推動產業轉型升級示范區（以下簡稱“示范區”）高質量發展，是準確把握我國老工業城市和資源型城市發展階段性特征，引領帶動該類型地區振興發展，確保其在2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的關鍵舉措，不僅有利于促進形成優勢互補的區域經濟格局（張(zhang)其(qi)仔(zi)、葉振(zhen)宇(yu)，2022），還(huan)可有(you)效支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)撐產(chan)業基礎高(gao)級(ji)(ji)化(hua)和(he)產(chan)業鏈現代(dai)化(hua)進(jin)(jin)程（張(zhang)其(qi)仔(zi)，2022）。自2016年國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、科技部、工業和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部、國(guo)土資(zi)源(yuan)部、國(guo)家(jia)開發(fa)銀行5部門(men)聯合(he)印發(fa)《關于支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)老工業城市(shi)(shi)(shi)和(he)資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的實施意見》以(yi)來，我國(guo)分(fen)三(san)次在(zai)具備條件的城市(shi)(shi)(shi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)建設了(le)20個產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)示(shi)(shi)范區和(he)20個縣城產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)示(shi)(shi)范園區（見表(biao)1），先后(hou)出臺了(le)一系列支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)示(shi)(shi)范區改革創新的政(zheng)(zheng)策文件（見表(biao)2），初(chu)步形成(cheng)了(le)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)撐示(shi)(shi)范區高(gao)質量發(fa)展(zhan)的長效工作機制(zhi)和(he)閉環政(zheng)(zheng)策體系。然而(er)，隨著我國(guo)經(jing)濟進(jin)(jin)入高(gao)質量發(fa)展(zhan)階段，產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)示(shi)(shi)范區創新發(fa)展(zhan)動(dong)力不足(zu)、支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)撐體系建設滯后(hou)、轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)路徑受阻(zu)等（佟孟華等，2022；張(zhang)慶杰、曹(cao)忠祥，2022）問題逐漸凸顯。“如何進(jin)(jin)一步持(chi)(chi)續增強(qiang)示(shi)(shi)范區產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)的內生動(dong)力”成(cheng)為新時代(dai)示(shi)(shi)范區高(gao)質量發(fa)展(zhan)進(jin)(jin)程中亟(ji)須破解(jie)的難題。

近年來，諸多(duo)學者圍繞示范區轉型升(sheng)(sheng)級的(de)核心動能展開(kai)探討(tao)，關鍵(jian)詞包括(kuo)數(shu)字(zi)經濟、科技創新(xin)(xin)、創新(xin)(xin)平(ping)臺等（劉釩、吳蓉，2023；李業錦(jin)等，2022；王旭、馬(ma)宗國，2022），但仍有一(yi)(yi)些不(bu)足。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，研(yan)究視角(jiao)較(jiao)為(wei)單(dan)一(yi)(yi)，缺乏對系統性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)影響因素的(de)考量；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，對影響機制的(de)探討(tao)不(bu)夠深入，重(zhong)實(shi)(shi)證輕(qing)理(li)論分析，導致研(yan)究的(de)現(xian)實(shi)(shi)指導作(zuo)用不(bu)足。隨著新(xin)(xin)質(zhi)生產力的(de)提(ti)出并成(cheng)為(wei)我國推(tui)動高質(zhi)量發展的(de)新(xin)(xin)生產力理(li)論，探討(tao)“以加快形成(cheng)新(xin)(xin)質(zhi)生產力為(wei)抓手，推(tui)動示范區產業轉型升(sheng)(sheng) 級內生動力持續增強(qiang)”的(de)理(li)論邏輯(ji)和實(shi)(shi)踐路徑具(ju)有較(jiao)強(qiang)的(de)理(li)論與實(shi)(shi)踐意義(yi)。

新質生產力是以科技創新為主導、實現關鍵性顛覆性技術突破而產生的當代先進生產力（周文、許凌云，2023）。2023年9月6~8日，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”，并強調要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培(pei)育未來產(chan)(chan)(chan)業，加快形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)，增強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)”（習近(jin)平(ping)(ping)，2023a）。2023年12月11日(ri)，習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)在(zai)中(zhong)(zhong)央經濟工作(zuo)會議上指(zhi)出，“要以科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)推(tui)動(dong)產(chan)(chan)(chan)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，特別是以顛(dian)覆(fu)性技(ji)(ji)術(shu)和前沿技(ji)(ji)術(shu)催生(sheng)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業、新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)，發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)”（習近(jin)平(ping)(ping)，2023b）。2024年1月31日(ri)，習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)(ji)在(zai)中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政(zheng)治局第十一次(ci)集體學習時進一步強(qiang)調，“發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)是推(tui)動(dong)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要求和重要著力(li)(li)(li)(li)點，必(bi)須繼續做好(hao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)這篇大文章，推(tui)動(dong)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)加快發(fa)展(zhan)(zhan)”（習近(jin)平(ping)(ping)，2024）。目前，我國新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)尚處于培(pei)育發(fa)展(zhan)(zhan)、加快形(xing)成(cheng)階段，現有研究(jiu)已將加快形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)(li)(li)視作(zuo)培(pei)育內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)(li)(li)(li)、增強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)的(de)核心驅動(dong)力(li)(li)(li)(li)（徐政(zheng)等(deng)，2023；魏(wei)崇輝(hui)，2023）。

