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中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（全文）
來源：未知 日期：2015-11-08 點擊：次
（2015年10月29日通過 中(zhong)國共產黨第十八屆中(zhong)央委員會第五(wu)次全體會議通過(guo)）
中國共產黨(dang)第十八屆中央(yang)委員會(hui)
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨第十(shi)八(ba)屆中(zhong)央委員會第五次全體(ti)會議全面分析國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內形(xing)勢，認為(wei)如(ru)期(qi)全面建(jian)成小康社(she)會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wu)，必須(xu)在新中(zhong)國(guo)(guo)(guo)成立特別是(shi)改(gai)革開放(fang)以來打下(xia)的堅實基礎上堅定信心、銳意進(jin)取、奮發有為(wei)。全會研(yan)究(jiu)了(le)“十(shi)三五”時期(qi)我國(guo)(guo)(guo)發展的一系列重大問題，就制定“十(shi)三五”規劃提(ti)出以下(xia)建(jian)議。
一、全(quan)面建成小康社會決勝階段的(de)形勢和指導(dao)思(si)想(xiang)
（一(yi)）“十二五(wu)”時期我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)取(qu)得重大成就(jiu)。“十二五(wu)”時期是(shi)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)很(hen)不平凡的(de)五(wu)年。面對錯綜復雜的(de)國(guo)(guo)際環(huan)境和艱(jian)巨繁重的(de)國(guo)(guo)內改革發(fa)(fa)展(zhan)穩(wen)定任務(wu)，我(wo)們黨(dang)(dang)團結(jie)帶(dai)領(ling)全國(guo)(guo)各族人(ren)民頑強拼搏(bo)、開(kai)拓創新，奮力開(kai)創了黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家事(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)新局(ju)面。
我們妥善應(ying)對(dui)(dui)國(guo)(guo)際金融危機持(chi)續(xu)影響等一(yi)(yi)系列重(zhong)大(da)(da)(da)(da)風險挑戰，適應(ying)經(jing)濟發(fa)展新(xin)常態(tai)，不(bu)(bu)斷(duan)創新(xin)宏觀調控(kong)方(fang)式(shi)，推動形成(cheng)經(jing)濟結構優化(hua)、發(fa)展動力(li)(li)轉(zhuan)換(huan)、發(fa)展方(fang)式(shi)轉(zhuan)變加(jia)快的(de)良好態(tai)勢(shi)。我國(guo)(guo)經(jing)濟總(zong)量(liang)穩居世(shi)界第(di)二位，十三(san)億多人(ren)(ren)口的(de)人(ren)(ren)均國(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值增至七千八(ba)百美元左右。第(di)三(san)產(chan)業(ye)增加(jia)值占國(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)值比(bi)重(zhong)超過第(di)二產(chan)業(ye)，基礎(chu)設施水平(ping)全面躍升，農業(ye)連續(xu)增產(chan)，常住(zhu)人(ren)(ren)口城鎮化(hua)率達到百分之五十五，一(yi)(yi)批(pi)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)科技成(cheng)果達到世(shi)界先進(jin)水平(ping)。公共服務體系基本建(jian)立、覆(fu)蓋面持(chi)續(xu)擴大(da)(da)(da)(da)，新(xin)增就業(ye)持(chi)續(xu)增加(jia)，貧困人(ren)(ren)口大(da)(da)(da)(da)幅減少，生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設取得(de)新(xin)進(jin)展，人(ren)(ren)民生(sheng)活水平(ping)和質量(liang)加(jia)快提高。全面深(shen)(shen)(shen)化(hua)改革有(you)力(li)(li)推進(jin)，人(ren)(ren)民民主(zhu)不(bu)(bu)斷(duan)擴大(da)(da)(da)(da)，依法治國(guo)(guo)開(kai)啟新(xin)征程。全方(fang)位外交取得(de)重(zhong)大(da)(da)(da)(da)進(jin)展，對(dui)(dui)外開(kai)放不(bu)(bu)斷(duan)深(shen)(shen)(shen)入，我國(guo)(guo)成(cheng)為全球第(di)一(yi)(yi)貨物貿易大(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)和主(zhu)要對(dui)(dui)外投資大(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)。中(zhong)華民族(zu)偉大(da)(da)(da)(da)復興(xing)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)夢(meng)和社(she)會主(zhu)義(yi)核心(xin)價值觀深(shen)(shen)(shen)入人(ren)(ren)心(xin)，國(guo)(guo)家文(wen)(wen)化(hua)軟實(shi)(shi)(shi)力(li)(li)不(bu)(bu)斷(duan)增強。中(zhong)國(guo)(guo)特色軍事變革成(cheng)就顯著(zhu)，強軍興(xing)軍邁出新(xin)步伐。全面從嚴治黨開(kai)創新(xin)局面，黨的(de)群(qun)眾路線教育(yu)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)活動成(cheng)果豐碩，黨風廉政建(jian)設成(cheng)效(xiao)顯著(zhu)，贏(ying)得(de)了(le)黨心(xin)民心(xin)。“十二五”規(gui)劃目標即將勝(sheng)利實(shi)(shi)(shi)現，我國(guo)(guo)經(jing)濟實(shi)(shi)(shi)力(li)(li)、科技實(shi)(shi)(shi)力(li)(li)、國(guo)(guo)防實(shi)(shi)(shi)力(li)(li)、國(guo)(guo)際影響力(li)(li)又上了(le)一(yi)(yi)個大(da)(da)(da)(da)臺階。
尤為重要的(de)(de)是(shi)，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)大以來，以習(xi)近平同志為總(zong)書記的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)中央毫(hao)不動搖(yao)堅(jian)持和(he)發展中國特色社(she)會主(zhu)(zhu)義，勇于實踐、善于創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，深(shen)化對共產黨(dang)(dang)(dang)執政(zheng)規(gui)律、社(she)會主(zhu)(zhu)義建設規(gui)律、人類社(she)會發展規(gui)律的(de)(de)認識，形成一系列(lie)治國理(li)政(zheng)新(xin)(xin)(xin)理(li)念新(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)戰略，為在新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)歷史(shi)條件下深(shen)化改革開放、加快推進社(she)會主(zhu)(zhu)義現代化提供了科學理(li)論指(zhi)導和(he)行動指(zhi)南。
（二(er)）“十(shi)三五”時期我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境的(de)基本特征(zheng)。和(he)平與發(fa)(fa)展(zhan)的(de)時代主(zhu)題沒有變，世(shi)界多(duo)極化(hua)、經(jing)(jing)濟全球化(hua)、文化(hua)多(duo)樣化(hua)、社會(hui)信(xin)息化(hua)深(shen)入發(fa)(fa)展(zhan)，世(shi)界經(jing)(jing)濟在深(shen)度調整中曲折復蘇，新(xin)一(yi)輪科技革(ge)(ge)命和(he)產業變革(ge)(ge)蓄勢待發(fa)(fa)，全球治(zhi)理體(ti)系深(shen)刻變革(ge)(ge)，發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)家群體(ti)力量(liang)繼續增(zeng)強，國(guo)際(ji)力量(liang)對比逐步趨向平衡。同(tong)時，國(guo)際(ji)金融危機深(shen)層次影響在相當長時期依(yi)然存在，全球經(jing)(jing)濟貿易(yi)增(zeng)長乏(fa)力，保護主(zhu)義抬頭，地緣(yuan)政治(zhi)關系復雜變化(hua)，傳統安全威(wei)脅和(he)非傳統安全威(wei)脅交(jiao)織，外部環(huan)境不(bu)穩定不(bu)確定因素(su)增(zeng)多(duo)。
我國物(wu)質(zhi)(zhi)基(ji)礎雄厚、人(ren)(ren)力(li)(li)資本(ben)豐富、市場空間廣闊、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)潛力(li)(li)巨大(da)，經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)加快轉(zhuan)變，新的增長動力(li)(li)正在孕育形成，經濟長期向好基(ji)本(ben)面沒有(you)改(gai)變。同時，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)持續問題仍(reng)然突(tu)出，主要是發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)粗放，創(chuang)新能力(li)(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)強(qiang)，部分(fen)行業產能過(guo)剩嚴重(zhong)，企(qi)業效益下滑，重(zhong)大(da)安(an)全事故頻(pin)發(fa)；城鄉(xiang)區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平衡；資源(yuan)約束(shu)趨緊，生態環境(jing)惡化趨勢尚未得(de)(de)到(dao)根本(ben)扭轉(zhuan)；基(ji)本(ben)公共服務(wu)供給(gei)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足，收入差距較大(da)，人(ren)(ren)口老(lao)齡化加快，消除貧(pin)困任務(wu)艱(jian)巨；人(ren)(ren)們(men)文明素質(zhi)(zhi)和(he)(he)社會(hui)文明程度有(you)待(dai)(dai)提(ti)高；法治建設有(you)待(dai)(dai)加強(qiang)；領導干部思想作(zuo)風和(he)(he)能力(li)(li)水平有(you)待(dai)(dai)提(ti)高，黨員、干部先鋒模(mo)范作(zuo)用有(you)待(dai)(dai)強(qiang)化。我們(men)必(bi)須增強(qiang)憂患意識(shi)、責任意識(shi)，著力(li)(li)在優化結構、增強(qiang)動力(li)(li)、化解(jie)矛(mao)盾、補齊短板上取得(de)(de)突(tu)破性進展(zhan)(zhan)(zhan)。
綜(zong)合判斷，我國(guo)發(fa)展(zhan)仍處于(yu)可以大有作為的(de)重要(yao)戰略機遇期(qi)，也面臨諸多矛盾疊加、風險(xian)隱患增多的(de)嚴峻挑(tiao)戰。我們要(yao)準確把握戰略機遇期(qi)內(nei)涵的(de)深刻(ke)變化，更加有效地應對(dui)各種風險(xian)和挑(tiao)戰，繼續(xu)集(ji)中力量(liang)把自己的(de)事情辦好，不斷開拓發(fa)展(zhan)新境界。
（三）“十三五”時期(qi)我國發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)指導思(si)(si)想。高(gao)舉中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義偉大旗幟，全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會精神，以馬克(ke)思(si)(si)列寧(ning)主(zhu)義、毛澤東思(si)(si)想、鄧小(xiao)平(ping)理(li)論、“三個代表”重要思(si)(si)想、科學發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)為(wei)指導，深入貫徹習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記系列重要講話(hua)精神，堅(jian)持(chi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)會、全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)依(yi)法治國、全(quan)(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨的(de)(de)戰略布局(ju)，堅(jian)持(chi)發(fa)(fa)(fa)展是第一要務，以提高(gao)發(fa)(fa)(fa)展質量和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心，加(jia)快形成引領經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展新常態的(de)(de)體制機制和(he)發(fa)(fa)(fa)展方式，保持(chi)戰略定力，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進，統(tong)籌推進經濟(ji)建(jian)設、政治建(jian)設、文(wen)化(hua)建(jian)設、社(she)會建(jian)設、生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設和(he)黨的(de)(de)建(jian)設，確保如(ru)期(qi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)會，為(wei)實(shi)(shi)現第二個百年奮斗目標、實(shi)(shi)現中(zhong)華民族偉大復興的(de)(de)中(zhong)國夢奠定更加(jia)堅(jian)實(shi)(shi)的(de)(de)基礎。
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動(dong)經濟社會持續健康發展，必(bi)須遵(zun)循以下原則。
——堅持(chi)人(ren)民(min)(min)主體地位(wei)。人(ren)民(min)(min)是(shi)推動發(fa)(fa)展(zhan)的根(gen)本力量，實(shi)現好、維(wei)護(hu)好、發(fa)(fa)展(zhan)好最廣大(da)人(ren)民(min)(min)根(gen)本利益是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的根(gen)本目(mu)的。必須堅持(chi)以人(ren)民(min)(min)為中心的發(fa)(fa)展(zhan)思想，把增進人(ren)民(min)(min)福祉、促(cu)進人(ren)的全面發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)為發(fa)(fa)展(zhan)的出發(fa)(fa)點和落(luo)腳(jiao)點，發(fa)(fa)展(zhan)人(ren)民(min)(min)民(min)(min)主，維(wei)護(hu)社會公平正義，保(bao)障人(ren)民(min)(min)平等參與、平等發(fa)(fa)展(zhan)權利，充分調動人(ren)民(min)(min)積極性、主動性、創造性。
——堅持(chi)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展。發(fa)(fa)(fa)展是(shi)硬道(dao)理(li)，發(fa)(fa)(fa)展必須(xu)是(shi)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展。我國仍處于并將長期處于社會主(zhu)義(yi)初級階段，基(ji)本(ben)國情和社會主(zhu)要(yao)矛盾沒(mei)有變(bian)，這是(shi)謀劃發(fa)(fa)(fa)展的(de)基(ji)本(ben)依據。必須(xu)堅持(chi)以經(jing)濟建設為中心(xin)，從實際出發(fa)(fa)(fa)，把握發(fa)(fa)(fa)展新特征(zheng)，加(jia)大結(jie)構(gou)性改革力度，加(jia)快轉變(bian)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展方式，實現更高(gao)質量(liang)、更有效(xiao)率、更加(jia)公平(ping)、更可持(chi)續的(de)發(fa)(fa)(fa)展。
——堅持(chi)深(shen)化(hua)改(gai)革。改(gai)革是(shi)發(fa)展的強大(da)動力。必須按照完(wan)善和發(fa)展中國特色社(she)會主義制(zhi)(zhi)(zhi)度、推(tui)進國家(jia)治理體(ti)系(xi)和治理能(neng)力現代(dai)化(hua)的總目標，健全使市場在(zai)資源配置中起決定性作用和更(geng)好發(fa)揮政府作用的制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，以(yi)經濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革為(wei)重(zhong)點，加(jia)快完(wan)善各方面體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，破除一(yi)切不利于科學發(fa)展的體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，為(wei)發(fa)展提供持(chi)續動力。
——堅持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)是發展(zhan)的可(ke)靠保障。必須堅定不(bu)移走中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)道(dao)路(lu)，加快建(jian)設(she)中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)體系，建(jian)設(she)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家，推進科學立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，加快建(jian)設(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社(she)會(hui)(hui)，把經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)納入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)軌道(dao)。
