專家解讀：國土資源如何助推山西省區域經濟轉型升級
來源：未知 日期：2017-06-12 點擊：次
像學生期末考試一樣，每年年底，全省11個市、119個縣（市、區），都要面臨省里統一組織的年度目標責任考核。年底考什么，一般年初省里就劃出了重點。今年3月，省政府制定出臺《山西省區域經濟轉型升級考核評價暫行辦法》（簡稱《辦法》），其中首次在資源環境方面設置了耕地保護率等三項國土資源考核指標。
發展離不開土(tu)地支(zhi)撐，一(yi)邊是轉型(xing)升(sheng)(sheng)級迫(po)切(qie)需要土(tu)地資源，一(yi)邊是省(sheng)政(zheng)府又為(wei)土(tu)地使用套上了“緊箍咒”。三項指(zhi)標(biao)設(she)(she)立(li)的背(bei)后，體現著省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府怎樣的用意和決心(xin)？近日(ri)，本網(wang)邀請(qing)省(sheng)國(guo)土(tu)資源廳相(xiang)關(guan)負責(ze)人，就“關(guan)于區域經濟轉型(xing)升(sheng)(sheng)級國(guo)土(tu)資源三項考(kao)核(he)(he)指(zhi)標(biao)”的設(she)(she)立(li)及考(kao)核(he)(he)進行了詳(xiang)細解(jie)讀(du)。
國土資源三項指標 首次納入年終考核
今(jin)年3月(yue)，省政府(fu)制定了(le)《辦(ban)法(fa)》，為科(ke)學(xue)考核評價全省區域(yu)經濟(ji)(ji)發展(zhan)狀(zhuang)況，引導和(he)激(ji)勵各(ge)級(ji)(ji)各(ge)部門牢固樹(shu)立(li)和(he)貫徹落(luo)實新發展(zhan)理念(nian)，聚焦創(chuang)新驅動轉(zhuan)型升級(ji)(ji)，積極(ji)發展(zhan)壯大區域(yu)經濟(ji)(ji)，提供了(le)可(ke)操作、可(ke)比較的考核評價體系。
“《辦法(fa)》是(shi)全省(sheng)統一的(de)以創新驅動轉型(xing)升(sheng)(sheng)級為(wei)重(zhong)要(yao)導向的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟考(kao)(kao)核(he)(he)評價指標，考(kao)(kao)核(he)(he)評價范圍分為(wei)省(sheng)域(yu)(yu)、市(shi)(shi)域(yu)(yu)和縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)三(san)個(ge)層面(mian)(mian)(mian)。省(sheng)域(yu)(yu)包(bao)括(kuo)(kuo)全省(sheng)所有(you)行政區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)；市(shi)(shi)域(yu)(yu)包(bao)括(kuo)(kuo)11個(ge)設區(qu)(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)所轄區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)；縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)包(bao)括(kuo)(kuo)119個(ge)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)），其中(zhong)96個(ge)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)(shi)）按(an)照主(zhu)體功能區(qu)(qu)(qu)(qu)定位進行分類考(kao)(kao)核(he)(he)。《辦法(fa)》自(zi)2017年(nian)起(qi)實施。”省(sheng)國(guo)土廳相(xiang)關負責人(ren)表示，全省(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟轉型(xing)升(sheng)(sheng)級考(kao)(kao)核(he)(he)評價指標體系(xi)包(bao)括(kuo)(kuo)產業(ye)轉型(xing)、創新驅動、資源環境(jing)和增長質量四個(ge)方面(mian)(mian)(mian)。根據(ju)考(kao)(kao)核(he)(he)評價不同層面(mian)(mian)(mian)和分類，分別采(cai)用不同的(de)指標體系(xi)。其中(zhong)，資源環境(jing)方面(mian)(mian)(mian)設置了國(guo)土資源三(san)項(xiang)考(kao)(kao)核(he)(he)指標，分別是(shi)：耕地(di)保護率(lv)、違法(fa)用地(di)率(lv)和萬元地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)生產總值用地(di)下(xia)降(jiang)率(lv)。國(guo)土三(san)項(xiang)考(kao)(kao)核(he)(he)指標首次(ci)寫(xie)入年(nian)終考(kao)(kao)核(he)(he)“答卷”。
