廣州開發區高質量發展的改革探索
來源：未知 日期：2021-08-16 點擊：次
珠(zhu)江東去，大(da)潮(chao)澎湃。
廣東(dong)，改革開(kai)放(fang)的(de)前(qian)沿(yan)。千年潮未落，風起再(zai)揚帆，在(zai)(zai)新(xin)浪潮下，世人的(de)目(mu)光再(zai)次投向珠江，廣東(dong)進(jin)一步解放(fang)思想，改革創新(xin)，真抓實干，奮發進(jin)取(qu)，以新(xin)的(de)更大作(zuo)為開(kai)創廣東(dong)工作(zuo)新(xin)局面(mian)(mian)，在(zai)(zai)構建(jian)(jian)(jian)推動經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發展體制機制、建(jian)(jian)(jian)設(she)現代化經(jing)濟體系、形(xing)成全面(mian)(mian)開(kai)放(fang)新(xin)格局、營造共(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享社會治(zhi)理(li)格局上走在(zai)(zai)全國前(qian)列。
這是(shi)中國(guo)改革開放“再出發”的(de)又(you)一次(ci)總宣示、總部署、總動員(yuan)，是(shi)用深入思(si)考和豐(feng)富實踐，作(zuo)答新一輪(lun)改革開放豐(feng)厚(hou)新內(nei)涵。世界又(you)一次(ci)將目(mu)光(guang)鎖(suo)定在(zai)珠江流(liu)域這片(pian)風云激蕩(dang)的(de)熱土之上(shang)。
一(yi)個新時(shi)代驚(jing)艷世界的創舉正悄然萌動，在珠(zhu)江之岸徐徐開啟……
勇立潮頭：廣東改革開放再出發的歷史使命(ming)
察勢(shi)者智，馭(yu)勢(shi)者贏。
站在更高起點上謀劃推動改革(ge)開(kai)放，不斷創(chuang)造出(chu)無(wu)愧于新(xin)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)新(xin)鮮經驗，當(dang)好踐行新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)的(de)(de)(de)排頭兵，向(xiang)世界展(zhan)示我國(guo)改革(ge)開(kai)放成就的(de)(de)(de)重要窗口、國(guo)際社會觀察我國(guo)改革(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)重要窗口。這是(shi)新(xin)時(shi)代(dai)賦(fu)予廣東(dong)的(de)(de)(de)新(xin)歷史使命。
以更(geng)高(gao)(gao)站位、更(geng)大擔當、更(geng)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)、更(geng)實作風，推動國家重要中心城市建設(she)全面上水平(ping)，在(zai)全省實現“四個走在(zai)全國前列”中當好(hao)排頭兵，抓住邁(mai)向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)的黃(huang)金(jin)期、窗口期、機遇期，全面提(ti)高(gao)(gao)改革質量(liang)(liang)(liang)、提(ti)高(gao)(gao)經濟發展(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)(liang)、提(ti)高(gao)(gao)城鄉發展(zhan)(zhan)質量(liang)(liang)(liang)、提(ti)高(gao)(gao)人民美(mei)好(hao)生活質量(liang)(liang)(liang)、提(ti)高(gao)(gao)黨的建設(she)質量(liang)(liang)(liang)，是黨和人民向(xiang)(xiang)廣州提(ti)出的新要求。
以(yi)海上絲(si)綢之路發(fa)祥地(di)、近現代(dai)民主革(ge)命策源地(di)而聞名(ming)世界的(de)廣州市黃埔區(qu)，未來之路該(gai)怎么走？伴(ban)隨(sui)改革(ge)開(kai)放成(cheng)長(chang)壯大，創造了無數(shu)全(quan)國開(kai)發(fa)區(qu)之最的(de)廣州開(kai)發(fa)區(qu)該(gai)謀求怎樣的(de)新發(fa)展？
面對(dui)這一時代之問，需要清醒的(de)瞭望者給出方(fang)向。
廣(guang)州(zhou)市委(wei)常委(wei)、黃埔(pu)區委(wei)書(shu)(shu)記、廣(guang)州(zhou)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區黨工委(wei)書(shu)(shu)記周亞偉(wei)作出的(de)回答是：確保各項工作始終沿著習(xi)近平總書(shu)(shu)記指引的(de)方向(xiang)前進，倍加珍(zhen)惜(xi)黃埔(pu)區、廣(guang)州(zhou)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區來(lai)之(zhi)不易的(de)工作成果和難得的(de)發(fa)(fa)展機遇，不忘初心(xin)，牢(lao)記使(shi)命，堅定信(xin)心(xin)，砥礪(li)前行，勇當踐(jian)行“四個(ge)走在(zai)全國前列”的(de)尖兵。
這(zhe)將是一次鼓起風帆的世紀進發！