——堅持統(tong)籌國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際兩(liang)個大局(ju)。全(quan)方位對外開放是(shi)發展的必(bi)然要求。必(bi)須(xu)堅持打開國(guo)(guo)門搞建設，既立足國(guo)(guo)內(nei)，充(chong)分運(yun)用我國(guo)(guo)資源(yuan)、市(shi)場(chang)、制度等(deng)優勢(shi)，又重視(shi)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利(li)用兩(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)種資源(yuan)，推動互利(li)共贏、共同發展。
——堅持黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)。黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)是中(zhong)國特色社會主義制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)最大優勢(shi)，是實現經(jing)濟社會持續(xu)健康(kang)發展的(de)(de)(de)根(gen)本政(zheng)治(zhi)保(bao)證。必須貫徹全面從嚴治(zhi)黨(dang)要求，不斷(duan)增強黨(dang)的(de)(de)(de)創造力、凝(ning)聚力、戰(zhan)斗力，不斷(duan)提高黨(dang)的(de)(de)(de)執(zhi)政(zheng)能(neng)力和執(zhi)政(zheng)水(shui)平，確保(bao)我國發展航船沿著正(zheng)確航道破浪前進。
二、“十(shi)三五(wu)”時期經濟社會(hui)發展(zhan)的主要目標和基(ji)本(ben)理(li)念
（一）全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會新的(de)目(mu)標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)。黨的(de)十六大(da)提(ti)出全面建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會奮斗(dou)目(mu)標(biao)(biao)以來，全黨全國各族人民(min)接(jie)續奮斗(dou)，各項事業取得重大(da)進展(zhan)。今(jin)后五(wu)年，要(yao)在已經(jing)確定的(de)全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會目(mu)標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)的(de)基(ji)礎上(shang)，努力實現以下新的(de)目(mu)標(biao)(biao)要(yao)求(qiu)。
——經(jing)濟保持中高(gao)速增長。在提(ti)(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)平衡性、包容性、可持續(xu)性的(de)基(ji)礎上(shang)，到二二年國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總值和(he)城(cheng)鄉居民(min)人均收入比二一年翻一番。主要經(jing)濟指標平衡協調(diao)，發(fa)展(zhan)空間格局得到優化，投資(zi)效率和(he)企業(ye)(ye)效率明顯上(shang)升，工業(ye)(ye)化和(he)信(xin)息(xi)化融合發(fa)展(zhan)水平進(jin)一步提(ti)(ti)高(gao)，產(chan)業(ye)(ye)邁向中高(gao)端水平，先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)加快發(fa)展(zhan)，新產(chan)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態不斷成(cheng)長，服務業(ye)(ye)比重進(jin)一步上(shang)升，消費(fei)對經(jing)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口(kou)城(cheng)鎮化率加快提(ti)(ti)高(gao)。農業(ye)(ye)現代化取(qu)得明顯進(jin)展(zhan)。邁進(jin)創新型國(guo)家(jia)和(he)人才強國(guo)行列。
——人(ren)民生活(huo)水(shui)平和質量普遍提高(gao)。就業比較充分，就業、教育(yu)、文(wen)化、社保、醫療、住(zhu)房等公(gong)共服務體(ti)系更加健全，基本公(gong)共服務均等化水(shui)平穩步(bu)提高(gao)。教育(yu)現代化取得重要進展，勞動(dong)年齡人(ren)口(kou)受教育(yu)年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人(ren)口(kou)比重上升。我(wo)國(guo)現行標準(zhun)下農村貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)實現脫貧(pin)，貧(pin)困(kun)縣(xian)全部摘帽，解決(jue)區域(yu)性整體(ti)貧(pin)困(kun)。
——國民(min)素(su)質和社(she)會文(wen)明(ming)(ming)程度(du)顯著提高。中國夢和社(she)會主(zhu)義(yi)核(he)心價值觀更(geng)加深(shen)入人(ren)心，愛國主(zhu)義(yi)、集(ji)體(ti)主(zhu)義(yi)、社(she)會主(zhu)義(yi)思(si)想廣泛弘揚(yang)，向上向善(shan)、誠信互助的社(she)會風尚(shang)更(geng)加濃厚(hou)，人(ren)民(min)思(si)想道德素(su)質、科(ke)學(xue)文(wen)化素(su)質、健康素(su)質明(ming)(ming)顯提高，全社(she)會法治意識不斷增(zeng)強。公共文(wen)化服務體(ti)系基本(ben)建成(cheng)，文(wen)化產(chan)業成(cheng)為國民(min)經(jing)濟支柱性產(chan)業。中華(hua)文(wen)化影響持續擴(kuo)大。
——生(sheng)態(tai)環境(jing)質量總體改善。生(sheng)產方式和生(sheng)活方式綠色、低碳水(shui)平上升。能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)開發利用效率(lv)大(da)幅提高，能(neng)源(yuan)(yuan)和水(shui)資源(yuan)(yuan)消耗、建設用地(di)、碳排放(fang)總量得到有效控(kong)制，主要污(wu)染(ran)物排放(fang)總量大(da)幅減少。主體功能(neng)區布局和生(sheng)態(tai)安全屏障基本形(xing)成(cheng)。
——各方面(mian)制(zhi)(zhi)度(du)更加成熟更加定型。國家(jia)治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能(neng)力現代(dai)化取得重大進展，各領域基礎性制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系(xi)基本(ben)形(xing)成。人民(min)民(min)主(zhu)更加健全，法治政府基本(ben)建(jian)成，司法公信(xin)力明顯提高。人權(quan)得到切實保障，產權(quan)得到有效保護。開(kai)放型經濟(ji)新體(ti)制(zhi)(zhi)基本(ben)形(xing)成。中國特色現代(dai)軍事(shi)體(ti)系(xi)更加完善。黨(dang)的建(jian)設制(zhi)(zhi)度(du)化水平顯著(zhu)提高。
（二）完善發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)。實現“十三五”時期發(fa)展(zhan)目標，破解發(fa)展(zhan)難題，厚植發(fa)展(zhan)優勢，必(bi)須牢固樹立創(chuang)新、協調、綠色、開放、共(gong)享的發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)。
創新是引(yin)領發(fa)展的第一(yi)(yi)動力(li)。必須把創新擺在(zai)國家發(fa)展全局(ju)的核心(xin)位置，不(bu)斷推進(jin)理(li)論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各(ge)方面創新，讓創新貫穿(chuan)黨(dang)和國家一(yi)(yi)切工作，讓創新在(zai)全社(she)會(hui)蔚然成風(feng)。
協調(diao)是持續健康發(fa)(fa)展的內在(zai)要求。必須牢(lao)牢(lao)把(ba)握中(zhong)(zhong)國特色社(she)(she)會主義事業總體布局，正確處(chu)理發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)的重(zhong)大關系，重(zhong)點促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)城鄉區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)經濟(ji)社(she)(she)會協調(diao)發(fa)(fa)展，促(cu)(cu)(cu)進(jin)(jin)(jin)新型工業化、信息(xi)化、城鎮化、農業現代化同步發(fa)(fa)展，在(zai)增強國家(jia)硬實力的同時注重(zhong)提升國家(jia)軟實力，不斷(duan)增強發(fa)(fa)展整體性。
綠(lv)色是(shi)永續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的必(bi)要條件和(he)人民(min)對美好生活(huo)追求的重(zhong)要體現。必(bi)須堅持(chi)節(jie)約資源(yuan)(yuan)和(he)保護(hu)環(huan)境(jing)的基本國(guo)策，堅持(chi)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，堅定走生產發(fa)(fa)展(zhan)、生活(huo)富裕(yu)、生態良(liang)好的文明(ming)發(fa)(fa)展(zhan)道路，加(jia)快建(jian)設資源(yuan)(yuan)節(jie)約型、環(huan)境(jing)友(you)好型社(she)會(hui)，形成(cheng)人與自然和(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)現代化建(jian)設新格(ge)局，推進(jin)美麗中國(guo)建(jian)設，為全(quan)球生態安全(quan)作出新貢獻。
開(kai)放(fang)(fang)是(shi)國(guo)家(jia)繁榮發展(zhan)的(de)必(bi)由之路。必(bi)須順應我國(guo)經(jing)濟深度融入世界經(jing)濟的(de)趨勢(shi)，奉行互利共(gong)贏的(de)開(kai)放(fang)(fang)戰略，堅(jian)持(chi)內外需協調、進出(chu)口平衡、引進來和走出(chu)去(qu)并重、引資和引技引智并舉，發展(zhan)更高層次的(de)開(kai)放(fang)(fang)型經(jing)濟，積(ji)極參與全球經(jing)濟治理(li)(li)和公共(gong)產品供給，提高我國(guo)在全球經(jing)濟治理(li)(li)中的(de)制度性話語權，構(gou)建廣泛的(de)利益共(gong)同體。
共(gong)(gong)享是中國(guo)特色社會主義(yi)的本質要(yao)求。必須堅持(chi)發展(zhan)為了人(ren)(ren)民、發展(zhan)依靠人(ren)(ren)民、發展(zhan)成果(guo)由人(ren)(ren)民共(gong)(gong)享，作出更有效的制度安排，使(shi)全體人(ren)(ren)民在共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享發展(zhan)中有更多獲得感，增(zeng)強發展(zhan)動(dong)力，增(zeng)進(jin)人(ren)(ren)民團結，朝著共(gong)(gong)同富裕(yu)方向穩步前進(jin)。
堅(jian)持創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、開放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、共(gong)享發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，是關系我國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全局的一(yi)場深(shen)刻變革。全黨同(tong)志要充分認(ren)識這(zhe)場變革的重大現實意義(yi)和深(shen)遠歷史意義(yi)，統一(yi)思想，協調(diao)行(xing)動，深(shen)化改革，開拓前進，推動我國發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邁上新(xin)臺階(jie)。
三(san)、堅持創新發展(zhan)，著力提高發展(zhan)質量和效益
在(zai)國際發(fa)(fa)展(zhan)競爭日趨激烈(lie)和我國發(fa)(fa)展(zhan)動力轉(zhuan)換的(de)(de)形勢(shi)下，必須把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)基點放在(zai)創(chuang)新上，形成促進創(chuang)新的(de)(de)體制(zhi)架構，塑造更多(duo)依靠創(chuang)新驅動、更多(duo)發(fa)(fa)揮先發(fa)(fa)優(you)勢(shi)的(de)(de)引(yin)領型發(fa)(fa)展(zhan)。
（一）培(pei)育(yu)發展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)力(310328,基(ji)金(jin)吧。優(you)化(hua)勞動(dong)力、資本(ben)、土地、技(ji)術、管理等要素配置，激發創新(xin)(xin)創業活力，推動(dong)大眾創業、萬眾創新(xin)(xin)，釋放新(xin)(xin)需求，創造新(xin)(xin)供給(gei)，推動(dong)新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)業態蓬(peng)勃(bo)發展(zhan)，加快實(shi)現發展(zhan)動(dong)力轉換(huan)。
發揮消費(fei)對增長的(de)基礎作用，著力擴大(da)(da)居民消費(fei)，引導(dao)消費(fei)朝(chao)著智能(neng)、綠色、健康(kang)、安全(quan)方向(xiang)轉(zhuan)變(bian)，以(yi)擴大(da)(da)服(fu)務消費(fei)為重點(dian)帶動消費(fei)結構(gou)升級。促(cu)進(jin)流通信息(xi)化(hua)、標準化(hua)、集約化(hua)。
發(fa)揮投(tou)(tou)(tou)資(zi)對增長的關(guan)鍵作用，深化投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)體制改革，優化投(tou)(tou)(tou)資(zi)結構，增加有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)。發(fa)揮財政資(zi)金撬動(dong)功能，創新(xin)(xin)融(rong)資(zi)方式，帶動(dong)更多社(she)會資(zi)本參(can)與投(tou)(tou)(tou)資(zi)。創新(xin)(xin)公共(gong)基礎設施投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)體制，推廣政府和社(she)會資(zi)本合作模式。
發揮出(chu)(chu)口對增長的(de)促(cu)進作用，增強(qiang)對外(wai)投資和擴大出(chu)(chu)口結(jie)合度(du)，培(pei)育以技(ji)術、標準(zhun)、品(pin)牌、質量、服務為核心的(de)對外(wai)經濟(ji)新優(you)(you)(you)勢。實施優(you)(you)(you)進優(you)(you)(you)出(chu)(chu)戰略，推進國(guo)際(ji)產能和裝備制(zhi)造合作，提高勞動密(mi)集(ji)型產品(pin)科(ke)技(ji)含量和附加(jia)值(zhi)，營(ying)造資本和技(ji)術密(mi)集(ji)型產業新優(you)(you)(you)勢，提高我國(guo)產業在全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)中的(de)地(di)位(wei)。
（二）拓展(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)新空間(jian)。用(yong)發(fa)展(zhan)(zhan)新空間(jian)培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)新動力(li)，用(yong)發(fa)展(zhan)(zhan)新動力(li)開拓發(fa)展(zhan)(zhan)新空間(jian)。
拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市，強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展，培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。
拓展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)空間。支(zhi)持節能(neng)(neng)環保、生物技術、信(xin)息技術、智能(neng)(neng)制造、高(gao)端裝備、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源等新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，支(zhi)持傳統(tong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)優化(hua)升級(ji)。推(tui)廣(guang)新(xin)(xin)型孵(fu)化(hua)模式(shi)，鼓勵發(fa)展(zhan)眾(zhong)創(chuang)、眾(zhong)包、眾(zhong)扶、眾(zhong)籌空間。發(fa)展(zhan)天使、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資，深(shen)化(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)板、新(xin)(xin)三(san)板改革。
拓展基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)空(kong)間。實(shi)施(shi)(shi)重大公(gong)共設(she)(she)施(shi)(shi)和基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)工程。實(shi)施(shi)(shi)網絡強(qiang)國戰(zhan)略，加(jia)快構建高速、移動、安(an)全、泛在的新一代信息基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)。加(jia)快完善水利、鐵路(lu)、公(gong)路(lu)、水運、民航、通用(yong)航空(kong)、管(guan)道(dao)、郵政等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)網絡。完善能源(yuan)安(an)全儲備制度。加(jia)強(qiang)城市公(gong)共交(jiao)通、防(fang)洪防(fang)澇等(deng)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。實(shi)施(shi)(shi)城市地下管(guan)網改(gai)造工程。加(jia)快開放電力、電信、交(jiao)通、石(shi)油(you)、天然氣、市政公(gong)用(yong)等(deng)自然壟斷行業(ye)的競爭性(xing)業(ye)務。
