從“古城天心、歷史之城”到“金融外灘、商貿中心”，從“省府新區、雙創高地”再到“璀璨天心、融城核心”，在歷史發展的長河中，歷經滄桑巨變的長沙市天心區也積淀了三千年的社會文化財富。在改革開放之后的40多年間，天心區敢為人先，在各項改革和城市建設方面提出新戰略，實現新突破，從大中部、大長沙、大交通的新變局中重新審視城區戰略定位，并取得了每一階段的巨大成就。“十三五”期間確定“北提南進、服務引領、民生造福”的發展戰略，一系列舉措相繼落地開花，天心區踏上了一場與時代同行，為夢想奮斗的征程。如今，天心區迎來了2020年“十三五”規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，中國經濟完成量的積累到質的轉變的標志之年。未來五年，天心區如何在傳承與跨越之間續寫新的輝煌，實現經濟社會高質量發展、率先實現現代化的總目標，需要全區上下凝心聚力編制好“十四五”規劃。

   根據區委、區政府“十四五”規劃編制工作要求，為高質量、高水平做好全區“十四五”規劃編制工作，2020年1月17日，區委常委、常務副區長周志軍主持召開了全區“十四五”規劃編制工作動員會議，區直相關部門及各街道分管負責人參加會議。

   會議首先由天心區發改局局長何海兵對“十四五”規劃編制工作做總體部署，制定了主要任務、工作步驟、保障措施以及各部門的工作分工，提出“十四五”規劃要根據國家、省、市編制“十四五”規劃的部署要求，結合天心區實際，正確把握“十四五”時期經濟社會發展的階段性特征和區域功能定位，更新規劃理念、突出規劃重點，科學制定發展目標、主要任務和重點措施，確保“十四五”規劃成為天心區未來五年國民經濟和社會發展的指導藍本。

   會上，中國高新技術產業經濟研究院李文輝院長依據國家經濟社會發展形勢提出的“十四五”期間主要預判指標，并結合天心區情況對天心區“十四五”規劃的總體思路和重要任務給予了綜合分析和發展建議。李院長就“十四五”這一重要轉折時期的發展態勢總結了五個關鍵詞，即“新趨勢”、“核心點”、“基本盤”、“新思路”和“大支撐”，他指出，規劃編制過程中重點要解決五大關系：即“穩”與“進”的關系，“變”與“不變”的關系，“形”與“勢”的關系，“危”與“機”的關系和“快”與“慢”的關系。他強調，一要明確歷史方位，把握時代新趨勢，“十四五”時期所面臨的復雜形勢前所未有，形勢之變、規則之變、條件之變“三變疊加”，準確把握“新形勢”是編制規劃的基礎。預計2021-2035年，我國GDP平均增長率保持在5.1%左右，其中2021-2025年保持在5.7%左右，中國經濟將正式步入高質量發展階段，對高質量發展的內涵需要有清楚認知。二要找準區域定位，抓住規劃核心點，天心區“十四五”規劃的核心在于要更多考慮實施湖南省和長沙市賦予天心區的使命和任務，從全局謀劃一域，以一域服務全局，放到更大的格局中完成天心區的使命，繼續圍繞“融城核心區、兩型示范區、生態樣板區”謀篇布局，與城市功能定位嚴格匹配，在此基礎上尋找新的發展空間和機會。三要認清現實條件，掌控自身基本盤，看到自己的稟賦，也看到自己的約束條件，在中長期的發展中做到堅守基本盤，以“穩中求變”的心態“爬坡過坎”。四要緊跟政策導向，理清發展新思路，按照“3456”發展思路，即“三大板塊”“四大戰略”“五大重點”“六大產業”，全力打造“融城核心、璀璨天心”，爭擔全面建設現代化長沙示范區的重任。五要匹配重大項目，提供產業大支撐，項目的策劃和布局對于一個地方的經濟能否實現高質量和高效率影響巨大。資本效率低下和資源錯位配置、科技創新對經濟發展的支撐不夠、投資和消費結構失衡等問題都會制約著地方發展。對于天心區，策劃重大項目時要圍繞“十四五”的發展目標和思路，同時考慮到項目的建設對未來發展的促進作用，與國家和地方的支持方向緊密銜接。

圖1  李院長在長沙市天(tian)心(xin)區“十四五”規劃編制工作動員(yuan)會(hui)議上講話(hua)

 

圖2 天心區“十四五”規劃編制工作動員會議