“十三五”：光伏的政策“風口”
來源：未知 日期：2015-12-09 點擊：次
最近，有兩(liang)個與國家能(neng)源局(ju)相關的(de)會(hui)議值得(de)關注，一(yi)個是(shi)(shi)國際能(neng)源變(bian)革(ge)論壇(tan)，另外(wai)一(yi)個是(shi)(shi)第(di)七屆中國（無錫(xi)）國際新能(neng)源大會(hui)暨(ji)展覽會(hui)。更值得(de)注意的(de)細節(jie)是(shi)(shi)，國家能(neng)源局(ju)均作(zuo)為這兩(liang)個會(hui)議的(de)主辦方之一(yi)，尤其是(shi)(shi)國際能(neng)源變(bian)革(ge)論壇(tan)。
就最新的公開信息來看，對于這一目標的實現，可能要來真的了。
根據官方最新釋放的信息，到2020年，光伏裝機總量將達到150GW，如果對照這一數據，即便粗略的計算，未來五年，每年的光伏裝機起碼也要在20GW以上。
就目前來看，光伏之所以得到政策的青睞，除了有非化石能源需要達到一定比重這個環保因素外，另外一個主要因素，在于其龐大的產業鏈對投資的拉動作用，尤其是在當前的經濟下行期。而從未來幾年來看，這兩個支撐因素均不會輕易的消失，只會加重，這相當于無形中增加了光伏業在整個經濟體系中的話語權。
除了巨大的發展空間外，對于光伏而言，其他的政策動向還包括，分布式光伏仍將是未來發展的重點。
不過，行業最為關注的限電以及電價補貼拖欠等問題，短期內可能仍然無解。
值得關注的是，就目前而言，相比限電，補貼拖欠問題已經成為了影響企業的頭號問題。
而對于上游制造業，官方此次也指出其薄弱點以及發展方向，即需要加大技術方面的創新力度，包括在關系發電成本的電池效率、延長電池壽命等關鍵問題上，需要加大對產品設備、電站的集成技術等方面的技術創新力度。
對于包括光伏在內的中國新能源行業而言，最大的支撐，來自于國家確立的能源綠色低碳發展目標，即于2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，到2030年要達到20%。
就近期的公開信息來看，對于這一目標的實現，可能要來真的了。
在近日國家能源局參與主辦的國際能源變革論壇上，國家能源局局長努爾˙白克力重申了這一目標，表示將要把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，大幅度增加非化石能源消費比重。
無獨有偶。
在此前一日召開的無錫國際新能源大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明則表示，15%和20%的非化石戰略目標是能源發展的硬約束，未來新能源將是承擔非化石能源發展的最主要的力量。
“到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11%，可再生能源發電裝機達到7.5億千瓦，發電量1.9萬億千瓦時。那就是說，大致上可以算出來，水電是3.5億左右，剩下就是風電和光伏，再加上生物質能，風電要搞到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦。”朱明稱。
除了未來幾年的裝機量將保持高速增長外，對于光伏而言，其他的政策動向還包括，分布式光伏仍將是未來發展的重點。
不過，目前整個行業最為關注的限電以及電價補貼拖欠等問題，短期內可能仍然無解。
值得關注的是，就當前而言，相比限電，補貼拖欠問題已經成為了影響企業的頭號問題。
此外，有市場人士建議，作為一個延伸眾多環節的行業，可以從產品的材料成本、產品的制造、產品的人工成本等方面進行分項考慮，以便實現進一步降低成本的目的。
資料則顯示，一些企業為了在技術升級上有所作為，大有走“全產業鏈”勢頭，包括在一些細分環節投入更多的自主研發的力量。
光伏高增長的兩個支撐
國家能源局公布的數據顯示，截至2015年9月底，全國光伏發電裝機容量達到3795萬千瓦。其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發電裝機容量990萬千瓦。其中，新增光伏電站裝機容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。
