“一帶一路”建設對推進我國區域協調發展具有積極的作用和意義
來源：未知 日期：2017-06-01 點擊：次
眾所(suo)周(zhou)知(zhi)，在(zai)改革開(kai)放(fang)以來的(de)(de)(de)三十多年發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)，我(wo)國對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)戰略(lve)開(kai)始遵循的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)類似于“亞洲四(si)小龍”的(de)(de)(de)模(mo)式，采(cai)用積極吸引外(wai)(wai)資(zi)、大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)加工貿易等(deng)方式，主要面向(xiang)歐(ou)美等(deng)發(fa)達(da)國家(jia)生產并(bing)出口產品，從而逐漸(jian)成為(wei)(wei)“世(shi)界(jie)工廠(chang)”。這種(zhong)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)戰略(lve)對(dui)(dui)(dui)國內(nei)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)影響是(shi)(shi)(shi)，形(xing)成了“沿(yan)海—內(nei)陸”的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)—外(wai)(wai)圍結構。正(zheng)(zheng)如(ru)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)地(di)理(li)學的(de)(de)(de)“中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)—外(wai)(wai)圍”模(mo)型(xing)所(suo)展(zhan)(zhan)示的(de)(de)(de)那樣，原先各(ge)個地(di)區(qu)是(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)差距相差不大(da)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)稱結構，在(zai)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)戰略(lve)等(deng)舉措的(de)(de)(de)引導下，各(ge)種(zhong)要素逐漸(jian)向(xiang)沿(yan)海聚集(ji)，沿(yan)海地(di)區(qu)成為(wei)(wei)整個經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)區(qu)域(yu)，而內(nei)陸則(ze)成為(wei)(wei)相對(dui)(dui)(dui)落后的(de)(de)(de)外(wai)(wai)圍區(qu)域(yu)。中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)—外(wai)(wai)圍模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)原理(li)雖然(ran)(ran)簡單，卻(que)極為(wei)(wei)深刻地(di)反映了在(zai)對(dui)(dui)(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)戰略(lve)下我(wo)國區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)格局整體演變的(de)(de)(de)邏輯(ji)，我(wo)們所(suo)看到(dao)的(de)(de)(de)沿(yan)海和(he)內(nei)陸地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)差距的(de)(de)(de)不斷擴大(da)，正(zheng)(zheng)是(shi)(shi)(shi)這個邏輯(ji)演進的(de)(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)結果。
一個(ge)經(jing)濟(ji)體一旦(dan)形(xing)成(cheng)了(le)“中心(xin)—外圍(wei)(wei)”結(jie)構，按照新經(jing)濟(ji)地(di)(di)(di)理學的理論(lun)，再要(yao)將其打破就(jiu)不那么(me)容易了(le)，因(yin)為(wei)中心(xin)—外圍(wei)(wei)的均衡結(jie)構自(zi)有其強(qiang)大的穩定性和(he)黏(nian)性，而(er)且(qie)從效率上來看(kan)，經(jing)濟(ji)活動在空(kong)間(jian)的集(ji)聚(ju)會(hui)(hui)帶來對(dui)整(zheng)體經(jing)濟(ji)效率的提高(gao)，如(ru)果要(yao)強(qiang)行再通過計劃將資源(yuan)平均配置到各(ge)地(di)(di)(di)，反而(er)可能會(hui)(hui)對(dui)整(zheng)個(ge)經(jing)濟(ji)體帶來嚴重的損害(hai)。這就(jiu)是為(wei)什么(me)在區(qu)域(yu)戰(zhan)略方面，我國后來出臺了(le)那么(me)多促進內(nei)陸發展的舉措(cuo)（包(bao)括(kuo)“西部大開發”“中部崛起(qi)”等），卻總是難如(ru)人意的原因(yin)。因(yin)為(wei)在傳統開放戰(zhan)略的影響下所形(xing)成(cheng)的“沿海—內(nei)陸”的中心(xin)—外圍(wei)(wei)結(jie)構，無時無刻(ke)、源(yuan)源(yuan)不斷地(di)(di)(di)起(qi)著拉大沿海和(he)內(nei)陸發展差(cha)距的作用。
站在這個角度上，可以解釋為什么“一帶一路”建設對于促進我國區域的協調發展具有積極的作用和意義。“一帶一路”倡議的提出，通過“對外開放”戰略的調整，帶來了改變原有“沿海—內陸”的中心—外圍結構的可能和契機。無論是“向西開放”“向北開放”戰略的提出，還是通過“一帶一路”大通道的建設，都改變了原有對外開放的格局，同時也帶來了國內各個區域在對外開放戰略中地位和作用的改變，原來許多閉塞的內陸省份，一下子成為了對外開放的前沿陣地；原先離沿海路途遙遙的內陸地區，通過陸路鐵路的運輸，也具有了一些海運不可比擬的優勢。因此，“一帶一路”建設的實施，有可能動搖原有的“沿海—內陸”中心—外圍結構，從而對我國的區域格局產生一些根本性的深遠影響，而這是有助于我國區域更為協調地發展的。
“一(yi)帶一(yi)路”建設對我國區域格局產生實質影響還有待時日
然而，“一(yi)帶一(yi)路”建設(she)是否真正能對我國區域(yu)格局產(chan)生根(gen)本影響，這個影響有(you)多(duo)快、最終有(you)多(duo)大(da)，還存在相當大(da)的不確(que)定(ding)性(xing)。
