長三角打造全國首個跨省域高新區
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2023-08-08 點擊：次
近日，長三角生態綠色一體化發展示范區跨省域高新技術產業開發區正式揭牌成立，這是全國首個跨省域高新區。自2019年11月長三角示范區（包含了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善）揭牌以來，這片熱土備受關注。此次，示范區高新區的揭牌，更是牽動各界目光。長三角示范區為何要建一個跨省域高新區，它將如何運作，建成什么模樣？記者進行了多方采訪。
握指成拳聚合力
示范區高新區涵蓋青浦、吳江、嘉善三個片區，規劃面積約19.54平方公里，重點發展數字產業、智能制造、綠色新材料三大戰略性新興產業和總部經濟、綠色科創服務兩大特色產業，形成“3+2”的主導產業發展格局。
跨省域高新區的構想從何而來？“2021年1月，在執委會兩區一縣主要負責同志座談會上，兩區一縣主要領導提出，以聯合申報國家高新區為途徑，整體提升示范區科技創新和產業發展能級。”回顧籌建歷程，示范區執委會營商和產業發展部高級主管周彬歷歷在目，2022年4月起，執委會牽頭會同兩省一市、兩區一縣人民政府組建工作專班，共同編制高新區建設方案。其間，多次專題研究、書面征求各方意見，最終形成建設方案。握指成拳聚合力，周彬透露，未來兩三年，示范區高新區將向創建國家級高新區發力。
“跨省域高新區的揭牌，對吳江來說意義重大。”蘇州市吳江區相關負責人告訴記者，這是吳江踐行長三角一體化的生動實踐，吳江區積極推動長三角地區科創資源融合發展，前期配合示范區執委會，理順厘清跨省域高新區創建工作的體制機制，推進落實聯席會議的各項決策部署，形成三地協同推進高新區建設發展的強勁合力；同時，這也是吳江推動汾湖高新區提質升級的關鍵之舉，吳江以汾湖高新區（黎里鎮）作為高新區吳江片區的主要組成部分，探索滬蘇浙三地省級高新區若干優惠政策疊加共享，并且積極向上爭取跨省域高新區創建國家級高新區，對汾湖高新區未來的政策能級、產業發展都將大有裨益。
“在整個長三角，跟滬寧沿線以及杭州、合肥這些大城市相比，長三角示范區在高新技術產業方面的優勢，并不是最突出的。”在中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化發展決策咨詢專家陳雯看來，長三角示范區更多是希望能夠通過產業聯動，共同打造一個高新區，來塑造招商和創新發展的新優勢。當下，一些高新技術的產業正在逐步落戶示范區，如果能夠通過高新區形成合力，示范區對外招商的招牌將更加響亮，也將全面推進跨區域創新鏈和產業鏈的一體化布局。
闖新路有底氣
“在高新區，我們將探索產業空間的協同，青吳嘉各揚所長，協同發展，形成更好的產業體系，實現各方共贏。其次是創新的協同，高新區將成為示范區制度創新的載體，兩區一縣在這里可以打造共同的應用場景和共同的試驗平臺，技術共同研發，創新載體共建共用共享，這也是我們的新課題。在人才協同方面，在這里可以實現人才共育，共同培養。高新區將帶動兩區一縣，實現更高質量的一體化發展。”示范區執委會營商和產業發展部部長朱正偉說。
建設高新區，是示范區又一次“闖新路”。示范區成立以來，圍繞高新區所在區域加速集聚各類科技創新資源和產業資源，為高新區建設打下了堅實基礎——
科技人才方面，示范區集聚國家級和省級重點人才計劃支持人才超過300人。創新型企業方面，示范區合計擁有高新技術企業2900余家、科技型中小企業2370家、科創板上市企業6家。新興產業集群方面，已經形成了裝備制造、紡織服裝、新材料、電子信息四大千億級產業，以及節能環保、新能源、生物醫藥等三大百億級產業。人才引育用一體化方面，率先實行外國人工作許可A類互認、職稱/職業資格和繼續教育學時互認、外籍人才申辦上海海外居住證等制度，大幅增強了高新區引育用高端科技人才的能力。科技創新一體化方面，實行通用通兌的“長三角科技創新券”等制度，能夠顯著降低高新區企業創新創業成本，提升營商環境水平。
“示范區一直在探路‘跨域一體’，跨省域人才、項目的協調，以及一網通辦和金融服務等，都為高新區建設做了一個鋪墊。”周彬告訴記者，示范區3年多來推出制度創新成果112項，這些制度創新成果都適用于高新區的建設。三個片區協同創新、特色發展、互促共贏，有基礎有條件高標準建成示范區高新區。
完善管理機制是關鍵
示范區高新區建設方案提出，未來，高新區將圍繞科技創新與產業發展一體化，瞄準高新區的“高”和“新”持續發力，集成跨區域科技創新資源，運用新技術革命成果，突破“卡脖子”技術和環節，構建區域一體化的現代化產業體系，為長三角乃至全國高質量發展提供支撐和示范。
周彬告訴記者，高新區一般都會設立類似管委會這樣的機構，但示范區高新區不會設立跨省域的管委會。示范區高新區將創新采取“跨區域、跨部門聯席會議+聯合推進運作辦公室+片區管理機構”的組織管理模式，統籌實施共聚戰略科技力量、共推產業技術創新、共抓企業活力激發、共建科創服務鏈條、共筑生態綠色宜居之地、共推開放融合創新等六大行動，布局建設集“科技源頭供給、技術轉移轉化、創業企業孵化、新興產業育成”于一體的環淀山湖科創走廊。
“吳江片區重點打造恒力長三角國際新材料產業基地、長三角中關村集成電路創新港、第三代半導體產業園、永鼎智慧科技產業園等。”吳江區相關負責人透露，吳江區先行成立片區管理機構，負責推進跨省域高新區各項規劃、政策、計劃等在本片區的落地實施，本片區的招商引資、招才引智，以及企業、人才、項目的落地與服務等工作。未來，吳江將按照產城融合發展導向，優化完善片區內居住、交通、醫療、教育、文化等基礎設施配套，為高新區建設發展提供堅實的基礎設施支撐。
在陳雯看來，跨省域高新區的建設，要真正做出成效，完善一體化的運作管理機制是關鍵。“高新區的建設，從建議、咨詢到最后的決策權等，這樣的一個機制怎么建立和完善，非常重要。在區域合作中，最重要的是要‘成本共擔、利益共享’，需要形成多方平等合作、平等對話、平等受益的體制機制。”陳雯舉例說，紐約—新澤西港口管理局作為美國歷史上第一個且規模最大的州際公共機構，對促進經濟聯動發展發揮了極為重要的作用。管理委員會是港口管理局的最高權力機構，它類似于企業的董事會，由12位委員組成，其中6位來自紐約州、6位來自新澤西州，雙方擁有對等的權力。正因如此，紐約—新澤西港取得了顯著的發展成效。
“對于高新區，跨區域一體化運作管理機制的建立完善是第一步。只有建立起好的一體化運行機制，下一步才能更好地去談怎么招商引資、稅收體制怎么分配、哪些資源空間可以拿出來共同利用、共建哪些科創平臺等。”陳雯建議，未來高新區的產業布局，可以用負面清單來控制。作為一個新建的高新區，需要前瞻性地去關注一些新興產業，如果未來高新區有一個好的產業生態，很可能會有一些新產業在這里冒出來。然后追蹤這個苗頭，一步步往前走，自然水到渠成。
(記者許海燕）
