國家高新區“一區多園”發展模式探索與思考
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2023-12-25 點擊：次
自上世紀90年代中后期以來，以北京中關村示范區、深圳高新區為代表的多家國家高新區，先后展開了“一區多園”發展模式的探索，且呈現出逐年擴大的態勢。由于資源稟賦和發展階段的不同，國家高新區在發展速度和管理體制上又表現出多樣化與差異性的特征。因此，在“一區多園”模式蓬勃發展背景下，如何發揮其優勢推動國家高新區高質量發展值得探究。
一、“一區多園”模式的現實意義
經過30多年的發展與沉淀，國家高新區已成為我國實施創新驅動發展戰略，以及創新型產業集聚發展的重要平臺和載體。2020年，中央編委出臺《關于規范開發區管理機構促進開發區創新發展的指導意見》，提出結合實際穩妥有序推行“一區多園”管理模式。這一模式更加有利于拓展和優化國家高新區發展空間，從而實現主園與分園之間、分園與分園之間的空間聯動、功能耦合和產業協同，發揮國家高新區品牌效應和輻射帶動作用，做大產業規模，提升競爭實力，在區域經濟發展中更具顯示度。
二、“一區多園”模式的利弊分析
“一區多園”模式既能突破空間限制、打破固定邊界、解決土地資源不足的瓶頸，又能優化資源配置、有效避免各園區之間同質化無序競爭，推動國家高新區健康有序、統籌協調發展。同時，還能促進產業鏈與創新鏈的有效結合，形成互補優勢，構建新的發展格局。然而，這種模式也將帶來不同主體之間形成利益沖突、管理體制不順暢、運行成本過高等問題，需要清醒認識、認真研究。
三、有關“一區多園”發展模式的幾點思考
一是做好管理體制創新的頂層設計。在堅持黨對國家高新區工作的統一領導下，國家高新區應整體謀劃、明確定位、彰顯特色，管委會和各分園管理機構要進一步明確職能定位，實現規劃、政策、招商、考核、統計5個方面的有機統一。
二是統籌協調行政管轄權與經濟發展權。省級政府要加強宏觀管理，多在發展規劃、資源集聚、發展方向等方面“領航掌舵”;市級政府作為具體政策制定者，應重點在土地規劃、金融服務和產業謀劃等方面“鋪路架橋”;區(縣)級政府作為操盤手，應努力為管轄園區做好教育、醫療、社保、稅收等方面的社會公共服務。
三是構建科學的政府管理機制。按照“政企分開、管運分離”的原則，構建機構精干化、扁平化的管理體系。以企業需求為導向，構建精簡高效的服務體系。充分調動各方積極性和主動性，在緊密互動與嚴格監管機制下，形成合理有效的治理結構。
四是設定合理的利益共享機制。明確主園區與分園區的權責范圍和從屬關系，建立合理公正的稅收、財政分配機制。明晰園區落地項目利益分配機制，對引進項目進行統籌調整和利益分配;強化管委會對分園區的指導考核和動態管理，建立退出機制，確保“一區多園”模式的全面協調可持續發展。
(作者系國家高新區發展戰略研究會高級研究員，重慶市永川區政協秘書長、二級巡視員)