就現有的信息來看，未來幾年，光伏裝機仍將實現高速增長。
根據官方在此次無錫國際新能源大會上釋放的信息，到2020年，光伏裝機總量將達到150GW，如果對照這一數據，即便粗略的計算，未來五年，每年的光伏裝機起碼也要在20GW以上。
就目前來看，光伏之所以得到政策的青睞，除了有非化石能源需要達到一定比重這個環保因素外，另外一個主要因素，則在于其龐大的產業鏈對投資的拉動作用。
國家能源局副局長劉琦近日在接受媒體采訪時就表示，現在國家對可再生能源的補貼，起到了四兩撥千斤的作用，引導了每年幾千億元的可再生能源投資。
“現在中國經濟進入了新常態，可再生能源領域的投資非常重要，在進出口以及消費進一步大幅增長存在一定難度的情況下，作為三駕馬車之一的投資，對可再生能源的投資是必要的，中國的電力需求還在增長，這些投資不會過時也不會過剩。”劉琦稱。
朱明也透露，今年下半年之所以在年初基礎上又增加了530萬千瓦的裝機規模，主要是考慮到十三五要開好步的問題，另外，現在穩增長、調結構、惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬千瓦光伏裝機規模。
分布式仍將是發展重點
數據顯示，1-9月全國新增光伏發電裝機容量990萬千瓦。其中，新增分布式光伏裝機容量158萬千瓦。而截至2015年9月底，全國分布式光伏規模為625萬千瓦。
盡管分布式發展并不如人意，但其仍將是政策的著力點。
在上述國際新能源大會上，朱明表示，為了達到所確定的非化石能源比重目標，下一步，光伏方面的發展重點是，推動太陽能的多元化利用和大規模發展。優先支持在用電價格較高的工商業企業，工業園區建設規模化的分布式光伏發電系統，在資源條件好的西部地區有序建設太陽能光伏電站，開展太陽能熱發電廠址的資源補償，在城鎮化建設中加大太陽能在供暖、制冷和工農業領域的應用。
與之類似，努爾˙白克力在最近的調研中也表示，因為光伏電站建設所需要的土地比較少，未來分布式光伏發電將成為重要趨勢。
可以預見，在經過幾年高速發展后，原先并不算問題的用地因素，將成為光伏電站建設中不可忽視的關鍵因素。
與之佐證的細節是，在前述國際新能源大會上，甘肅省酒泉市副市長李麗表示，酒泉光伏電站建設用地一律實行劃撥，并且政府給園區提供道路等各方面的配套，這是酒泉發展光伏的主要優勢之一。
補貼拖欠成頭號問題
對于光伏而言，補貼拖欠和限電，已經成為了制約行業的主要難題之一。
國家能源局公布的數據顯示，1-9月，全國累計光伏發電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%。棄光主要發生在甘肅和新疆地區，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，新疆（含兵團）棄光電量10.4億千瓦時，棄光率20%。
[不過，與棄光這一局部問題相比，補貼拖欠帶來的影響可能更大。
浙江正泰新能源開發有限公司總經理仇展煒表示，據他了解，80%的電站拿不到政府補貼，而銀行也不給融資。
中信金融租賃有限公司總裁俞子彥表示，為什么銀行對光伏產業沒有信心，銀行的信心首先來自于政府，即政策落地。對光伏電站而言，國家政策無疑在鼓勵發展，但是行業依然存在很多的問題，一是市場準入沒有標準，二是補貼不到位。
朱明則表示，受電力體制和財稅政策的影響，新能源在并網消納、資金補貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問題。國家能源局正在協調有關部門，完善新能源經濟的激勵政策。但是，光靠政府補貼扶持的產業是沒有發展前景的，需要行業各方不斷提高產業競爭力，特別是形成產業價格的競爭優勢。
光伏制造業的軟肋：技術創新能力不足
在整個行業的焦點幾乎全部集中于產業下游的時候，上有制造業是否會被冷落？
答案是否定的。