歷史的(de)(de)(de)(de)指針回(hui)溯(su)一(yi)千(qian)四(si)百年(nian)(nian)，彼(bi)時，南海(hai)(hai)之(zhi)(zhi)濱的(de)(de)(de)(de)扶胥古港(gang)，千(qian)帆林立，商船(chuan)往來如織，各國(guo)(guo)商賈在(zai)碼頭邊的(de)(de)(de)(de)南海(hai)(hai)神(shen)廟拜(bai)過(guo)南海(hai)(hai)神(shen)后，揚帆出海(hai)(hai)，踏上此(ci)后聞(wen)名于世的(de)(de)(de)(de)海(hai)(hai)上絲綢之(zhi)(zhi)路。千(qian)年(nian)(nian)之(zhi)(zhi)后，這塊位于廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)東部的(de)(de)(de)(de)484平(ping)方公(gong)里(li)的(de)(de)(de)(de)土地(di)上，歷史的(de)(de)(de)(de)風(feng)云(yun)激蕩(dang)不斷上演(yan)，當年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)扶胥古港(gang)陸續(xu)西移(yi)，演(yan)繹了千(qian)年(nian)(nian)不衰的(de)(de)(de)(de)“古港(gang)”“良港(gang)”傳奇(qi)(qi)，也就是今天的(de)(de)(de)(de)黃(huang)(huang)埔港(gang)。傳奇(qi)(qi)仍在(zai)繼續(xu)，1984年(nian)(nian)，國(guo)(guo)務院批準成(cheng)立廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)經(jing)濟(ji)(ji)技術開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，這是全國(guo)(guo)首批國(guo)(guo)家級(ji)經(jing)濟(ji)(ji)技術開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。此(ci)后，分別與(yu)廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)高(gao)新技術產業(ye)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)出口加工(gong)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)保稅區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、中(zhong)新廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)知識城合(he)(he)署辦公(gong)，統稱廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。2015年(nian)(nian)，原蘿崗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)原黃(huang)(huang)埔區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)合(he)(he)并成(cheng)立新的(de)(de)(de)(de)黃(huang)(huang)埔區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，并與(yu)廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)實行行政區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)經(jing)濟(ji)(ji)功能區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)一(yi)體化運作的(de)(de)(de)(de)體制機(ji)制。34年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)風(feng)雨(yu)兼程(cheng)，廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)已發(fa)(fa)(fa)展成(cheng)為全國(guo)(guo)最具(ju)實力(li)(li)(li)、最具(ju)活力(li)(li)(li)、最具(ju)效益的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家級(ji)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)之(zhi)(zhi)一(yi)，綜(zong)合(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)實力(li)(li)(li)穩(wen)居全國(guo)(guo)前三，經(jing)濟(ji)(ji)效益多年(nian)(nian)領跑全國(guo)(guo)。從(cong)2萬元的(de)(de)(de)(de)籌(chou)備經(jing)費到2017年(nian)(nian)底突破1000億(yi)的(de)(de)(de)(de)財稅收入，實現地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產總(zong)值3210億(yi)元，工(gong)業(ye)總(zong)產值7459億(yi)元。2018年(nian)(nian)一(yi)季度，全區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工(gong)業(ye)總(zong)產值首次超過(guo)全市四(si)成(cheng)，穩(wen)坐廣(guang)(guang)(guang)州(zhou)(zhou)“工(gong)業(ye)一(yi)哥(ge)”。
改革是廣州開發區人刻在骨子里、融在血液里的強大基因。34年來，這里敢為人先、務實進取，始終引領改革開放風氣之先，創造了很多“全國第一”。在全國第一個制定了《開發區條例》，把開發建設納入法制軌道；第一個建立起國家級經開區、高新區、保稅區、出口加工區、中新廣州知識城“五區合一”的管理模式；第一個實行黨政合一的“大部制”管理體制；率先探索經濟功能區帶動行政區發展的新路子，始終保持精簡高效的管理構架；率先開展企業化、專業化招商；率先實行土地有償出讓制度；在全國首設企業建設服務局，率先推行“一站式”辦公、“一條龍”服務；全國首創引智引技引資4.0模式；全國唯一獲得ISO9001標準雙重國際認證的區域……
