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服務業開放：“十三五”改革重頭戲
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
中(zhong)(zhong)共(gong)十(shi)(shi)八屆五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)上通過的會(hui)(hui)議(yi)公報(bao)提出，要“形(xing)成(cheng)對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)新體(ti)制(zhi)(zhi)，完善(shan)法治化(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)的營商環境，健全(quan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)促進(jin)體(ti)系，全(quan)面實行準入(ru)前國(guo)民待遇加負面清單(dan)管理制(zhi)(zhi)度(du)，有(you)序(xu)擴(kuo)(kuo)大服(fu)務(wu)業對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)。”就(jiu)此內容，會(hui)(hui)議(yi)通過的《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于制(zhi)(zhi)定國(guo)民經濟和社會(hui)(hui)發(fa)展第(di)十(shi)(shi)三個五年(nian)規劃的建議(yi)》中(zhong)(zhong)的表(biao)述(shu)為(wei)“有(you)序(xu)擴(kuo)(kuo)大服(fu)務(wu)業對(dui)外(wai)(wai)開放(fang)，擴(kuo)(kuo)大銀行、保險、證券、養老等市場準入(ru)”，并將“擴(kuo)(kuo)大金融業雙向開放(fang)”單(dan)獨列出。
業內人士表示，擴大服務業對外開放將成為“十三五”改革的“重頭戲”。接下來五年間，我國服務業有望通過有序開放突破發展瓶頸，并對我國經濟發展起到重要作用。
“十三五”改革重頭戲
業內人士指出，“十(shi)三五”期間的(de)改革將以服(fu)務(wu)(wu)業開放(fang)為重(zhong)點任(ren)務(wu)(wu)，這(zhe)也成為“十(shi)三五”規(gui)劃與此前“十(shi)二五”規(gui)劃的(de)顯(xian)著不同之處。
國泰君安首(shou)席(xi)宏觀分析師任澤(ze)平對此的表述非(fei)常(chang)直觀：“中國過(guo)去30年的成功(gong)是制造業開放的成功(gong)，未來30年成功(gong)來自服務業開放的成功(gong)。”
對外(wai)經(jing)貿大學國(guo)際經(jing)濟研(yan)究院副教授姜榮春在接受國(guo)際商報(bao)記者(zhe)采訪(fang)時指(zhi)出(chu)，此次會議(yi)公(gong)報(bao)及《建(jian)議(yi)》對擴(kuo)大服務業對外(wai)開放的表述可(ke)謂“謹慎務實、不乏雄(xiong)心”。
“自貿區合作將是擴大服務業開放的重要平臺，無論是面向港澳臺的開放進程，還是中韓自貿協定達成后承諾未來將以負面清單模式開展服務業合作，都顯示出中國擴大服務業開放的堅定態度。下一步，中國面向歐洲市場的服務業開放將值得期待。”姜榮春說，“目前中英之間的金融合作已經可圈可點，是一個很好的典范。”
姜榮春直言(yan)，我國(guo)服務(wu)業(ye)基礎(chu)薄弱和開放水平較低(di)是(shi)互相(xiang)影響的。“一方(fang)面，由于(yu)產業(ye)競(jing)爭力不強導(dao)致開放步伐緩慢；另一方(fang)面，開放程(cheng)度低(di)也導(dao)致了服務(wu)業(ye)的發(fa)展(zhan)潛質不能得到充分發(fa)掘。”
中國(海南)改(gai)(gai)革發展研究院院長遲福林認為，服務(wu)業(ye)市(shi)場(chang)開放(fang)是(shi)激活(huo)市(shi)場(chang)、推(tui)進調結構和轉方式的關鍵，并將成為影響轉型(xing)增長全(quan)局(ju)的重(zhong)(zhong)要因素，因此稱得上是(shi)深化市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革的“重(zhong)(zhong)頭戲”。
從內(nei)部(bu)來說，中國擴大服務業開放已(yi)經“定(ding)調”；從外部(bu)來看(kan)，更(geng)有不少服務業企業躍躍欲試(shi)。