拓展(zhan)(zhan)(zhan)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡經(jing)濟空間。實(shi)施(shi)“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)+”行(xing)動(dong)計(ji)劃，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)物聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)技術和(he)應用，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)分享(xiang)經(jing)濟，促進(jin)(jin)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和(he)經(jing)濟社(she)會融合發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。實(shi)施(shi)國家大數據戰略(lve)，推進(jin)(jin)數據資源開放共享(xiang)。完善電信普遍服務機制，開展(zhan)(zhan)(zhan)網(wang)(wang)(wang)(wang)絡提速(su)降費(fei)行(xing)動(dong)，超前布局下一代互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)。推進(jin)(jin)產業組織、商業模式、供應鏈(lian)、物流鏈(lian)創新(xin)，支持(chi)基于互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)各類創新(xin)。
拓展藍(lan)色經(jing)濟(ji)空間。堅持(chi)陸海(hai)(hai)統籌，壯(zhuang)大海(hai)(hai)洋(yang)經(jing)濟(ji)，科學開發海(hai)(hai)洋(yang)資源，保(bao)護海(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)環(huan)境，維護我國海(hai)(hai)洋(yang)權益，建(jian)設海(hai)(hai)洋(yang)強國。
（三）深(shen)入實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發展(zhan)戰略(lve)。發揮(hui)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)在全面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中的引(yin)領(ling)作用，加強基(ji)礎研(yan)究，強化原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、集(ji)成創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和引(yin)進消化吸收再創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。推進有特色高水(shui)平大(da)(da)學和科(ke)(ke)研(yan)院所建設，鼓勵企業(ye)開(kai)展(zhan)基(ji)礎性前沿性創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)研(yan)究，重(zhong)視顛覆性技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。實施一(yi)批國家重(zhong)大(da)(da)科(ke)(ke)技項目，在重(zhong)大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)領(ling)域(yu)組(zu)建一(yi)批國家實驗室(shi)。積極提出(chu)并牽頭組(zu)織(zhi)國際大(da)(da)科(ke)(ke)學計劃和大(da)(da)科(ke)(ke)學工程。
推動政府職能(neng)從研發(fa)管理向創新服(fu)務轉變。完善國家科(ke)技決(jue)策咨詢制(zhi)度。堅持(chi)戰略和前沿導向，集中支持(chi)事(shi)關發(fa)展(zhan)全局的基礎(chu)研究(jiu)和共性關鍵技術研究(jiu)，加(jia)快(kuai)突破新一代信息通信、新能(neng)源、新材料、航空航天、生(sheng)物醫藥、智能(neng)制(zhi)造等領域核心技術。瞄準瓶頸制(zhi)約(yue)問題，制(zhi)定系統性技術解決(jue)方案(an)。
強化企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主體(ti)地(di)位和(he)主導作(zuo)用(yong)(yong)，形成一批有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力的創(chuang)新(xin)型領軍企(qi)業(ye)，支持(chi)科(ke)技型中小(xiao)企(qi)業(ye)健(jian)康發展。依托企(qi)業(ye)、高校、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)建設一批國(guo)家技術(shu)創(chuang)新(xin)中心(xin)，形成若干具有強大(da)帶動力的創(chuang)新(xin)型城市和(he)區域(yu)創(chuang)新(xin)中心(xin)。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)研(yan)發費(fei)用(yong)(yong)加(jia)計(ji)扣(kou)除政策，擴大(da)固定資產加(jia)速折舊實施(shi)范圍(wei)，推動設備(bei)更新(xin)和(he)新(xin)技術(shu)應用(yong)(yong)。
深化(hua)科(ke)技(ji)體(ti)制改革(ge)，引導構建(jian)(jian)產(chan)業(ye)技(ji)術創(chuang)(chuang)新聯盟，推(tui)動跨領(ling)域跨行(xing)業(ye)協同創(chuang)(chuang)新，促(cu)進科(ke)技(ji)與經濟深度(du)融(rong)(rong)合。加強技(ji)術和(he)(he)知(zhi)識(shi)產(chan)權交(jiao)易平臺建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立從實驗研究(jiu)、中試到生產(chan)的全過程(cheng)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新融(rong)(rong)資模式，促(cu)進科(ke)技(ji)成果資本化(hua)、產(chan)業(ye)化(hua)。構建(jian)(jian)普惠性創(chuang)(chuang)新支持政策(ce)體(ti)系，加大金融(rong)(rong)支持和(he)(he)稅收優惠力(li)度(du)。深化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權領(ling)域改革(ge)，加強知(zhi)識(shi)產(chan)權保護。
擴大高校和(he)科(ke)研院所自主權(quan)，賦予創新領軍人才更大人財物(wu)支配權(quan)、技術路線(xian)決策(ce)權(quan)。實行(xing)以增加知(zhi)識(shi)價值為導向的分配政策(ce)，提高科(ke)研人員(yuan)成(cheng)果轉化(hua)收益(yi)分享比例(li)，鼓勵人才弘揚奉(feng)獻(xian)精神。
（四）大力推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)是全面建(jian)成小康社會、實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)基礎。加(jia)(jia)快轉變農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展方(fang)式，發(fa)展多種(zhong)形(xing)式適度(du)規模經營(ying)，發(fa)揮其在(zai)現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)中(zhong)的(de)(de)引(yin)領作用(yong)。著(zhu)力構建(jian)現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系、生產(chan)(chan)體系、經營(ying)體系，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量效益(yi)和競爭(zheng)力，推動糧經飼(si)統籌、農(nong)(nong)(nong)林(lin)牧漁結合(he)、種(zhong)養加(jia)(jia)一(yi)體、一(yi)二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)展，走(zou)產(chan)(chan)出高(gao)效、產(chan)(chan)品安全、資源節(jie)約、環境友好的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)道路。
穩定農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包(bao)關系(xi)，完善(shan)土(tu)地(di)所有權(quan)、承包(bao)權(quan)、經營權(quan)分置(zhi)辦法(fa)，依法(fa)推進土(tu)地(di)經營權(quan)有序流轉，構(gou)建培(pei)育新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營主體(ti)(ti)的政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)。培(pei)養新型職業(ye)農(nong)(nong)(nong)民。深(shen)化農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)制(zhi)度(du)改革。完善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)(ti)產權(quan)權(quan)能。深(shen)化農(nong)(nong)(nong)村(cun)金融改革，完善(shan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)保險制(zhi)度(du)。
堅持最嚴(yan)格(ge)的耕地(di)保護制度，堅守耕地(di)紅線，實施藏(zang)糧(liang)于地(di)、藏(zang)糧(liang)于技戰略，提高(gao)糧(liang)食產(chan)能(neng)，確保谷物基(ji)本(ben)自給、口糧(liang)絕對(dui)安全。全面劃定永久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田，大規模推進農(nong)(nong)田水利、土地(di)整(zheng)治、中低產(chan)田改造(zao)和(he)高(gao)標準農(nong)(nong)田建(jian)設(she)(she)，加(jia)強糧(liang)食等大宗農(nong)(nong)產(chan)品(000061,股吧)主產(chan)區(qu)建(jian)設(she)(she)，探索建(jian)立糧(liang)食生產(chan)功能(neng)區(qu)和(he)重(zhong)要(yao)農(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)保護區(qu)。優(you)化農(nong)(nong)業生產(chan)結構和(he)區(qu)域布(bu)局，推進產(chan)業鏈(lian)和(he)價值鏈(lian)建(jian)設(she)(she)，開發農(nong)(nong)業多種(zhong)功能(neng)，提高(gao)農(nong)(nong)業綜合效益(yi)。
推進農(nong)(nong)業(ye)(ye)標準化(hua)和信息化(hua)。健(jian)全從農(nong)(nong)田到餐桌的農(nong)(nong)產(chan)品質量安(an)全全過程監(jian)管(guan)體系(xi)、現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技(ji)創新推廣體系(xi)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化(hua)服務體系(xi)。發展(zhan)現(xian)代(dai)種業(ye)(ye)，提高(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)機械化(hua)水(shui)平。持續(xu)增(zeng)加農(nong)(nong)業(ye)(ye)投(tou)入，完善(shan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)補(bu)貼政策。改革農(nong)(nong)產(chan)品價格(ge)形成機制(zhi)，完善(shan)糧食等(deng)重(zhong)要農(nong)(nong)產(chan)品收儲(chu)制(zhi)度。加強(qiang)農(nong)(nong)產(chan)品流通設(she)施和市場(chang)建設(she)。
（五(wu)）構(gou)建產業(ye)(ye)新體系。加快建設(she)制(zhi)造強國(guo)(guo)，實施《中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造二二五(wu)》。引導制(zhi)造業(ye)(ye)朝著(zhu)分工細化、協(xie)作(zuo)緊(jin)密方(fang)向(xiang)發展，促進信息技術向(xiang)市場、設(she)計、生產等環節滲透，推動生產方(fang)式向(xiang)柔性、智能、精(jing)細轉變。
實施工業(ye)強基工程，開展(zhan)質量品(pin)牌提升(sheng)行(xing)動，支持企業(ye)瞄準國際(ji)同行(xing)業(ye)標桿推進技術(shu)改(gai)造，全面提高產(chan)品(pin)技術(shu)、工藝裝備(bei)、能效(xiao)環保等水平(ping)。更加注重運用市場(chang)機制、經濟手段(duan)、法(fa)治辦法(fa)化解(jie)產(chan)能過(guo)剩，加大政策(ce)引導力(li)度，完(wan)善(shan)企業(ye)退出機制。
支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。
實施智(zhi)能制(zhi)造工程，構(gou)建新型制(zhi)造體(ti)系，促(cu)進(jin)新一(yi)代(dai)信(xin)息通(tong)信(xin)技(ji)術、高檔數控機(ji)床(chuang)和(he)機(ji)器人、航空航天裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)、海洋工程裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)及(ji)高技(ji)術船(chuan)舶、先(xian)進(jin)軌道(dao)交通(tong)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)、節能與新能源(yuan)汽車、電(dian)力裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)、農機(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)、新材料、生物醫藥及(ji)高性(xing)能醫療器械等產業發(fa)展壯(zhuang)大。
開展(zhan)加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)服務業行(xing)動(dong)(dong)，放寬(kuan)市場準入，促(cu)進服務業優質高(gao)效發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。推動(dong)(dong)生(sheng)產性服務業向(xiang)(xiang)專業化(hua)和價值鏈高(gao)端延伸、生(sheng)活性服務業向(xiang)(xiang)精細和高(gao)品質轉(zhuan)變，推動(dong)(dong)制造(zao)業由生(sheng)產型向(xiang)(xiang)生(sheng)產服務型轉(zhuan)變。大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)旅(lv)游業。
（六(liu)）構建(jian)發展新(xin)體制(zhi)(zhi)。加快形成有利于創新(xin)發展的(de)市場環(huan)境、產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)、投融資體制(zhi)(zhi)、分配制(zhi)(zhi)度(du)、人才(cai)培養引進使用機制(zhi)(zhi)。
深化(hua)行政管理體(ti)制(zhi)改革，進(jin)一步轉變政府職能，持續推進(jin)簡政放權(quan)、放管結合、優化(hua)服務，提高政府效能，激發市(shi)場活(huo)力和社會創造力。
堅持公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主體(ti)、多(duo)種所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)共同發展。毫(hao)不(bu)動搖(yao)鞏固(gu)和發展公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)，毫(hao)不(bu)動搖(yao)鼓勵、支(zhi)持、引導非公(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)發展。推進產權保護(hu)法治化(hua)，依法保護(hu)各種所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)權益(yi)。
深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)活力、控制(zhi)力、影響力、抗風(feng)險能力。分類推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，完善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。完善各類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產管(guan)理(li)體制(zhi)，以管(guan)資本(ben)為主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監管(guan)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流(liu)(liu)失(shi)。健全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)合理(li)流(liu)(liu)動機(ji)制(zhi)，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)布局戰略(lve)性調整，引導國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)更多投(tou)向關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的重要行(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域，堅定不移把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)做強做優做大，更好服務于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)目(mu)標。
鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)進入(ru)更多領(ling)域，引入(ru)非國有資本參與國有企(qi)業(ye)改革，更好激發非公(gong)有制經濟活力和創造力。
優(you)(you)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展環境(jing)。開展降低實體經濟企(qi)業(ye)(ye)(ye)成本(ben)行動，優(you)(you)化運營(ying)模式，增強盈利(li)能(neng)力。限制政(zheng)府對企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)決策的(de)干預，減少行政(zheng)審批事(shi)項(xiang)。清理(li)和規范涉企(qi)行政(zheng)事(shi)業(ye)(ye)(ye)性收費，減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負擔(dan)，完善公平競(jing)爭、促(cu)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展的(de)政(zheng)策和制度(du)。激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家精神，依法保(bao)護(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家財產權和創新收益。