因(yin)此(ci)，本(ben)文(wen)旨在(zai)系(xi)統論(lun)述以加快形成(cheng)新質生(sheng)產力(li)(li)推動示(shi)范區高質量發展的(de)(de)理論(lun)邏輯、現(xian)實(shi)堵點(dian)(dian)和實(shi)踐(jian)進路(lu)。與(yu)現(xian)有研(yan)究(jiu)相(xiang)比，本(ben)文(wen)的(de)(de)邊(bian)際貢(gong)(gong)獻在(zai)于：理論(lun)層面構建(jian)以加快形成(cheng)新質生(sheng)產力(li)(li)推動示(shi)范區高質量發展的(de)(de)“主體—要素—結(jie)構”分析框架，為后續新質生(sheng)產力(li)(li)研(yan)究(jiu)做出視角提供(gong)、體系(xi)構建(jian)的(de)(de)節點(dian)(dian)性貢(gong)(gong)獻；實(shi)踐(jian)層面，對現(xian)實(shi)堵點(dian)(dian)的(de)(de)梳理和實(shi)踐(jian)進路(lu)的(de)(de)探索可以為相(xiang)關領域政策(ce)制定和制度優化提供(gong)一(yi)定的(de)(de)政策(ce)啟示(shi)作用。                                                                  

?（一(yi)） 新(xin)質生(sheng)產(chan)力(li)產(chan)業(ye)主體培(pei)育促進示(shi)范區內生(sheng)動力(li)提(ti)升(sheng)

示范(fan)(fan)區高(gao)質量(liang)發展(zhan)要(yao)求形成(cheng)更加完善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)、以(yi)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)(he)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為引領的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)(ji)動力(li)(li)機(ji)制(zhi)。一(yi)方面，科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)引擎，是(shi)(shi)突破(po)關鍵(jian)核心(xin)技術、提(ti)(ti)升產(chan)品質量(liang) 和(he)(he)附加值、增強產(chan)業(ye)(ye)(ye)核心(xin)競爭力(li)(li)、應對國內外市(shi)(shi)(shi)場需求變化和(he)(he)競爭壓力(li)(li)、實現產(chan)業(ye)(ye)(ye)從低(di)端(duan)(duan)到高(gao)端(duan)(duan)跨越式發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)核心(xin)動力(li)(li)；另一(yi)方面，體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)(shi)激(ji)發示范(fan)(fan)區產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)(ji)內生(sheng)動力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)因(yin)素。良好的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)能夠為示范(fan)(fan)區城(cheng)市(shi)(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供穩定、透明(ming)、公平(ping)的(de)(de)(de)(de)營商環境，降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度性交(jiao)易(yi)成(cheng)本，進一(yi)步激(ji)發市(shi)(shi)(shi)場主體的(de)(de)(de)(de)活力(li)(li)和(he)(he)創(chuang)(chuang)造力(li)(li)，促進資源的(de)(de)(de)(de)合理配置和(he)(he)高(gao)效(xiao)利用，為產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)(ji)提(ti)(ti)供強有力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度保障。然(ran)而，目(mu)前老工業(ye)(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)資源型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)依(yi)賴傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)、對新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)領域的(de)(de)(de)(de)投入不足(zu)、體制(zhi)機(ji)制(zhi)僵(jiang)化、新(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)配套(tao)不夠完善(shan)(shan)等局(ju)面沒有得(de)到根本的(de)(de)(de)(de)改變，導致創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系建設(she)難以(yi)支撐示范(fan)(fan)區產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)(ji)需要(yao)，示范(fan)(fan)區轉型升級(ji)(ji)(ji)動力(li)(li)機(ji)制(zhi)仍有待進一(yi)步完善(shan)(shan)。

新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力(li)的(de)(de)(de)提出是馬克思主(zhu)義(yi)生產(chan)力(li)理論(lun)的(de)(de)(de)發(fa)展和創(chuang)新(xin)，區(qu)別于與(yu)傳(chuan)統生產(chan)力(li)相匹配的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)（普(pu)通工(gong)人和技(ji)術工(gong)人）、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)資(zi)料（普(pu)通的(de)(de)(de)機器(qi)設(she)備和電子計算機）以(yi)及(ji)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)對(dui)象(xiang)（以(yi)物(wu)質(zhi)(zhi)形(xing)態存在的(de)(de)(de)未經(jing)加工(gong)的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)(ran)物(wu)以(yi)及(ji)加工(gong)過的(de)(de)(de)原(yuan)材(cai)料），與(yu)新(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力(li)相匹配的(de)(de)(de)則是以(yi)知識型(xing)、技(ji)能型(xing)、創(chuang)新(xin)型(xing)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)為代表(biao)的(de)(de)(de)智(zhi)力(li)工(gong)人，以(yi)“高級、精密(mi)、尖端”設(she)備為代表(biao)的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)資(zi)料，以(yi)及(ji)在傳(chuan)統勞(lao)(lao)(lao)動(dong)對(dui)象(xiang)基(ji)礎上(shang)增(zeng)加的(de)(de)(de)伴隨(sui)科技(ji)進步新(xin)發(fa)現(xian)的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)(ran)物(wu)、注入(ru)(ru)更多技(ji)術要素的(de)(de)(de)原(yuan)材(cai)料以(yi)及(ji)數據等非物(wu)質(zhi)(zhi)形(xing)態的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)（周文、許(xu)凌云，2023）。而這(zhe)樣的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)變(bian)必(bi)然(ran)(ran)會(hui)引發(fa)社會(hui)各生產(chan)部門的(de)(de)(de)系統變(bian)革和社會(hui)分工(gong)大(da)變(bian)革，使生產(chan)的(de)(de)(de)社會(hui)化程度(du)達到新(xin)高度(du)，為未來經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)注入(ru)(ru)強大(da)新(xin)動(dong)能。