擔負(fu)了34年改革(ge)急(ji)先(xian)(xian)鋒的廣州開發(fa)(fa)區(qu)，率先(xian)(xian)進入(ru)了高質量(liang)發(fa)(fa)展階段(duan)，但是(shi)，如何進一步找準(zhun)深化改革(ge)的“突破口”，以臨(lin)波登瀾(lan)之勇氣先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，繼續引領改革(ge)探索(suo)之路，也是(shi)擺在決策者面前的一道(dao)無法(fa)回(hui)避的試題。
結構之(zhi)(zhi)變(bian)、政策(ce)之(zhi)(zhi)變(bian)、職(zhi)能(neng)之(zhi)(zhi)變(bian)……所有這一(yi)切，無疑(yi)急盼(pan)一(yi)場構建高質量發展體制(zhi)機制(zhi)更為全(quan)面、更為深刻的(de)變(bian)革。
“速(su)度(du)、結構(gou)、動(dong)力”，六個字勾勒出“經(jing)濟新(xin)常態(tai)”的(de)基本內涵(han)。認識新(xin)常態(tai)、適應新(xin)常態(tai)、引(yin)領(ling)新(xin)常態(tai)。以深(shen)邃的(de)歷史眼(yan)光(guang)和(he)戰略定力，掃清(qing)人們思維觀念上的(de)迷霧。
綱舉目張，解卷篇明。發(fa)展中(zhong)出現的問題，要用高質(zhi)量的發(fa)展來解決(jue)；發(fa)展中(zhong)遇(yu)到的難(nan)題，要用更(geng)堅定更(geng)深(shen)入的改(gai)革(ge)來破解。以(yi)(yi)歷史經驗和現實挑(tiao)戰(zhan)洞察事(shi)物本質(zhi)，以(yi)(yi)戰(zhan)略思(si)(si)維謀全局，以(yi)(yi)辯證思(si)(si)維解矛盾(dun)，以(yi)(yi)法制思(si)(si)維圖(tu)善(shan)治，以(yi)(yi)系(xi)統思(si)(si)維聚全力(li)，以(yi)(yi)底線(xian)思(si)(si)維定邊界，以(yi)(yi)創新(xin)思(si)(si)維增活力(li)，以(yi)(yi)開放思(si)(si)維拓視野……
逢山開(kai)路，遇水(shui)架橋(qiao)，用(yong)好(hao)改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)關鍵一招，啃(ken)下改革(ge)(ge)“硬(ying)骨頭”,當(dang)好(hao)開(kai)放(fang)“先(xian)行者”，敢飲(yin)創(chuang)新“頭啖湯”，再次闖出(chu)一條路，再創(chuang)無(wu)愧(kui)于(yu)時代、無(wu)愧(kui)于(yu)人民、無(wu)愧(kui)于(yu)歷史的(de)新輝(hui)煌。
歷(li)史(shi)使命(ming)在側(ce)，責(ze)任擔當在肩。廣東，廣州(zhou)，黃埔(pu)區、廣州(zhou)開發(fa)(fa)區，在南粵大地奏(zou)響了動人心魄的(de)(de)高質量發(fa)(fa)展(zhan)宏偉(wei)樂章(zhang)，率先高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)戰鼓又一次在珠江(jiang)之(zhi)畔(pan)擂(lei)響。
政策創新：推動(dong)高質量(liang)發展的動(dong)力之源
恢弘巨(ju)幕，壯(zhuang)麗(li)開啟……
再一(yi)次殺出一(yi)條血路，絕不(bu)(bu)是一(yi)句輕松的(de)口號。在廣州開(kai)發(fa)區(qu)(qu)工(gong)作(zuo)近30年的(de)黃埔區(qu)(qu)區(qu)(qu)長(chang)、開(kai)發(fa)區(qu)(qu)管委會(hui)常務副主任陳(chen)小華對廣州開(kai)發(fa)區(qu)(qu)人始(shi)終(zhong)引領改革開(kai)放(fang)風(feng)氣(qi)之(zhi)先(xian)的(de)豪邁(mai)之(zhi)氣(qi)記憶深刻，“建區(qu)(qu)之(zhi)初(chu)，怎(zen)樣(yang)建設開(kai)發(fa)區(qu)(qu)，在國(guo)內沒有先(xian)例可循，也(ye)不(bu)(bu)可能照搬國(guo)外模式(shi)，要(yao)靠我們自己探索，成敗的(de)關鍵(jian)就在于我們敢不(bu)(bu)敢、善(shan)不(bu)(bu)善(shan)于高舉(ju)改革的(de)大旗，敢為天(tian)下(xia)先(xian)，創造性地開(kai)展工(gong)作(zuo)”。
改(gai)革是由問題(ti)倒逼而產生，在不斷解(jie)決問題(ti)中(zhong)“深(shen)化”。2017年1月中(zhong)旬初到(dao)黃埔區(qu)、廣州開發區(qu)擔(dan)任書(shu)記的周亞偉敏銳(rui)地洞察到(dao)，該區(qu)面對(dui)經(jing)濟(ji)新常態,招(zhao)商引資(zi)停滯(zhi)不前乃至陷入困(kun)境，經(jing)濟(ji)下行壓力大、創新發展困(kun)難多(duo)、資(zi)源(yuan)環(huan)境約束(shu)緊(jin)。要(yao)實現高質量發展，必須加強政策創新。不知道有多(duo)少個星光滿天的夜晚，周亞偉辦公室的燈光深(shen)夜不熄——當頭(tou)炮(pao)該打在哪(na)里？