加快形成(cheng)統一開放、競爭有序的市場體系(xi)，建立公平競爭保障機制，打破地域(yu)分割和(he)行業壟(long)斷(duan)。深化(hua)市場配置要(yao)素改革，促(cu)進(jin)人才、資金(jin)、科研成(cheng)果等在(zai)城鄉、企業、高校、科研機構間有序流(liu)動。
深(shen)化財稅(shui)體(ti)制(zhi)改(gai)革，建(jian)立(li)健全(quan)有利于(yu)轉變經濟發(fa)展方式、形成(cheng)全(quan)國統(tong)一市場、促進社會公平(ping)正義的(de)(de)現代(dai)財政(zheng)制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)稅(shui)種科學、結構優(you)化、法(fa)律(lv)健全(quan)、規(gui)(gui)范公平(ping)、征管高效的(de)(de)稅(shui)收(shou)制(zhi)度(du)。建(jian)立(li)事權(quan)和支(zhi)(zhi)出責任(ren)相適應的(de)(de)制(zhi)度(du)，適度(du)加(jia)強中(zhong)央事權(quan)和支(zhi)(zhi)出責任(ren)。調動(dong)各方面(mian)積極(ji)性(xing)，考慮稅(shui)種屬性(xing)，進一步理順中(zhong)央和地方收(shou)入劃(hua)分。建(jian)立(li)全(quan)面(mian)規(gui)(gui)范、公開透明預算(suan)制(zhi)度(du)，完善政(zheng)府(fu)(fu)預算(suan)體(ti)系，實施(shi)跨年度(du)預算(suan)平(ping)衡機(ji)制(zhi)和中(zhong)期財政(zheng)規(gui)(gui)劃(hua)管理。建(jian)立(li)規(gui)(gui)范的(de)(de)地方政(zheng)府(fu)(fu)舉債(zhai)融資體(ti)制(zhi)。健全(quan)優(you)先(xian)使用(yong)創新產(chan)品(pin)、綠色產(chan)品(pin)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策。
加快金融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)制改(gai)革，提(ti)(ti)高(gao)金融(rong)(rong)(rong)服務(wu)實(shi)體(ti)(ti)經濟效率(lv)。健全商(shang)業(ye)(ye)(ye)性金融(rong)(rong)(rong)、開發性金融(rong)(rong)(rong)、政策性金融(rong)(rong)(rong)、合作(zuo)性金融(rong)(rong)(rong)分(fen)工合理、相(xiang)互(hu)補充的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構體(ti)(ti)系。構建(jian)多層次(ci)、廣覆(fu)蓋、有差(cha)異的(de)(de)銀(yin)行(xing)機(ji)構體(ti)(ti)系，擴(kuo)大(da)民間資(zi)本(ben)進(jin)入銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，發展(zhan)普惠金融(rong)(rong)(rong)，著(zhu)力加強對中小微企業(ye)(ye)(ye)、農村特(te)別是貧困地區金融(rong)(rong)(rong)服務(wu)。積(ji)極培育公(gong)開透明、健康(kang)發展(zhan)的(de)(de)資(zi)本(ben)市場(chang)，推(tui)進(jin)股(gu)票和(he)債券發行(xing)交(jiao)易(yi)制度(du)改(gai)革，提(ti)(ti)高(gao)直接融(rong)(rong)(rong)資(zi)比重，降低杠(gang)桿率(lv)。開發符(fu)合創新(xin)需求(qiu)的(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)服務(wu)，推(tui)進(jin)高(gao)收(shou)益債券及(ji)股(gu)債相(xiang)結合的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資(zi)方式。推(tui)進(jin)匯率(lv)和(he)利率(lv)市場(chang)化(hua)，提(ti)(ti)高(gao)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構管理水(shui)平和(he)服務(wu)質量，降低企業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)成本(ben)。規(gui)范發展(zhan)互(hu)聯(lian)網(wang)金融(rong)(rong)(rong)。加快建(jian)立巨災保險(xian)制度(du)，探索建(jian)立保險(xian)資(zi)產交(jiao)易(yi)機(ji)制。
加強金融宏觀審慎管(guan)(guan)(guan)理(li)制度建設(she)，加強統籌(chou)協調，改革并完善適(shi)應現代金融市(shi)場發(fa)展的金融監管(guan)(guan)(guan)框(kuang)架，健(jian)全(quan)(quan)符合我(wo)國國情(qing)和(he)國際(ji)標(biao)準的監管(guan)(guan)(guan)規(gui)則，實現金融風險(xian)監管(guan)(guan)(guan)全(quan)(quan)覆蓋。完善國有(you)(you)金融資本和(he)外匯(hui)儲備管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，建立安全(quan)(quan)高效(xiao)的金融基礎設(she)施(shi)，有(you)(you)效(xiao)運用和(he)發(fa)展金融風險(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)工具。防(fang)止發(fa)生系統性區域(yu)性金融風險(xian)。
（七(qi)）創新和完善(shan)宏(hong)觀調(diao)(diao)控(kong)(kong)方式(shi)。按照總量調(diao)(diao)節和定向施策并舉(ju)、短期和中長期結合(he)、國內和國際統籌、改革和發展協調(diao)(diao)的要求，完善(shan)宏(hong)觀調(diao)(diao)控(kong)(kong)，采取相機(ji)調(diao)(diao)控(kong)(kong)、精準調(diao)(diao)控(kong)(kong)措施，適時預調(diao)(diao)微(wei)調(diao)(diao)，更加注重擴大就(jiu)業(ye)、穩定物(wu)價、調(diao)(diao)整結構、提高效益、防控(kong)(kong)風險(xian)、保護環境。
依據(ju)國家(jia)中長期(qi)發展規劃目標和總供求格(ge)局實施宏觀(guan)調控(kong)(kong)，穩定政(zheng)策(ce)(ce)(ce)基調，增(zeng)(zeng)強可預(yu)期(qi)性和透明度(du)，創(chuang)新調控(kong)(kong)思路和政(zheng)策(ce)(ce)(ce)工具，在區間調控(kong)(kong)基礎上加大(da)定向(xiang)調控(kong)(kong)力度(du)，增(zeng)(zeng)強針(zhen)對性和準確性。完善(shan)以財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)為主，產業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、區域政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、投資(zi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、消費政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、價格(ge)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)協(xie)調配(pei)合的政(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系，增(zeng)(zeng)強財政(zheng)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)協(xie)調性。運用大(da)數據(ju)技術，提高經濟運行信息及(ji)時性和準確性。
減少政(zheng)府(fu)對價(jia)格形(xing)成的干預，全面放(fang)(fang)開競爭(zheng)性領域商品和(he)服務(wu)價(jia)格，放(fang)(fang)開電(dian)力、石(shi)油、天然氣、交通運(yun)輸、電(dian)信等領域競爭(zheng)性環(huan)節價(jia)格。
建立風險識別(bie)和預警機制，以可控方(fang)式和節奏主(zhu)動釋放風險，重點提高財(cai)政(zheng)、金融、能(neng)源、礦產(chan)資(zi)源、水資(zi)源、糧(liang)食(shi)、生態環(huan)保、安全(quan)生產(chan)、網絡安全(quan)等方(fang)面風險防控能(neng)力。
四、堅持協(xie)調(diao)發(fa)展，著力形成平衡(heng)發(fa)展結(jie)構
增(zeng)強發(fa)展協調(diao)性(xing)，必須堅持區域(yu)協同、城(cheng)鄉(xiang)一體、物質文明精(jing)神文明并重(zhong)、經濟建設國防建設融合，在協調(diao)發(fa)展中(zhong)拓寬(kuan)發(fa)展空間，在加強薄(bo)弱領域(yu)中(zhong)增(zeng)強發(fa)展后勁。
（一）推動區(qu)域協調發展。塑(su)造要素(su)有序自由流動、主體功能約束有效、基(ji)本公共服務均(jun)等、資源環境可(ke)承載的區(qu)域協調發展新格局。
深入實(shi)施西(xi)部(bu)大開發(fa)，支持西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)改善基礎設施，發(fa)展特色優勢產業，強化(hua)生(sheng)態(tai)環境保護。推(tui)動東北地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等老工業基地振興，促進中部(bu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)崛起，加(jia)大國(guo)家支持力度，加(jia)快(kuai)市場取向改革。支持東部(bu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)率先發(fa)展，更好輻射(she)帶動其他地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。支持革命(ming)老區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、民族地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、邊疆(jiang)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、貧困(kun)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)加(jia)快(kuai)發(fa)展，加(jia)大對資源(yuan)枯竭、產業衰退(tui)、生(sheng)態(tai)嚴重退(tui)化(hua)等困(kun)難地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的支持力度。
培育(yu)若干帶動(dong)區域協(xie)同發(fa)展(zhan)的增(zeng)長(chang)(chang)(chang)極(ji)。推(tui)動(dong)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)，優化(hua)(hua)城市空間(jian)布(bu)局和產業結構，有序疏(shu)解北(bei)京(jing)非首都(dou)功能，推(tui)進交(jiao)通(tong)(tong)一體(ti)化(hua)(hua)，擴大(da)環境容(rong)量和生態(tai)空間(jian)，探索人口經濟(ji)密集地(di)區優化(hua)(hua)開(kai)發(fa)新模式。推(tui)進長(chang)(chang)(chang)江經濟(ji)帶建(jian)設(she)，改善長(chang)(chang)(chang)江流域生態(tai)環境，高起點建(jian)設(she)綜合立體(ti)交(jiao)通(tong)(tong)走廊(lang)，引(yin)導產業優化(hua)(hua)布(bu)局和分工協(xie)作。
（二）推動城(cheng)鄉(xiang)協調發展。堅持工業(ye)反哺農業(ye)、城(cheng)市支持農村，健(jian)全城(cheng)鄉(xiang)發展一體(ti)化(hua)體(ti)制機制，推進城(cheng)鄉(xiang)要素平等交(jiao)換、合理配(pei)置和基本(ben)公共服務均(jun)等化(hua)。
發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。
推進(jin)以人(ren)(ren)(ren)為核心的(de)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化。提高城(cheng)(cheng)市規(gui)劃(hua)、建(jian)(jian)設、管理水平。深化戶(hu)籍制(zhi)度改革，促進(jin)有(you)能力在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)穩定就業(ye)(ye)和(he)生活的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口舉家進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)，并與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)有(you)同(tong)(tong)等(deng)權(quan)利和(he)義務。實施居住證(zheng)制(zhi)度，努力實現基本公共服務常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口全覆(fu)蓋。健全財(cai)政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)同(tong)(tong)農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口市民(min)化掛(gua)鉤機制(zhi)，建(jian)(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地增加規(gui)模同(tong)(tong)吸納農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口落戶(hu)數量掛(gua)鉤機制(zhi)。維(wei)護進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)土地承(cheng)包權(quan)、宅(zhai)基地使用(yong)(yong)權(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)，支(zhi)(zhi)持(chi)引導其(qi)依法自愿有(you)償轉(zhuan)(zhuan)讓上述權(quan)益。深化住房制(zhi)度改革。加大(da)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)棚戶(hu)區和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)危房改造力度。
促進城鄉公共(gong)資源均(jun)衡(heng)配(pei)置(zhi)，健全(quan)農(nong)村(cun)基(ji)礎設施投(tou)入長效機制，把社會(hui)事業發展(zhan)重點放在農(nong)村(cun)和(he)接納(na)農(nong)業轉(zhuan)移人口較多的城鎮(zhen)(zhen)，推動城鎮(zhen)(zhen)公共(gong)服務向農(nong)村(cun)延伸。提高社會(hui)主義新農(nong)村(cun)建(jian)設水(shui)平，開展(zhan)農(nong)村(cun)人居環境整治(zhi)行動，加大傳統村(cun)落民(min)居和(he)歷史文化名(ming)村(cun)名(ming)鎮(zhen)(zhen)保護力度，建(jian)設美(mei)麗宜(yi)居鄉村(cun)。
（三）推動物(wu)質文明(ming)和精神文明(ming)協(xie)調(diao)發展。堅(jian)(jian)持“兩手(shou)抓(zhua)、兩手(shou)都要硬”，堅(jian)(jian)持社(she)會主義(yi)先進文化(hua)前(qian)進方(fang)向，堅(jian)(jian)持以人民為中心的工作(zuo)導向，堅(jian)(jian)持把社(she)會效(xiao)益放(fang)在首位、社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益相統一(yi)，堅(jian)(jian)定文化(hua)自信，增強(qiang)文化(hua)自覺(jue)，加(jia)快文化(hua)改(gai)革發展，加(jia)強(qiang)社(she)會主義(yi)精神文明(ming)建設(she)，建設(she)社(she)會主義(yi)文化(hua)強(qiang)國。
堅持(chi)用鄧小平理(li)論(lun)(lun)、“三個代表”重要思(si)想、科學發展(zhan)觀和(he)習近平總(zong)書(shu)記系列重要講(jiang)話精(jing)神武裝全黨、教(jiao)育人民，用中國(guo)夢(meng)和(he)社會(hui)主(zhu)義核心(xin)價(jia)值觀凝聚共識、匯聚力量。深(shen)化(hua)馬克思(si)主(zhu)義理(li)論(lun)(lun)研究和(he)建(jian)(jian)(jian)設工程，加強思(si)想道(dao)德建(jian)(jian)(jian)設和(he)社會(hui)誠(cheng)信建(jian)(jian)(jian)設，增強國(guo)家意識、法(fa)(fa)治意識、社會(hui)責任意識，倡導(dao)科學精(jing)神，弘(hong)揚中華傳統(tong)美德，注重通過(guo)法(fa)(fa)律(lv)和(he)政策向(xiang)社會(hui)傳導(dao)正確價(jia)值取向(xiang)。
扶持優秀(xiu)文(wen)(wen)化(hua)產品創作生產，加強(qiang)文(wen)(wen)化(hua)人(ren)才培養，繁(fan)榮發展文(wen)(wen)學(xue)藝(yi)術、新聞出版、廣播影視事業。實(shi)施(shi)哲學(xue)社會科學(xue)創新工(gong)程，建設中國(guo)特(te)色新型智庫。構建中華優秀(xiu)傳(chuan)統文(wen)(wen)化(hua)傳(chuan)承體系，加強(qiang)文(wen)(wen)化(hua)遺產保護，振(zhen)興傳(chuan)統工(gong)藝(yi)，實(shi)施(shi)中華典(dian)籍整理(li)工(gong)程。加強(qiang)和改進基層宣傳(chuan)思想(xiang)文(wen)(wen)化(hua)工(gong)作，深(shen)化(hua)各類群(qun)眾性精(jing)神文(wen)(wen)明(ming)創建活動。