在近日召開的無錫國際新能源大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，盡管我國的光伏發電技術進步顯著，但技術創新能力還比較薄弱，核心技術依靠國外的局面并沒有得到根本性改變。而與此同時，國外在新能源技術研發方面的投入，以及新的轉換效率的提高，都在不斷加強。因此必須要看到，我國仍然面臨著嚴峻的挑戰。
而在近日召開的全國“十三五”能源規劃工作座談會上，國家能源局表示，堅持創新發展，加快成熟技術的產業化推廣應用和關鍵核心技術的集中攻關，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列，將是“十三五”時期能源發展改革的主要任務。
統計數據顯示，制造業的盈利能力雖然仍延續好轉趨勢，但具體到不同細分領域，表現有所分化，電池片/組件板塊的表現要好于硅料/硅片板塊。而在降成本方面，在幾年持續的下降后，是否還有進一步動力欲以維持，則需要進一步觀察。
對此，有業內人士表示，在關系發電成本的電池效率、延長電池壽命等關鍵問題上，市場的關注度并不夠，因此需要加大對產品設備、電站的集成技術等方面的技術創新力度。
此外，有市場人士則建議，作為一個延伸眾多環節的行業，可以從產品的材料成本、產品的制造、產品的人工成本等方面進行分項考慮，以便實現進一步降低成本的目的。
資料則顯示，一些企業為了在技術升級上有所作為，大有走“全產業鏈”勢頭，包括在一些細分環節投入更多的自主研發的力量。
技術創新力度不足
受整個市場回暖刺激，光伏制造業正在重新煥發生機。
數據顯示，今年上半年，電池片/組件板塊凈利潤同比大幅改善，是所有子版塊中凈利潤提高最快的領域，同比增長93%，收入方面，增速則保持在20%。
而受多晶硅料價格下跌的影響，硅料/硅片板塊收入同比僅增長6%，凈利潤同比下滑13%。
數據還顯示，作為近幾年的主要關注點，在成本方面，仍然在繼續下降。
以隆基股份為例，由于其成本下降的幅度高于收入下降的幅度，使得其毛利率進一步出現增加。其中，硅片的毛利率增加4.08個百分點，多晶硅料增加9.93個百分點，組件毛利率則增加11.47個百分點。不過，盡管在市場倒逼機制下制造業取得了顯著的進步，但這顯然并未達到官方以及業界的預期。
在此次無錫國際新能源大會上，朱明就表示，近幾年，我國新能源技術水平顯著提升，基本建成了完整的產業體系，光伏發電技術進步更加顯著，多晶硅電池組件的轉換效率達到16%以上，光伏設備的國產化率達到70%以上，硅片、電池片和組件的產量穩居世界首位。
不過，朱明同時也坦陳，目前，國內的新能源技術創新能力還比較薄弱，新能源相關研究投入不夠，研究力量比較薄弱，尚未形成產學研用一體的多層次的技術研發體系，核心技術依靠國外局面并沒有得到根本性改變。與國外在新能源技術發展方面，包括研發不斷加強、新的轉換效率不斷提高的形勢相比，我們顯然還面臨著嚴峻的挑戰，因此光伏、風電的創新方面必須要加大力度。
無獨有偶。
同樣是在此次大會上，西安隆基硅材料有限公司董事長鐘寶申則表示，在提高電池的效率、延長電池壽命等決定太陽能發電成本的核心環節上，目前市場的關注度依然不足。因此，未來提高電池效率仍然將是行業進行創新的核心點。
“如果組件效率提高1%，其他成本不變的情況下，相當于綜合系統成本可以降低6%”鐘寶申稱。
分環節降低成本
來自媒體的報道顯示，國家發改委正在醞釀從2016年起，逐年下調光伏電價補貼。根據不同的資源區，累計下調幅度將在10%至20%之間。
應用端價格的下調，必將最終反應在制造業上。這也意味著，對于中上游制造業企業而言，產品價格仍將是制勝市場的決定因素。
浙江正泰新能源開發有限公司總經理仇展煒表示，如果按照醞釀中的電價調整政策，在“十三五”期間，五年內每年都要降電價，這也意味著做電站投資人，電站成本也要下降，不然投資回報就會出現問題。
對于如何進一步降低成本，仇展煒表示，有三個方面對度電成本影響非常大。第一，是產品設備的技術創新；第二，是電站的集成技術創新；第三，則是政策的設計、創新以及落地，也對度電成本的下降有非常大的影響。
中盛集團常務副總裁郭振海則建議，可以從產品的材料成本、產品的制造、產品的人工成本等方面進行考慮。其中，降低材料成本首先基于不能降低質量的前提下來做；制造環節，可以導入新的節能材料的應用；人工成本，可以通過全自動化，包括信息化、智能化的管理，來減少直接人工的成本，提升生產過程中的效率。