堅(jian)持問題導向，堅(jian)持統籌推進(jin)(jin)，堅(jian)持重點(dian)突破(po)。黃埔區(qu)、廣州(zhou)(zhou)開(kai)(kai)發區(qu)的(de)改(gai)革新探索(suo)，就從新政策、體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新中找出(chu)路(lu)。開(kai)(kai)門見(jian)山(shan)令他(ta)限期拿出(chu)新政策。思路(lu)決定(ding)出(chu)路(lu)。率隊面向全國(guo)開(kai)(kai)始了對標先進(jin)(jin)之旅(lv)，深圳前(qian)海、珠海橫琴(qin)、天津(jin)開(kai)(kai)發區(qu)、蘇州(zhou)(zhou)工業園、上海張江工業園……寢食(shi)難安的(de)取經者(zhe)每天只睡幾個小(xiao)時，回到廣州(zhou)(zhou)爭分奪秒(miao)潛心研究，結(jie)合(he)實際，超越自我，圍繞先進(jin)(jin)制(zhi)造業、現(xian)代服務業、總(zong)部經濟、高新技術產業做(zuo)文章(zhang)。
2017年(nian)(nian)開(kai)(kai)年(nian)(nian)，國家連(lian)續出臺了《國務(wu)院關(guan)于擴大(da)對(dui)外(wai)開(kai)(kai)放(fang)積(ji)極利(li)用(yong)外(wai)資(zi)若(ruo)(ruo)干措施的通知》和(he)《國務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于促進開(kai)(kai)發區(qu)改革和(he)創(chuang)新發展的若(ruo)(ruo)干意見》等多份(fen)重磅(bang)文(wen)件，要求地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)開(kai)(kai)發區(qu)加(jia)速推動(dong)創(chuang)新驅動(dong)，推動(dong)產業集聚發展，允許在法定權限范(fan)圍(wei)內出臺招商引資(zi)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策，支(zhi)持對(dui)就業、經濟發展、技術創(chuang)新貢獻大(da)的項目，降低企業投資(zi)和(he)運營成(cheng)本(ben)。極大(da)利(li)好，正當其(qi)時(shi)，讓改革者如沐(mu)春風。順勢而(er)為，搶抓(zhua)機遇(yu), 集中(zhong)發力，全力突破。
2017年(nian)2月16日，黃(huang)埔(pu)區、廣州開發(fa)(fa)區率先出(chu)臺四個含金(jin)量十足的(de)(de)“黃(huang)金(jin)10條”新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，給出(chu)了史無前例(li)的(de)(de)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)簡短有力(li)，刀刀見肉，條條都(dou)是(shi)干貨。一(yi)經公布，立(li)即引(yin)發(fa)(fa)轟動(dong)效應。這是(shi)對中央供給側結構性改(gai)革政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)落地(di)落實，是(shi)全國(guo)第一(yi)個作出(chu)反應的(de)(de)開發(fa)(fa)區，一(yi)夜之(zhi)間傳遍大江南北(bei)。
四(si)個“黃金(jin)10條”彰(zhang)顯了強大(da)的生命力，曾作出出走(zou)決定的企(qi)(qi)業(ye)又回來了；一(yi)個央企(qi)(qi)獲得5000萬獎勵資金(jin)，投入環(huan)保設施(shi)，大(da)大(da)改善了環(huan)境；知名(ming)企(qi)(qi)業(ye)慕新(xin)政策之名(ming)而(er)來，在(zai)新(xin)政策感(gan)召之下，很(hen)快提出落戶申請(qing)……
初戰告捷，再(zai)接再(zai)厲。黃埔區、廣州(zhou)開發區于2017年(nian)5月12日又頒布了關(guan)于吸(xi)納人才和知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護的(de)兩(liang)個“美玉(yu)10條”新政(zheng)策。特意從杭(hang)州(zhou)趕到上(shang)海(hai)相見，提(ti)出前期科(ke)研經費尚缺2000萬元。如(ru)果是全國第(di)一(yi)，按照“美玉(yu)10條”規定，可以申請“廣東南粵(yue)創(chuang)新團隊獎”一(yi)個億，區里(li)再(zai)配套100%，加上(shang)前期2000萬元的(de)支持，一(yi)共可獲得2.2億科(ke)技創(chuang)新獎金支持。聞曉光深受鼓舞，立即將公司及人才團隊搬進了廣州(zhou)開發區。受知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權“美玉(yu)10條”政(zheng)策吸(xi)引，在2017年(nian)廣東知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權交易博覽會(hui)上(shang)，來(lai)自北(bei)京、深圳等地的(de)18家知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)權機構集(ji)體簽約(yue)入駐廣州(zhou)開發區。
在廣州開(kai)發區人才(cai)政策創(chuang)新引領下，一場(chang)人才(cai)爭奪大戰在華夏大地悄(qiao)然興起。
2017年8月，黃埔(pu)區(qu)(qu)、廣州開發區(qu)(qu)在第十(shi)九屆中國風險投(tou)資論壇金投(tou)獎(jiang)頒獎(jiang)典禮上(shang)正式發布“風投(tou)10條”。政(zheng)策一出(chu)，現場(chang)沸(fei)騰。幾家風投(tou)機(ji)構(gou)當場(chang)決定落(luo)戶(hu)。
