發展戰略性新興產業，央企如何才能“取得新的實質性突破”
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2023-06-01 點擊：次
近日，國務院國資委召開中央企業加快發展戰略性新興產業部署會，要求中央企業全力以赴發展戰略性新興產業，切實提高企業核心競爭力、增強核心功能，積極服務國家重大戰略，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中切實發揮好科技創新、產業控制、安全支撐作用。
5月24日，國務院國資委召開中央企業加快發展戰略性新興產業部署會。
這已是本月以來，國務院國資委第三次部署戰興產業。南開大學經濟與社會發展研究院教授、產業經濟研究所所長杜傳忠在接受澎湃新聞記者采訪時表示，下一步，國資央企在服務國家重大發展戰略方面，在建設現代化產業體系方面以及構建新發展格局方面，應該發揮更加突出的作用。
湖南汽車工程職業學院研究員、中國企業聯合會特約高級研究員劉興國對澎湃新聞記者表示，國資央企布局戰略性新興產業，一方面，要圍繞關鍵核心技術環節加大創新投入力度，另一方面，要優化創新組織方式，強化創新激勵，深度激發創新積極性，提升創新產出效率與質量。
月內三次部署戰略性新興產業，釋放積極信號
黨的二十大報告指出，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。
國務院國資委在上述部署會指出，戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，也是國家培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵領域。要深刻認識集中力量、加快布局和發展戰略性新興產業，是國資央企積極落實國家戰略，實現高質量發展，服務構建新發展格局的重要舉措。
此前，5月11日，國務院國資委黨委召開擴大會議，提出要狠抓科技創新，優化考核激勵辦法，推動中央企業持續加大關鍵核心技術攻關力度，積極培育壯大戰略性新興產業，切實在建設現代化產業體系中發揮領頭羊作用。
5月13日，國務院國資委主任張玉卓到駐滬中央企業調研，強調要堅持高水平科技自立自強，大力發展實體經濟壯大戰略性新興產業。
中國社會科學院經濟研究所所長、中國社會科學院國有經濟智庫主任黃群慧曾表示，國企要通過把握新一輪科技和產業革命趨勢有效提升技術牽引和產業變革的創新力，在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業探索多元化有利于前沿技術孵化、多元化資金投入、早期市場培育等體制機制。
“國資央企要在發展戰略性新興產業方面起重要作用。”杜傳忠說，一個月內三次強調部署戰略性新興產業，在杜傳忠看來，說明下一步，國資央企在服務國家重大發展戰略方面，在建設現代化產業體系方面以及構建新發展格局方面，應該發揮更加突出的作用，“正如這次部署會強調的，國資央企要在科技創新、產業控制、安全支撐等方面發揮更大作用。”
“對中央企業來說，加快發展戰略性新興產業，既是落實黨中央國務院重大發展戰略的需要，也是加快自身轉型升級、打造新的增長點的需要。”劉興國說，中央企業是我國經濟的頂梁柱，應當在戰略性新興產業發展中擔當主力軍，發揮引領作用；并借助戰略性新興產業的發展，來推動企業轉型升級，向全球產業鏈價值鏈中高端躍升；借助戰略性新興產業發展，來培育收入與利潤的新增長點，擴大企業收入來源，提升企業盈利能力。
劉興國進一步指出，國資央企發展戰略性新興產業具有多方面優勢，一是資金優勢，國資央企不僅本身資金實力雄厚，具有投資發展戰略性新興產業的更強資金實力，也在籌措發展資金方面具有突出優勢，更容易獲得資本市場與金融機構的認可與支持。二是技術優勢，總體上說，國資央企的技術積累基礎更好一些，技術研發投入能力也更強一些，創新資源的整合能力也相對更強一些。三是具有集團協同優勢，既可以通過集團內部不同產業間的互補平衡來支持戰略性新興產業發展，也可以借助集團內部的產業鏈協同來為戰略性新興產業發展提供可靠支撐。
國資央企發展戰略性新興產業“布局多、投入多、成效比較明顯”
中央企業加快發展戰略性新興產業已有年頭。國務院國資委數據顯示，今年一季度，中央企業戰略性新興產業完成投資超2300億元，同比增長超30%，約占全部投資比重的四分之一。
今年初，《學習時報》刊發國務院國資委黨委書記、主任張玉卓署名文章《為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻》，文章提到，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業布局，力爭2023年中央企業制造業新增投資比重達到13%，戰略性新興產業布局比重提高2個百分點以上。