深化(hua)文(wen)(wen)化(hua)體(ti)制改革，實施(shi)重大文(wen)(wen)化(hua)工程，完善(shan)公(gong)共(gong)文(wen)(wen)化(hua)服務(wu)(wu)體(ti)系、文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)體(ti)系、文(wen)(wen)化(hua)市場(chang)體(ti)系。推(tui)動基(ji)本公(gong)共(gong)文(wen)(wen)化(hua)服務(wu)(wu)標準(zhun)化(hua)、均(jun)等化(hua)發(fa)展，引導文(wen)(wen)化(hua)資源向(xiang)城鄉基(ji)層傾(qing)斜，創新公(gong)共(gong)文(wen)(wen)化(hua)服務(wu)(wu)方(fang)式，保障人(ren)民(min)基(ji)本文(wen)(wen)化(hua)權益。推(tui)動文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)結構(gou)優(you)化(hua)升級，發(fa)展骨(gu)干(gan)文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)(ye)和創意文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)(ye)，培(pei)育(yu)新型文(wen)(wen)化(hua)業(ye)(ye)態，擴大和引導文(wen)(wen)化(hua)消(xiao)費。普(pu)及科(ke)學知識。倡(chang)導全民(min)閱讀。發(fa)展體(ti)育(yu)事業(ye)(ye)，推(tui)廣全民(min)健身，增強人(ren)民(min)體(ti)質。做好(hao)二(er)二(er)二(er)年(nian)北(bei)京冬(dong)季(ji)奧(ao)運會籌辦工作。
牢牢把握正確輿論導(dao)(dao)向(xiang)，健全社會輿情引導(dao)(dao)機制，傳(chuan)播正能量。加強網上(shang)思想文(wen)(wen)(wen)化陣地建設(she)(she)，實施(shi)網絡內容(rong)建設(she)(she)工程，發展(zhan)積極向(xiang)上(shang)的網絡文(wen)(wen)(wen)化，凈化網絡環境。推動傳(chuan)統媒(mei)(mei)體和新(xin)興媒(mei)(mei)體融合發展(zhan)，加快媒(mei)(mei)體數字化建設(she)(she)，打造一(yi)批(pi)新(xin)型主(zhu)流(liu)媒(mei)(mei)體。優化媒(mei)(mei)體結構，規范傳(chuan)播秩序。加強國際傳(chuan)播能力建設(she)(she)，創新(xin)對(dui)外(wai)傳(chuan)播、文(wen)(wen)(wen)化交(jiao)流(liu)、文(wen)(wen)(wen)化貿易方式，推動中華文(wen)(wen)(wen)化走(zou)出去(qu)。
（四）推動經濟建設和(he)國防建設融合發(fa)展(zhan)。堅持發(fa)展(zhan)和(he)安全兼顧、富國和(he)強軍統一，實施(shi)軍民融合發(fa)展(zhan)戰略，形成全要素(su)、多(duo)領(ling)域、高效益的軍民深度融合發(fa)展(zhan)格局。
同全面(mian)建成小(xiao)康社(she)會(hui)進(jin)程(cheng)相一致，全面(mian)推進(jin)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)建設。以黨在新形勢下的強(qiang)(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)(jun)目標(biao)為引領(ling)(ling)，貫徹(che)新形勢下軍(jun)(jun)(jun)事戰略方(fang)針，加強(qiang)(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)黨的建設和(he)思想政治建設，加強(qiang)(qiang)(qiang)各方(fang)向各領(ling)(ling)域軍(jun)(jun)(jun)事斗爭準備，加強(qiang)(qiang)(qiang)新型作(zuo)戰力量(liang)建設，加快推進(jin)國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)改革，深入推進(jin)依法(fa)治軍(jun)(jun)(jun)、從嚴治軍(jun)(jun)(jun)。到二二年，基(ji)本完成國(guo)防(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)改革目標(biao)任(ren)務(wu)，基(ji)本實現機械(xie)化，信息(xi)(xi)化取(qu)得(de)重大進(jin)展，構(gou)建能(neng)夠打贏(ying)信息(xi)(xi)化戰爭、有(you)效履行使命任(ren)務(wu)的中國(guo)特(te)色現代軍(jun)(jun)(jun)事力量(liang)體系。
健全軍民(min)(min)融合(he)發展的(de)組織管理體(ti)系(xi)、工(gong)作運行體(ti)系(xi)、政(zheng)策制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)。建立(li)國家和各省（自治區、直轄(xia)市）軍民(min)(min)融合(he)領導機構。制(zhi)(zhi)定統籌經濟(ji)建設和國防(fang)建設專(zhuan)項規劃。深化國防(fang)科(ke)技工(gong)業體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，建立(li)國防(fang)科(ke)技協同創新機制(zhi)(zhi)。推(tui)進軍民(min)(min)融合(he)發展立(li)法。在海洋、太(tai)空(kong)、網絡空(kong)間等(deng)領域推(tui)出一批重大項目(mu)和舉措，打造一批軍民(min)(min)融合(he)創新示(shi)范區，增強先進技術、產(chan)業產(chan)品、基礎(chu)設施(shi)等(deng)軍民(min)(min)共用的(de)協調(diao)性(xing)。
加(jia)強全民(min)國(guo)防教育(yu)和后備力量建(jian)(jian)設(she)。加(jia)強現代化武裝警(jing)(jing)察部隊建(jian)(jian)設(she)。密(mi)切軍政(zheng)(zheng)軍民(min)團結(jie)。黨政(zheng)(zheng)軍警(jing)(jing)民(min)合力強邊固防。各級(ji)黨委和政(zheng)(zheng)府(fu)要積極(ji)支持國(guo)防建(jian)(jian)設(she)和軍隊改(gai)革，人民(min)解放(fang)軍和武警(jing)(jing)部隊要積極(ji)支援經(jing)濟社會(hui)建(jian)(jian)設(she)。
五(wu)、堅持綠色發(fa)展，著(zhu)力(li)改善(shan)生態環境(jing)
堅持綠色(se)富國(guo)(guo)、綠色(se)惠民(min)，為人民(min)提供(gong)更(geng)多優質生態產品，推動形成綠色(se)發展方(fang)式和生活方(fang)式，協同推進(jin)人民(min)富裕(yu)、國(guo)(guo)家富強(qiang)、中國(guo)(guo)美麗。
（一(yi)）促進人與自然(ran)和諧共生。有(you)度有(you)序(xu)利(li)用自然(ran)，調(diao)整(zheng)優化空(kong)(kong)間結構，劃定農業(ye)空(kong)(kong)間和生態空(kong)(kong)間保護紅線(xian)，構建科學合理的(de)城市化格(ge)局(ju)(ju)、農業(ye)發展格(ge)局(ju)(ju)、生態安全格(ge)局(ju)(ju)、自然(ran)岸線(xian)格(ge)局(ju)(ju)。設立統一(yi)規(gui)范(fan)的(de)國家生態文明試驗區。
根據資(zi)源環境(jing)承載力調節(jie)城市規(gui)(gui)模，依托山水地貌優化(hua)城市形態和功能，實行綠色規(gui)(gui)劃、設(she)計、施工(gong)標準。
支持綠(lv)(lv)色(se)(se)清潔生產，推(tui)(tui)進傳統(tong)制造業(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)改(gai)造，推(tui)(tui)動建(jian)立綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)循環發(fa)(fa)展產業(ye)體系，鼓(gu)勵(li)企業(ye)工藝技術裝備更新改(gai)造。發(fa)(fa)展綠(lv)(lv)色(se)(se)金融，設立綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展基金。
加強資源環境(jing)國情和生態價值觀教育，培養公民(min)環境(jing)意識，推動全社會形成綠色消費自覺(jue)。
（二）加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。
推(tui)動京(jing)津冀、長三角、珠三角等(deng)優(you)化開(kai)發區(qu)域(yu)(yu)產業(ye)結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增(zeng)量(liang)。推(tui)動重(zhong)點(dian)(dian)開(kai)發區(qu)域(yu)(yu)提高產業(ye)和(he)人(ren)口集聚度。重(zhong)點(dian)(dian)生態功能區(qu)實(shi)行產業(ye)準(zhun)入負(fu)面清單。加(jia)大(da)對農產品主產區(qu)和(he)重(zhong)點(dian)(dian)生態功能區(qu)的轉移(yi)支(zhi)付力度，強(qiang)化激(ji)勵性補償，建立(li)橫向和(he)流域(yu)(yu)生態補償機制(zhi)。整合設立(li)一批國家(jia)公(gong)園。
維護生物(wu)多樣性(xing)，實施瀕危野生動植(zhi)物(wu)搶救性(xing)保(bao)護工程，建設救護繁育中心和(he)基因(yin)庫。強化野生動植(zhi)物(wu)進出口管理，嚴(yan)(yan)防外來有害物(wu)種入侵(qin)。嚴(yan)(yan)厲打擊象牙等(deng)野生動植(zhi)物(wu)制品非法交易。
以市縣級行政區為單元，建(jian)立由(you)空間規劃、用途(tu)管制、領導(dao)干(gan)部(bu)自然資源資產離任審(shen)計、差(cha)異化績效(xiao)考核等構(gou)成的空間治理(li)體系。
（三(san)）推(tui)動低碳(tan)循環(huan)發(fa)展(zhan)。推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)革命(ming)，加快能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術創新，建(jian)設清潔(jie)低碳(tan)、安全(quan)高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)現代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系。提高(gao)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)比重，推(tui)動煤炭等化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)高(gao)效(xiao)(xiao)利用。加快發(fa)展(zhan)風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)、水能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)，安全(quan)高(gao)效(xiao)(xiao)發(fa)展(zhan)核(he)電。加強(qiang)儲能(neng)(neng)和智能(neng)(neng)電網建(jian)設，發(fa)展(zhan)分布(bu)式能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，推(tui)行節(jie)能(neng)(neng)低碳(tan)電力調度。有序(xu)開(kai)(kai)放(fang)開(kai)(kai)采(cai)權(quan)，積極開(kai)(kai)發(fa)天然氣(qi)(qi)、煤層氣(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)。改革能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)制，形成(cheng)有效(xiao)(xiao)競爭(zheng)的(de)市(shi)場機制。
推進交通運輸(shu)低碳發展(zhan)，實行(xing)公(gong)共交通優先(xian)，加強軌道交通建(jian)設，鼓(gu)勵自行(xing)車(che)等綠色出行(xing)。實施新能源汽車(che)推廣計劃，提高電動(dong)車(che)產業化水平。提高建(jian)筑(zhu)節能標準，推廣綠色建(jian)筑(zhu)和建(jian)材(cai)。
主動(dong)控(kong)制碳排放，加(jia)強高能耗行(xing)業能耗管控(kong)，有效控(kong)制電力(li)、鋼鐵、建材、化工(gong)等(deng)重點(dian)行(xing)業碳排放，支持優化開發區(qu)域率先實現碳排放峰值目標，實施近零(ling)碳排放區(qu)示范工(gong)程。
實施循(xun)環發展引領計劃，推(tui)行企業循(xun)環式(shi)生產、產業循(xun)環式(shi)組合、園區循(xun)環式(shi)改造，減少單位(wei)產出物(wu)質消耗。加強生活垃(la)圾(ji)分類回收(shou)和(he)再(zai)生資源回收(shou)的銜接，推(tui)進(jin)生產系統和(he)生活系統循(xun)環鏈接。
（四）全面節(jie)(jie)約(yue)和高效利(li)用資源。堅持節(jie)(jie)約(yue)優先，樹立(li)節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)循環利(li)用的(de)資源觀。
強化(hua)約束性指標管理，實行(xing)(xing)能(neng)源和水資源消耗、建設(she)用地(di)等總量和強度(du)雙控行(xing)(xing)動(dong)(dong)。實施(shi)全民節(jie)(jie)能(neng)行(xing)(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃，提高節(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)水、節(jie)(jie)地(di)、節(jie)(jie)材、節(jie)(jie)礦標準，開展能(neng)效(xiao)、水效(xiao)領跑者引領行(xing)(xing)動(dong)(dong)。
實(shi)行最(zui)嚴格(ge)(ge)的水(shui)(shui)(shui)資源管理(li)制(zhi)度，以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)產、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)城，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)節(jie)水(shui)(shui)(shui)型社(she)會(hui)。合理(li)制(zhi)定(ding)水(shui)(shui)(shui)價，編(bian)制(zhi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)規劃(hua)，實(shi)施雨(yu)洪資源利用(yong)、再生水(shui)(shui)(shui)利用(yong)、海水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)工程，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)國(guo)家地(di)下水(shui)(shui)(shui)監測系統，開(kai)展地(di)下水(shui)(shui)(shui)超采區綜(zong)合治理(li)。堅持(chi)最(zui)嚴格(ge)(ge)的節(jie)約用(yong)地(di)制(zhi)度，調整建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)結構，降(jiang)低工業用(yong)地(di)比例，推進城鎮低效用(yong)地(di)再開(kai)發和工礦廢(fei)棄地(di)復墾，嚴格(ge)(ge)控制(zhi)農村集(ji)體(ti)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)地(di)規模。探索實(shi)行耕地(di)輪作休耕制(zhi)度試點。
建(jian)立健全用能權(quan)、用水權(quan)、排污權(quan)、碳排放權(quan)初始(shi)分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育(yu)和發展(zhan)交易市(shi)場。推行合同(tong)能源管理和合同(tong)節水管理。
倡導合理消(xiao)費(fei)，力戒(jie)奢侈(chi)浪費(fei)，制止奢靡之風。在生產(chan)、流通、倉儲、消(xiao)費(fei)各(ge)環節(jie)落實全面節(jie)約。管(guan)住(zhu)公款消(xiao)費(fei)，深入(ru)開展(zhan)反過度(du)包裝、反食品(pin)浪費(fei)、反過度(du)消(xiao)費(fei)行動，推動形成勤儉(jian)節(jie)約的(de)社會風尚。
（五(wu)）加大環(huan)境(jing)(jing)治理力度。以提高(gao)環(huan)境(jing)(jing)質量為核心，實行最嚴格的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護制(zhi)度，形成政府(fu)、企業(ye)、公眾共治的(de)環(huan)境(jing)(jing)治理體系。
推進多污(wu)(wu)(wu)染物綜(zong)合防治和環境治理，實(shi)行(xing)聯(lian)防聯(lian)控和流域共治，深入實(shi)施大氣(qi)、水、土壤污(wu)(wu)(wu)染防治行(xing)動計劃(hua)(hua)。實(shi)施工業污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)全(quan)面達標(biao)排放計劃(hua)(hua)，實(shi)現城(cheng)(cheng)鎮生活污(wu)(wu)(wu)水垃圾處(chu)理設施全(quan)覆蓋和穩定運(yun)行(xing)。擴大污(wu)(wu)(wu)染物總量(liang)控制范圍，將細(xi)顆(ke)粒物等(deng)環境質量(liang)指標(biao)列入約束性指標(biao)。堅持城(cheng)(cheng)鄉環境治理并(bing)重，加大農業面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染防治力度(du)，統籌農村飲(yin)水安全(quan)、改水改廁、垃圾處(chu)理，推進種養(yang)業廢(fei)棄物資源(yuan)(yuan)化(hua)利用、無害(hai)化(hua)處(chu)置(zhi)。
改革環(huan)境(jing)治理基(ji)礎(chu)制(zhi)(zhi)度(du)，建立覆蓋所有(you)固定污(wu)染源(yuan)的企(qi)業(ye)排放許可制(zhi)(zhi)，實行省(sheng)以(yi)下環(huan)保(bao)機構(gou)監(jian)測(ce)監(jian)察執法(fa)垂(chui)直管理制(zhi)(zhi)度(du)。建立全國統一的實時在線環(huan)境(jing)監(jian)控(kong)系統。健(jian)全環(huan)境(jing)信息公布制(zhi)(zhi)度(du)。探索建立跨地區環(huan)保(bao)機構(gou)。開展(zhan)環(huan)保(bao)督察巡視，嚴格環(huan)保(bao)執法(fa)。
（六）筑牢(lao)生態(tai)(tai)(tai)安全屏(ping)障。堅持保(bao)護優先、自(zi)然恢復為(wei)主，實施山(shan)水林(lin)田(tian)湖(hu)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護和(he)(he)修復工程(cheng)，構(gou)建生態(tai)(tai)(tai)廊道和(he)(he)生物多樣性(xing)保(bao)護網絡，全面提升森林(lin)、河湖(hu)、濕地、草原、海洋等自(zi)然生態(tai)(tai)(tai)系統穩定性(xing)和(he)(he)生態(tai)(tai)(tai)服務(wu)功能。