而此(ci)時，對于廣州的(de)未來(lai)發展(zhan)，廣州市委、市政府在(zai)做更深入(ru)的(de)謀劃，提出了廣州發展(zhan)新一(yi)代信(xin)息(xi)技術、人工智(zhi)能(neng)、新能(neng)源、新材(cai)料等戰略(lve)性產(chan)業(ye)的(de)計劃，期待(dai)推(tui)動產(chan)業(ye)的(de)集聚(ju)、交叉(cha)、融合發展(zhan)，以產(chan)業(ye)破局(ju)實現廣州現代化產(chan)業(ye)體系(xi)的(de)構建，成為促進廣州邁(mai)向引領型全球城市的(de)強大(da)勢能(neng)。
而(er)黃埔區(qu)、廣(guang)州(zhou)開發區(qu)作(zuo)為(wei)主(zhu)(zhu)力(li)軍(jun)、主(zhu)(zhu)戰場，在區(qu)政策研究室新主(zhu)(zhu)任李(li)耀堯及其團隊的努力(li)下(xia)，又率先推(tui)出全國力(li)度最大(da)的新一代信息技(ji)(ji)術、人工智能等主(zhu)(zhu)導產業(ye)政策“8588計劃”和“區(qu)塊鏈10條”新政策，數字貿易、科技(ji)(ji)金融、大(da)數據管理，助推(tui)黃埔區(qu)、廣(guang)州(zhou)開發區(qu)蓄勢(shi)起飛。
風雨(yu)過后見彩虹。有一組數字可以佐證政策創新(xin)探索(suo)帶來(lai)的(de)成效：2017年，黃(huang)埔(pu)區(qu)、廣州開發區(qu)全球(qiu)客商高(gao)端項(xiang)目洽談600多項(xiang)，引(yin)入(ru)落地102項(xiang)，投資總額超2000億(yi)人民幣，突破歷史(shi)紀(ji)錄，引(yin)領了招(zhao)商引(yin)資4.0模式，形成新(xin)一輪招(zhao)商引(yin)資熱潮。
改(gai)(gai)革創新(xin)，重新(xin)喚(huan)醒一(yi)個民族的夢想(xiang)能力(li)。高(gao)質(zhi)量發(fa)展，讓一(yi)個國家找到(dao)了未(wei)來感。展開一(yi)幅(fu)幅(fu)波瀾壯闊(kuo)的畫卷，透過一(yi)個個重要(yao)時刻(ke)，為(wei)改(gai)(gai)革者標注了最鮮明的歷(li)史(shi)印(yin)記！
制度供給：
“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)和(he)知識產權綜改(gai)的(de)“黃(huang)埔行動”
這注定是一場創新(xin)實踐和深(shen)刻變革。
區(qu)(qu)(qu)編辦主任林吳(wu)養對此感觸良(liang)多，作(zuo)為國內行(xing)政區(qu)(qu)(qu)與經(jing)濟功能區(qu)(qu)(qu)合署(shu)辦公(gong)一(yi)體(ti)化運作(zuo)的(de)(de)(de)先行(xing)者，廣州開(kai)(kai)發區(qu)(qu)(qu)無疑有著(zhu)相當多的(de)(de)(de)經(jing)驗，但這一(yi)次，隨著(zhu)2015年(nian)9月新黃埔(pu)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)掛牌成(cheng)(cheng)立，如何讓由原(yuan)蘿崗區(qu)(qu)(qu)、黃埔(pu)區(qu)(qu)(qu)、廣州開(kai)(kai)發區(qu)(qu)(qu)三部分整(zheng)合而成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)新黃埔(pu)區(qu)(qu)(qu)運作(zuo)更(geng)為高效(xiao)，則是擺(bai)在林吳(wu)養面前(qian)的(de)(de)(de)一(yi)道并不簡單的(de)(de)(de)題(ti)目。經(jing)過一(yi)年(nian)多的(de)(de)(de)探索實踐，這一(yi)命題(ti)由周(zhou)亞偉(wei)書記一(yi)錘定音。2017年(nian)1月26日(ri)，春節(jie)前(qian)夕，周(zhou)亞偉(wei)書記來(lai)區(qu)(qu)(qu)工作(zuo)的(de)(de)(de)第9天，他在全(quan)區(qu)(qu)(qu)干部大會上提出，“構建融(rong)合發展(zhan)機制(zhi)，完(wan)善行(xing)政區(qu)(qu)(qu)與開(kai)(kai)發區(qu)(qu)(qu)之間的(de)(de)(de)決(jue)策協調、執法協作(zuo)、工作(zuo)協同機制(zhi)”“一(yi)支(zhi)隊伍管執法，一(yi)顆印章管審批”，拉開(kai)(kai)了本輪改革的(de)(de)(de)序幕。
本(ben)輪改革按(an)照行政區(qu)(qu)側重(zhong)社會事(shi)務管(guan)理和行政執(zhi)法、廣州(zhou)開發(fa)區(qu)(qu)側重(zhong)招(zhao)商(shang)引資和經濟建設的(de)(de)要求，通(tong)過頂層(ceng)制度設計，實現職能部(bu)門工作高度融合，職責(ze)既全面覆(fu)蓋(gai)又不(bu)交叉(cha)重(zhong)疊(die)的(de)(de)一體化運作發(fa)展。黃(huang)埔區(qu)(qu)、廣州(zhou)開發(fa)區(qu)(qu)也由形式(shi)上的(de)(de)“合一”真正(zheng)融為(wei)內(nei)涵式(shi)的(de)(de)“合金”。
在(zai)全面推進(jin)開發區與行政區體制機(ji)制融合的同(tong)時(shi)，全區“放(fang)管服(fu)”改革(ge)也(ye)在(zai)不斷深(shen)化，其(qi)目標取向就是創新制度供(gong)給，激發市場(chang)活(huo)力(li)。
長期以(yi)來，企業(ye)建設(she)項目(mu)審批程序復雜、耗時漫(man)長、代價高昂，存在辦事難、辦事慢、多頭(tou)跑、來回跑等突出問題(ti)，被詬病為(wei)審批難。企業(ye)視(shi)其為(wei)“畏途”，項目(mu)落地難，弱(ruo)化了(le)營商環境的競爭力，成為(wei)制約(yue)高質量(liang)發(fa)展的“痛點”。
改革(ge)如箭(jian)在(zai)弦上(shang)。隨后，區里制定出臺“1+18”改革(ge)政策(ce)體系，在(zai)全省率先開展“相(xiang)對集中(zhong)行政許可(ke)權(quan)”和“創新行政管理(li)方式，加強事中(zhong)事后監管”兩項(xiang)試點(dian)改革(ge)，從(cong)“一集中(zhong)、兩分(fen)離”上(shang)實現改革(ge)突圍。