加(jia)快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力進(jin)程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)培育(yu)能(neng)(neng)夠有效(xiao)激發(fa)(fa)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內生(sheng)動(dong)(dong)力，其(qi)(qi)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵在(zai)(zai)于，前(qian)(qian)瞻布局以戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)代表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)(qian)沿產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)（鈔小(xiao)靜、王清(qing)，2024）。其(qi)(qi)一(yi)(yi)，這些產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)不僅(jin)體(ti)現了單一(yi)(yi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)漸進(jin)式(shi)(shi)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，而且代表(biao)了關(guan)鍵性(xing)(xing)、顛覆(fu)性(xing)(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)突破所(suo)帶(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)技(ji)(ji)術(shu)(shu)革(ge)命(ming)，能(neng)(neng)催(cui)生(sheng)大量(liang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品、新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)服務和(he)新(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)，深刻改變社會生(sheng)活方式(shi)(shi)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織形(xing)(xing)式(shi)(shi)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)(dong)方式(shi)(shi)（李曉華，2019），促進(jin)要素資源配置到更高(gao)效(xiao)率(lv)、更具創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)部(bu)門，從而推動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)效(xiao)率(lv)不斷(duan)提升（任保平(ping)、王子月(yue)，2023），成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)推動(dong)(dong)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強大動(dong)(dong)力。其(qi)(qi)二，加(jia)快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程本質(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)顛覆(fu)式(shi)(shi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程，此類(lei)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)需(xu)要依(yi)托高(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)，具有很強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)性(xing)(xing)，不僅(jin)能(neng)(neng)夠助(zhu)力其(qi)(qi)他產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)創(chuang)(chuang)力量(liang)成(cheng)(cheng)長，在(zai)(zai)融合應用新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)與新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)推動(dong)(dong)既有傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)門向(xiang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)變革(ge)和(he)效(xiao)率(lv)變革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)邁進(jin)，還可以有效(xiao)促進(jin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)在(zai)(zai)不同領(ling)域(yu)之間(jian)轉(zhuan)移和(he)跨界(jie)融合，通(tong)過技(ji)(ji)術(shu)(shu)擴散的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)識別與導入(ru)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)協同和(he)應用創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)三個階段帶(dai)動(dong)(dong)全局創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)（李雪(xue)松等，2022），不斷(duan)為(wei)(wei)(wei)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)轉(zhuan)型升級注入(ru)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力。其(qi)(qi)三，未來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)培育(yu)在(zai)(zai)一(yi)(yi)定程度上能(neng)(neng)夠為(wei)(wei)(wei)示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)提供“彎道(dao)超(chao)車(che)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)能(neng)(neng)。我國(guo)(guo)傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)(jing)面臨較為(wei)(wei)(wei)激烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場競爭，示(shi)(shi)范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級亟(ji)須開辟新(xin)(xin)(xin)領(ling)域(yu)新(xin)(xin)(xin)賽道(dao)。未來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尚處于產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)命(ming)周(zhou)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)早期階段，雖然伴隨著較高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)風險和(he)試錯(cuo)成(cheng)(cheng)本（陳志， 2023），但全國(guo)(guo)乃至全球(qiu)不同國(guo)(guo)家和(he)地區(qu)(qu)均處在(zai)(zai)相同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)起跑(pao)線上，一(yi)(yi)旦先發(fa)(fa)布局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區(qu)(qu)或經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)能(neng)(neng)夠引進(jin)、培育(yu)高(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)，并形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚，那么無疑將獲得(de)巨大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)租金”（鈔 小(xiao)靜、王清(qing)，2024），進(jin)而獲得(de)“彎道(dao)超(chao)車(che)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會。我國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、5G通(tong)信產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、北斗導航(hang)、 鐵基超(chao)導等領(ling)域(yu)在(zai)(zai)世(shi)界(jie)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)先發(fa)(fa)展(zhan)都充(chong)分證明了這點（周(zhou)文、許(xu)凌云，2023；周(zhou)麟、沈體(ti)雁(yan)， 2023）。

示范區高質量發展要求構建更加完善的、以產業園區和產城融合發展為載體的產業轉型升級支撐體系。構建以產業園區和產城融合發展為載體的產業轉型升級支撐體系，是示范區實現資 源配置優化、創新驅動引領、堅持綠色可持續發展、提高城市綜合承載能力的重要手段。一方面， 產業園區作為推動產業集聚和轉型升級的重要載體，其高水平建設能夠有效集中資源、集聚要素，推動城市產業集群化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供共享基礎設施、公共服務和(he)技(ji)術支持，進(jin)(jin)而有助于降(jiang)本增效(xiao)，吸引匯聚(ju)更多投資和(he)優質(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)入駐，進(jin)(jin)一(yi)步壯大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模、提(ti)(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)競爭力；另一(yi)方面，產(chan)(chan)城(cheng)融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作為實(shi)現新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)經濟(ji)建(jian)設協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重要途徑，不僅可以(yi)(yi)有效(xiao)避(bi)免產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設脫節的(de)問題(ti)，推進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構優化(hua)和(he)功(gong)能(neng)完善，還可以(yi)(yi)通過促進(jin)(jin)人口和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)有序集(ji)(ji)聚(ju)，為城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)(ti)供可持續(xu)動力。然(ran)而，老工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)資源型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)多存在傳統工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚(ju) 地“獨善其(qi)身(shen)”式(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)路(lu)徑依賴(lai)特征，缺(que)乏對產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區和(he)產(chan)(chan)城(cheng)融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)整體(ti)性戰(zhan)略(lve)布局(ju)，再加上城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設滯后、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)功(gong)能(neng)不完善、公共服務設施不足等問題(ti)，導(dao)致既有的(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)功(gong)能(neng)版(ban)圖無法滿足示范區產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級需要。