開展大(da)規(gui)模國(guo)(guo)土(tu)綠(lv)化行動，加強林(lin)(lin)業重點工程建設，完善天然林(lin)(lin)保(bao)護制(zhi)度(du)，全面(mian)停止(zhi)天然林(lin)(lin)商業性采伐(fa)，增加森林(lin)(lin)面(mian)積和蓄積量(liang)。發揮(hui)國(guo)(guo)有林(lin)(lin)區林(lin)(lin)場在綠(lv)化國(guo)(guo)土(tu)中的帶動作(zuo)用(yong)。擴大(da)退耕還林(lin)(lin)還草，加強草原保(bao)護。嚴禁移植天然大(da)樹進城。創新產權(quan)模式，引導各方面(mian)資金投入(ru)植樹造林(lin)(lin)。
加(jia)強(qiang)水生(sheng)態保護，系統(tong)整(zheng)治(zhi)江(jiang)河(he)流(liu)域，連通江(jiang)河(he)湖庫水系，開(kai)展退(tui)耕還濕、退(tui)養還灘。推進(jin)荒漠化(hua)、石漠化(hua)、水土流(liu)失(shi)綜合治(zhi)理。強(qiang)化(hua)江(jiang)河(he)源頭(tou)和水源涵養區生(sheng)態保護。開(kai)展藍色海(hai)灣整(zheng)治(zhi)行(xing)動。加(jia)強(qiang)地質災(zai)害防治(zhi)。
六、堅持開放發展，著力實現合作共贏
開(kai)創(chuang)對外開(kai)放(fang)新局面，必須豐(feng)富對外開(kai)放(fang)內涵，提高對外開(kai)放(fang)水平，協(xie)同推進戰略互信(xin)、經貿合作、人文交流，努力形(xing)成深度(du)融合的互利(li)合作格局。
（一）完善對(dui)外開放戰略布局。推進(jin)雙向(xiang)開放，促進(jin)國內國際要(yao)素有序(xu)流(liu)動、資源高效配置、市場深度融合。
完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。
加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向貿易強國。完(wan)善(shan)對外貿易布局，創新(xin)外貿發(fa)展(zhan)模式，加強營銷(xiao)和(he)售后服(fu)務網絡建設(she)，提高(gao)傳(chuan)統優勢產品競爭力，鞏固出口(kou)市場份額，推動外貿向優質(zhi)優價、優進優出轉變，壯大裝備制造等新(xin)的出口(kou)主(zhu)導產業。發(fa)展(zhan)服(fu)務貿易。實(shi)行(xing)積極的進口(kou)政策，向全球(qiu)擴大市場開放。
完善投資(zi)(zi)布局，擴大(da)開放(fang)領域，放(fang)寬準入(ru)限(xian)制(zhi)，積極有效(xiao)引進(jin)境外(wai)資(zi)(zi)金和先進(jin)技術。支持企(qi)業擴大(da)對(dui)外(wai)投資(zi)(zi)，推(tui)動裝(zhuang)備、技術、標(biao)準、服務走(zou)出(chu)去，深(shen)度(du)融入(ru)全球產業鏈、價值鏈、物流(liu)鏈，建(jian)設一批大(da)宗商品境外(wai)生產基地，培育一批跨國企(qi)業。積極搭建(jian)國際產能(neng)和裝(zhuang)備制(zhi)造合作金融服務平臺(tai)。
（二）形成對外開(kai)放新體(ti)(ti)制(zhi)。完善法治化(hua)、國際化(hua)、便利化(hua)的營商環境(jing)，健全(quan)(quan)有利于合作共贏并同國際貿(mao)易(yi)(yi)投資規則相(xiang)適應的體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)。建立便利跨境(jing)電子商務等新型貿(mao)易(yi)(yi)方(fang)式的體(ti)(ti)制(zhi)，健全(quan)(quan)服務貿(mao)易(yi)(yi)促(cu)進(jin)體(ti)(ti)系，全(quan)(quan)面(mian)實施單一(yi)窗(chuang)口(kou)和通關一(yi)體(ti)(ti)化(hua)。提高自由貿(mao)易(yi)(yi)試驗區建設質量，在更(geng)大范圍推廣復制(zhi)。
全(quan)面實行(xing)準入前國民待遇加負面清單管理(li)制度，促(cu)進(jin)內外(wai)資(zi)企業一(yi)視同仁、公平競爭。完善境外(wai)投資(zi)管理(li)，健全(quan)對外(wai)投資(zi)促(cu)進(jin)政(zheng)策(ce)和服(fu)務(wu)體系。有序(xu)擴(kuo)大服(fu)務(wu)業對外(wai)開放(fang)，擴(kuo)大銀行(xing)、保險、證券、養老等市場(chang)準入。
擴大金融業雙(shuang)向開放(fang)(fang)。有(you)序實現人民幣(bi)資(zi)本(ben)項(xiang)目可兌(dui)(dui)換(huan)，推(tui)(tui)動人民幣(bi)加(jia)入(ru)特別提款權，成(cheng)為可兌(dui)(dui)換(huan)、可自由使用貨幣(bi)。轉(zhuan)變外(wai)(wai)(wai)(wai)匯管理(li)和使用方式，從(cong)正面清(qing)單轉(zhuan)變為負面清(qing)單。放(fang)(fang)寬(kuan)境外(wai)(wai)(wai)(wai)投資(zi)匯兌(dui)(dui)限(xian)制，放(fang)(fang)寬(kuan)企業和個人外(wai)(wai)(wai)(wai)匯管理(li)要求，放(fang)(fang)寬(kuan)跨國公司資(zi)金境外(wai)(wai)(wai)(wai)運作限(xian)制。加(jia)強(qiang)國際(ji)收(shou)(shou)支監測，保持國際(ji)收(shou)(shou)支基本(ben)平衡。推(tui)(tui)進資(zi)本(ben)市場(chang)雙(shuang)向開放(fang)(fang)，改(gai)進并(bing)逐步取消境內外(wai)(wai)(wai)(wai)投資(zi)額度限(xian)制。
推動同(tong)更多國家(jia)簽(qian)署(shu)高標準雙邊投資協(xie)定、司法協(xie)助(zhu)協(xie)定，爭取同(tong)更多國家(jia)互免或簡化簽(qian)證(zheng)手續。構建海(hai)外利益(yi)保護體(ti)系。完善(shan)反洗錢(qian)、反恐怖(bu)融(rong)資、反逃稅監管措施(shi)，完善(shan)風(feng)險防范(fan)體(ti)制機(ji)制。
（三）推進“一帶一路”建設。秉持親誠(cheng)惠(hui)容，堅(jian)持共商(shang)共建共享原則，完善(shan)雙(shuang)邊(bian)和(he)多邊(bian)合作機制，以企業為主(zhu)體，實(shi)行市場化(hua)運(yun)作，推進同有關(guan)國家和(he)地區(qu)多領域互利共贏的(de)務(wu)實(shi)合作，打造陸(lu)海內外聯動、東西雙(shuang)向開放的(de)全面開放新格局。
推(tui)進基礎(chu)設施互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)和(he)國(guo)際大(da)通(tong)道建設，共同建設國(guo)際經濟合(he)(he)作(zuo)走廊。加(jia)強能源資源合(he)(he)作(zuo)，提高就地(di)加(jia)工轉化(hua)率。共建境外產業(ye)集聚(ju)區，推(tui)動(dong)建立當(dang)地(di)產業(ye)體系(xi)，廣(guang)泛開展教育、科技、文化(hua)、旅游(you)、衛(wei)生、環保等領域合(he)(he)作(zuo)，造福當(dang)地(di)民眾。
加強同國(guo)際金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構合(he)作(zuo)，參與亞洲基(ji)礎設施投資銀(yin)行、金(jin)(jin)磚國(guo)家新開(kai)發銀(yin)行建(jian)設，發揮(hui)絲路(lu)基(ji)金(jin)(jin)作(zuo)用，吸引國(guo)際資金(jin)(jin)共建(jian)開(kai)放(fang)多(duo)元共贏的(de)金(jin)(jin)融(rong)合(he)作(zuo)平臺。
（四）深化內地和(he)港澳(ao)(ao)(ao)(ao)、大陸和(he)臺灣地區合作(zuo)發(fa)展。全(quan)面準確貫徹“一國(guo)兩制(zhi)”、“港人治(zhi)港”、“澳(ao)(ao)(ao)(ao)人治(zhi)澳(ao)(ao)(ao)(ao)”、高度自治(zhi)的(de)方針，發(fa)揮港澳(ao)(ao)(ao)(ao)獨(du)特優(you)勢，提升港澳(ao)(ao)(ao)(ao)在國(guo)家經(jing)濟發(fa)展和(he)對外開放中的(de)地位和(he)功(gong)能，支持港澳(ao)(ao)(ao)(ao)發(fa)展經(jing)濟、改(gai)善民生、推進(jin)民主、促進(jin)和(he)諧。
支持(chi)(chi)香(xiang)港鞏固國際金融(rong)、航運、貿(mao)易三大中心地位，參與國家雙向(xiang)(xiang)開放、“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設。支持(chi)(chi)香(xiang)港強(qiang)化全球離岸人民幣業(ye)務(wu)(wu)樞紐地位，推動融(rong)資(zi)、商貿(mao)、物流、專業(ye)服務(wu)(wu)等向(xiang)(xiang)高端(duan)高增值(zhi)方向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。支持(chi)(chi)澳(ao)門(men)建設世界旅游休閑中心、中國與葡(pu)語國家商貿(mao)合(he)作服務(wu)(wu)平臺，促進澳(ao)門(men)經濟(ji)適度(du)多元可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)。
加大內地對港(gang)(gang)(gang)澳開放(fang)力(li)度，加快前海、南沙、橫琴等(deng)粵港(gang)(gang)(gang)澳合(he)作平臺建設。加深(shen)內地同港(gang)(gang)(gang)澳在社會(hui)、民生、科技、文化(hua)、教育、環保等(deng)領域交流合(he)作。深(shen)化(hua)泛(fan)珠三角等(deng)區域合(he)作。
堅持(chi)“九二共(gong)識”和一個中(zhong)國原則，秉持(chi)“兩岸(an)(an)(an)一家親(qin)”，以互(hu)利共(gong)贏方式深化兩岸(an)(an)(an)經濟合(he)(he)(he)作(zuo)。推動兩岸(an)(an)(an)產業合(he)(he)(he)作(zuo)協調發展、金融業合(he)(he)(he)作(zuo)及貿易(yi)投資(zi)等(deng)雙向開放(fang)合(he)(he)(he)作(zuo)。推進海峽西(xi)岸(an)(an)(an)經濟區(qu)建設(she)，打造(zao)平潭(tan)等(deng)對臺(tai)合(he)(he)(he)作(zuo)平臺(tai)。擴大兩岸(an)(an)(an)人員往(wang)來，深化兩岸(an)(an)(an)農業、文化、教育、科技、社會等(deng)領域交流合(he)(he)(he)作(zuo)，增進兩岸(an)(an)(an)同(tong)胞(bao)福祉，讓(rang)更多臺(tai)灣(wan)普通民(min)眾、青少年和中(zhong)小企業受益。
（五）積(ji)極(ji)參(can)與全(quan)球經(jing)濟(ji)治理。推動(dong)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)治理體系(xi)改革完善，積(ji)極(ji)引導全(quan)球經(jing)濟(ji)議程(cheng)，促進國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)秩序朝著平(ping)等公正(zheng)、合作共贏的(de)方向發展(zhan)。加(jia)強(qiang)宏觀經(jing)濟(ji)政策(ce)國(guo)際(ji)協調，促進全(quan)球經(jing)濟(ji)平(ping)衡、金融安全(quan)、經(jing)濟(ji)穩定(ding)增長。積(ji)極(ji)參(can)與網絡、深海、極(ji)地、空天等新(xin)領域國(guo)際(ji)規則制定(ding)。
推動多邊(bian)貿(mao)易談判進(jin)程，促進(jin)多邊(bian)貿(mao)易體(ti)(ti)制均衡、共贏、包(bao)容發(fa)展(zhan)，形成(cheng)公正、合理(li)、透明的國(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿(mao)規則體(ti)(ti)系。支持發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家平等參(can)與全球經(jing)濟(ji)治理(li)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)際貨幣(bi)體(ti)(ti)系和國(guo)(guo)(guo)際金融監管改革。
加快(kuai)實(shi)施自由(you)貿(mao)易區(qu)戰略(lve)，推(tui)進區(qu)域全(quan)面經濟伙伴關系協定談判，推(tui)進亞(ya)太(tai)自由(you)貿(mao)易區(qu)建設，致力(li)于形成(cheng)面向全(quan)球的高標(biao)準自由(you)貿(mao)易區(qu)網絡。
（六）積(ji)極承(cheng)擔國際(ji)責任和(he)義務。堅(jian)持共同(tong)但有(you)區(qu)別的責任原(yuan)則、公平(ping)原(yuan)則、各自能(neng)力原(yuan)則，積(ji)極參與應對全球氣(qi)候變化(hua)談判，落實減排承(cheng)諾(nuo)。
擴(kuo)大對(dui)(dui)外(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)(zhu)規模，完善對(dui)(dui)外(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)(zhu)方式(shi)，為發(fa)展中國(guo)家(jia)提供更多免費的人(ren)力資源、發(fa)展規劃、經濟政(zheng)策等(deng)方面咨詢培訓，擴(kuo)大科技教(jiao)育、醫療衛生、防災減(jian)災、環境治理、野生動植(zhi)物保護、減(jian)貧(pin)等(deng)領(ling)域(yu)對(dui)(dui)外(wai)(wai)合作和援(yuan)助(zhu)(zhu)，加大人(ren)道主(zhu)義援(yuan)助(zhu)(zhu)力度(du)。主(zhu)動參與二三年(nian)可持(chi)續發(fa)展議程(cheng)。
維護(hu)國際(ji)公共安(an)全，反對一切(qie)形式的恐怖主(zhu)義，積極支(zhi)持并參與聯合(he)(he)國維和行動，加強防擴散國際(ji)合(he)(he)作(zuo)，參與管控熱(re)點敏感問題，共同維護(hu)國際(ji)通道安(an)全。加強多邊(bian)和雙邊(bian)協調，參與維護(hu)全球(qiu)網絡安(an)全。推動國際(ji)反腐敗合(he)(he)作(zuo)。
七、堅持共(gong)享(xiang)發展，著力增進(jin)人民福祉
按照人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)參(can)與(yu)、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)盡(jin)力、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有的(de)要求，堅守(shou)底線、突出重點、完善制度、引導(dao)預(yu)期，注重機會(hui)公平，保障基本民生，實(shi)現全(quan)體人(ren)(ren)(ren)民共(gong)同邁入全(quan)面小康(kang)社會(hui)。
（一）增加公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務供給。堅(jian)持(chi)普惠性、保基(ji)本(ben)、均等化、可(ke)持(chi)續(xu)方向(xiang)，從解決人民最(zui)關心最(zui)直接最(zui)現實的利益問(wen)題入手，增強政府職責，提高(gao)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務共(gong)(gong)建能力和共(gong)(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)。
加(jia)強(qiang)義務(wu)教(jiao)育(yu)、就業服務(wu)、社會保障、基本(ben)醫(yi)療和(he)公(gong)(gong)共(gong)衛生(sheng)、公(gong)(gong)共(gong)文(wen)化、環境(jing)保護等(deng)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)，努力實現全覆蓋。加(jia)大對革命老(lao)區、民族地(di)區、邊疆地(di)區、貧困地(di)區的轉移支(zhi)付(fu)。加(jia)強(qiang)對特定(ding)人群特殊困難的幫扶(fu)。
創新公共服(fu)務(wu)提供(gong)(gong)方(fang)式，能(neng)(neng)由政府購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)提供(gong)(gong)的，政府不再直接承辦；能(neng)(neng)由政府和(he)社(she)會資(zi)本合作提供(gong)(gong)的，廣泛吸引(yin)社(she)會資(zi)本參與。加快社(she)會事業改革。
（二）實施脫貧(pin)攻堅工程。農村貧(pin)困人口脫貧(pin)是全面(mian)建(jian)成小(xiao)康社會最艱巨的任務。必(bi)須(xu)充(chong)分發揮政(zheng)治優(you)勢(shi)和(he)制(zhi)度優(you)勢(shi)，堅決打贏脫貧(pin)攻堅戰(zhan)。
實(shi)(shi)施(shi)精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、精準脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)，因(yin)人(ren)因(yin)地施(shi)策(ce)(ce)(ce)，提高扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)實(shi)(shi)效。分類扶(fu)持(chi)貧(pin)(pin)(pin)困家庭(ting)，對(dui)(dui)(dui)(dui)有勞(lao)動能力(li)的支持(chi)發(fa)展特色產業(ye)(ye)和(he)轉移(yi)就業(ye)(ye)，對(dui)(dui)(dui)(dui)“一方(fang)水土(tu)養不起一方(fang)人(ren)”的實(shi)(shi)施(shi)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)搬遷，對(dui)(dui)(dui)(dui)生態特別(bie)重要和(he)脆弱的實(shi)(shi)行(xing)生態保(bao)護(hu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)，對(dui)(dui)(dui)(dui)喪(sang)失勞(lao)動能力(li)的實(shi)(shi)施(shi)兜底性保(bao)障政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，對(dui)(dui)(dui)(dui)因(yin)病致(zhi)貧(pin)(pin)(pin)的提供醫療救助(zhu)保(bao)障。實(shi)(shi)行(xing)低保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)銜(xian)接，對(dui)(dui)(dui)(dui)貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口應保(bao)盡保(bao)。
擴大貧(pin)困地(di)(di)區基(ji)礎設(she)施(shi)覆蓋(gai)面，因地(di)(di)制(zhi)宜解決通(tong)路、通(tong)水、通(tong)電、通(tong)網絡等問題。對(dui)在(zai)貧(pin)困地(di)(di)區開發水電、礦產資源占用集體土地(di)(di)的，試行給原住居民集體股權(quan)方(fang)式進行補償(chang)，探(tan)索對(dui)貧(pin)困人口實行資產收益(yi)扶持制(zhi)度。