“一(yi)集中(zhong)”，是審批權限集中(zhong)，成立全省首家行(xing)政審批局(ju)，集中(zhong)承接(jie)8個(ge)部(bu)門的38項(xiang)行(xing)政審批職能，跳出單個(ge)事項(xiang)辦理時限不(bu)斷(duan)壓縮的“碎片化”改革思維，實施(shi)全流程深度重(zhong)構、強力瘦身，破除部(bu)門間互(hu)為前置(zhi)、資料重(zhong)復(fu)提交等弊端。企業從取(qu)得(de)土地(di)到竣工驗收，只進一(yi)扇門，只蓋一(yi)個(ge)章，一(yi)次就搞(gao)定。
“兩(liang)分(fen)(fen)離(li)”，一是(shi)事(shi)前審批與事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)相分(fen)(fen)離(li)，加(jia)強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)，有效避免集中(zhong)(zhong)審批帶(dai)來的(de)風險(xian)；二是(shi)推動(dong)行政(zheng)審批與技術(shu)審查相分(fen)(fen)離(li)，大幅壓減三分(fen)(fen)之一審批時間，給行政(zheng)審批改革(ge)插上騰飛的(de)翅膀。
改(gai)(gai)革(ge)(ge)不停(ting)頓，開放不止步。大膽削“繁”、治“拖”、破“堵(du)”，將(jiang)審批(pi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進行到(dao)底，是黃埔區(qu)、廣(guang)州開發區(qu)的(de)莊嚴承(cheng)諾。從建(jian)設局副(fu)局長轉任行政(zheng)(zheng)審批(pi)局局長的(de)代新祥，甫一(yi)上(shang)任就領到(dao)優化審批(pi)流(liu)程的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務，在新單位(wei)的(de)第一(yi)周就帶(dai)隊前往上(shang)海、杭州考察“帶(dai)規劃方案出(chu)讓土地”等措施(shi)的(de)具體做法，兩個星期內就緊鑼(luo)密(mi)鼓地拿(na)出(chu)了(le)(le)(le)“承(cheng)諾制信任審批(pi)”“來了(le)(le)(le)就辦、一(yi)次搞掂”兩個規范性文(wen)件草案，高效完(wan)成了(le)(le)(le)審批(pi)流(liu)程再造，將(jiang)行政(zheng)(zheng)審批(pi)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)不斷推向深入。
推(tui)動流(liu)程再造，讓(rang)審批(pi)時間(jian)最短(duan)，給區(qu)環保局(ju)局(ju)長李應(ying)生、安全生產(chan)監(jian)督管理局(ju)局(ju)長賴(lai)曦東帶來(lai)嚴峻挑戰。工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)強度加大，肩頭責(ze)任加重，服務(wu)供(gong)(gong)給水平提(ti)(ti)(ti)升(sheng)。全鏈條(tiao)優化，探索并(bing)(bing)聯、合(he)并(bing)(bing)、后置、信任審批(pi)等(deng)多種方式，推(tui)動行(xing)政(zheng)審批(pi)事(shi)(shi)項由簡(jian)單的(de)(de)“物理整合(he)”轉為(wei)(wei)全鏈條(tiao)“化學整合(he)”，提(ti)(ti)(ti)高了系統集成(cheng)度。對施工(gong)(gong)(gong)(gong)許可、規劃驗收(shou)、環評審批(pi)等(deng)事(shi)(shi)項，試行(xing)信任審批(pi)，同步開展事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管；對工(gong)(gong)(gong)(gong)藝成(cheng)熟、污染(ran)可控的(de)(de)項目，實行(xing)告知承諾制。全流(liu)程輔(fu)導(dao)，為(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全程報批(pi)指(zhi)引和專業(ye)(ye)輔(fu)導(dao)，量身(shen)定做審批(pi)流(liu)程圖。企(qi)(qi)業(ye)(ye)只跑一(yi)個(ge)部門(men)咨詢，即(ji)可知曉后續所(suo)有環節。全口徑驗收(shou)，做到一(yi)張清單，一(yi)次(ci)對接，一(yi)次(ci)驗收(shou)。改革后，企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)建(jian)設(she)項目取得土地后到動工(gong)(gong)(gong)(gong)建(jian)設(she)報批(pi)所(suo)需材(cai)料從原(yuan)來(lai)的(de)(de)312項減(jian)(jian)少到184項，平均每個(ge)事(shi)(shi)項需提(ti)(ti)(ti)交的(de)(de)材(cai)料由原(yuan)來(lai)的(de)(de)8.2份減(jian)(jian)為(wei)(wei)4.8份材(cai)料，信任審批(pi)只需提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)1份材(cai)料；從立(li)項到竣工(gong)(gong)(gong)(gong)的(de)(de)審批(pi)時間(jian)，由原(yuan)來(lai)110個(ge)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)日減(jian)(jian)到30個(ge)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)日內……