該負責人(ren)表示(shi)，將國土資源三(san)項指(zhi)標納入(ru)省政(zheng)府區域(yu)經(jing)濟轉型升級考(kao)核評(ping)價體系，目的是通過省、市、縣三(san)級指(zhi)標考(kao)核評(ping)價，壓實主體責任，有效推動各級各部(bu)門保(bao)(bao)(bao)護(hu)資源、保(bao)(bao)(bao)障(zhang)發展和(he)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)民生。
首先，通過(guo)考(kao)核能(neng)夠有效(xiao)(xiao)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)耕(geng)地(di)(di)。當前，隨著(zhu)我省新(xin)型工業化、城(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)的深(shen)入推(tui)進(jin)，用地(di)(di)需求日(ri)益增(zeng)加(jia)，耕(geng)地(di)(di)后備資源不斷減少，耕(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)面(mian)臨多重壓(ya)力。省國土(tu)廳(ting)相(xiang)關負(fu)責(ze)人表示，通過(guo)對耕(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)率進(jin)行考(kao)核，能(neng)夠有效(xiao)(xiao)地(di)(di)促進(jin)地(di)(di)方政(zheng)府增(zeng)強(qiang)保(bao)護(hu)(hu)耕(geng)地(di)(di)意識(shi)，減少用地(di)(di)擴展(zhan)沖(chong)動，強(qiang)化耕(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)措施，實現耕(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)目(mu)標，堅守全省耕(geng)地(di)(di)紅線。目(mu)前，省國土(tu)廳(ting)正在組織(zhi)開展(zhan)基本(ben)農田(tian)(tian)劃(hua)定和繼(ji)續推(tui)進(jin)高標準農田(tian)(tian)建(jian)(jian)設(she)工作，永久(jiu)基本(ben)農田(tian)(tian)一(yi)經劃(hua)定，任(ren)何(he)單位和個人不得擅自占用或改變用途。
其次，通(tong)過(guo)考(kao)核(he)(he)還(huan)能夠有效地(di)(di)遏制(zhi)(zhi)違(wei)法(fa)占地(di)(di)。近年來，隨著國家土地(di)(di)資源“從嚴從緊(jin)”政策(ce)的(de)不斷加(jia)強(qiang)，衛片檢查警示(shi)(shi)約談工(gong)作的(de)持(chi)續開展，執法(fa)監(jian)察(cha)(cha)科技水平(ping)的(de)逐漸提高，國土資源執法(fa)形勢持(chi)續好轉。但由(you)于人地(di)(di)矛盾日(ri)益突出、一些地(di)(di)方政府和部分(fen)用(yong)地(di)(di)單(dan)位(wei)法(fa)制(zhi)(zhi)觀念(nian)淡(dan)薄(bo)等原因，違(wei)法(fa)占用(yong)耕地(di)(di)情況時有發生。省國土廳相(xiang)關負責(ze)(ze)人表示(shi)(shi)，通(tong)過(guo)對(dui)違(wei)法(fa)占用(yong)耕地(di)(di)比例進行(xing)考(kao)核(he)(he)，能夠有效促(cu)進地(di)(di)方政府增強(qiang)法(fa)制(zhi)(zhi)觀念(nian)，強(qiang)化(hua)執法(fa)監(jian)察(cha)(cha)力(li)度，保持(chi)高壓態勢，落實主體責(ze)(ze)任，遏制(zhi)(zhi)違(wei)法(fa)占用(yong)耕地(di)(di)沖動，維護穩定的(de)土地(di)(di)管理秩序(xu)。
同(tong)時，通過(guo)考核還能夠(gou)有(you)(you)(you)效(xiao)促進(jin)(jin)節(jie)(jie)約(yue)集(ji)約(yue)用地(di)(di)水平。“土(tu)(tu)地(di)(di)節(jie)(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利(li)(li)用是(shi)生態(tai)(tai)文明建(jian)設的根本之策。近年來，我(wo)省在推進(jin)(jin)土(tu)(tu)地(di)(di)節(jie)(jie)約(yue)集(ji)約(yue)利(li)(li)用方(fang)面(mian)采取了一系列行之有(you)(you)(you)效(xiao)的措施(shi)，取得了積(ji)極進(jin)(jin)展，但是(shi)，土(tu)(tu)地(di)(di)粗放利(li)(li)用狀(zhuang)況沒(mei)有(you)(you)(you)根本改變(bian)，建(jian)設用地(di)(di)低效(xiao)閑置(zhi)現象仍較普遍。