首先，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)經(jing)貿(mao)(mao)聯系(xi)還(huan)需要進一(yi)(yi)步加(jia)強。在“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)60多(duo)個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)，事實上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)和絕(jue)大多(duo)數國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)經(jing)貿(mao)(mao)聯系(xi)并(bing)不(bu)強。在沿線(xian)50多(duo)個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)，對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)出口(kou)占其(qi)出口(kou)總額(e)(e)超過10％的(de)(de)(de)僅有4個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)，絕(jue)大部(bu)分國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)占比(bi)不(bu)超過5％，有17個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)占比(bi)還(huan)不(bu)到1％。而從中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)進口(kou)占其(qi)進口(kou)總額(e)(e)的(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)，超過10％的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)超過20個(ge)(ge)，但(dan)仍有8個(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)進口(kou)占比(bi)不(bu)到5％。盡管2015年，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)和“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)貿(mao)(mao)易(yi)總額(e)(e)占中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對外(wai)貿(mao)(mao)易(yi)總額(e)(e)的(de)(de)(de)25％，但(dan)扣除東(dong)盟、印度(du)和俄羅斯外(wai)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)和“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)貿(mao)(mao)易(yi)總額(e)(e)只(zhi)占中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對外(wai)貿(mao)(mao)易(yi)總額(e)(e)的(de)(de)(de)10％左(zuo)右(you)。傳統對外(wai)開放戰略之(zhi)所以(yi)能夠促成“沿海(hai)—內陸”的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)心—外(wai)圍結構，是我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)與歐美等發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)貿(mao)(mao)易(yi)量足夠大。但(dan)從目前來看，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)經(jing)貿(mao)(mao)量，還(huan)遠不(bu)足以(yi)對我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)現有的(de)(de)(de)區(qu)域格局產生實質的(de)(de)(de)影響(xiang)。
其(qi)次，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)企(qi)業對(dui)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設(she)的參(can)與還有(you)待(dai)加強(qiang)。除了加強(qiang)貿(mao)易往來(lai)，一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路戰略的另一(yi)(yi)個(ge)重要內容就(jiu)是對(dui)外(wai)投資(zi)，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)的企(qi)業要利用走出去的機會(hui)，帶動自身(shen)實力(li)的增強(qiang)，也間接(jie)拉動地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)的發展。然而從已有(you)的投資(zi)來(lai)看，目前基本上(shang)是央企(qi)在(zai)發揮作用、扮(ban)演(yan)主角，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)上(shang)的企(qi)業，尤其(qi)是地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)上(shang)民(min)企(qi)的參(can)與，還有(you)待(dai)大(da)大(da)增強(qiang)。因此(ci)，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)上(shang)想利用“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設(she)中(zhong)的對(dui)外(wai)投資(zi)機會(hui)，來(lai)有(you)效帶動地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)上(shang)的經濟增長，目前效果(guo)還很有(you)限(xian)。
如何合理劃分中(zhong)(zhong)央和地方(fang)在“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設中(zhong)(zhong)的事權(quan)，協調(diao)各個地方(fang)的行(xing)為，是未來“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設實(shi)施(shi)的關鍵
“一帶一路”建設(she)涉及(ji)經濟、人文等各個(ge)方(fang)面，尤其是從協調(diao)區(qu)域發(fa)展的角度，也要鼓勵各個(ge)地(di)方(fang)的參與。如何(he)劃分中(zhong)央和地(di)方(fang)在其中(zhong)的事權，能(neng)(neng)否做(zuo)到既有中(zhong)央統一領導和協調(diao)，又(you)能(neng)(neng)充(chong)分發(fa)揮地(di)方(fang)主(zhu)動性和積極性，就非常關鍵。
一方面，要切(qie)實防止各地一哄而(er)上的(de)亂局。從(cong)目前來看(kan)，各地想(xiang)抓住“一帶(dai)一路(lu)”建(jian)設的(de)戰略機遇、加(jia)快(kuai)自身發展的(de)心情和(he)(he)愿望都非常(chang)迫(po)切(qie)，由此(ci)也會導致一些(xie)(xie)不同地區都想(xiang)爭搶“核心區”“橋頭堡(bao)”“黃金段”等稱號(hao)。盡管《推動共建(jian)絲(si)綢之路(lu)經濟帶(dai)和(he)(he)21世紀海(hai)上絲(si)綢之路(lu)的(de)愿景與行(xing)動》中(zhong)，對(dui)西(xi)北、東北、西(xi)南、沿(yan)海(hai)和(he)(he)港澳臺等各個地區都做了定位和(he)(he)描(miao)述，然(ran)而(er)這些(xie)(xie)定位能否實現、應(ying)該(gai)采取哪(na)些(xie)(xie)措(cuo)施來保證各個地方能夠按照中(zhong)央的(de)部署加(jia)以落(luo)實，存(cun)在相對(dui)大的(de)不確定性。
另一方面，要繼續有效發揮地方積極性。在我國現有“中央決策、地方執行”的事權劃分模式下，大部分事項是由中央來做決策，但具體實施是由地方來負責的，在“一帶一路”建設的許多事務中，同樣也是如此。“一帶一路”建設真正效果如何，在很大程度上要依賴地方的配合。事實上“一帶一路”建設中出現的一些新生事物，例如渝新歐鐵路等，也都是由地方先試出來和闖出來的，如何合理劃分中央地方權限，賦予地方一定的先行先試權力，也是未來“一帶一路”建設實施的關鍵所在。
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