黃埔區、廣州開發(fa)區已(yi)然(ran)成為(wei)了改革(ge)再(zai)出發(fa)的新(xin)的試驗場(chang)，深化行(xing)政審批改革(ge)和知識產權改革(ge)，如鳥之兩翼(yi)、車之兩輪。
知識(shi)(shi)就是力(li)量，知識(shi)(shi)就是質(zhi)量。知識(shi)(shi)產權是力(li)量中的力(li)量、質(zhi)量中的高質(zhi)量。
2016年7月13日(ri)，《國(guo)務院(yuan)關(guan)于同意在中新(xin)廣(guang)州知(zhi)(zhi)識(shi)城(cheng)開展知(zhi)(zhi)識(shi)產權運用和保(bao)護綜(zong)合改(gai)革試(shi)驗的(de)批復》下發，廣(guang)州開發區成為國(guo)內唯一一塊知(zhi)(zhi)識(shi)產權綜(zong)合改(gai)革試(shi)驗田(tian)。
手捧(peng)這份(fen)文件，已有(you)20多年(nian)招商引(yin)資實踐，深知知識(shi)產(chan)(chan)權重要性的廣州開發區知識(shi)產(chan)(chan)權局(ju)局(ju)長(chang)劉石心(xin)潮澎湃。他手捧(peng)的不只是(shi)輕薄的兩頁紙，而(er)是(shi)一份(fen)沉(chen)甸甸的責(ze)任。
按照(zhao)上級黨委政府(fu)的(de)決策部署，黃埔區(qu)、廣(guang)州開發(fa)(fa)區(qu)緊緊圍(wei)繞加快(kuai)實(shi)施創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)，深(shen)入實(shi)施知(zhi)識產權(quan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，深(shen)化知(zhi)識產權(quan)領域改革，破除(chu)制(zhi)約知(zhi)識產權(quan)支撐創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，嚴格(ge)知(zhi)識產權(quan)保護，激活(huo)知(zhi)識產權(quan)市場，提升(sheng)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展層次，充分(fen)發(fa)(fa)揮知(zhi)識產權(quan)激勵創新(xin)(xin)(xin)的(de)基(ji)本保障作用，激發(fa)(fa)創新(xin)(xin)(xin)活(huo)力，打(da)造(zao)創新(xin)(xin)(xin)鏈條，釋放創新(xin)(xin)(xin)效益，促進大眾(zhong)創業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)創新(xin)(xin)(xin)蓬勃發(fa)(fa)展，努力打(da)造(zao)成為“立(li)足廣(guang)東、輻(fu)射華南示(shi)范全國”的(de)知(zhi)識產權(quan)引領型創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展之區(qu)，為建(jian)設知(zhi)識產權(quan)強(qiang)國探索可(ke)復制(zhi)可(ke)推廣(guang)經驗(yan)。
劉石不負(fu)眾望，破(po)冰前行，強(qiang)化制度設計，建(jian)立(li)(li)“三(san)合一”知識產(chan)(chan)權綜合管理體(ti)制；強(qiang)化要素集聚，構筑良好的(de)知識產(chan)(chan)權發(fa)(fa)展生態(tai)；強(qiang)化知識產(chan)(chan)權創(chuang)造與管理，開展“十百千”專(zhuan)利(li)(li)滅(mie)零倍(bei)增工程，首創(chuang)“互聯網+”集體(ti)貫(guan)標模式；強(qiang)化知識產(chan)(chan)權保護，營造良好營商環境；強(qiang)化知識產(chan)(chan)權運用，支撐產(chan)(chan)業(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展，建(jian)立(li)(li)專(zhuan)利(li)(li)導(dao)航(hang)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展工作(zuo)機(ji)制，創(chuang)新(xin)知識產(chan)(chan)權質押融資(zi)模式，設立(li)(li)多元化主體(ti)投資(zi)的(de)知識產(chan)(chan)權基金(jin)。
改革(ge)創新(xin)終于結出碩(shuo)果(guo)：伴隨(sui)著(zhu)總投資90億元的(de)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)服務園區在中(zhong)(zhong)新(xin)廣(guang)州(zhou)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)城落地，陸續引進設立了國家知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)局專利局專利審(shen)查協作中(zhong)(zhong)心、廣(guang)州(zhou)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)法院、中(zhong)(zhong)國（廣(guang)東(dong)）知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)國版(ban)權(quan)(quan)保護(hu)中(zhong)(zhong)心廣(guang)州(zhou)版(ban)權(quan)(quan)服務中(zhong)(zhong)心、廣(guang)州(zhou)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)交易中(zhong)(zhong)心、廣(guang)州(zhou)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)研究與發展中(zhong)(zhong)心、廣(guang)東(dong)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)維(wei)權(quan)(quan)援助中(zhong)(zhong)心、廣(guang)州(zhou)知(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)(quan)仲(zhong)裁院等一批國家、省、市重點(dian)項目。