習近平(ping)總書記(ji)將“知識”“技術”“數據”引入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)，深化和(he)發(fa)展了(le)馬克思主義生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)理論（蒲(pu)清平(ping)、黃(huang)媛媛，2023）。新(xin)質生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)構成要(yao)素(su)(su)(su)和(he)根本特征(zheng)在于顛覆性(xing)(xing)技術、前沿技術等新(xin)一輪(lun)產(chan)(chan)業技術革命催(cui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)了(le)符合新(xin)質生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)要(yao)求的(de)(de)新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)。不同(tong)于傳(chuan)統生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)遵循(xun)規模報(bao)酬不變（遞減(jian)）的(de)(de)規律(lv)，以數據要(yao)素(su)(su)(su)為代表的(de)(de)新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)因兼具勞動資料和(he)勞動對象(xiang)雙重(zhong)身份而(er)被納(na)入生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)之中(zhong)，超越了(le)傳(chuan)統要(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)基本屬性(xing)(xing)與價(jia)值創(chuang)造的(de)(de)能力(li)，以價(jia)值倍增的(de)(de)網絡效應、 集約替(ti)代性(xing)(xing)和(he)依附倍增性(xing)(xing)特征(zheng)成為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)量（洪銀興、任保(bao)平(ping)，2023）。

示(shi)范(fan)(fan)(fan)區加快形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)，既要(yao)(yao)(yao)(yao)實現(xian)對傳(chuan)統生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)升級，又要(yao)(yao)(yao)(yao)推動(dong)(dong)數字化(hua)(hua)(hua)和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)(hua)新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)深度(du)融(rong)(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展，而這必(bi)然要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)形(xing)成(cheng)由(you)更加高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)集(ji)約的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)、更加優(you)質(zhi)安全的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)、更高(gao)(gao)素(su)(su)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)、更高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)數據(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)以(yi)及(ji)起(qi)到引領(ling)作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)科技創新(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)（魏崇輝， 2023）構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)(wan)備市(shi)場化(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)體系(xi)，起(qi)到倒逼(bi)示(shi)范(fan)(fan)(fan)區進一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善(shan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級支撐平(ping)臺的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。一(yi)方面，只有高(gao)(gao)標準(zhun)高(gao)(gao)水平(ping)建(jian)設示(shi)范(fan)(fan)(fan)區中的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區，才(cai)能(neng)實現(xian)資(zi)(zi)源要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)配(pei)置和(he)集(ji)聚發(fa)(fa)展，推動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈上下游企業(ye)、工業(ye)化(hua)(hua)(hua)和(he)信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、先進制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代服(fu)務業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)同創新(xin)(xin)融(rong)(rong)(rong)合(he)。作(zuo)為政(zheng)府推動(dong)(dong)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)抓手，產(chan)(chan)(chan)業(ye)園區是(shi)(shi)(shi)“政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)手”，發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)策引導、培(pei)育投入(ru)以(yi)及(ji)政(zheng)策支持作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)著力(li)(li)點，也(ye)是(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)分補充(chong)(chong)“市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)手”，實現(xian)優(you)質(zhi)土(tu)地(di)、資(zi)(zi)本(ben)、人(ren)才(cai)、數據(ju)等要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)配(pei)置。另一(yi)方面，以(yi)產(chan)(chan)(chan)城融(rong)(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展為載體是(shi)(shi)(shi)加快形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)體系(xi)構建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。創新(xin)(xin)型(xing)人(ren)才(cai)是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)(li)生(sheng)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)因(yin)素(su)(su)（杜傳(chuan)忠等，2023），只有推動(dong)(dong)示(shi)范(fan)(fan)(fan)區產(chan)(chan)(chan)城融(rong)(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展，打(da)造(zao)宜(yi)居宜(yi)業(ye)發(fa)(fa)展環(huan)境(jing)(jing)和(he)創新(xin)(xin)生(sheng)態(tai)，才(cai)能(neng)吸引并留下高(gao)(gao)素(su)(su)質(zhi)人(ren)才(cai)和(he)企業(ye)，而他們的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)聚也(ye)將推動(dong)(dong)示(shi)范(fan)(fan)(fan)區文化(hua)(hua)(hua)、 生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)、公共服(fu)務等配(pei)套設施(shi)等得到進一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善(shan)（馮烽(feng)，2021）。

示(shi)范區(qu)(qu)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展要(yao)求(qiu)踐行更(geng)加完善的(de)(de)(de)、以智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改(gai)造為(wei)重(zhong)(zhong)點的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級發(fa)(fa)(fa)展路(lu)徑。目前，智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)已經成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)必然趨勢(shi)（韓保江、李志斌，2022）。老(lao)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)城市(shi)和(he)(he)資(zi)源型(xing)(xing)(xing)城市(shi)只有充(chong)分(fen)適(shi)應(ying)這種需(xu)求(qiu)和(he)(he)變化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，通(tong)過智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改(gai)造，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技術 含量和(he)(he)附加值，推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向高(gao)端化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)方向發(fa)(fa)(fa)展，才(cai)能(neng)(neng)有效推動示(shi)范區(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級。然而，由(you)于老(lao)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)城市(shi)和(he)(he)資(zi)源型(xing)(xing)(xing)城市(shi)往往具備(bei)能(neng)(neng)源資(zi)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)重(zhong)(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中的(de)(de)(de)特征，綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)任務較為(wei)繁重(zhong)(zhong)，對智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改(gai)造的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)相對較低(di)，轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級動力由(you)此(ci)不足，再(zai)加上原有企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術水平落后、相關產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才(cai)不足、技改(gai)資(zi)金投入有限等(deng)客觀約束，示(shi)范區(qu)(qu)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級路(lu)徑受阻，以智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改(gai)造為(wei)重(zhong)(zhong)點的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級發(fa)(fa)(fa)展路(lu)徑失(shi)靈，亟須通(tong)過推進(jin)數字(zi)技術與經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)各領(ling)域廣泛融(rong)合，推進(jin)先進(jin)節能(neng)(neng)低(di)碳(tan)技術、裝備(bei)和(he)(he)管理模式普(pu)遍應(ying)用(yong)，以及全(quan)面優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)示(shi)范區(qu)(qu)經 濟(ji)結構和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構等(deng)舉(ju)措實現示(shi)范區(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級發(fa)(fa)(fa)展路(lu)徑的(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步完善。