提高(gao)貧困地區基(ji)(ji)礎(chu)教育質(zhi)量和醫(yi)療(liao)服務(wu)(wu)水平，推進貧困地區基(ji)(ji)本公共服務(wu)(wu)均等化。建(jian)立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務(wu)(wu)體系(xi)。
實行脫貧(pin)工(gong)作責(ze)任制。進一步完善(shan)中央統籌、省（自(zi)治區、直轄市）負總責(ze)、市（地(di)）縣抓(zhua)落(luo)實的工(gong)作機(ji)制。強化脫貧(pin)工(gong)作責(ze)任考核，對貧(pin)困(kun)縣重(zhong)點考核脫貧(pin)成效(xiao)。加大中央和(he)省級財政扶(fu)貧(pin)投入，發揮(hui)政策性金(jin)融和(he)商(shang)業性金(jin)融的互補作用，整合各(ge)類扶(fu)貧(pin)資(zi)(zi)源(yuan)，開(kai)辟扶(fu)貧(pin)開(kai)發新的資(zi)(zi)金(jin)渠道。健全東西部(bu)協作和(he)黨(dang)政機(ji)關、部(bu)隊、人民(min)團體、國有企(qi)業定點扶(fu)貧(pin)機(ji)制，激勵各(ge)類企(qi)業、社會組織(zhi)、個人自(zi)愿采取包干方式參與扶(fu)貧(pin)。把革命老區、民(min)族(zu)地(di)區、邊疆(jiang)地(di)區、集(ji)中連片貧(pin)困(kun)地(di)區作為(wei)脫貧(pin)攻堅重(zhong)點。
（三）提高教育質量。全(quan)(quan)面貫徹黨的教育方(fang)針，落(luo)實立德(de)樹人(ren)根本任(ren)務，加(jia)強(qiang)社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)核心價值觀教育，培養德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)全(quan)(quan)面發(fa)展的社會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設者(zhe)和(he)接班人(ren)。深化教育改革，把增強(qiang)學(xue)生社會(hui)(hui)責(ze)任(ren)感(gan)、創新精神(shen)、實踐能力作為重(zhong)點任(ren)務貫徹到國民教育全(quan)(quan)過程。
推動義務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡發展，全面提高教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量。普及高中階(jie)段教(jiao)育(yu)，逐步分類推進中等職業教(jiao)育(yu)免除學(xue)(xue)(xue)雜(za)費，率(lv)先從建(jian)檔立卡(ka)的家庭經(jing)濟(ji)困難(nan)學(xue)(xue)(xue)生實施普通高中免除學(xue)(xue)(xue)雜(za)費。發展學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)，鼓(gu)勵普惠性幼兒(er)園發展。完善資助方式，實現家庭經(jing)濟(ji)困難(nan)學(xue)(xue)(xue)生資助全覆(fu)蓋。
促進(jin)教(jiao)育公平。加快城(cheng)鄉義務教(jiao)育公辦學校標準化建(jian)(jian)設(she)，加強教(jiao)師(shi)(shi)隊伍特別是鄉村教(jiao)師(shi)(shi)隊伍建(jian)(jian)設(she)，推進(jin)城(cheng)鄉教(jiao)師(shi)(shi)交流。辦好特殊教(jiao)育。
提(ti)高(gao)(gao)高(gao)(gao)校教學(xue)水平和(he)創新(xin)能(neng)力(li)，使若干高(gao)(gao)校和(he)一批學(xue)科達到或接近世(shi)界一流(liu)水平。建設(she)現代職業(ye)教育(yu)體系，推進產教融合(he)、校企合(he)作。優化(hua)學(xue)科專業(ye)布(bu)局和(he)人才(cai)培養機(ji)制，鼓勵具備(bei)條(tiao)件(jian)的普通本(ben)科高(gao)(gao)校向應用型轉變(bian)。
落實并深化(hua)考試招生制(zhi)度(du)改(gai)革和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)改(gai)革。建立個人(ren)學(xue)習賬號和(he)學(xue)分累計(ji)制(zhi)度(du)，暢通(tong)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、終身學(xue)習通(tong)道。推進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)信息化(hua)，發展遠程教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，擴大優質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源覆蓋面。完善教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導，加強社會(hui)(hui)監督。支持和(he)規(gui)范(fan)民(min)辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展，鼓(gu)勵社會(hui)(hui)力量和(he)民(min)間資本提供多樣化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)服(fu)務。
（四）促進(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。堅持就業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰(zhan)略(lve)，實施更(geng)加積(ji)極的就業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)，創(chuang)造更(geng)多就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位，著(zhu)力(li)解決結構性就業(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾。完善(shan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持政策(ce)，鼓勵以創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶就業(ye)(ye)(ye)(ye)，建立面(mian)向人人的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務平臺。
統籌(chou)人力資源市(shi)場，打破城鄉、地區、行業(ye)(ye)(ye)分割和(he)身份(fen)、性別(bie)歧(qi)視(shi)，維護勞動(dong)者平等就業(ye)(ye)(ye)權利。加強對(dui)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)、新就業(ye)(ye)(ye)形態(tai)的支(zhi)持，促進(jin)勞動(dong)者自(zi)主(zhu)就業(ye)(ye)(ye)。落實高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生就業(ye)(ye)(ye)促進(jin)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)引領計劃，帶(dai)動(dong)青年就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。加強就業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助，幫(bang)助就業(ye)(ye)(ye)困難者就業(ye)(ye)(ye)。
推(tui)(tui)行終(zhong)身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能培(pei)訓制度(du)。實施新生代農民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能提(ti)升計劃。開展(zhan)貧(pin)困家庭(ting)子女(nv)、未升學(xue)初(chu)高中畢業(ye)(ye)(ye)生、農民(min)工、失業(ye)(ye)(ye)人員和轉崗(gang)職(zhi)工、退役(yi)軍人免費接(jie)受職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓行動。推(tui)(tui)行工學(xue)結(jie)合、校企合作的技(ji)(ji)(ji)術工人培(pei)養(yang)模式(shi)，推(tui)(tui)行企業(ye)(ye)(ye)新型學(xue)徒制。提(ti)高技(ji)(ji)(ji)術工人待遇，完善職(zhi)稱評定制度(du)，推(tui)(tui)廣專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術職(zhi)稱、技(ji)(ji)(ji)能等級等同大城市落戶掛(gua)鉤做(zuo)法。
提高勞(lao)動(dong)力素質(zhi)、勞(lao)動(dong)參與(yu)率、勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率，增(zeng)強勞(lao)動(dong)力市場靈活性(xing)，促進(jin)勞(lao)動(dong)力在地區、行業(ye)、企(qi)業(ye)之間自(zi)由流動(dong)。建立和(he)(he)諧勞(lao)動(dong)關系(xi)，維護職工(gong)和(he)(he)企(qi)業(ye)合法權益。
完善(shan)(shan)就(jiu)業服務(wu)體系，提(ti)高就(jiu)業服務(wu)能力。完善(shan)(shan)就(jiu)業失業統計指標體系。
（五）縮(suo)小收入(ru)(ru)(ru)差(cha)距。堅持居(ju)民收入(ru)(ru)(ru)增長(chang)和經濟增長(chang)同步、勞(lao)動報酬提高和勞(lao)動生產(chan)率提高同步，持續增加(jia)城鄉居(ju)民收入(ru)(ru)(ru)。調整國民收入(ru)(ru)(ru)分(fen)配(pei)格局(ju)，規范初(chu)次分(fen)配(pei)，加(jia)大再分(fen)配(pei)調節力度(du)。
健(jian)全科學的工(gong)資水平決定機(ji)制(zhi)、正常(chang)增(zeng)長機(ji)制(zhi)、支付保障機(ji)制(zhi)，推行企業工(gong)資集體協商制(zhi)度。完(wan)(wan)善最(zui)低工(gong)資增(zeng)長機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善市場評價要(yao)素貢獻并(bing)按貢獻分配的機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善適應機(ji)關事業單位特點(dian)的工(gong)資制(zhi)度。
實(shi)行(xing)有利于縮小收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)差距的政(zheng)策，明顯增加(jia)低收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)勞動者收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，擴大中等收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)者比重。加(jia)快建立綜合和分(fen)類相結合的個人所得稅制。多(duo)渠道增加(jia)居民財(cai)產性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)。規范收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配秩序，保護合法收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，規范隱性(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，遏(e)制以權力、行(xing)政(zheng)壟斷等非市場因(yin)素獲取(qu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)，取(qu)締非法收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)。
支持(chi)慈善(shan)事業發展，廣泛(fan)動員(yuan)社(she)會(hui)力量開(kai)展社(she)會(hui)救濟和(he)社(she)會(hui)互助(zhu)、志愿服務活動。完善(shan)鼓(gu)勵回饋社(she)會(hui)、扶貧濟困的(de)稅(shui)收政(zheng)策。
（六）建立更(geng)加公平更(geng)可持(chi)續的社(she)會保(bao)障制(zhi)度(du)。實(shi)施全(quan)民參保(bao)計劃(hua)，基本實(shi)現法(fa)定人(ren)員(yuan)全(quan)覆蓋。堅持(chi)精(jing)算(suan)平衡，完善(shan)籌資機制(zhi)，分清政府、企業、個(ge)人(ren)等(deng)的責任。適當降低社(she)會保(bao)險費率。完善(shan)社(she)會保(bao)險體系。
完善職(zhi)工養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)個(ge)人賬戶制(zhi)度，健全多(duo)繳多(duo)得(de)激勵機(ji)制(zhi)。實現(xian)職(zhi)工基(ji)礎養(yang)老(lao)金(jin)全國統(tong)籌，建(jian)立(li)基(ji)本養(yang)老(lao)金(jin)合理調(diao)整機(ji)制(zhi)。拓寬社會(hui)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)投資(zi)渠道(dao)，加強(qiang)風(feng)險(xian)管(guan)理，提(ti)高投資(zi)回報率。逐步提(ti)高國有(you)資(zi)本收益上繳公共財政比例(li)，劃轉部分(fen)國有(you)資(zi)本充(chong)實社保(bao)基(ji)金(jin)。出臺漸進式延遲退(tui)休年(nian)齡政策。發展(zhan)職(zhi)業年(nian)金(jin)、企業年(nian)金(jin)、商業養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)。
健全醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)穩定可持(chi)續(xu)籌資和(he)報銷比例(li)調整機制，研(yan)究實(shi)(shi)行職(zhi)工(gong)退休(xiu)人員醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費(fei)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策。全面實(shi)(shi)施城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民大病保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)。改(gai)革(ge)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)支付方式，發(fa)(fa)揮醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)控費(fei)作用。改(gai)進個人賬戶，開展(zhan)門診費(fei)用統籌。實(shi)(shi)現(xian)跨省(sheng)異地安(an)置(zhi)退休(xiu)人員住(zhu)院醫(yi)(yi)(yi)療費(fei)用直接結算。整合城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策和(he)經辦管理。鼓勵發(fa)(fa)展(zhan)補(bu)充醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)商(shang)業健康保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。鼓勵商(shang)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)參(can)與醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)經辦。將生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)基本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)合并實(shi)(shi)施。
統籌救助體系，強化政(zheng)策(ce)銜接(jie)，推進(jin)制度整合，確保困難群(qun)眾(zhong)基(ji)本生活。
（七）推(tui)進健康中(zhong)國建設(she)。深化醫藥(yao)(yao)衛生(sheng)體制改革，實(shi)行醫療、醫保(bao)、醫藥(yao)(yao)聯(lian)動(dong)，推(tui)進醫藥(yao)(yao)分開，實(shi)行分級診療，建立覆蓋城鄉的基(ji)本醫療衛生(sheng)制度和現代(dai)醫院管理制度。
全(quan)(quan)面推進公(gong)立(li)醫(yi)(yi)院綜合(he)改革，堅持公(gong)益屬性，破除逐利機(ji)(ji)制，建立(li)符(fu)合(he)醫(yi)(yi)療行業(ye)特點的人事(shi)薪酬制度。優化醫(yi)(yi)療衛生機(ji)(ji)構布(bu)局，健全(quan)(quan)上下(xia)聯動(dong)、銜(xian)接互補的醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)體系，完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)模式，發展遠(yuan)程(cheng)醫(yi)(yi)療。促進醫(yi)(yi)療資源向(xiang)基(ji)層(ceng)、農村流動(dong)，推進全(quan)(quan)科醫(yi)(yi)生、家庭醫(yi)(yi)生、急需(xu)領域醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)能力提高、電(dian)子(zi)健康檔(dang)案等工作。鼓勵社會力量(liang)興辦健康服(fu)務(wu)業(ye)，推進非營(ying)利性民營(ying)醫(yi)(yi)院和公(gong)立(li)醫(yi)(yi)院同等待遇(yu)。加強醫(yi)(yi)療質量(liang)監管，完(wan)善(shan)糾紛調解機(ji)(ji)制，構建和諧醫(yi)(yi)患關系。
堅持中西醫(yi)并重，促(cu)進(jin)中醫(yi)藥(yao)、民族醫(yi)藥(yao)發(fa)展。完善基本(ben)藥(yao)物(wu)制(zhi)度，健(jian)全(quan)藥(yao)品(pin)供應保(bao)障機制(zhi)，理順藥(yao)品(pin)價格，增加(jia)艾(ai)滋病(bing)防(fang)治等特殊(shu)藥(yao)物(wu)免費供給。提高藥(yao)品(pin)質量，確保(bao)用(yong)藥(yao)安全(quan)。加(jia)強(qiang)傳染病(bing)、慢性病(bing)、地方(fang)病(bing)等重大疾病(bing)綜合防(fang)治和職業病(bing)危(wei)害防(fang)治，通過多種(zhong)方(fang)式降低(di)大病(bing)慢性病(bing)醫(yi)療費用(yong)。倡導健(jian)康生(sheng)活方(fang)式，加(jia)強(qiang)心理健(jian)康服務。
實施食品(pin)安全戰(zhan)略，形(xing)成嚴密高(gao)效、社會共治(zhi)的食品(pin)安全治(zhi)理體系(xi)，讓人民群眾吃得放心。
（八(ba)）促進(jin)人口(kou)均衡(heng)發展。堅持計劃生(sheng)(sheng)育(yu)的基(ji)本(ben)國策(ce)，完善人口(kou)發展戰略(lve)。全面實施一對夫婦可(ke)生(sheng)(sheng)育(yu)兩個(ge)孩子政策(ce)。提高生(sheng)(sheng)殖健康、婦幼保(bao)健、托(tuo)幼等(deng)公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生(sheng)(sheng)育(yu)家庭。注重家庭發展。