省國(guo)土(tu)(tu)廳(ting)相關負(fu)責人(ren)表(biao)示，通過(guo)對萬元地(di)(di)區生產(chan)總(zong)值用地(di)(di)下降率考核，有(you)(you)(you)利(li)(li)于土(tu)(tu)地(di)(di)粗放利(li)(li)用和(he)浪費(fei)問(wen)題的解決，以土(tu)(tu)地(di)(di)利(li)(li)用方(fang)式(shi)轉變(bian)促進(jin)(jin)經濟發(fa)展方(fang)式(shi)轉變(bian)，推動全省生態(tai)(tai)文明建(jian)設和(he)新(xin)型城鎮化。
考核不達(da)標 縣(市、區(qu))政府負責人將被約談
考(kao)核(he)指標怎么(me)計(ji)算？記者從(cong)省國土廳了解到，耕地(di)保(bao)護(hu)率(lv)的(de)(de)計(ji)算方法為：本年度的(de)(de)實(shi)際(ji)耕地(di)面(mian)積÷土地(di)規劃確定的(de)(de)耕地(di)保(bao)護(hu)目(mu)標。數(shu)據來源為：本年度實(shi)際(ji)耕地(di)面(mian)積采(cai)(cai)用(yong)土地(di)利用(yong)變更調查(cha)確認的(de)(de)數(shu)據；耕地(di)保(bao)護(hu)目(mu)標采(cai)(cai)用(yong)經(jing)批準的(de)(de)當地(di)土地(di)利用(yong)總體(ti)規劃確定的(de)(de)耕地(di)保(bao)護(hu)目(mu)標面(mian)積。
違法(fa)占(zhan)(zhan)用耕(geng)地(di)(di)(di)(di)比例(li)計(ji)(ji)算方(fang)法(fa)為(wei)：當年(nian)違法(fa)占(zhan)(zhan)用耕(geng)地(di)(di)(di)(di)面積(ji)(ji)÷當年(nian)新增建設用地(di)(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)用耕(geng)地(di)(di)(di)(di)總面積(ji)(ji)×100%。數(shu)據(ju)來源是：各地(di)(di)(di)(di)對國土部(bu)(bu)下發的(de)年(nian)度土地(di)(di)(di)(di)變更調(diao)查(cha)(cha)遙感監測圖斑進行逐一核查(cha)(cha)，并由(you)相關部(bu)(bu)門最終確定(ding)(ding)違法(fa)占(zhan)(zhan)用耕(geng)地(di)(di)(di)(di)比例(li)。萬(wan)元(yuan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)用地(di)(di)(di)(di)下降率計(ji)(ji)算方(fang)法(fa)為(wei)：當年(nian)萬(wan)元(yuan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)耗地(di)(di)(di)(di)量與上(shang)年(nian)萬(wan)元(yuan)地(di)(di)(di)(di)區(qu)生(sheng)產總值(zhi)耗地(di)(di)(di)(di)量比值(zhi)的(de)下降幅度。數(shu)據(ju)來源是：建設用地(di)(di)(di)(di)面積(ji)(ji)采(cai)用地(di)(di)(di)(di)籍調(diao)查(cha)(cha)結果(guo)確定(ding)(ding)的(de)數(shu)據(ju)，由(you)統計(ji)(ji)部(bu)(bu)門提供。
考核(he)結果怎么(me)運(yun)用？省國土廳相關(guan)負責人(ren)進行(xing)了解讀
在(zai)耕地(di)(di)保(bao)護(hu)方面，耕地(di)(di)保(bao)護(hu)率如大(da)于或等于100%，表明(ming)該地(di)(di)區完成當年耕地(di)(di)保(bao)護(hu)任務，分(fen)值計滿分(fen)；如小于100%，表明(ming)該地(di)(di)區突破了耕地(di)(di)保(bao)護(hu)紅線，要扣除相應分(fen)值，責(ze)令當地(di)(di)政府補充耕地(di)(di)達到保(bao)護(hu)目標。
在違法占(zhan)用(yong)耕地(di)比(bi)例(li)方(fang)面，一個年度內(nei)違法占(zhan)用(yong)耕地(di)比(bi)例(li)超過15%（以最終上報國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)衛片數據(ju)為(wei)準），符合《違反土地(di)管理規定行為(wei)處分辦(ban)法》（監察部(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)源社會保障部(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)令第15號）問責情形的(de)(de)地(di)區，啟(qi)動(dong)責任追(zhui)究程序(xu)。
相關文章推薦:
