北京市加快合成生物制造產業創新發展行動計劃（2024-2026年）（征求意見稿）

 

 當前，基因編輯、基因測序等前沿生物技術加速突破，人工智能、大數據等新一代信息技術升級迭代，與全球產業變革形成歷史性交匯，以合成生物技術為底層支撐的生物制造成為全球科技和產業競爭的制高點之一。北京合成生物制造產業發展具備原創研究實力突出、低碳轉型需求旺盛、先行示范導向明確三重疊加優勢，正處于起勢見形的關鍵階段。發展合成生物制造產業是本市搶抓全球生物經濟發展機遇、加快形成新質生產力的重要方向。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將北京打造成為具有全球影響力的合成生物制造產業創新高地，特制定本行動計劃。

 

01

總體要求

（一）發展思路

 

 緊扣首都城市戰略定位，瞄準合成生物技術和產業變革趨勢，應對當前全球經濟社會發展面臨的氣候變化、疾病威脅、糧食安全和能源短缺等重大挑戰，堅持前瞻布局，加快推動合成生物制造與生物經濟新動能培育緊密銜接，與經濟社會發展全面綠色轉型深度融合，統籌推進創新驅動的底層技術突破、平臺賦能的產業基礎構建、高端引領的產業內核培育、開放協同的區域發展生態和先行先試的產業制度環境，加快打造具有全球影響力的合成生物制造產業創新策源地、區域協同引領區、制度試驗先行區、低碳發展示范區。

 

（二）基本原則

 

 堅持目標導向，引領原始創新突破。以解決產業需求為目標，重點布局合成生物學理論和技術源頭創新，推動生物技術與人工智能、自動化等跨學科交叉融合，加快具有國際影響力的原創性引領性技術突破。

 

 堅持平臺賦能，加速創新成果落地。夯實合成生物制造產業創新發展基礎，充分利用大數據、人工智能等技術，打造技術創新、產品研發、測試驗證、工藝放大等全鏈路共性技術平臺，賦能科技成果加速從“實驗室”走向“生產線”。

 

 堅持立足優勢，精準培育產業內核。支持高附加值、生態友好的產品在京全產業鏈布局，鼓勵國內外領軍企業在京落地上市主體、運營總部、研發中心。推動在京央企國企加強綠色低碳工程化技術開發，提升服務能力與牽引輻射作用。

 

堅持區域聯動，整合資源協同發展。推動合成生物制造產業細分領域在京集聚化、高端化發展，并根據細分方向差異化布局，在京津冀區域實現大宗產品項目“北京總部研發+津冀落地生產”的協同聯動，輻射帶動環京津冀經濟圈逐步形成全產業鏈生態。

 

 堅持先行先試，優化政策監管體系。以中關村先行先試改革和北京“兩區”政策優勢為支撐，在創新研發、準入監管、市場應用等關鍵環節爭取一批改革舉措先行示范，在牢守人民生命健康和生物安全底線前提下，率先探索構建適應合成生物制造產業發展的前瞻性制度框架。

 

（三）發展目標

 

 到2026年，北京合成生物制造的創新資源集聚力、產業創新策源力、示范應用引領力、區域輻射帶動力全面提升，北京創新策源、津冀承接支撐、輻射帶動全國的發展格局基本形成。

 

 ——自主創新能力明顯提升。產生一批重大原創性成果，實現一批產業亟需核心關鍵技術突破，引育不少于5個合成生物學領軍團隊，打造具有國際影響力的合成生物制造原始創新策源地。

 

 ——產業支撐體系不斷優化。建立庫容10萬株以上的微生物菌種保藏庫，專利保藏菌株新增約1萬株，布局不少于2個合成生物制造設計與自動控制工具平臺、3-5個千升級中試工藝放大平臺。

 

 ——生物經濟增長極加速成型。在重點應用領域落地一批創新產品，新增3家合成生物制造上市企業，引育5-10家具有國內外影響力的領軍企業，培育百家以上優秀初創硬科技企業。初步形成1-2個百億級產業集聚區。

 

 

02

重點任務

 

 

（一）加速提升原始創新能級

 

1.加強基礎和前沿研究，提升原始創新策源力

 

 充分發揮在京國家戰略科技力量的帶頭作用，支持國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技創新型企業等，積極承接國家重大科技戰略任務，圍繞合成生物制造過程中涉及的全新工程菌發現和構建、代謝網絡挖掘和調控、人工生物系統設計與組裝等，開展前沿研究、交叉研究，筑牢技術突破和產業創新的科學基礎，產生若干全球領先的重大原始創新成果。鼓勵重大科技基礎設施向本市合成生物制造創新鏈和產業鏈的主體開放。

 

2.聚焦產業發展需求，組織關鍵核心技術攻關

 

 重點圍繞高效菌株構建、關鍵生產工藝開發等產業發展薄弱環節，在高效高精度的基因編輯、大片段基因人工合成和染色體整合、新分子生物合成設計、代謝產物監測與精準調控、高端生產制造裝備等關鍵技術領域取得突破，搶占未來技術制高點。支持科技創新型企業聯合高校、科研院所以及產業鏈上下游企業組建創新聯合體承擔攻關任務，開展關鍵核心技術攻關，加快技術轉化應用。

 

（二）夯實技術服務平臺體系

 

3.健全研發工具體系，強化生物設計支撐能力

 

 進一步強化大數據、人工智能、機器學習、自動化等使能技術與生物技術交叉融合，支持完善世界級微生物菌種保藏數據中心，建設國際水平的標準生物元件庫，微生物遺傳信息、蛋白質結構功能信息等生物信息數據庫，夯實底盤細胞構建的基礎資源與數據儲備；推動在京央企國企牽頭，聯合在京高校院所，開發支持基因組數據的深度挖掘、全基因組規模代謝分析與模擬、蛋白計算設計與表征等合成生物技術亟需的生物設計自動化工具，配套建設全流程、高通量、集成度高的自動化細胞鑄造廠，提升“設計-構建-測試-學習”研發效率和生物設計能力。

 

4.補齊工程化服務短板，提升工藝放大水平

 

 圍繞工藝放大、測試驗證等產業亟需的技術服務環節布局千升級的中試生產平臺，重點提升生產體系高效放大、性能驗證和工藝開發能力，實現實驗室研發到規模化制造階段的高效鏈接。以促進合成生物制造工程化技術突破和應用為目標，布局建設合成生物制造領域重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心等國家級和市級創新平臺，完善交叉研究、創新研發、測試驗證、轉化孵化、應用示范等功能布局，推進合成生物制造工程化關鍵技術快研發、快驗證、快轉化。研究建立創新平臺運營開放共享機制，解決平臺使用中的菌種安全問題，建立開源或有償使用新模式。

 

（三）加大產業內核培育力度

 

5.加強轉化孵化服務，促進科技創新型企業發展壯大

 

 聚焦生物醫藥、農業食品、生物基材料和生物能源等領域，支持一批科技含量高、經濟效益顯著的產品在京轉化落地，加強轉化孵化服務，培育科技創新型企業。以新技術成果轉化和新產品首次商業化等為重點，推動科技創新型企業與產業鏈上下游企業在技術和產品迭代、業務延伸布局等方面加強合作對接，縮短首創產品的研發生產周期，加速產品上市應用，盡快形成新經濟增長點。依托產業投資基金，支持科技創新型企業做大做強，推動科技創新型企業向高新技術企業和專精特新企業迭代升級。引進培育一批國內外合成生物制造領域科技創新型企業在京落地發展。

 

6.激發央企國企活力，釋放綠色轉型服務效益

 

 緊扣國家“雙碳”戰略目標，圍繞生物燃料、大宗化學品等重點應用領域，發揮在京央企國企鏈主作用，提升綠色工程化技術開發、推廣及服務能力，促進合成生物制造賦能傳統產業，輻射帶動經濟社會全面綠色轉型。鼓勵本市合成生物制造優勢團隊、初創科技型企業和在京央企國企等加強協同，通過投資并購、企業孵化、合作共建、渠道共享等方式延伸產業鏈，實現原料多元化及穩定供應，加速綠色產品、清潔能源等替代應用和規模化推廣，培育綠色低碳經濟新動能。

 

7.強化配套服務供給，打造高端產業集聚區

 

 建設昌平區、平谷區等合成生物制造產業集聚區，強化產業空間保障，為合成生物制造工藝放大和綠色制造提供研發空間、生產廠房和工業用地，并提供符合合成生物制造特征的配套基礎設施。突出綠色化、數字化、智慧化導向，打造一批零碳標桿園區。吸引一批科技含量高、市場前景好的企業落地園區，推進上市主體、運營總部、研發中心等在京聚集。

 

（四）提升開放協同發展水平

 

8.優化資源協同配置，推動區域全產業鏈布局

 

推動京津冀三地高校院所、企業在資源共享、技術研發、成果運用方面加強交流與合作，促進區域間分工協作和要素有序流動。依托京津冀資源優勢和產業基礎，加強專業園區合作共建、聯動發展，支持在京企業通過與下游企業合資共建、菌種授權等形式促進創新產品實現津冀區域內異地大規模生產。以京津冀協同發展為基礎，加強向周邊區域輻射帶動，優化合成生物制造全產業鏈空間布局，打造協同發展新生態。

 

9.開展高水平開放合作，提升國際影響力

 

發揮中關村論壇品牌優勢，爭取生物煉制與制造方面高級別國際性會議在京舉辦。鼓勵企業積極參與國際知名的行業論壇會議，提升國際化營銷能力，開拓國際市場，并吸引國內外優質企業落地北京。鼓勵成立高水平國際科技組織，牽頭參與制定國際標準，提升在合成生物制造領域的國際影響力。深化推進合成生物制造領域“一帶一路”國際合作，共建聯合實驗室、海外聯合研究中心等科技合作平臺，不斷提升產業國際化發展水平。

 

（五）營造示范先行政策環境

 

10.推動完善政策環境，加速創新產品示范應用

 

 積極爭取國家級示范區在京落地，在市場準入、示范應用等環節探索推動合成生物制造產業政策在京先行示范。加強生物安全評價和風險評估前置研究，服務新食品原料、食品包裝材料、原料藥、生物醫用材料等領域新產品加快申報。加強知識產權保護，建立合成生物制造領域內聯合防御、風險分擔、信息共享的知識產權協同運用機制等。

 

 

03

服務保障

 

 

（一）加強統籌協調

 

依托北京市醫藥健康統籌聯席會，建立健全全市合成生物制造產業統籌協調機制，在產業規劃布局、重大項目落地等方面強化頂層謀劃和政策傾斜支持。加強跨區域、跨部門、跨層級的組織聯動，以項目化、任務化的方式推動責任落實。研究建立合成生物制造產業統計監測體系，健全專家咨詢制度，為明確重點方向、重點任務、戰略規劃和政策制定等決策提供支撐。

 

（二）加大多元化資金支持

 

 強化各部門資金支持的有效聯動與銜接，持續做好重大項目落地、標準化廠房以及園區建設等方面的資金保障。發揮市區兩級的產業投資基金作用，吸引撬動社會資本加大合成生物制造領域投資力度。鼓勵重點產業集聚區設立相關產業發展基金，促進聯動發展。

 

（三）加強人才引育

 

 鼓勵在京高校、科研院所設置合成生物制造相關學科，推動校企精準對接，通過“產教融合”人才培養模式，促進產業急需人才的聯合培養。加強發酵工藝、智能裝備設計復合型人才，以及菌種選育、生物體設計等技術技能型、工匠型人才引育。

 

附件1-1：北京市加快合成生物制造產業創新發展若干措施

 

 為落實好《北京市加快合成生物制造產業創新發展行動計劃（2024-2026年）》重點任務，加快推進本市合成生物制造產業創新發展，特制定本措施。適用于在北京市范圍內進行工商注冊、稅務登記、統計登記并實際經營，從事合成生物制造研發、生產、服務，及其在醫藥、農業、食品、材料和能源等領域開發應用、產業配套等相關研發生產經營活動的各類創新主體。

 

 1.強化提升原始創新能力。圍繞生物功能定向設計與精準調控的需求，支持開展基因組合成、新型高效底盤細胞表達體系構建、新分子設計合成與新代謝途徑設計、人工生物系統組裝等基礎和應用基礎研究。圍繞國家重大戰略需求，發揮昌平實驗室、國家微生物菌種保藏中心和國家蛋白質科學中心等機構的引領作用，強化合成生物原始創新突破和重點任務攻關。支持各類創新主體聯合建設北京市重點實驗室，推動學科交叉融合、產學研融通發展，給予一定資金支持。引導在京重大科研基礎設施和高端科研儀器等平臺向合成生物制造領域科研活動開放，支持開放單位參與首都科技條件平臺建設，為企業提供測試、檢測、研發等服務，最高給予不超過100萬元資金支持。

 

 2.加快關鍵技術突破和技術平臺建設。引導各類創新主體圍繞合成生物底層技術、定量合成生物技術、生物創制等關鍵技術，以及人工生命元器件、生物體系設計再造、人工多細胞體系設計構建調控等關鍵技術，開展自主研發或聯合攻關。圍繞合成生物制造產業創新發展需求，支持開展共性技術平臺建設，面向產業和企業提供共性技術服務，最高給予不超過5000萬元的支持。

 

 3.支持中試平臺支撐能力提升。支持在合成生物制造領域謀劃建設一批功能清晰、機制靈活的中試平臺，為創新型企業提供技術研發、中試驗證和產業化應用的綜合性中試公共服務。加強中試平臺的能力建設，補齊創新鏈到產業鏈協同的短板，加速產業化應用進程。對布局建設特點鮮明、優勢突出的專業中試平臺建設類項目，固定資產投資按照不超過項目總投資30%予以補助支持，最高不超過5000萬元。

 

 4.強化科技創新基地建設。支持符合條件的領軍企業、獨角獸企業牽頭，聯合高等學校、科研機構以及產業鏈上下游中小企業，組成創新聯合體建設合成生物制造技術創新中心，按照建設預算總額的30%，三年累計支持金額不超過5000萬元。推動企業建設北京市企業技術中心。鼓勵申報國家級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等，在創新平臺組建機制和建設模式等方面予以積極指導和資源協調。

 

 5.大力培育前沿技術企業。支持符合條件的中小微企業、已開展產品研發及轉化的創業團隊領取科技創新券，用于購買開放單位基于科研儀器設備的分析、測試、檢驗、研究開發等專業服務，每年可領取使用創新券額度不超過50萬元；對購買使用服務券配券產品的中小企業給予一定資金補貼，單筆合同補貼金額最高不超過合同總金額的30%且不超過5萬元。

 

 6.促進企業穩步發展壯大。支持高新技術企業“筑基擴容”、“小升規”培育，對首次認定的國家級高新技術企業以及首次納入“小升規”培育清單的國家級高新技術企業，按照政策規定，給予一次性資金補助支持。對首次納入規模以上統計范圍、年產值首次突破1億元的先進制造業企業給予一次性獎勵，對其中獲評“專精特新”的企業追加獎勵20萬元。引導本市領軍企業積極布局以合成生物技術為核心的開發應用項目，加強對重點企業的服務力度，積極推進相關手續辦理、資金和土地要素保障等。

 

 7.建設特色產業載體。支持合成生物制造領域高品質產業園區建設，加強園區產業服務設施和公共服務設施建設，優化提升園區智慧化服務管理水平，按照不超過項目總投資額50%最高給予不超過5000萬元資金支持；支持改造提升存量空間用于合成生物制造產業發展，符合條件的按照近2年改造實際投入的30%最高給予不超過1000萬元資金支持。