積極開展應對(dui)人口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化行動，弘揚敬老(lao)(lao)、養(yang)老(lao)(lao)、助老(lao)(lao)社(she)會風尚，建設以居家為基(ji)礎、社(she)區為依(yi)托、機(ji)構為補(bu)充(chong)的多(duo)層次養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)體系(xi)，推(tui)動醫(yi)療衛生和養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)相(xiang)結(jie)合，探索建立長期護理保險制度。全面放(fang)開養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)市場(chang)，通過購(gou)買服(fu)務(wu)、股權合作等方式支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)市場(chang)主體增加養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)和產品供給(gei)。
堅(jian)持(chi)男女平等基(ji)本國策，保障(zhang)婦女和(he)未成年人權益。支持(chi)殘(can)疾(ji)人事業發展，健全扶殘(can)助殘(can)服務體系。
八(ba)、加強和改善黨的領(ling)導(dao)，為實現(xian)“十三五”規劃提供堅強保(bao)證
發(fa)展(zhan)(zhan)是黨(dang)執政興國的第一要(yao)務(wu)。各級黨(dang)委(wei)必須深化對發(fa)展(zhan)(zhan)規律的認(ren)識(shi)，提高領(ling)導發(fa)展(zhan)(zhan)能力和水平，推進(jin)國家治理體(ti)系和治理能力現代化，更(geng)好推動經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)。
（一）完善黨(dang)領導經濟社會(hui)(hui)發展工作(zuo)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。堅持黨(dang)總攬全(quan)(quan)局(ju)、協調(diao)各方，發揮各級黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）領導核心作(zuo)用，加強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)度化(hua)建設，改進工作(zuo)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)方式方法，強(qiang)(qiang)化(hua)全(quan)(quan)委會(hui)(hui)決(jue)(jue)策(ce)(ce)和(he)監督作(zuo)用。提高決(jue)(jue)策(ce)(ce)科學化(hua)水(shui)平，完善黨(dang)委研究經濟社會(hui)(hui)發展戰(zhan)略、定期分析(xi)經濟形勢(shi)、研究重(zhong)大(da)方針政策(ce)(ce)的工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)(quan)決(jue)(jue)策(ce)(ce)咨詢機(ji)制(zhi)(zhi)。完善信息(xi)發布(bu)制(zhi)(zhi)度。
優化領導班子知識結構和專業(ye)結構，注重培(pei)養選拔政治強、懂專業(ye)、善治理(li)、敢擔(dan)當、作(zuo)風正的領導干(gan)部(bu)，提高專業(ye)化水平(ping)。深化干(gan)部(bu)人事制度改革(ge)，完善政績考(kao)核評價體系和獎(jiang)懲機制，調(diao)動各級干(gan)部(bu)工作(zuo)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)。
加強黨(dang)的各級組織建設，強化基層黨(dang)組織整(zheng)體(ti)功能，發揮戰斗(dou)堡壘作用和黨(dang)員先鋒模(mo)范作用，激(ji)勵廣(guang)大干部開拓(tuo)進(jin)取、攻堅克(ke)難，更(geng)好帶領群眾全面建成(cheng)小康社會(hui)。
反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)倡(chang)廉(lian)建設(she)永(yong)遠(yuan)在路上，反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)不能(neng)停步、不能(neng)放(fang)松。要堅持全面從嚴治(zhi)黨(dang)，落實“三嚴三實”要求，嚴明(ming)黨(dang)的紀律和(he)規(gui)矩，落實黨(dang)風(feng)廉(lian)政建設(she)主體責任(ren)和(he)監督責任(ren)，健全改進作風(feng)長效機制，強化權力運行制約和(he)監督，鞏固反(fan)(fan)腐(fu)(fu)(fu)敗成果，構建不敢腐(fu)(fu)(fu)、不能(neng)腐(fu)(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)(fu)的有效機制，努(nu)力實現干部(bu)清正、政府清廉(lian)、政治(zhi)清明(ming)，為(wei)經濟社(she)會(hui)發展營(ying)造良好政治(zhi)生態。
（二）動員人民(min)(min)(min)群(qun)眾(zhong)團結奮斗。充(chong)分發(fa)揚民(min)(min)(min)主，貫(guan)徹黨的群(qun)眾(zhong)路(lu)線，提高宣傳和組織群(qun)眾(zhong)能力(li)，加強經濟社會(hui)發(fa)展重(zhong)大(da)問題和涉及群(qun)眾(zhong)切(qie)身利益問題的協商，依法(fa)保障(zhang)人民(min)(min)(min)各項權益，激(ji)發(fa)各族人民(min)(min)(min)建設祖(zu)國的主人翁意(yi)識。
加(jia)強思想政治(zhi)工(gong)作(zuo)，創新群(qun)眾工(gong)作(zuo)體制(zhi)機制(zhi)和方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)，注重發揮工(gong)會(hui)、共青團、婦(fu)聯等群(qun)團組(zu)織(zhi)的作(zuo)用，正確處理人民內部矛(mao)盾，最大限(xian)度凝(ning)聚全(quan)社會(hui)推(tui)進改革(ge)發展、維(wei)護社會(hui)和諧穩定的共識(shi)(shi)和力量(liang)。高度重視做(zuo)好意(yi)識(shi)(shi)形態領域工(gong)作(zuo)，切實維(wei)護意(yi)識(shi)(shi)形態安全(quan)。
鞏固和(he)發展最廣泛(fan)的(de)愛國(guo)統一戰線，全面落實黨的(de)知識分(fen)子(zi)、民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)、宗(zong)教、僑(qiao)務(wu)等(deng)政策，充(chong)分(fen)發揮民(min)(min)主(zhu)黨派、工商聯(lian)和(he)無黨派人士(shi)作用，深入開展民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)團(tuan)結進步(bu)宣傳(chuan)教育，引導宗(zong)教與社(she)會(hui)主(zhu)義社(she)會(hui)相適應，促進政黨關(guan)(guan)系、民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)關(guan)(guan)系、宗(zong)教關(guan)(guan)系、階層關(guan)(guan)系、海內外(wai)同胞關(guan)(guan)系和(he)諧，鞏固全國(guo)各族(zu)(zu)(zu)人民(min)(min)大團(tuan)結，加強海內外(wai)中(zhong)華(hua)兒女大團(tuan)結。
（三）加(jia)快建設(she)人(ren)(ren)才強(qiang)國。深入(ru)實施人(ren)(ren)才優先(xian)發(fa)展戰略，推進(jin)人(ren)(ren)才發(fa)展體制改革和(he)政策創新，形成具有(you)國際(ji)競爭力(li)的人(ren)(ren)才制度(du)優勢。
推動人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)結構戰(zhan)略(lve)(lve)性調(diao)整，突出“高(gao)精尖缺”導向，實施重大人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)工程，著力(li)發(fa)現、培養(yang)、集(ji)聚(ju)戰(zhan)略(lve)(lve)科學家(jia)、科技(ji)領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、企業家(jia)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、高(gao)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊(dui)伍。實施更開(kai)放的創新人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引進政(zheng)策，更大力(li)度引進急需緊(jin)缺人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，聚(ju)天下英才(cai)(cai)而用(yong)之。發(fa)揮政(zheng)府投入引導作用(yong)，鼓勵企業、高(gao)校(xiao)、科研院所、社會組織、個人(ren)(ren)(ren)等有(you)序參(can)與人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)資源開(kai)發(fa)和人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引進。
優(you)化人(ren)(ren)(ren)(ren)力資(zi)本(ben)配置，清除人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)流動障礙(ai)，提高社會橫向(xiang)和縱向(xiang)流動性。完(wan)善人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)評價激(ji)勵(li)機(ji)制和服(fu)務保(bao)障體系，營造有(you)利(li)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)皆可成才(cai)(cai)和青年人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)脫穎(ying)而出的(de)社會環(huan)境，健全有(you)利(li)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)向(xiang)基層(ceng)、中西部地區(qu)流動的(de)政策(ce)體系。
（四）運用法(fa)治(zhi)(zhi)思維和法(fa)治(zhi)(zhi)方式(shi)推動(dong)發展(zhan)(zhan)。厲行法(fa)治(zhi)(zhi)是發展(zhan)(zhan)社會主(zhu)義市場經濟的內在要求。必須堅持(chi)依法(fa)執(zhi)政，全面提高黨依據憲法(fa)法(fa)律治(zhi)(zhi)國理政、依據黨內法(fa)規管(guan)黨治(zhi)(zhi)黨的能力和水平。
加強(qiang)黨對立法工作(zuo)的領導。加快重點領域立法，堅持立改廢(fei)釋并舉(ju)，深入推進科(ke)學(xue)立法、民主立法，加快形成完備(bei)的法律(lv)規(gui)范體系。
加強(qiang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府建設(she)(she)，依法(fa)(fa)(fa)設(she)(she)定(ding)權(quan)力(li)(li)、行使權(quan)力(li)(li)、制約權(quan)力(li)(li)、監督權(quan)力(li)(li)，依法(fa)(fa)(fa)調控(kong)和治(zhi)理經濟，推行綜合執法(fa)(fa)(fa)，實現政(zheng)府活(huo)動(dong)全(quan)面納入法(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道。深(shen)化司(si)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制改革，尊重司(si)法(fa)(fa)(fa)規(gui)律，促進司(si)法(fa)(fa)(fa)公正，完善對權(quan)利的(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)保(bao)障、對權(quan)力(li)(li)的(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)監督。弘揚社(she)(she)會主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)精神，增強(qiang)全(quan)社(she)(she)會特別是公職人員尊法(fa)(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)觀念，在全(quan)社(she)(she)會形成良(liang)好法(fa)(fa)(fa)治(zhi)氛圍和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)習(xi)慣。
（五）加強(qiang)和創新社(she)(she)會治(zhi)理(li)。建(jian)設平安(an)中(zhong)國，完(wan)善黨委領導(dao)(dao)、政(zheng)府(fu)(fu)主導(dao)(dao)、社(she)(she)會協同、公眾參(can)與、法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)的(de)社(she)(she)會治(zhi)理(li)體制，推進社(she)(she)會治(zhi)理(li)精細化，構建(jian)全民(min)共建(jian)共享的(de)社(she)(she)會治(zhi)理(li)格局。健全利(li)益表達(da)、利(li)益協調、利(li)益保(bao)護機制，引導(dao)(dao)群眾依法(fa)行使權利(li)、表達(da)訴求、解決(jue)糾紛。增強(qiang)社(she)(she)區服務(wu)功能(neng)，實現政(zheng)府(fu)(fu)治(zhi)理(li)和社(she)(she)會調節、居民(min)自(zi)治(zhi)良性互動。
加(jia)強社會治理(li)基礎制(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)，建(jian)立國家人(ren)口(kou)基礎信息庫、統(tong)一社會信用(yong)代(dai)碼制(zhi)度(du)(du)和相關實名登(deng)記制(zhi)度(du)(du)，完善社會信用(yong)體(ti)系，健全(quan)社會心理(li)服(fu)務體(ti)系和疏導機(ji)制(zhi)、危機(ji)干預機(ji)制(zhi)。
完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
牢(lao)固樹(shu)立(li)安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)展觀(guan)念，堅(jian)持人民利益至上，加(jia)強(qiang)全(quan)民安(an)(an)(an)全(quan)意識教育，健全(quan)公共安(an)(an)(an)全(quan)體系。完善和落實(shi)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)責任和管(guan)理制度，實(shi)行黨政(zheng)同責、一崗雙責、失職追責，強(qiang)化(hua)預防治本，改革安(an)(an)(an)全(quan)評審制度，健全(quan)預警應(ying)急(ji)機制，加(jia)大(da)監管(guan)執法力度，及時(shi)排查化(hua)解(jie)安(an)(an)(an)全(quan)隱患，堅(jian)決遏制重(zhong)特大(da)安(an)(an)(an)全(quan)事故頻發(fa)(fa)勢頭。實(shi)施危險(xian)化(hua)學品和化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)生產(chan)、倉儲安(an)(an)(an)全(quan)環保搬遷工(gong)程(cheng)，加(jia)強(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)基礎能力和防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)能力建設，切實(shi)維護人民生命財產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)。
貫徹總(zong)體國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全觀，實(shi)施國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全戰略，落實(shi)重(zhong)點領域國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全政(zheng)策，完善國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全審查制度，完善國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全法治，建立(li)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全體系。依法嚴(yan)密防范和(he)嚴(yan)厲打擊敵對勢(shi)力滲透顛覆破壞活動(dong)、暴力恐怖活動(dong)、民族分裂活動(dong)、極端宗教(jiao)活動(dong)，堅決維護國(guo)(guo)家(jia)(jia)政(zheng)治、經濟、文化、社(she)會、信息、國(guo)(guo)防等安(an)(an)全。
（六）確(que)保“十(shi)(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)建議的(de)目標(biao)任務落(luo)到實(shi)(shi)處。制(zhi)定(ding)“十(shi)(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要和專項(xiang)規(gui)劃(hua)，要堅決(jue)貫徹黨(dang)中央決(jue)策部署，落(luo)實(shi)(shi)本(ben)建議確(que)定(ding)的(de)發展(zhan)理念、主(zhu)要目標(biao)、重點任務、重大舉(ju)措。各地區(qu)要從實(shi)(shi)際出發，制(zhi)定(ding)本(ben)地區(qu)“十(shi)(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)。各級(ji)各類(lei)規(gui)劃(hua)要增加明確(que)反映創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放、共享發展(zhan)理念的(de)指標(biao)，增加政府履(lv)行職責的(de)約束性指標(biao)，把全會確(que)定(ding)的(de)各項(xiang)決(jue)策部署落(luo)到實(shi)(shi)處。
實現“十三(san)五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各(ge)族人民要更加(jia)緊密地(di)團結在以習近平同志為(wei)總書記的黨中央周(zhou)圍，萬(wan)眾一心(xin)，艱(jian)苦奮斗，共同奪取全面(mian)建(jian)成小(xiao)康社會(hui)決勝階段的偉大勝利！
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