在今年2月的國新辦新聞發布會上，張玉卓曾在回答澎湃新聞記者提問時透露，中央企業新興產業布局加快，近五年戰略性新興產業投資年均增速超過20%。
受訪專家認為，近幾年國資央企在發展戰略性新興產業方面，呈現“布局多、投入多、成效比較明顯”等特點，甚至在部分領域有了重要突破，取得一定規模和技術優勢。
不過，也需看到，國資央企在戰興產業的發展上存在一些亟待提升的情況，也面臨較多挑戰。“既有產業布局分散、市場集中度低的問題，也有關鍵技術受制于人的問題，既有競爭力不足的問題，也有盈利水平偏低的問題。”劉興國指出。
“國資企業規模大，應該有明顯的規模效益，但它在規模效益方面體現得還不明顯，優勢還沒有充分發揮出來。”杜傳忠說。
強調產業協作，將積極研究出臺一攬子政策
針對中央企業發展戰略性新興產業，此次部署會提出要在產業布局、關鍵核心技術、產業生態和人才體制機制四個方面“取得新的實質性突破”。
在產業布局優化上，要堅持戰略更聚焦、方式更靈活、視野更開放，及時把握產業演化發展新業態新模式，打造世界一流的產品、服務和品牌，加快培育“專精特新”和“單項冠軍”企業，盡快形成體系化布局。
在關鍵核心技術上，強化企業創新主體地位，圍繞產業鏈部署創新鏈，提高科技投入產出效率，加大原創性、引領性技術研發投入，構建以實效為導向的科技創新工作體系，助推創新成果優化完善和迭代升級。
杜傳忠建議，在產業布局方面，可以通過并購重組推動形成戰略性新興產業的優勢龍頭企業，用龍頭企業帶動產業鏈協同發展，進一步提高產業的集中度，發揮規模經濟效益，“總而言之，形成比較科學合理、有競爭力的戰略性新興產業生態。”
針對加快突破關鍵核心技術，劉興國表示，一方面，要圍繞關鍵核心技術環節加大創新投入力度，大力整合創新資源，力爭早日取得創新突破；另一方面，要優化創新組織方式，強化創新激勵，深度激發創新積極性，提升創新產出效率與質量。與此同時，還要做好創新成果轉化扶持，推動創新成果加快商業化應用。
杜傳忠還提到，發展戰略性新興產業要建立有效的產業發展資金支持機制，充分發揮融資平臺的作用，實現產業、技術和資金三者之間的良性循環。此外，當下的戰略性新興產業對數字化、智能化要求很高，因此，應該進一步加快國有企業數字化轉型進程。
在產業生態方面，此次部署會特別提出，營造開放合作的良好產業生態，深化與國內外各類所有制企業合作，優化產業協作模式，打造一批世界級戰略性新興產業集群；在完善激發人才創新創造活力動力的體制機制上，部署會提出，探索更加靈活高效的市場機制、管理體系、包容機制，進一步激發企業創新創造活力。
值得注意的是，5月30日，張玉卓在中國電科第三十八研究所、國機集團合肥通用機械研究院調研時再次強調企業合作，他表示，中央企業要充分發揮企業科技創新主體作用，加強與各類所有制企業、科研機構務實合作，在裝備制造、電子信息等領域加大原創性、引領性技術研發投入，強化產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及資源共享，打造創新引領的現代產業集群。
杜傳忠表示，在發展戰略性新興產業過程中，國企、央企和其他各種所有制企業要進行合作，實現優勢互補、協同布局、融通發展，避免一些同質化競爭、低水平競爭。“在產業集群打造過程中，國資央企可以通過提升產業競爭力，成為鏈主企業；在平臺打造、新基建建設等方面，國資央企應該發揮更重要作用，為其他所有制企業，特別是中小微企業，提供更好的平臺支撐；在技術創新方面國資央企可以強化基礎研究，在關鍵核心技術攻關上發揮優勢。”
劉興國認為，加強中央企業與民營企業在戰略性新興產業發展上的合作，可以從多方面著手，一是深化技術方面的合作，二是深化產業鏈供應鏈上的合作，三是深化股權方面的合作。“無論是從哪方面開展合作，中央企業都要注意一些問題，一是要建立健全保障投資者利益的機制，提振民營企業參與合作發展的信心；二是要建立健全利益共享機制，讓民營企業共同分享發展成果，提升參與合作發展的興趣。”
此外，部署會還透露，要積極研究出臺支持中央企業戰略性新興產業發展的一攬子政策，加強與相關部門溝通協調，創造有利于產業發展的良好環境。
“要注意政策的有效性、各項政策的協同性，不一定是直接扶持，主要應該根據戰興產業發展的新特點、新要求，把優化產業發展環境、打造產業內在發展機制等作為政策重點。產業政策以實施功能性產業政策為主，以競爭政策為基礎，政府的作用不能夠替代、更不能排斥市場機制的作用，市場機制還是應起決定性作用，同時有效發揮政府一攬子政策的作用。”杜傳忠說。