 

8.培育高質量產業生態。支持專業化機構參與園區運營服務，不斷提升園區的市場化、專業化運營管理和服務水平，有效提升園區主導產業發展效能，最高給予不超過3000萬元資金支持。支持企業推動全產業鏈和產品全生命周期綠色提升，開展節水、減污、降碳、清潔生產、基礎能力提升等綠色低碳項目，按照不超過總投資的一定比例給予獎勵，單個企業年度獎勵金額不超過3000萬元。

 

 9.推動產品產業化及示范應用。對于符合條件的我市重點產品產業化項目，市政府固定資產投資按照不超過項目工程投資30%予以補助支持，最高不超過5000萬元。支持企業開發出有利于合成生物制造產業“補短板”、解決關鍵環節“卡脖子”問題的新技術新產品，并首次進入市場實現應用。支持企業加大技術產品創新和首制首試首用，對達標產品給予重點新材料首批次應用示范、醫藥創新品種首試產等獎勵支持。

 

 10.推動京津冀協同布局。積極推進京津冀合成生物制造領域科技成果轉化供需對接，建立三地共享的企業需求庫和科技成果庫。鼓勵京津冀三地優勢團隊共建協同創新聯合體，遴選一批緊迫性強、有實施基礎的技術（產品）攻關方向，推動聯合攻關和產業化落地。聚焦京津冀共建產業園區，強化資源要素保障，快速提升合成生物制造領域園區服務水平和綜合承載能力，保障重點項目落地。

 

 11.支持開展高水平國際合作交流。支持各類創新主體與國際科技組織開展科技交流合作，對開放共享平臺類的平臺開發建設主體，符合有關條件的，給予不超過200萬元資金支持，對開放共享資源類的資源開放共享主體，給予不超過100萬元資金支持。鼓勵符合條件的貨物貿易企業積極參加國際性展會、取得境外商標注冊等開拓國際市場活動，對符合條件的企業給予相關費用最高不超過70%的支持，每個企業當年累計獲得市場開拓資金支持最多不超過100萬元。支持各類創新主體組織或參加各類國（境）外知名科技展覽展會，按照展覽國際知名度、動員企業規模、參展成果等采取后補助方式，組織參會給予不超過200萬元，參與展會給予不超過50萬元資金支持。

 

 12.爭取先行先試政策創新突破。積極推動國家衛生健康委、農業農村部等部門在功能性食品、農業投入品等細分領域的指導，形成合成生物制造產業風險識別和評估的協商溝通機制。在新食品原料、食品添加劑和護膚品原料等新產品的申報、生物安全評估、市場準入標準和審查制度等方面開展先行先試探索。積極爭取在我市特定區域，開展合成生物制造政策的先行先試。

 

 13.強化科技金融支撐作用。支持企業掛牌上市，建立上市掛牌后備企業資源庫，做好企業上市梯度培育和分類指導；設立企業上市服務專員，點對點為企業提供全過程服務。對獲準在新三板掛牌的符合條件的企業，分層給予不超過100萬元資金支持。

 

 14.加強人才引育和服務。依托高水平創新平臺等，加強合成生物制造領域國際頂尖人才引進。分類做好交叉學科、工程技術、經營管理等多層次專業人才的引育。依托科技新星計劃，支持青年人才開展前沿科技攻關、跨學科跨領域交叉合作和科技成果轉化。通過“產教融合”推進產業應用型、交叉學科型等產業人才的校企聯合培養，填補技術技能型、工匠型人才空缺。開展服務科學家創業CEO人才特訓班，加大復合型經營管理人才培養力度。

 

 本措施實施期間如遇國家和本市相關政策調整，按照國家和北京市最新政策規定執行。本措施與現有其他相關政策交叉的，按照“從優不重復”的原則執行。