加(jia)快形(xing)成新(xin)質生產(chan)(chan)力進程中的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)升級能充分實現示范區(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級發(fa)展(zhan)路徑(jing)引(yin)領。示范區(qu)加(jia)快形(xing)成新(xin)質生產(chan)(chan)力，不僅要求(qiu)示范區(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)逐漸(jian)走向高端，知識密集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)和技(ji) 術密集(ji)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)成為(wei)經(jing)濟(ji)支柱(zhu)（芮明(ming)杰(jie)，2018），還要求(qiu)憑借其(qi)綠色化、智能化、高附加(jia)值、高增長(chang)性等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)整(zheng)體效能，發(fa)揮帶動(dong)整(zheng)個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系效益提升的(de)引(yin)擎作用，實現筑牢示范區(qu)高質量發(fa)展(zhan)的(de)物質基礎。

加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)目(mu)標產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構能(neng)(neng)從(cong)以(yi)下(xia)幾(ji)個維度充(chong)分引領示(shi)(shi)范(fan)區產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)路徑。一(yi)是產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)數(shu)字化、智能(neng)(neng)化轉(zhuan)型。數(shu)據作(zuo)為重要生產(chan)(chan)(chan)(chan)要素與(yu)(yu)其(qi)他要素一(yi)起參與(yu)(yu)生產(chan)(chan)(chan)(chan)環節(jie)，能(neng)(neng)促(cu)進(jin)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)數(shu)字化轉(zhuan)型。數(shu)字經(jing)濟不僅支撐了(le)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域智能(neng)(neng)制造和(he)(he)自動(dong)(dong)化生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，而(er)且正(zheng)在向醫療(liao)、政務、金融(rong)(rong)和(he)(he)交通等各(ge)領域全面滲透(tou)，為新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)誕生奠定了(le)堅(jian)實(shi)的(de)(de)基礎（石建勛、徐玲，2024）。發(fa)(fa)揮(hui)好加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)中(zhong)的(de)(de)數(shu)字經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)價值（翟緒權、夏鑫雨，2024）將進(jin)一(yi)步推動(dong)(dong)示(shi)(shi)范(fan)區產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)智能(neng)(neng)化轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級。二是產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)綠(lv)色化轉(zhuan)型。形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)過程不僅能(neng)(neng)帶(dai)動(dong)(dong)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)等關(guan)鍵性(xing)(xing)顛覆性(xing)(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)突破(po)，還(huan)可以(yi)推動(dong)(dong)相關(guan)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)在一(yi)些傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)上的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)應用（周文、許凌云(yun)，2023），有效助(zhu)力(li)(li)示(shi)(shi)范(fan)區產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)綠(lv)色化轉(zhuan)型。三是產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉(zhuan)型。隨著(zhu)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)模式不斷涌現，行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)邊(bian)界越來(lai)越模糊，前沿科(ke)技(ji)(ji)跨領域交叉(cha)融(rong)(rong)合(he)趨勢(shi)越來(lai)越明顯（徐政等，2023），新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)(cheng)離(li)不開多學(xue)科(ke)交叉(cha)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、多領域技(ji)(ji)術(shu)(shu)融(rong)(rong)合(he)創新(xin)(xin)(xin)（魏崇輝(hui)，2023）以(yi)及戰略(lve)性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、數(shu)字經(jing)濟與(yu)(yu)實(shi)體(ti)經(jing)濟、三次產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等不同產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)高(gao)(gao)度融(rong)(rong)合(he)，能(neng)(neng)夠充(chong)分引領示(shi)(shi)范(fan)區產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級，推動(dong)(dong)示(shi)(shi)范(fan)區產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構朝著(zhu)合(he)理(li)化、高(gao)(gao)度化方向不斷升(sheng)(sheng)級。

