，更好發揮政府和市場“兩只手”作用，著力破除綠色發展中的“人、地、錢”等要素制約，提升區域農業綜合競爭力。
一方面，深化土地制度改革，破解用地要素制約。淮安是江蘇全省的土地制度改革試點市，在推進措施上，全市安排五個功能片區作為試點主戰場，核心區所在片區是其中之一。通過城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治等政策疊加加以推進，建設用地總量實現自身平衡。2018年到2021年，與核心區內的馬頭鎮、示范區內的徐溜鎮和省農發行合作實施了高標準農田整治和人居環境整治項目，實現3836畝城鄉建設用地增減掛鉤指標，高標準建設17.8萬平方米的城鎮新建型農民住房，有效促進了以人為核心的城鎮化和農民住房條件改善。
另一方面，搶抓投融資體制改革窗口期，破解資金要素制約。實行黨工委管委會領導下的市場化運作模式，下轄農發公司、臺創園公司2個平臺公司，農發公司及其子公司主要負責融資管理、科技合作、旅游發展、基礎建設和技術推廣等工作。建立國家政策性銀行貸款和專項建設基金為主、商業銀行為補充、債券市場為導向的金融服務體系，開展基礎設施、土地整理、園區建設。比如與江蘇省農村商業銀行合作總投資7.5億元的土地整理項目，與中國農業發展銀行江蘇省分行合作4億元的樂田小鎮項目。設立產業基金對園區具有成長性潛力的企業進行股權投資，探索園區下屬企業與相關目標企業共同設立股份制公司，并以市場為導向直接開展經營活動。
未來，園區將以創建國家農業高新技術產業示范區為目標，深入實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，在培育創新主體、做強主導產業、集聚科教資源、促進融合共享等方面下功夫，推動園區高質量發展。