城市(shi)環(huan)境大(da)變(bian)化，招商(shang)引(yin)資大(da)突破，公(gong)共(gong)服務(wu)大(da)提升(sheng)，行(xing)政(zheng)審批大(da)提速，城市(shi)更新(xin)大(da)推進。改(gai)革創新(xin)雙輪驅動的(de)(de)“黃埔行(xing)動”，讓(rang)黃埔區、廣州開(kai)發(fa)區步入高質量發(fa)展的(de)(de)快車道，成為嶺南創新(xin)要素集(ji)聚的(de)(de)新(xin)高地(di)。
立足(zu)今天(tian)，面向未來。創新，始終在(zai)路(lu)上(shang)；改革，永(yong)遠在(zai)路(lu)上(shang)……
要素提升(sheng)：
打造企業和人才離成功(gong)最(zui)近的灣區之城
廣(guang)東，站在新的歷史起點之上。
2018年初春(chun)，中共中央(yang)政治局委員、廣東省(sheng)委書記李希來到中新(xin)廣州知識(shi)城(cheng)，親(qin)自(zi)培土澆(jiao)水栽下一棵(ke)常(chang)青(qing)樹(shu)。
春種一粒粟(su)，秋收萬顆子。
因改革而生、因開(kai)(kai)放而長、因創(chuang)新而強。黃埔區(qu)、廣州開(kai)(kai)發(fa)區(qu)，這個(ge)廣州國際科技(ji)創(chuang)新樞紐核心區(qu)和改革開(kai)(kai)放試驗田(tian)，無時無刻不受到(dao)上級黨委(wei)政府及各級領導的關注。
抓鐵有(you)痕，踏石留印(yin)。作為(wei)廣州改革開放起步最早的(de)地方，廣州開發區歷(li)經了34年發展，已成為(wei)廣州發展實體(ti)經濟的(de)主戰場，成為(wei)廣深科技創新(xin)走廊(lang)的(de)動(dong)力(li)源，成為(wei)珠(zhu)三(san)角國家自主創新(xin)區的(de)核心帶和粵(yue)港澳(ao)大(da)灣(wan)區灣(wan)頂(ding)的(de)璀璨明珠(zhu)。
敢(gan)為人(ren)(ren)(ren)先(xian)，再度(du)引領風氣之(zhi)先(xian)。廣(guang)(guang)州開發區(qu)面(mian)臨(lin)質(zhi)量(liang)變革(ge)、效率變革(ge)、動力(li)(li)變革(ge)的(de)重要關口(kou)，如何邁入高(gao)質(zhi)量(liang)發展，是新時代(dai)的(de)重大(da)課題。把(ba)深化營商環(huan)境改革(ge)作為主抓(zhua)手，主動開展綜合改革(ge)壓力(li)(li)測試，回應企(qi)業和人(ren)(ren)(ren)才對營商環(huan)境的(de)剛需渴(ke)求、高(gao)敏觸感，實現(xian)主導產業引領、龍頭企(qi)業帶動、產業生態支撐，讓營商環(huan)境出吸(xi)引力(li)(li)、出競爭(zheng)力(li)(li)、出生產力(li)(li)。近日，該區(qu)成功(gong)獲(huo)批全(quan)(quan)省首(shou)個(ge)省級營商環(huan)境改革(ge)創新實驗區(qu)，正(zheng)以此(ci)為契(qi)機，圍繞“兩個(ge)重要窗口(kou)”總目標，把(ba)目光對標國(guo)內(nei)外最(zui)(zui)高(gao)最(zui)(zui)好最(zui)(zui)優，既要勇當“四個(ge)走在全(quan)(quan)國(guo)前列”尖兵，又要敢(gan)于代(dai)表廣(guang)(guang)州、廣(guang)(guang)東(dong)參與全(quan)(quan)球競爭(zheng)，奮(fen)力(li)(li)建(jian)設全(quan)(quan)球企(qi)業投資首(shou)選地和最(zui)(zui)佳發展地，全(quan)(quan)力(li)(li)打造企(qi)業和人(ren)(ren)(ren)才離成功(gong)最(zui)(zui)近的(de)地方。
為實現上述目標，緊扣改革、開放、創新，推動綜合審批改革實驗，聚焦企業全生命周期遇到的審批“痛點”“堵點”“難點”，打響“承諾制、信任審批”和“來了就辦、一次搞掂”等改革品牌，讓審批程序最簡、時間最短、成本最低。開展自由貿易實驗，全面復制推廣自由貿易試驗區創新經驗，打造媲美自由貿易區的開放環境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措形成全面開放新格局。深化知識產權運用和保護綜合改革實驗，推進粵港澳大灣區框架下的知識產權合作，推動知識產權證券化，設立“一帶一路”國際知識產權交易中心（所），為參與全球競爭規則制定提供支撐。
勝利永遠在向奮進者招手。
全面深(shen)化改(gai)革(ge)，是當代中(zhong)國從理論到(dao)實踐(jian)的又一個偉(wei)大創舉。
實現高質量發展，是推進“四個(ge)全面”戰略布局(ju)的核心內涵(han)，是實現中華(hua)民族偉大復(fu)興中國夢的根(gen)本路徑(jing)。
道路自信(xin)，理論(lun)自信(xin)，制度(du)自信(xin)，文化(hua)自信(xin)，廣(guang)州黃(huang)埔區、廣(guang)州開發區的改革新探索，在世界東(dong)方(fang)的歷史坐標里，譜寫著(zhu)一個古(gu)老而年輕民族雄渾豪邁的新時代新樂章(zhang)……
珠江滔滔，奔流入海。