目前，老(lao)(lao)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)長期存在的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)僵化問題(ti)尚未(wei)得到(dao)根本(ben)(ben)解決(jue)，區(qu)(qu)域間的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場分(fen)(fen)割嚴重(zhong)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性(xing)(xing)交易成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)較(jiao)高(gao)(gao)(gao)（鄭軍等，2021），這不(bu)(bu)僅(jin)直接制(zhi)(zhi)(zhi)約老(lao)(lao)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing) 城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)突破“路徑鎖定(ding)(ding)”和(he)(he)(he)“資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)詛咒”，還嚴重(zhong)阻(zu)礙(ai)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)加快形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產力(li)的(de)(de)(de)(de)進程，具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現在以下幾個方(fang)(fang)面(mian)(mian)：一是示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)發展相對(dui)滯后(hou)，要素(su)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)效流動受到(dao)制(zhi)(zhi)(zhi)約，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)效率 有(you)待(dai)進一步高(gao)(gao)(gao)，地方(fang)(fang)政府(fu)過多介入阻(zu)礙(ai)了市(shi)(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)開放和(he)(he)(he)競爭，導致(zhi)民營(ying)經濟(ji)和(he)(he)(he)高(gao)(gao)(gao)素(su)質人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)熱潮受到(dao)壓制(zhi)(zhi)(zhi)；二是示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)科技創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善，創新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)要素(su)在示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)內匯聚和(he)(he)(he)有(you)效組合(he)存在體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)壁壘，先進技術通(tong)向(xiang)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化、商業(ye)(ye)化的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)仍存在較(jiao)大阻(zu)礙(ai)；三是示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)人(ren)(ren) 才(cai)(cai)(cai)(cai)發展體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)(she)滯后(hou)。沒有(you)人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)躍(yue)升就沒有(you)新(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產力(li)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)基礎，創新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)是新(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產力(li)生(sheng)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)因(yin)素(su)（杜傳忠等，2023）。例(li)如，近年(nian)來我國東北地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing) 城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)分(fen)(fen)布不(bu)(bu)均(jun)衡持續(xu)加劇，人(ren)(ren)口(kou)(kou)集聚水平(ping)偏低，只有(you)25%的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)水平(ping)保持不(bu)(bu)變或提升，而(er)75%的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)持續(xu)外流（陳妍、梅林，2018）。留(liu)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、吸引人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，成(cheng)(cheng)為老(lao)(lao)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)亟須面(mian)(mian)對(dui)的(de)(de)(de)(de)難題(ti)。但就目前而(er)言，一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，老(lao)(lao)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)尚未(wei)形(xing)成(cheng)(cheng)有(you)利于(yu)充分(fen)(fen)發揮(hui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)作用、培(pei)育企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，無法較(jiao)好地激發市(shi)(shi)(shi)(shi)場主體(ti)(ti)發揮(hui)創新(xin)(xin)(xin)(xin)活力(li)和(he)(he)(he)創造力(li)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)(xing)；另一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，老(lao)(lao)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)在科技人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發展機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)創新(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)往(wang)往(wang)相對(dui)落后(hou)，導致(zhi)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)加快形(xing)成(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產力(li)無法得到(dao)最為關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)素(su)質人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)保障。

雖然近年來示范區在加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業領域取得了一些成就，但不可否認的是，示范區加快形成新質生產力的現代產業體系基(ji)礎相對(dui)薄弱，傳(chuan)統產業(ye)轉型升級仍(reng)存在較大困難（程顯揚(yang)等，2020）。例如，有關研究報告顯示，我國資源型城(cheng)(cheng)市(shi)中煤炭(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)占(zhan)(zhan)53％、森(sen)工城(cheng)(cheng)市(shi)占(zhan)(zhan)18％，有色冶(ye)金城(cheng)(cheng)市(shi)、石油(you)城(cheng)(cheng)市(shi)、黑色冶(ye)金城(cheng)(cheng)市(shi)、其(qi)他(ta)類型城(cheng)(cheng)市(shi)分別占(zhan)(zhan)10％、8％、7％和(he)4％。這些城(cheng)(cheng)市(shi)大多是依托(tuo)礦(kuang)區建(jian)設(she)起來的(de)，構建(jian)現代產業(ye)基(ji)礎的(de) 設(she)施(shi)條件相對(dui)落后(hou)。

從加快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體培育角度(du)來(lai)看，當前我(wo)國老工業(ye)(ye)城(cheng)市和(he)(he)資(zi)源(yuan)型城(cheng)市仍然以(yi)位(wei)于產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中低(di)端環節的(de)(de)傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)，存在產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條(tiao)短、產(chan)(chan)(chan)(chan)品附(fu)加值不(bu)高、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚度(du)偏低(di)、市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)力不(bu)足等(deng)(deng)(deng)問題，且由于釋放(fang)發展新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)未(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)仍需(xu)要(yao)(yao)較(jiao)長時(shi)期的(de)(de)培育和(he)(he)積累，示范(fan)(fan)區產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體培育處于“陣痛期”；從加快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)要(yao)(yao)素體系構(gou)(gou)(gou)建角度(du)來(lai)看，示范(fan)(fan)區在以(yi)數據、技(ji)(ji)術(shu)、人才、市場(chang)(chang)等(deng)(deng)(deng)為代(dai)表(biao)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)素獲取競(jing)爭(zheng)中并不(bu)占(zhan)優(you)勢，現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)、 高技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)未(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)所需(xu)技(ji)(ji)術(shu)欠缺和(he)(he)資(zi)金投入不(bu)足、創新(xin)(xin)(xin)人才短缺、市場(chang)(chang)發育不(bu)充分等(deng)(deng)(deng)都是(shi)掣(che)肘示范(fan)(fan)區加快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)因(yin)素。從加快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)升(sheng)級(ji)角度(du)來(lai)看，“路徑(jing)依(yi)賴(lai)”和(he)(he)“資(zi)源(yuan)詛咒”帶來(lai)的(de)(de)資(zi)源(yuan)型產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)和(he)(he)傳統重(zhong)化工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)易受(shou)國內外資(zi)源(yuan)價格和(he)(he)需(xu)求的(de)(de)周(zhou)期性(xing)影響，抵御各種不(bu)確定性(xing)風(feng)險和(he)(he)市場(chang)(chang)波動(dong)(dong)的(de)(de)能力較(jiao)弱(ruo)（吳康等(deng)(deng)(deng)，2023），特別(bie)是(shi)在目前降碳減排的(de)(de)大背(bei)景下(xia)，示范(fan)(fan)區要(yao)(yao)跨(kua)越(yue)與原產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)相(xiang)關度(du)高的(de)(de)高耗能、高排放(fang)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)，實現(xian)路徑(jing)突破(po)型結構(gou)(gou)(gou)升(sheng)級(ji)，明(ming)顯難度(du)更高、風(feng)險更大。