“跨國(guo)(guo)公司(si)對于中國(guo)(guo)服務業的(de)(de)開放一直非常期待，尤其是金融行(xing)業。比如習主(zhu)席此次訪美(mei)行(xing)程中會見的(de)(de)不(bu)少美(mei)國(guo)(guo)企業界代表(biao)都(dou)是來(lai)自于服務業企業。”北京(jing)新世紀跨國(guo)(guo)公司(si)研究所研究咨詢部副主(zhu)任(ren)丁繼華說。
有(you)序開(kai)放突破發展瓶頸
姜榮(rong)春指(zhi)出(chu)，擴大服務(wu)業開放(fang)對于(yu)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟增(zeng)長有著重要意義：一是激發(fa)創新(xin)能力(li)，促(cu)(cu)進研發(fa)效率的(de)提高，有助于(yu)支(zhi)撐國(guo)(guo)家對創新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展的(de)轉型；二是擴大消費(fei)，促(cu)(cu)進國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟從投資驅(qu)動(dong)型向(xiang)消費(fei)驅(qu)動(dong)型轉變(bian)，并(bing)將經(jing)(jing)濟增(zeng)長對出(chu)口的(de)過度依賴逐步轉向(xiang)內需(xu)。
業(ye)內人士一致(zhi)認為(wei)，我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)業(ye)發展的(de)瓶頸(jing)不在(zai)需求，而在(zai)供(gong)給(gei)。“我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)國(guo)際收支情況很好(hao)地說明(ming)了(le)這(zhe)個(ge)問(wen)題。近年來我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)逆差一直在(zai)擴(kuo)(kuo)大，說明(ming)國(guo)內的(de)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)無論在(zai)質(zhi)和(he)量上都(dou)跟不上需求的(de)增(zeng)長。擴(kuo)(kuo)大開放(fang)的(de)目的(de)就在(zai)于增(zeng)加(jia)優質(zhi)服(fu)務(wu)商，形成(cheng)有效、優質(zhi)的(de)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，以開放(fang)促改(gai)革，形成(cheng)良好(hao)的(de)產業(ye)生態環境。”姜榮春說。
但擴大服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)開(kai)放仍(reng)然面臨著現(xian)實的(de)困(kun)難。“因(yin)為服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)涵蓋的(de)領域很多(duo)，相關管理機構(gou)也(ye)多(duo)，一(yi)些結構(gou)性的(de)矛(mao)盾(dun)需要(yao)(yao)頂層協調機構(gou)來解決。”商務(wu)(wu)部研究院國(guo)(guo)際服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易研究所研究員崔艷新說，“此(ci)外(wai)，擴大服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)開(kai)放還意味著國(guo)(guo)內的(de)法(fa)律法(fa)規要(yao)(yao)繼(ji)續調整、完善。”
姜榮春指(zhi)出(chu)，“有序擴(kuo)大(da)(da)服務業(ye)開放(fang)”意味著要(yao)考慮各產(chan)業(ye)的(de)現有發展水平、產(chan)業(ye)的(de)敏感度、承受能(neng)(neng)力，以及(ji)區位發展差異，“通過試(shi)點探(tan)索，一(yi)個項(xiang)目一(yi)個項(xiang)目，一(yi)個產(chan)業(ye)一(yi)個產(chan)業(ye)，從點到(dao)線(xian)到(dao)面逐步推開。”“現在(zai)擴(kuo)大(da)(da)開放(fang)的(de)基調已經定(ding)了，如果中國(guo)與歐美的(de)雙邊投資協(xie)定(ding)等框(kuang)架(jia)性協(xie)議的(de)談判能(neng)(neng)夠取得突破性進展，‘十三五’期(qi)間我國(guo)服務業(ye)開放(fang)速度有望實現大(da)(da)的(de)提(ti)升。”丁(ding)繼華說(shuo)。