示范區加快形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產力(li)對所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)或地(di)區業(ye)(ye)態功能提出了新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)。但由(you)于(yu)歷史遺(yi)留或形(xing)勢變化等(deng)原因(yin)，老(lao)(lao)(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)往往存在(zai)產業(ye)(ye)結構單一、基礎設(she)施支撐不(bu)夠、公(gong)共服(fu)務供給不(bu)足(zu)、城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃不(bu)合(he)理(li)以(yi)及環境質量相對較(jiao)低等(deng)缺陷，導致示范區所(suo)在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)吸納(na)就業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)發展、人(ren)口(kou)集(ji)聚和(he)公(gong)共服(fu)務等(deng)城(cheng)市(shi)(shi)功能無法得(de)到有效實(shi)現（安樹偉、張雙悅，2019），無法滿足(zu)加快新(xin)(xin)(xin)質生產力(li)產業(ye)(ye)主(zhu)體培育、要(yao)素體系構建(jian)和(he)產業(ye)(ye)結構升級對城(cheng)市(shi)(shi)功能的(de)(de)要(yao)求(qiu)，亟(ji)須(xu)面向(xiang)加快形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)(xin)質生產力(li)開展城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)。但客觀來講，目前國內城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)重心主(zhu)要(yao)集(ji)中在(zai)經濟較(jiao)為發達的(de)(de)超大(da)(da)(da)(da)特大(da)(da)(da)(da)城(cheng)市(shi)(shi)，示范區所(suo)在(zai)的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)多被忽(hu)略，且由(you)于(yu)社(she)會(hui)問題復雜、吸引資(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)能力(li)弱、財政(zheng)壓力(li)大(da)(da)(da)(da)等(deng)原因(yin)，推(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)工(gong)(gong)作(zuo)存在(zai)較(jiao)大(da)(da)(da)(da)困難（吳康等(deng)，2023）。老(lao)(lao)(lao)工(gong)(gong)業(ye)(ye)城(cheng)市(shi)(shi)和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)過程(cheng)存在(zai)模(mo)式單一、過分注(zhu)重工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區的(de)(de)改造、忽(hu)視城(cheng)市(shi)(shi)整體的(de)(de)功能建(jian)設(she)、市(shi)(shi)場機制不(bu)夠完善(shan)導致更(geng)新(xin)(xin)(xin)過程(cheng)缺乏效率、社(she)會(hui)參與(yu)度不(bu)高(gao)影(ying)響可持續(xu)性(xing)、更(geng)新(xin)(xin)(xin)過程(cheng)缺乏長期規(gui)劃與(yu)穩定政(zheng)策支持等(deng)一系列問題，城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)改造模(mo)式有待創(chuang)新(xin)(xin)(xin)（程(cheng)顯揚(yang)等(deng)，2020；周麟、沈體雁，2023）。

深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)筑牢制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)根(gen)基(ji)是(shi)破除示(shi)范區(qu)(qu)加(jia)快(kuai)形成(cheng)新質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙、激發示(shi)范區(qu)(qu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型升級內(nei)生(sheng)動力(li)的(de)關(guan)鍵。必須全(quan)面深化(hua)(hua)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，不斷調整生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)系以激發社(she)(she)會生(sheng)產(chan)(chan)力(li)發展活力(li)，加(jia)快(kuai)圍繞創(chuang)新驅動進(jin)行(xing)(xing)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)變革(ge)(ge)，促進(jin)形成(cheng)有(you)利于關(guan)鍵性(xing)(xing)(xing)(xing)顛覆(fu)性(xing)(xing)(xing)(xing)技(ji)術突破和(he)(he)創(chuang)新成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)的(de)新機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)（周文、許凌(ling)云，2023）。一是(shi)要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)定并完(wan)善(shan)優化(hua)(hua)示(shi)范區(qu)(qu)營商(shang)環境(jing)的(de)政策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)要(yao)素(su)市場化(hua)(hua)配置改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)競爭政策(ce)基(ji)礎地(di)位(wei)。加(jia)快(kuai)示(shi)范區(qu)(qu)內(nei)國有(you)經(jing)濟布局優化(hua)(hua)和(he)(he)結(jie)構(gou)調整，優化(hua)(hua)民(min)(min)營企(qi)業(ye)發展環境(jing)，促進(jin)民(min)(min)營企(qi)業(ye)高質(zhi)量(liang)發展，同時通過減(jian)少行(xing)(xing)政審批、鼓勵民(min)(min)間投資和(he)(he)創(chuang)業(ye)等(deng)實際(ji)舉(ju)措，為(wei)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)造更大(da)(da)發展空間。二是(shi)要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)示(shi)范區(qu)(qu)科技(ji)創(chuang)新體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)完(wan)善(shan)和(he)(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，培育示(shi)范區(qu)(qu)創(chuang)新文化(hua)(hua)，加(jia)強(qiang)(qiang)創(chuang)新知識產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護。構(gou)建(jian)企(qi)業(ye)主(zhu)導的(de)產(chan)(chan)學研(yan)深度(du)融合創(chuang)新體(ti)系，積極打造以科技(ji)領(ling)軍企(qi)業(ye)、國家(jia)實驗室(shi)、高水平研(yan)究(jiu)型大(da)(da)學、國家(jia)科研(yan)機(ji)構(gou)等(deng)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)科技(ji)創(chuang)新平臺，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)科技(ji)創(chuang)新主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，完(wan)善(shan)示(shi)范區(qu)(qu)助力(li)科技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)、提升科技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)水平、引導社(she)(she)會資源向(xiang)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)流動的(de)相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)。三是(shi)要(yao)推動示(shi)范區(qu)(qu)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)(li)保(bao)護企(qi)業(ye)家(jia)、發揮企(qi)業(ye)家(jia)作用、培育企(qi)業(ye)家(jia)精神的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，實現在制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設計上從局部領(ling)域(yu)(yu)的(de)“管”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)全(quan)局系統的(de)“統”、在立(li)(li)法原則(ze)上從正面清(qing)單的(de)“立(li)(li)”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)負面清(qing)單的(de)“破”、在行(xing)(xing)政執法上從立(li)(li)足短期的(de)“罰”轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)放眼(yan)長遠的(de)“保(bao)”三大(da)(da)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變（李(li)志(zhi)斌、鄒一南，2023）。深化(hua)(hua)人(ren)才(cai)發展體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，以更加(jia)積極、開放、有(you)效的(de)創(chuang)新人(ren)才(cai)政策(ce)，充分激發廣大(da)(da)人(ren)才(cai)的(de)創(chuang)新動力(li)和(he)(he)活力(li)。

推(tui)動示(shi)范(fan)區(qu)(qu)實(shi)現(xian)精明專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，是(shi)(shi)指(zhi)打造特定(ding)地域(yu)特色的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)協同創新生(sheng)態(tai)系統，推(tui)動區(qu)(qu)域(yu)經濟向(xiang)高度(du)智(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)、可持續性和(he)(he)包容(rong)性的(de)(de)(de)增長(chang)方(fang)式(shi)(shi)(shi)(shi)轉型（賀(he)燦飛(fei)、李志斌，2023）。它是(shi)(shi)應對示(shi)范(fan)區(qu)(qu)加(jia)快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)新質生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)進程中(zhong)所(suo)面(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎薄弱、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型“陣痛”、要(yao)素體(ti)(ti)系競爭力(li)(li)(li)欠缺以 及產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構鎖定(ding)等困境的(de)(de)(de)重要(yao)“法寶”，是(shi)(shi)集(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)集(ji)聚、高質量產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)演替、發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)本地稟賦優(you)勢(shi)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、克服區(qu)(qu)域(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)路徑鎖定(ding)等優(you)勢(shi)于一(yi)(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)(shi)(shi)(shi)。具體(ti)(ti)實(shi)施可分(fen)(fen)為兩(liang)個(ge)(ge)階(jie)段(duan)：第一(yi)(yi)個(ge)(ge)階(jie)段(duan)是(shi)(shi)指(zhi)以示(shi)范(fan)區(qu)(qu)現(xian)有的(de)(de)(de)存量技(ji)術和(he)(he)知識，選擇相(xiang)關性較強的(de)(de)(de)戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為目標產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，并(bing)圍繞核心能力(li)(li)(li)、資源(yuan)、技(ji)術和(he)(he)知識積累向(xiang)外(wai)逐步演化(hua)(hua)(hua)出相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)內形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)認知鄰近(jin)的(de)(de)(de)多(duo)元化(hua)(hua)(hua)相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚，從而在(zai)加(jia)快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)新質生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)早期(qi)能充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)自(zi)身稟賦優(you)勢(shi)，開啟良(liang)性發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢(shi)頭；第二個(ge)(ge)階(jie)段(duan)是(shi)(shi)充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)地方(fang)政府“樂隊指(zhi)揮(hui)(hui)”的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，引導市場主體(ti)(ti)和(he)(he)社會力(li)(li)(li)量產(chan)生(sheng)合力(li)(li)(li)實(shi)現(xian)突破式(shi)(shi)(shi)(shi)創新，并(bing)在(zai)顛(dian)覆式(shi)(shi)(shi)(shi)創新中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)系統構建(jian)者(zhe)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，推(tui)動區(qu)(qu)域(yu)內不相(xiang)關知識進行重組產(chan)生(sheng)新產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，從而推(tui)動示(shi)范(fan)區(qu)(qu)實(shi)現(xian)路徑突破式(shi)(shi)(shi)(shi)轉型升級，實(shi)現(xian)未來產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)培育(yu)和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)快形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)新質生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)。

站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新起點，全面提升城市品質不僅能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，而且能為加快形成新質生產力提供必要保障。示范區城市品質的全面提升能夠通過優化城市環境、促進產業升級、提升公共服務水平、增強城市文化軟實力和推動綠色發展等為加快形成新質生產力提供必需的城市功能。一是要圍繞強化數字轉型、智能 升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等城市新型基礎設施，為加快形成新質生產力構筑現代化基礎設施體系。二是要以生態文明理念為出發點,引導資源集約化、生態化、綠色化、循環化開發, 強化生態保護和環境整治,實現資源開發與城市發展的良性互動, 探索建立有利于可持續發展動力積累的長效機制（吳青龍等，2019）。三是要因地制宜實施城市更新行動。一方面，應當從老工業城市和資源型城市自身的發展條件和發展能力出發精準施策，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標(biao)，科學確定功能定位，充分挖掘空間潛力(li)，以(yi)激發(fa)加快形成新(xin)質(zhi)生產(chan)力(li)所需的(de)經濟活(huo)力(li)。另一方面(mian)，大(da)力(li)推動(dong)示范區城(cheng)市更(geng)新(xin)制度(du)創新(xin)，建立(li)更(geng)加靈活(huo)的(de)不動(dong)產(chan)權管理制度(du)、建設規劃審批(pi)制度(du)以(yi)及搬遷補償制度(du)等（吳康(kang)等，2023），破解老工(gong)業城(cheng)市和資源型(xing)城(cheng)市在(zai)城(cheng)市更(geng)新(xin)過程(cheng)中存(cun)在(zai)的(de)實際難題，積極(ji)推動(dong)示范區城(cheng)市品質(zhi)全面(mian)提升。